公安法制建设存在的主要问题及其解决对策.docx

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公安法制建设存在的主要问题及其解决对策

公安法制建设存在的主要问题及其解决对策

依法治国是建设社会主义法治国家的基本不良倾向.随着公安执法实践向纵深推进,少数

方略.建设社会主义法治国家,首先要完善社会.民警没有认识到执法要求的提高,群众法制意

主义法制.公安机关是国家重要的行政执法机【识的增强,社会舆论监督的加强是社会进步的

关和司法力量,公安法制建设尤为重要.公安法:

表现,反而认为是妨碍公安机关履行职责的消

制是我国社会主义法制中有关公安工作的立极因素.执法理念的偏差产生了消极的后果,在

法,执法和守法的法律制度的总和.加强公安法现实中出现了两种不良倾向:

一种是"多干多

制建设,提高执法水平,确保执法质量,为创建错,少干少错,不干不错"的消极思想蔓延;另一

和谐社会提供法制保障,是公安机关一项长期种是"以前怎么干,现在照样怎么干"的守旧思

的任务.想倾向.这两种倾向导致了在行政执法中"不作

为","乱作为"现象屡禁不止,在刑事执法中违

一

公安法制建设存在的主要问题法执法,刑讯逼供时有发生.

（四）绩效考核中单纯的"数据攀比"和"任

近年来,公安机关十分重视法制工作,规范务化"倾向,使执法工作难以兼顾政治效果,法

基层执法,强化执法监督,初步建立了执法质量律效果,社会效果的统一.长期以来,公安机关

的保障机制.但我们看到,公安法制建设依然存将打击处理违法犯罪人员的绝对数作为绩效考

在诸多问题.这些问题主要表现为如下几方面:

核的重要指标,存在单纯的"数据攀比"和"任务

（一）公安法制工作只靠法制部门死看硬化"的倾向,在一定程度扭曲了斗争的指向.

守,法制工作缺乏良好的运行机制.在执法工作有时任务完成了就消极办案,有时任务没完成,

中,各级领导对法制部门的依赖和期望值很大,则力求将查获的违法犯罪嫌疑人不论情节轻重

尽管有很强的执法创优意识,但很少能和法制【一律加以严惩,使那些不必受到法律追究的人

干部一同研究执法究竟存在哪些问题,开展执受到处罚,没有真正体现执法的人性化和惩罚

法监督面临哪些困难,有的甚至提出执法出现与教育相结合的法律原则,更没有兼顾到执法

问题就是法制的问题.随着承担案件审核,执法的政治效果,法律效果,社会效果的统一.

监督范围的逐步扩展,法制部门难免顾此失彼.（五）缺乏提高办案能力的激励机制,民警

反之,有关业务部门指导执法的职能淡化,规范缺乏钻研法律的动力.执法办案质量取决于办

执法靠法制部门的几个人死看硬守,结果他们案民警的执法素质,执法素质的提高来自教育

吃尽了辛苦,仍始终摆脱不了执法质量原地踏培训.近年来,尽管各种培训很多,但效果并不

步的尴尬境地.理想.有的单位搞的花样多,但因缺乏高素质的

（二）执法监督机制落实不到位,大量的执I教官,使培训工作流于形式;有的单位培训仅限

法过错没有得到及时警示,导致一些执法问题于对法律条文的解读,浅尝辄止,满足于低水平

屡查,屡纠,屡犯.执法质量能否上台阶,关键还轮回;有的单位对民警的执法素质没有建立科

在于执法监督机制落实是否到位.尽管公安机学的考评机制,尽管有的单位采取了各种目标

关建立了形式不同的执法责任制和错案追究制l管理方法,力求把民警的工作实绩体现出来,但

等执法监督制度,但有的制度形同虚设,执法监绝大多数单位还是待遇"一锅煮",干好干坏,干

督并没有真正落实到位.仅有极个别的民警因多干少一个样,制约了民警自觉钻研法律业务,

执法过错受到责任追究,大量的一般执法过错.提高办案能力的动力.

没有得到及时的警示,致使一些执法问题屡查l（六）公安机关内部自定程序过多,严重地

屡纠屡a影响了工作效率.为避免民警执法犯法,徇私枉

（三）执法理念有偏差,导致在工作中出现法等现象的发生,公安机关内部大都通过制定

■

袁

修

来

2008年第2期森林公安33

公安法制建设存在的主要问题及其解决对策

一

些工作程序来约束民警的执法行为,二,在创新执法理念的过程中,公安法制

各级领导机关过一段时间就会出台一些部门应当率先作为.公安机关虽然在维

执法办案的新规定,要求严格执行.随着护稳定,打击犯罪的斗争中积累了丰富

措施和规定的不断出台,使工作程序变的经验,但传统思维模式和工作套路柬

得极其繁琐复杂,有时造成多次返工,民l缚着执法理念的创新.法制部门在创新

警在完成一系列呈批手续投入了过多执法理念中要率先作为,在与时俱进中

的时间和精力,严重地影响r工作效率.求突破,做到打击违法犯罪与保护人民

（七）缺乏良好的经费保障机制,执的统一.其三,法制干部要自强不息,大

法受利益驱动不客忽视.办案经费不足胆履行职能,成为公安法制建设的中坚

是一个困扰公安机关多年而未能解决的力量.法制干部承担r大量的案件审核

问题,公安机关工作经费实际上离不开和规范执法的重任,使公安机关打击违

对罚没款的依赖,使得基层单位不得不法犯罪的职能得以有效的实施.法制干

重视罚没收入,罚没指标层层分解,势必部要继续保持案件审核和执法监督中刚

出现乱罚,滥罚现象.直不阿,不怕得罪人的精神,成为公安法

制建设的中坚力量.其四,加强法制干部

二,解决公安法制建设问题的队伍建设.公安机关要为法制部门配齐

对策配强领导班子,选调熟悉业务,精通法律

的优秀民警充实到法制部门.法制民警

鉴于公安法制建设存在的问题,笔J要有强烈的钻研意识,带头学习法律,努

者认为,今后的公安法制建设应当主要力成为执法办案的行家里手,涉及公安

采取如下对策:

的法律法规在不断地修改,完善,法制民

（一）努力开创领导高度重视,各职能f警若不及时更新知识,则是难以胜任本

部门齐抓共管法制工作的局面.其一,公职工作的.

安法制工作是公安工作的基石,加强公安（三）引导民警树立正确的执法理

法制建设是一项长期的,根本性的战略任念,完善工作的激励机制,努力提高执法

务.公安机关要把加强公安法制建设作为水平,真正做到执法为民.思想是行动的

"

一

把手"工程,各级领导要为法制部门大先导,只有在正确的执法思想的指导下,

胆履行职责创造条件,从人员,经费,装备才能解决执法行为上存在的问题,才能

等方面予以保障,在各方面给法制部门以把执法为民思想贯穿到每一个执法环节

必要的扶持.其二,公安法制工作是一项之中.其一,要教育民警牢固树立保障人

全局性的工作,涉及公安执法的方方面权观念和依法行政观念.引导民警摈弃

面,不仅仅是法制部门一家的事.各职能只要提出复议,申辩就是"刁民"的错误

部门要明确职责,发挥职能作用,形成合f思想,教育民警时刻思考"为谁掌权,为

力.在部署,检查工作时,要把法制建设作谁执法"的问题,树公民权利神圣不可

为一项重要内容,形成各部门齐抓共管法侵犯的观念,坚持以人民满意为一切工

制工作的生动局面,使公安法制建设协调作的最高准则.其二,完善工作激励机

发展,整体推进.制.改革开放20多年来,多劳多得的分

（二）公安法制部门和法制干部要率配方式深入人心,但公安机关的"吃大锅

先作为,大胆履行职能,成为公安法制建饭"问题严重影响了民警的工作积极性.

设的中坚力量.其一,公安法制干部必须公安机关要完善激励机制,让责任心强,

对公安法制工作的重要地位有深刻的认l执法质量好,工作业绩突出的民警,在政

识.打击违法犯罪,服务经济发展,需要治上能够进步,经济上得到实惠,从根本

法制干部的直接参与和指导.法制干部上消除"干好干坏一个样,干多干少一个

应当带头牢固树立大局意识,群众意识.样"的现象.其j,建立长效培训机制,提

和法治意识,提高自身素质和规范执法高民警的执法水平."是非明于学习,才

的水平,为公安工作提供有力保障.其能长于学习."学习不能三天打鱼,两天

34森林公安2oo8~2期

晒网,必须建立长效培训机制.法制部门

要采取多种形式,紧贴实战进行培训,做

到理论与实战相结合,注重规范执法的

习惯养成,引导民警形成钻研法律的自

觉性,增强教育培训的实际效果.

（四）把提高执法质量放在公安法制

工作的突出位置.公安工作的核心是执

法工作,执法质量是评价公安工作的标

准之一,必须把提高执法质量放在公安

法制工作的突出位置.其一,公安机关作

为国家重要的行政执法机关和司法力

量,执法质量的高低;直接关系到建设法

治国家的进程,关系到人民群众的切身

利益.公安机关要适应新形势,大力加强

公安法制建设,提高执法质量,积极推进

社会主义法制进程.其二,要围绕执法质

量抓好队伍建设.公安机关战斗力强不

强,队伍素质高不高,人民群众满意不满

意.主要看执法.实践证明,执法问题成

堆,队伍建设也不会好,群众也不会满

意.无论是抓业务还是抓队伍建设,如果

离开了执法工作,就成了无本之木,无源

之水,就不可能取得实效.其三,抓执法

质量是加强公安法制建设的内在要求.

经过多年的努力,公安机关的执法质量

有了很大的提高,但与建设法治国家的

要求还有很大差距.我们要看到差距,找

准不足,紧紧围绕执法质量,在工作力度

和工作措施E狠下工夫,力求实现公安

法制工作的跨越式发展.

（五）坚持法律,政策研究超前,为公

安事业的发展提供法制保障.公安法制

部门要围绕公安中心工作,坚持政策,法

律研究超前,着眼于解决问题的预见性,

针对性,为公安事业的发展提供法制保

障.其一,加强公安法规体系和履行职能

的研究.随着市场经济的发展,现行的治

安法规和行政管理措施已经不能适应薪

形势的要求.法制部门应当对与法律法

规相抵触的措施提出即刻废止或调整的

意见,以维护国家法制的统一,凡法律未

作禁止的社会活动和现象,不应对其进

行干涉,将依法治国方略落实到具体的

公安执法职能中.其二,研究建立公安执

法的经费保障机制.公安经费不足的问

题困扰公安机关多年,一定要研究建立

FPS@forestpolicenet

公安执法的经费保障机制,切实保障必

要的办案经费,切不可置执法的政治效

果,社会效果于不顾,盲目地追求罚款指

标,要坚决跳出与民争利的怪圈.其三,

研究制定科学合理的工作目标.公安机

关的决策部门在工作目标的设计中,既

要考虑对基层工作的指引作用,更应尊

重客观实际,防止不切实际的"年年层层

加码,月月拔高指标"现象,使基层单位

能够在确保严格,公正,文明执法的前提

下,结合本辖区治安丁作现状和特点,自

主履行保一方平安的职能.

（六）完善执法监督机制,加大执法

监督力度,保障严格公正文明执法.执法

监督是公安T作健康有序发展的有力保

障,公安机关要完善执法监督机制,加大

执法监督力度,及时预防,纠正执法中的

偏差和失误,保障严格公正文明执法.其

一

完善执法制度,落实执法责任.针对

执法中容易发生问题的环节,要完善明

确的,操作性强的执法制度和程序规范,

减少执法工作中的随意性.把执法工作

的职责,权限落实到具体执法岗位,实现

各项执法工作权责明确,责任到人,使各

项执法工作规范化.其二,在执法考评中

发现问题,解决问题.要通过执法考评工

作,注意发现深层次,普遍性,倾向性的

执法问题,每年认真解决一至两个突出

问题,在超期羁押,滥用强制措施以及乱

罚款,~L-J'D押等群众反映强烈的突出执

法问题,卜取得明显成效.其三,在案件审

核中加强执法监督.法制部门要在案件

审核中注意发现执法中存在的问题,力

求在每一个执法问题都能及时得到纠正

的基础卜,给相应的责任人以各种形式

的警示和告诫,坚决克服执法问题屡查

屡纠屡犯的现象.其四,理顺公安内部执

法监督关系,形成执法监督合力.当前公

安机关内部有监察,督察,审计,法制,信

访等多个部门负责监督工作,但始终不

能形成合力,影响了监督效果.对此,应

当整合有关部门的监督职能,理顺内部

监督体制,加大监督力度,为严格公正文

明执法提供有力的组织保障.

公安法制工作在公安T作中地位特

殊,公安法制建设任重而道远.公安机关

要积极改进和加强公安法制工作,全力

营造公正,高效的法制环境,以法制化带

动公安队伍建设的正规化,为创建和谐

社会,建设法治国家提供有力的法制保

障.

（作者单位江苏省南京市&-exN栖霞分局）

（责任编辑刘允杰）

2008年3月15日,经西双版纳0'1'I森林公安局牵线搭

桥,中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室"在景洪市关

坪小学建成,这是西双版纳州第一所受益于这项公益助学

项目的学校.

中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室"是"一汽丰

田"汽车销售有限公司与中国宋庆龄基金会在2006年12

月共同签订的公益助学项目.该项目将为全国20个省,区

的贫困地区小学建设600个中国宋庆龄基金会"一汽丰田

爱心图书室".景洪市关坪小学位于西双版纳州勐养国家

级自然保护区,是一所有380名少数民族学生的6年制完

全小学.由于地处偏远山区,受当地经济,地理条件的限

制,这所历史悠久的学校一直校舍简陋,桌椅陈旧,学校的

孩子们除了课本,没有其他的课外读物,对外面的世界知

森林公安牵线搭桥

建立"一汽丰田爱心图书室"

一常宗波

之甚少.2007年11月,西双版纳0'1'I森林公安局民警到关

坪小学进行普法宣传时了解到这一情况后,立即与中国宋

庆龄基金会取得了联系,并把关坪小学的情况向基金会作

了详细的书面介绍,希望对方能在该小学建立爱心图书

室.2008年3月初,基金会表示愿意在关坪小学建立爱心

图书室.2008年3月15日下午,在西双版纳州森林公安

局民警的陪同下,"一汽丰田"汽车销售有限公司,中国宋

庆龄基金会的代表以及部分自发捐赠学习,体育用品的丰

田汽车爱心车主来到了关坪小学,向孩子们捐赠了价值2

万多元的图书和体育用品.在捐赠仪式上,州森林公安局

陶双寿局长向来宾介绍了西双版纳州的生物多样性以及

森林公安对当地生态资源的保护情况.随后,森林公安民

警,来宾和孩子们一起植树种花,并参观了新建成的"一汽

丰田爱心图书室".

（作者单位云南省西双版纳州森林公安局）

（责任编辑李炳凯）

2008年第2期森林公安35