深入推进我省交通运输系统反腐倡廉建设.docx

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深入推进我省交通运输系统反腐倡廉建设

坚持不懈地抓好反腐倡廉建设

为交通运输科学和谐跨越发展保驾护航

——在全省交通运输系统廉政工作会议上的报告

省交通运输厅党组成员、驻厅纪检组长　张诚安

（2012年2月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是：

传达贯彻中央、省、部党风廉政建设工作会议和全省交通运输工作会议精神，回顾总结过去四年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2012年工作任务。

厅党组对这次会议十分重视，会前专题进行了研究，杨厅长还将作重要讲话，我们要认真学习领会，认真贯彻落实。

我首先简要传达有关会议精神。

2012年1月9日至10日,中央纪委十七届七次全会在北京召开,胡锦涛总书记作重要讲话,从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点；中央纪委书记贺国强作工作报告。

1月14日,全国交通运输系统廉政工作会议在北京召开,部党组书记、部长李盛霖出席会议并强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，始终保持党的先进性和纯洁性，坚持不懈地抓好交通运输系统反腐倡廉建设，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接党的十八大胜利召开；部党组成员、驻部纪检组组长杨利民作工作报告。

1月17日至18日，省纪委九届二次全会在昆明召开。

省委书记秦光荣出席会议并明确要求，要重温党章，严明纪律，反腐倡廉，纯洁党性，为云南科学发展和谐发展跨越发展提供有力保障；省委常委、省纪委书记辛维光作工作报告。

以上会议精神请各单位各部门层层抓好传达学习，坚决贯彻落实。

下面，我受厅党组委托，向大会作工作报告。

一、党的十七大以来我省交通运输反腐倡廉工作回顾

党的十七大以来，各级党组织和纪检监察部门，认真贯彻落实中央、省委关于反腐倡廉建设的各项要求，着力建立健全具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，着力解决群众反映的突出问题，严明纪律，转变作风，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为全省交通运输事业又好又快发展提供了坚强的政治保障。

（一）反腐倡廉建设取得六个方面的显著成效

第一，强化了对重大决策部署贯彻落实情况的监督检

查。

一是配合中央扩大内需第1至4轮的检查。

按照中央巡视组的要求和省领导的批示，督导佛打公路加快进度并最终建成。

二是组织开展了对成品油价格和税费改革方案实施情况的监督检查。

在征稽队伍整体划转为路政队伍的过程中，开展了以调研为主的3次督查，监督指导路政单位认真履职、严格规范执法行为。

三是配合省审计厅做好高速公路政府审计，以及已建成57条政府还贷二级公路的债务审计、锁定工作和59条在建政府还贷二级公路的跟踪审计工作，较好地完成了省委省政府和厅党组下达的阶段性审计任务。

四是加强了对省委省政府每年20个重大建设项目和20项重要工作中涉及交通运输方面任务的监督检查，年年圆满完成任务。

五是协助省委第三巡视组完成对我厅的巡视。

六是在全厅选拔任用干部、考录工作人员等工作中，纪检监察部门按规定加强对关键环节的监督和投诉举报的查处，保证了相关工作的公开、公平和公正。

第二，保持了查办案件工作的高压态势。

初步统计，四年来，全省交通运输系统各级纪检监察部门共受理群众来信来访667件（次）；厅直管单位立案20件，结案18件。

给予党纪政纪处分多人，有的开除党籍、开除公职，有的甚至被判处刑罚；配合省纪委、省委组织部、省监察厅和有关检察机关开展调查，对一些干部被举报投诉的问题进行了调查，经过深入细致的调查了解，澄清核实了一些举报失实的问题，消除了一些不利影响。

通过正反两方面教育的感召和警示，广大干部职工拒腐防变意识显著增强。

第三，解决了一批群众反映强烈的问题。

一是以治理公路“三乱”为重点开展纠风工作。

建立云南省治理公路水路“三乱”厅际联席会议制度，出台《云南省治理公路“三乱”服务承诺》、《关于建立全省公路水路“三乱”监督网络和快速反应机制的意见》等规范性文件，有力地推动了全省治理公路水路“三乱”工作的制度化和常态化。

坚持厅领导亲自带队开展检查，每年检查面不少于8个州市；取缔违法站点16个；查处公路“三乱”案件9件，撤并站点6个，问责43人，其中，除名4人，免职3人，调离岗位1人。

二是“绿色通道”和清欠工作的惠民利民效果显著。

“绿色通道”共减免通行费21.11亿元；解决拖欠农民工工资1.733亿元。

三是“金色热线”成为沟通社会、营造和谐的桥梁。

每年厅领导都亲自参与，亲自督办，直接解决和解答群众反映的问题，问题解决率年年保持100%。

第四，深化了工程领域突出问题的专项治理。

在治理商业贿赂工作的基础上，2009年9月启动了全省交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理，经过两年多的治理，取得较好的阶段性成果。

一是建立云南省公路建设市场信用信息系统。

目前信用信息系统已上线运行，注册用户达341户，涵盖了施工、监理、设计等从业单位。

二是分别于2008年和2011年两次对专家库进行了调整和完善。

目前共有382名符合条件的专家入选，基本满足了评标工作的需要。

三是建立了云南省公路建设项目“十公开”信息的数据标准，形成了项目与省级公路建设项目管理系统之间的数据交换体系。

四是严格按照省政府关于重大交易项目进入省公共资源交易中心进行交易的要求，做到了应进必进。

五是持续开展重点公路建设项目的跟踪审计工作。

六是认真整改存在问题。

对个别项目管理方面存在问题的认真分析和及时整改，得到了上级部门的认可。

2011年4月以来，我厅对工程建设领域新发现的问题实行编号管理，整改完成一个销号一个，没有整改完成的实现追踪整改，确保责任落实。

此举受到交通运输部督查组的表扬。

第五，推进了从源头上防治腐败工作。

按照中央、省委关于惩防体系建设五年规划和厅的实施意见，集组织领导、教育导向、监督制约、制度保障、行为规范、阳光执法六个机制为一体，覆盖行业主要工作领域的《云南交通运输系统廉政长效机制》最终编制完成并顺利施行，这是我省交通运输系统“十一五”反腐倡廉制度建设的集成之作，它的制定和发布实施，为提高反腐倡廉建设的科学性，从根本上、源头上加强防治腐败打下了坚实基础。

厅党组高度重视推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作，年年坚持由厅领导带队进行考核评定，进一步增强了直属单位领导干部履行“一岗双责”的责任感和使命感，经过近三年的努力，厅属单位没有再出现考核为不合格的情况。

第六，加强了纪检监察（审计）干部队伍建设。

在各级党组织的关心重视下，全省交通运输系统的纪检监察（审计）部门和干部队伍建设全面加强。

四年共培训纪检监察审计干部2100多人次。

“监督（审计）人员信息库”不断充实新鲜血液，监督人员全部持证上岗。

在创先争优活动中，从纪检监察审计干部中涌现出许多优秀共产党员、优秀党务工作者、先进工作者、优秀公务员。

培布同志被评为全省纪检监察系统先进工作者，在昨天全省交通运输工作会议上省公路局监审处等15个纪检监察先进集体和李正刚等36名先进个人受到厅党组的表彰。

在理论研究和总结实践经验方面也取得佳绩，驻部纪检组二等奖1篇，省纪委纠风征文一等奖2篇、优秀奖1篇，省纪委调研论文二等奖1篇，省直机关工委调研论文三等奖4篇，多篇论文、文章见诸《人民日报》、《半月谈》、《红旗》、《调研参考》等报刊。

被省纪委、驻部纪检组采用的信息数量逐年递增。

经过不懈努力，四年多来，厅机关和厅属百人以上单位的领导班子及成员没有发生违法违纪案件，公路建设领域易发多发腐败的势头得到有效遏制，人民群众对交通运输部门的满意率显著提高。

2009年度，我厅被省委、省政府评定为推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制优秀单位；2011年，在全省行风评议中，我厅排名较往年大幅提升，升至第5位。

全省交通运输系统的反腐倡廉建设、行风建设得到了省委、省政府的肯定，受到了全省人民的好评。

（二）反腐倡廉建设积累了四条宝贵经验

厅党组始终强调廉政“高压线”的震慑作用和廉政“基石”的突出地位，在新的历史起点上，不断探索，不断拓展、不断突破，积累了新的宝贵经验。

主要表现为以下四个方面：

一是必须坚持抓改革发展与抓反腐倡廉建设相结合。

早在2004年，我厅就率先在省直部门开展了落实党风廉政建设责任制工作，连续9年召开全省交通（运输）系统廉政工作会议，其中8年与全省交通（运输）工作会议套开，保证了党风廉政建设和反腐败工作与交通运输改革发展同谋划、同安排、同落实，统筹推进惩防体系建设各项工作，不断完善反腐败领导体制和工作机制。

各级党组织和纪检监察部门紧紧围绕中心、服务大局，扎实推进反腐倡廉建设，为全省交通运输科学发展安全发展提供了有力保障。

二是必须坚持抓直属单位与抓全省交通运输行业的党风廉政建设相结合。

通过严格要求、规范管理，不断加大教育、制度、监督、纠风、惩处等各项工作力度，“四项制度”基本确立，“八简”蔚然成风。

与此同时，按照杨厅长“管行业必须管行风，抓单位必须抓形象”的要求，充分发挥行业管理的主导作用，坚持统一部署、因地制宜、分类指导，坚持条块结合、上下联动，齐抓共管，充分调动全行业反腐倡廉建设的积极性和创造性。

紧紧抓住交通基础设施建设、政风行风建设两个重点，深化源头治理，加强监督检查，建立健全制度，有效促进了质量安全、资金安全、干部安全，行业风气持续好转。

在史无前例大干快上二级公路和在资金极度紧缺条件下艰苦卓绝建设高速公路的近两年，工程建设领域没有出现腐败案件易发多发的势头，实践证明全系统廉政建设与工程建设一起取得了极不平凡的业绩，绝大多数建设者经受住了考验。

三是必须坚持抓长期性基础性工作与抓体制机制改革创新相结合。

四年来，围绕惩防体系五年规划的贯彻落实，我们整体推进反腐倡廉建设的各项长期性基础性工作。

在宣传教育方面，从2009年起坚持每年组织开展廉政教育月活动，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育、忠诚教育、廉洁从政廉洁从业教育，积极推进廉政文化建设；在制度建设方面，以《云南交通运输系统廉政长效机制》及省公路投资公司、省公路局、省航务局等部门制定的长效机制为主体，健全完善了一大批规章制度，基本形成了反腐倡廉制度体系；在监督检查方面，围绕党的政治纪律、推动省委省政府和厅党组重大决策部署等重点，组织开展了一系列监督检查工作。

在公开选拔任用干部上，厅党组坚持德才兼备、以德为先，考察干部，选拔人才，管理干部，引导广大干部重德重廉，勤政廉政。

在深化行政审批制度改革上，省运管局以案促改，将原来的“受理—许可”方式改革为“调研—规划—受理—公开—许可—再公开”的方式，充分体现“重论证、重规划、重公开”，从源头上加大了反腐败工作力度。

在公路建设“十项改革”的基础上，将评标方法由合理低价法调整为经评审的最低投标价法，将每一标段通过资审的单位由8至12家调整为8至15家并设置了随机抽取投标组合的机制。

此外，我们还创立了农村公路督导、公路工程控制价审核、项目绩效评价等制度，这些改革创新举措大大推动和深化了云南交通运输特色的反腐倡廉建设。

四是必须坚持抓严厉惩处腐败与抓有效预防腐败相结

合。

纪检监察部门不仅具有执法、惩处职责和职权，而且具有监督、纠偏、教育、保护等职责和职权。

过去几年，我们取得的一些成绩是与我们坚持“三个并重”分不开的。

一是坚持反腐防腐并重。

就是辩证地、理性地认识反腐是成绩、防腐也是成绩，二者并重可以相互补强、相得益彰。

二是坚持教育监督并重。

就是辩证地、理性地认识教育控“内”，可以增强免疫力；监督管“外”，能够强化压力，内外兼备、自律加他律，能够帮助有志之士干成事、不出事。

三是坚持查处保护并重。

就是辩证地、理性地认识对贪腐者要坚决惩治，法不容情，但对于创业者、改革者、实干者要适度宽容，在规定限度内，对偶犯、初犯错误的同志要惩前毖后，治病救人，从严教育，慎重处理，使其悔过自新，能再有机会为交通运输事业建功立业。

　　同志们，在总结工作、肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前正处于体制转轨和改革开放不断深化时期，各方面政策法规、制度机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，交通基础设施建设领域仍然是腐败问题易发多发的重点领域，党员干部违反《廉政准则》的问题时有发生，有的违纪违法问题还比较严重。

有的单位对贯彻落实党风廉政建设责任制重视不够、执行不力等等。

我们要充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，增强忧患意识，大力弘扬求真务实的工作作风，推动交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作不断开创新局面。

二、2012年主要工作任务

2012年是我省加快推进“两强一堡”建设、实施交通运输“十二五”规划的关键一年，也是完成惩防体系五年工作规划的关键一年。

今年工作的总体要求是：

全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，按照十七届中央纪委七次全会、省第九次党代会、省纪委九届二次全会、全国交通运输系统廉政工作会议和全省交通运输工作会议的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，以推进交通运输特色惩防体系建设为主线，以保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁为重点，严明党的纪律，加强作风建设，着力抓好交通基础设施建设领域廉政工作，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，突出重点、狠抓落实，大力提高反腐倡廉建设科学化水平，奋力为云南交通运输科学发展和谐发展跨越发展保驾护航，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。

（一）抓督查，切实保障中心工作的落实。

要坚决维护党的政治纪律，坚决维护党的集中统一和党中央的权威。

严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。

要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理，严重后果的依纪依法予以惩处。

要严格执行组织人事工作纪律，教育引导党员领导干部正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。

各级纪检监察部门要严明纪律，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，确保各项任务措施落到实处。

要加强对交通运输“十二五”规划贯彻实施情况的监督检查，加强绩效管理，推进措施落实，提高工作效能。

同时，要建立健全重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，不断提高监督检查工作的科学化、制度化、规范化水平。

配合做好政府还贷二级公路债务及里程锁定相关工作。

（二）重宣教，切实推进交通运输廉政文化建设。

总结以往反腐倡廉宣传教育的做法和经验，积极构建“大宣教”格局，坚持以社会主义核心价值体系武装党员干部头脑，深入开展理想信念教育、党章学习教育、党性党风党纪教育和从政从业道德教育，大力加强政治品质和道德品行教育。

树立宣传一批廉政勤政先进典型，发掘宣传勤政为民、清正廉洁的党员干部，用先进典型的精神力量引导人。

丰富和深化警示教育的形式和内容，用反面典型的深刻教训警醒人。

把廉政文化建设纳入交通运输文化建设总体布局、融入行业建设各个领域。

开展省、厅两级廉政文化示范点创建活动，实施廉政文化精品工程，加强廉政文化阵地建设。

加强反腐倡廉宣传工作，充分展示反腐倡廉建设所取得的明显成效，为反腐倡廉建设营造良好的舆论环境。

（三）促公开，切实解决群众反映强烈的突出问题。

深入贯彻省委关于开展“四群”教育活动的部署，督促领导干部落实直接联系群众等制度。

加大作风整顿力度，认真治理庸懒散问题，严肃问责不作为、慢作为、乱作为。

从严控制楼堂馆所建设，严格控制“三公”经费支出，积极推进“三公”经费公开工作。

坚决纠正拖欠工程款和农民工工资问题。

坚决纠正农村公路建设中强行集资或摊派建设资金行为。

认真落实“绿色通道”政策，确保惠民政策落实到位。

按期完成全省收费公路清理和整改工作。

　　要着重解决群众反映强烈的突出问题。

一要高度重视群众利益诉求。

健全利益协调机制，深入开展民主评议基层站所和窗口单位等活动。

二要进一步规范执法行为。

严格执行“十条禁令”和《交通行政执法行为规范》，促进文明执法，依法行政。

健全治超制度，加强治超督察。

三要认真履行治理公路水路“三乱”厅际联席会议牵头部门职责。

加大监督检查力度，规范站点设置和收费、罚款监管，防止“三乱”现象反弹。

着力解决执法、执收中的“不严、不公、不廉”问题。

（四）强治理，切实解决重点领域的突出问题。

深入推进工程建设领域突出问题专项治理。

继续抓好项目决策、规划管理、招标投标、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节治理，加强项目质量安全管理、跟踪审计监督与咨询、从业人员职业资格管理，加大对挂靠借用资质、出借资质等违规行为的打击力度，严肃查处未批先建、压缩合理工期、围标串标、工程质量低劣、转包和违法分包等问题。

要继续推进公路水运建设市场信用体系建设，努力实现与全省、全国信息平台的互联互通和信息共享。

继续打造“阳光工程”、“廉洁工程”，巩固专项治理成果。

加强对指挥部及指挥长的管理监督，开展以工程建设管理评价、党风廉政建设责任制考核、个人德能勤绩廉为主要内容的考核考察，大力促进工程建设和人才成长。

（五）严惩处，切实震慑违纪违法行为。

要严格执行党的纪律，严肃查处违反纪律的行为，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

坚持一要坚决、二要慎重、务必搞准的原则，严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。

严肃查办交通建设领域的腐败案件。

严肃查办违反财经纪律私设“小金库”案件。

严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。

严肃处理以案谋私、贪赃枉法等案件。

严肃查处少数基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、搞公路水路“三乱”、侵吞国家和集体财产等行为。

要深入剖析典型案例，建章立制，堵塞漏洞，进一步发挥查办案件的治本功能。

（六）健体系，切实提高反腐倡廉建设科学化水平。

深化反腐倡廉制度建设，着力构建云南交通运输特色的惩防体系。

坚持和完善领导班子、领导干部学习教育制度，巩固和加强反腐倡廉教育培训制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度。

坚持“三重一大”事项集体研究制度，健全决策失误纠错机制和责任追究机制。

健全干部选拔任用监督机制，加强对干部选拔任用提名、考察、决定环节的监督。

继续加强领导干部经济责任审计、财务收支审计和项目绩效审计，扩大审计成果运用范围。

不断深化重点工程纪检监察派驻制等监督机制。

规范行政执法自由裁量权，健全执法过错和违纪违法责任追究等制度。

完善厅纪检监察信访举报跟踪督办制度，制定舆情举报信息办理制度和纪检监察信息报送奖惩制度。

修订厅推进惩防体系建设检查暨党风廉政建设责任制考核奖惩办法。

认真开展对贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》情况的监督检查和总结。

加强分类指导，加大推进力度，确保各项任务圆满完成。

加强调查研究，认真调研和制定好全省交通运输系统2013—2017年惩治和预防腐败体系实施办法。

积极探索廉政风险防控规范权力运行的配套措施。

（七）提素质，切实加强纪检监察干部队伍建设。

加强纪检监察部门自身建设，不断提高履职能力和水平。

各级纪检监察部门要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，始终把加强自身建设作为一项基础工程。

广大纪检监察干部要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，紧紧围绕交通运输工作全局履行职责。

要坚持用改革的精神、创新的思路、发展的办法来推进反腐倡廉建设，不断增强惩治和预防腐败的实效性。

要切实加大纪检监察干部、内部审计人员的学习培训力度，提高理论素养，完善知识结构，增强工作能力。

要深入实际，调查研究，积极探索新形势下纪检监察工作的特点和规律，增强工作的前瞻性、系统性、创造性和主动性。

要带头遵守党章和国家法律法规，严格遵守办案纪律和保密纪律，模范执行廉洁自律各项规定，坚持原则，秉公执纪，自觉接受组织和群众的监督。

要深入开展创先争优和“四群”教育活动，促进纪检监察（审计）干部始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

同志们，发展云南现代交通运输业面临的机遇千载难逢，桥头堡建设交通先行任重道远。

让我们在省纪委、厅党组的正确领导下，以饱满的工作热情和昂扬向上的精神状态，在从事本职工作上有新作为，在促进改革发展上有新举措，在维护行业形象上有新路子，在自身建设上有新突破，砥砺奋进，开拓创新，为云南交通运输科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保障!