全厂供热中断事故应急预案.docx

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全厂供热中断事故应急预案

文

全厂供热中断事故应急预案

xxxxxx热电有限责任公司

2012年月日

目次

全厂供热中断应急预案

1总则

1.1编制目的

为了高效、有序地做好XXXXX热电有限责任公司对外供热中断突发事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻供热中断造成的人事伤害及重大经济损失和不良影响，保障企业财产安全，维护社会稳定，特编制本应急预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令（第70号）

《中华人民共和国突发事件应对法》中华人民共和国主席令（第69号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006

《关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知》电监安全【2009】22号

《电力生产事故调查暂行规定》国家电监会第4号令

《关于印发<电力企业应急预案管理办法>的通知》（电监安全【2009】61号）

《XXXXXX有限责任公司突发事件综合应急预案》

1.3适用范围

适用于XXXXX热电有限责任公司在全厂供热中断事故的应急处置和应急救援工作。

2应急处置基本原则

遵循以人为本“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则。

统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度的减少突发事件造成的损失，挽回造成的负面影响。

3事件类型和危害程度分析

3.1事件风险的来源、特性

3.1.1因全厂停电、厂用电中断、燃料中断、火灾事故、重大设备损坏等原因，导致热网系统停运，造成对内、对外被迫停止供热的事故。

3.1.2因供热的加热器全部故障，供热管道断裂或漏泄严重无法堵漏，供热循环泵全部故障，厂用电系统全停短时间无法恢复，导致被迫热网系统停运，造成对内、对外停止供热的事故。

3.1.3因供热设备损坏、机组异常运行，造成对内、对外被迫短时停止供热，或者被迫降低供热能力，减少供热负荷的异常运行状态。

3.2影响范围及后果

3.2.1全厂对外供热中断直接导致供热区域内的企业、居民住宅等用户室内温度降低，将会影响城区居民与商业企业的正常生产、生活秩序，并有可能造成供热设备受冻损坏，同时有可能造成较严重的负面影响或产生社会安全事件。

3.2.2全厂对内供热中断将会影响生产厂房内的环境温度，有可能造成生产运行中设备的受冻损坏，影响机组的安全运行。

4事件分级

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）突发事件一般分为四个级别，特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）一般（Ⅳ级）。

Ⅰ级：

造成1亿元以上直接经济损失的事故。

Ⅱ级：

造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失未构成特大事故的突发事故。

Ⅲ级：

造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失未构成重大事故的突发事故。

Ⅳ级：

造成1000万元以下直接经济损失未构成较大事故的突发事故.

依据《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号令）供热机组对外中断供热分为Ⅱ级；Ⅰ级（较大事故）Ⅱ级（一般事故）。

Ⅰ级：

（较大事故）200MW以上热电厂发生2台以上机组停运持续时间48小时以上。

Ⅱ级：

（一般事故）200MW以上热电厂发生2台以上机组停运持续时间24小时以上。

5应急指挥机构及职责

5.1应急指挥机构

成立全厂供热中断事故应急领导小组，下设应急管理办公室和六个应急处置工作组，负责全厂供热中断事故的应急管理工作。

如框图。

5.1.1应急领导小组

组长：

总经理

副组长:

副总经理

成员：

总工程师、总经理助理、办公室主任、安全生产部长、物资部长、

财务部长、保卫科科长

5.1.2应急管理办公室

主任：

总经理助理

5.1.3应急处置工作组

（1）危险源控制抢险救援组：

组长：

总工程师（值长、各分厂主任）

（2）安全保卫工作组：

组长：

保卫科科长

（3）交通医疗后勤保障组：

组长：

人力部、财务部长

（4）新闻发布对外工作组：

组长：

办公室主任

（5）技术保障物资供应组：

组长：

安全生产部、物资部长

（6）善后处置组：

组长：

办公室主任

5.2职责

5.2.1应急领导小组主要职责

（1）贯彻落实国家有关突发事件安全管理工作的法律、法规、制度，执行政府有关部门关于突发事件处置的重大部署；

（2）监督应急管理责任制的落实情况，协调各部门职责的划分，并监督各部门全厂供热中断事故应急预案的编写、学习、演练和修订完善；

（3）负责总体指挥协调供热中断事故的处置，负责发生供热中断事故时应急预案的启动和应急预案的终结；

（4）部署供热中断事故发生后的善后处置及生产、生活恢复工作；

（5）及时向政府相关部门、供热主管部门、电监局及上级单位报告发生及处置的情况；

（6）负责监督、指导对供热中断事故进行调查分析，并落实考核；

（7）签发审核论证后的供热中断事故应急预案。

5.2.2应急管理办公室职责

（1）应急管理办公室是供热中断事故应急管理的常设机构，负责应急管理的日常工作。

（2）及时向应急领导小组报告供热中断事故突发事件；

（3）负责传达政府、行业及上级单位有关突发事件应急管理的方针、政策和规定；

（4）组织落实应急领导小组提出的各项措施、要求，监督各单位的落实；

（5）监督检查全厂供热中断事故应急预案的日常应急准备工作、组织演练的情况；指导、协调全厂停电事故的处置工作；

（6）全厂供热中断事故处置完毕后，认真分析突发事件发生原因，总结全厂供热中断事故处置过程中的经验教训，进一步完善相应的应急预案；

（7）对全厂供热中断事故的管理工作进行考核；

（8）指导相关部门做好善后工作。

5.2.3应急工作组职责

5.2.3.1危险源控制抢险救援组

按照保人身、保设备、保供热的原则，做好应急救援各项工作。

应急救援时首先抢救由于供热事故涉及的受伤人员，然后按其职责开展其它的应急处置工作。

（1）负责供热中断事故后涉及的运行方式调整和安全措施落实；

（2）负责所辖区域内的供热中断事故发生后的应急处置工作。

（3）负责及时将供热中断事故处置的具体情况上报应急管理办公室。

5.2.3.2安全保卫组

（1）维持供热中断事故现场秩序、做好现场警戒，划定警戒区域，

（2）负责监督应急处置时各项安全措施的执行，防止在处置过程中引发人身伤害；

（3）负责事故现场安全隔离措施的检查，并督促执行到位；

（4）组织实施供热中断事故后的恢复所必须采取的临时性措施；

（5）协助完成供热中断事故发生后调查报告的编写和上报工作。

5.2.3.3交通医疗后勤保障组

5.2.3.3.1车辆管理部门负责

（1）加强车辆维护、检查，确保应急抢险救援时所需车辆正常使用；

（2）应急时提供紧急救护车辆，提供应急物资、设备设施运送所需车辆。

5.2.3.3.2通讯部门负责：

（1）确保办公电话、移动电话、应急呼叫、计算机网络等通信设施完好；

（2）应急救援过程中确保生产调度和生产现场的通信畅通。

5.2.3.3.3医疗后勤保障组负责

（1）接警后及时赶赴事发地，对受伤人员采取现场紧急救治，及时抢救伤员；

（2）及时联系市120急救中心或医院，将伤员转送医院进行治疗；

（3）做好日常相关应急医疗器悈、器材的维护保养和药品的贮备工作；

（4）做好饮食卫生、环境方面防范工作，防止事故后发生次生事故及生活区异常情况。

5.2.3.4新闻发布对外工作组

（1）在应急领导小组的指导下，做好全厂供热中断事故的对外信息发布工作；

（2）根据应急领导小组的决定将供热中断事故情况向政府新闻主管部门、政府供热主管部门、电监局、安监局等上级单位进行报告；

（3）做好新闻媒体部门及当地政府有关部门和上级相关部门的接待工作。

5.2.3.5技术保障物资供应组

（1）全面提供全厂供热中断事故应急救援时的技术支持；

（2）掌握供热设备、工器具等专业技术；

（3）掌握在全厂供热中断事故状态的应急处置方法；

（4）按照要求做好全厂供热中断事故相应物资贮备和供给工作；

（5）全厂供热中断事故应急救援时，负责各种应急物资、各种器材和设备的供给；

（6）负责与外部救援有关部门进行沟通联络，及时做好全厂供热中断事故应急救援物资的补给工作。

5.2.3.6善后处置组

（1）负责全厂供热中断事故造成人员伤亡家属的接待、安抚、慰问和补偿等善后工作；

（2）负责全厂供热中断事故造成人员伤亡、设备、财产损失的统计理赔工作；

（3）负责全厂供热中断事故的发生、应急处置、善后处置、调查报告填写和上报工作。

6预防与预警

6.1风险监测

6.1.1风险监测的责任部门和人员

全厂供热中断事故风险监测的责任部门：

安全生产部。

风险监测的责任人：

安全生产部长。

6.1.2风险监测的方式和信息收集渠道

6.1.2.1风险监测的主要方法是通过运行、检修人员的设备巡检、运行监视控制；设备检修和试验记录，分析供热过程中可能导致全厂供热中断事故的安全管理薄弱环节和重要环节；

6.1.2.2信息收集渠道通过安全评估、技术监控、机组报警信息、现场巡视、检查等主要手段监测各处风险源；在上述工作时发现异常现象、缺陷或出现报警信息时，对事故征兆进行纠正活动，防止该现象的扩展蔓延，逐渐使其恢复到正确状态，并建立相应信息档。

6.1.3风险监测所获得信息的报告程序：

发现或获得的信息人所在部门直接报告应急管理办公室，应急管理办公室立即上报应急领导小组，并按汇报程序通知本预案相关人员。

6.2预警发布与预警行动

6.2.1预警分级

根据预测分析结果，按照生产事故级别、发生的可能性和紧急程度，对可能发生和可以预警的危急事件进行预警，结合公司实际，将事故预警分Ⅰ级（严重）、Ⅱ级（较重）、Ⅲ级（一般）3个级别：

1）Ⅰ级预警：

依据天气预报可能出现雨雪冰冻、强对流天气等气象灾害，或有可能出现地震灾害以及其他地质灾害时，有可能造成全厂停电事故，而伴生全厂供热中断事故；或出现预计在48小时内不能够恢复供热的事件。

2）Ⅱ级预警：

公司内部因设备故障、厂用电系统故障、燃料质量劣化等原因造成锅炉灭火；或者出现可在48小时内能够恢复供热的事件

3）Ⅲ级预警：

热网系统管道、加热器、热水循环泵故障或损坏，无备用设备可提供时；或者机组异常运行造成减少供热负荷达50%不超过48小时、或暂停供热不超过8小时的事件。

6.2.2预警的发布程序和要求

全厂供热中断事故预警经应急领导小组确认后，由应急管理办公室发布全厂供热中断事故进行预警。

预警信息的发布一般通过办公电话、移动电话、计算机网络等方式，预警信息包括全厂供热中断事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

6.2.3预警发布后应对程序

（1）在预警状态下，各应急处置工作组要做好全厂供热中断事故的应急准备工作，按照应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施；

（2）在预警情况下，各应急处置工作组要以保证人身、设备和供热安全为目标，全力以赴控制事态的进一步发展和扩大；

（3）运行值班员必须严格服从电网调度命令，正确执行调度操作。

任何单位和个人不得干扰、阻碍运行值班人员进行应急处置。

6.3预警结束

6.3.1预警结束的条件

全厂供热中断事故的危害已经控制，供热已经恢复，人员安全，设备稳定，无次生事故发生的可能。

6.3.2预警结束的程序和方式

经应急领导小组确认无全厂供热中断事故发生的可能性时，发布预警解除，由应急管理办公室统一发布预警结束信息用办公电话、移动电话、计算机网络等方式通知各应急处置工作组，预警结束。

7信息报告

7.1应急值班电话

24小时应急值班电话：

XXXX—6699XXXXXXXX—6607XXXX

7.2内部报告程序、方式、内容和时限

7.2.1全厂供热中断事故发生后，发现或监测人员所在部门立即向应急管理办公室报告，应急管理办公室立即向应急领导小组报告；应急管理办公室负责通知各专业应急处置工作组，以采取相应的行动。

7.2.2内部汇报内容：

汇报内容主要包括全厂供热中断事故发生的时间、地点、直接原因、事故简要经过、有无人员伤亡、系统现状态、设备损坏、影响供热程度及范围等简要情况。

7.3外部报告程序、方式、内容和时限

7.3.1在发生全厂供热中断事故时，应急领导小组立即用电话向政府供热主管部门进行报告。

7.3.2在发生全厂供热中断事故后一小时内，应急领导小组负责用电话、传真、电子邮件等形式向上级单位、政府应急管理部门和相关部门、电监局进行报告。

7.3.3报告内容包括：

全厂供热中断事故发生的时间、地点、故障原因以及故障现场情况；简要经过；可能造成的直接经济损失、有无人员伤亡；事故发生后，本厂已经采取的措施；以及现场救援所需的专业人员和抢险设备等其他应当报告的情况。

8应急响应

8.1响应分级

根据突发事件分级标准，结合公司控制事态和应急处置能力；全厂供热中断突发事件分为Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）三级响应。

8.2响应程序

8.2.1应急响应启动条件

按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，全厂供热中断突发事件分为三级：

Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）。

Ⅰ级：

全厂停电、厂用电中断、燃料中断、火灾事故、重大设备损坏等原因，导致锅炉灭火，供热管道损坏造成热网系统停运，且预计在48小时内不能恢复，或对公司产生重大负面影响的突发事件。

Ⅱ级：

热网系统出口管道损坏、汽机供热设备损坏等（换热器、阀门、循环水泵）但尚能够在48小时内恢复供热，或对公司产生较大负面影响的突发事件；

Ⅲ级：

全厂供热系统的异常运行造成减少供热负荷不超50%不超过24小时、或暂停供热不超过8小时或对公司产生一般负面影响的突发事件。

8.2.2响应启动

（1）Ⅰ级响应：

由公司总经理宣布响应启动。

（2）Ⅱ级响应：

由公司总经理宣布响应启动。

（2）Ⅲ级响应：

由公司副总经理宣布响应启动。

8.2.3响应行动

各级响应发布后，由应急领导小组负责现场处置，并组织有关人员召开应急会议，部署警戒、疏散、信息发布、现场处置及善后等相关工作，各专业抢险队按照职责进行处置。

8.2.4按响应级别和职责开展应急行动

在应急领导小组统一领导下，各部门、各应急处置工作组认真履行自己的职责按照不同级别开展应急响应行动。

8.2.5响应报告

应急领导小组及时、准确向政府应急管理部门、政府供热主管部门、电监局等机构报告事故情况。

8.3应急处置

发生或衍生供热中断事件时，运行人员应遵循保人身、保设备、保重的供热原则，按照供热中断处置规程正确处置、正确操作，尽可能地控制事态发展，确保安全隔离，避免重大设备损坏和人身事故发生。

8.3.1先期处置

8.3.1.1Ⅰ、Ⅱ级响应

（1）发生全厂停电后，当班运行人员除完成停机操作，热网首站负责人立即关闭进气门，确认循环泵已停止运行，恢复循环泵操作开关并完成其它停止热网首站停止运行的操作。

（2）如为内部原因造成厂用电全停而系统带电时，公司应急领导小组组长立即下令启动备用热源恢复对外供热。

8.3.1.2Ⅲ级响应：

发现人应立即报告值长采取措施停止、隔离故障设备、管道，并尽可能做好抢修的安全技术措施，尽快回复供热。

8.3.2应急处置

8.3.2.1Ⅰ、Ⅱ级响应

供热期间，全厂停电应急预案启动后，同时启动本预案；公司应急指挥小组组织相关应急工作组同时开展全厂供热中断的处置工作，采取切实可行的防冻措施，使供热系统处于良好备用状态，随机组恢复尽快恢复供热。

8.3.1.2Ⅲ级响应：

（1）应急处置工作组在接到应急响应信息后应在最短时间达到事故现场；

（2）应急处置工作组组长根据故障点分析，确定抢修方案。

（3）抢修人员在故障处置时要做好安全措施。

危险源控制抢险救援组及安全保卫工作组的人员共同检查热网系统防冻措施，避免因停运设备造成管段冻损。

（4）在抢修过程中，技术保障物资供应组要保证抢修物资及时到位。

8.3.1.3在热网系统抢修期间，要根据抢修工作进展情况，由应急领导小组指定新闻发布对外工作组担任对外发言人及时与地方政府、供热主管部门联系沟通，正确对外发布信息，减少不良社会影响。

8.3.3扩大应急响应

现场应急领导小组应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向地方政府应急管理部门报告，请求支援，由应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。

8.4应急结束

8.4.1应急结束终止条件

1）供热中断事故现场得到控制，事故条件已经消除；

2）全厂机组恢复对外供热，生产现场恢复到稳定运行状态，安全隐患排除后。

3）事故所造成的危害已经彻底消除，无继发可能；

4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

5）采取了必要的防护措施次生、衍生事故已消除。

8.4.2经应急领导小组批准，由原应急响应启动者宣布应急结束。

突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急领导小组予以撤销。

8.4.3突发事件结束后，善后处理组要向上级主管单位上报突发事件报告，造成事故的，在事故结束后上报《电力突发事件报告单》.

8..4.4《电力突发事件报告单》由事故调查的组织部门，以文件形式在事故发生后的30天内报出。

特殊情况下，经公司同意可延至45天。

由政府部门组织调查的事故上报时限服从其规定，但事故单位在接到地方政府批复事故结案后7日内逐级上报上级主管单位。

9后期处置

9.1现场恢复的原则和内容

9.1.1现场生产人员在大型机械事故发生后，在人身安全不受危害的情况下要坚守本职岗位，使生产、生活秩序正常进行。

9.1.2现场恢复要做到物放有序、摆放整齐、整洁完整，不得有碍运行人员通行的障碍物，以方便运行人员的操作。

9.1.3按“四不放过”原则，对本次事故进行认真调查，找出事故原因和责任者，做出相应的处置，并制订防止此类事故的防范措施以及组织相关人员进行学习。

9.2保险理赔

应急管理办公室协调善后处置工作组负责核算供热中断事故造成的经济损失、人员伤害救治发生的费用，及时联系保险公司做好保险理赔工作。

9.3事故调查的原则内容、方法和目的

发生供热中断事故后，公司按照国家法律、法规规定组成事故调查组进行事故调查。

坚持“四不放过”原则、坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、由善后处置组组织召开事件分析会，及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处置意见。

最终形成供热中断事故调查报告。

9.4应急工作总结与评价

9.4.1供热中断事故应急处置完成后，应急领导小组及时组织制造厂家、运行、科研等有关部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，造成的经济损失、吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进应急预案。

9.4.2供热中断事故所涉及的相关部门应及时总结应急处置工作的经验和教训，对所做的技术分析以及各部门采取的整改措施开展技术交流，开展反事故教育，“举一反三”吸取事故教训，提高应急救援人员的安全防范意识，进一步完善和改进供热中断事故的应急处置、应急救援、事故抢修等的保障体系，提高整体应急处置能力。

10应急保障

10.1应急队伍

10.1.1内部队伍

健全和完善本单位应急队伍包括：

应急领导人员、应急救援人员、专家组等。

专职应急队伍：

运行、保卫、消防、维护人员及专家组等；

兼职应急队伍（群众性救援队伍）：

义务消防队员等；

10.1.2外部队伍

公司与当地应急管理部门建立长期协议（包括：

当地医疗、消防、公安、交通部门和上级单位、设备制造厂及技术服务人员），发生全厂供热中断事故时，应急队伍第一时间赶赴现场参加实施应急救援行动。

10.2应急物资与装备

公司储备和配置一定数量应急装备与备品备件的。

包括：

应急救援的机械设备、监测仪器仪表、交通工具、个人防护、医疗设施、药品及其他保障物资。

并由所管理单位进行定期的检查、维护、更新，保持始终处于良好状态。

部分物资清单见附件。

10.3通信与信息

公司基本建立健全了畅通的通讯网络，通讯网络包括：

固定电话系统、无线移动通讯系统、对讲机、计算机网络等。

公司已制定了应急领导小组及有关人员和联系方式（见附件）

应急管理办公室24小时值班电话及相关政府职能部门、抢险救援机构联系方式（见附件）

10.4应急经费

本预案所需应急专项经费由应急管理办公室向应急领导小组申报，紧急状态下由财务部负责筹措资金确保应急专用物资及时到位，专款专用。

10.5其他保障

10.5.1交通医疗后勤保障工作组负责组织、协调外部医疗救护队伍实施医疗救治，并根据在全厂供热中断事故中易造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。

工作组成员在接到响应启动指令后要迅速进入事故现场实施医疗救治。

10.5.2治安保障。

安全保卫组负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，必要时请求驻厂警察协助事故现场治安警戒和治安管理。

10.5.3由应急管理办公室负责联系市、县气象部门为应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。

11培训与演练

11.1培训

11.1.1培训范围

将应急管理培训工作纳入年度培训计划，有针对性地对应急救援和管理人员进行全厂供热中断事故的监控、处置的培训，提高其专业技能。

11.1.2培训方式

举办培训班、训练班，利用案例教学、交流研讨等方式进行培训；

11.1.3培训内容和周期

每年至少组织一次应急管理培训，培训的主要内容应该包括全厂供热中断事故专项应急预案，应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况等。

11.2演练

11.2.1演练范围

将应急救援演练工作纳入年度培训教育计划，有针对性地对应急救援人员和管理人员进行全厂供热中断事故应急救援的演练，提高其专业技能。

11.2.2演练方式

应急演练的方式可以选择实战演练、桌面演练。

11.2.3演练的内容和周期

每年至少开展一次《全厂供热中断事故应急预案》演练工作。

要制定应急预案演练计划，积极组织应急预案的演练，明确演练目的和要求，内容包括：

时间、地点、模拟事件情况、参加演练的部门及人员、应急预案流程、应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况和针对全厂供热中断事故的预防和处置措施等。

力求通过演练验证预案的合理性，发现问题，及时对预案进行修订和完善，演练结束后，对演练结果进行评估、总结和备案。

12附则

12.1术语和定义

略

12.2预案备案

本预案上报上级主管部门、东北电监局备案，抄报当地政府安全监督部门备案。

12.3预案修订

本预案自发布之日起至少三年修订一次，有下列情形之一及时修订，修订后按照程序重新备案：

11.3.1生产规模发生较大变化或进行重大调整；

11.3.2隶属关系发生变化；

11.3.3周围环境发生变化，形成重大危险源；

11.3.4依据的法律、法规和标准发生变化；

11.3.5应急预案评估报告提出整改要求；

11.3.6上级有关部门提出要求。

12.4制定与解释

本预案由安全生产部负责组织制定、归口并负责解释。

12.5预案实施

本预案自发布之日起执行，原相关预案同时废止。

13附件

13.1应急指挥及有关人员和联系方式

序号

岗位

姓名

办公电话

移动电话

备注

1

总经理

2

副总经理

3

总工程