济南市高新区管委会门户网站建设方案.docx
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济南市高新区管委会门户网站建设方案
济南市高新区管委会
门户网站
建设方案
山东政通科技发展有限公司
2011-3
第1章.概述
随着社会的发展，公众希望政府的办事效率能够越来越高，并能够随时随地享受政府服务，政府网站已越来越成为信息公开的一个主要的平台、窗口，成为政民互动、营造服务型政府、打造为民办事的一个重要载体。
济南市高新区管委会作为济南市人民政府的组成部门，通过建设互联网门户网站，整合利用各种资源，推动部门间协同工作和资源共享，不断提高社会管理和公共服务水平，切实保障公众知情权、参与权和监督权，努力赢得人民群众的理解支持，努力让人民群众分享信息化建设成果。
目前的外网门户网站已上线运行数年，因技术架构落后，性能已不能满足服务群众的需要：
在管理维护设计方面，人性化考虑不太周全，公众服务功能较弱，缺乏有效地公众互动渠道，影响了广大社会公众向区政府反映各种问题；同时现在缺乏一个面向广大社会公众进行信息公开的阵地。
为切实提高政府门户网站建设水平，大力推进区电子政务建设发展，需对网站进行升级改造，能更有效地为全社会的提供服务、互动；进行业务工作动态展示和形象宣传。
1.1.目前存在的不足
●政务资源目录不完全符合《政府信息公开目录实施指引》的要求。
●服务型政府相关功能不足，在线服务功能较弱
●公众参与功能较弱，目前仅有简单的留言板、与民意征集，没有反馈功能，更加没有，以此为基础的高级功能。
●日照市企业众多，没有专门的为企业服务的相关功能。
●政府网站目前覆盖教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、企业开办服务、资质认定、政府信息公开等方面，目前相关信息不完善。
1.2.建设目标
济南市高新区管委会门户网站应围绕“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能要求，组织实施建设，努力把网站打造成各部门实施阳光行政的平台、信息公开的渠道、联系群众的纽带、交流传播的阵地、服务监督的窗口，进一步推进各级各部门公共服务的网络化整合与流程优化，不断提升“一站式”管理与服务水平，充分发挥网站的综合功能和作用。
该门户网站最终将构建一个集信息收集、分类组织和发布、信息传播、用户交流、在线办事等于一体的涵盖文字、音频、视频、图片的多媒体综合服务平台。
在应用层面，网站将是一个具有强大信息发布、共享与权限控制能力的统一部署、分级管理的信息发布平台，具有“多点入口、多位显示、交叉检索、联动更新”的集群式信息实现机制；一个功能完善、交互简便、应用安全、管理便捷的交流互动平台；一个方便群众办事、提高行政办事效能的在线办事平台。
网站建设将采用当前最先进的网站架构和程序设计语言，使用技术成熟的内容发布平台，配合稳定的数据库应用和先进的服务器配置，充分考虑安全性、实用性、可扩展性等因素，做到功能强大、美观实用、安全稳定。
1.3.建设原则
成熟性:
在济南市高新区管委会门户网站建设项目中，其核心应用内容管理、用户管理，互动交流的建立以及海量信息全文检索和关联检索无疑是最需要重点考察的几个模块，无数项目经验证明，需要慎重选择有自主创新技术和成熟产品为核心来构建这样一个内容协作平台，才能够保证项目的快速部署和实施，才能有效地降低软件项目建设风险。
实用性：
考虑到要尽量满足业务功能需求的前提下，又要适应各业务角色的工作特点，该系统要做到简单、实用、人性化，实现统一身份和资源管理、统一认证、统一内容管理、个性化界面和内容定制。
可扩展性：
充分考虑济南市高新区管委会门户网站的建设是循序渐进、不断扩充的过程，从软件系统架构到数据管理和发布检索等各项应用的设计和软件模块都支持开放性的结构，支持在规模和复杂层度上的扩展需求，包括对硬件和网络的扩展升级，对应用功能的扩展等。
应用的扩展：
考虑到和数据中心等的集成，系统应具有良好的外接接口，能够方便地添加新的业务模块，包括可以在Web界面上直接集成其他应用系统；利用开放标准的应用开发接口可以进行更加个性化的二次应用开发；底层数据完全支持XML，可以实现不同系统间数据的交互；通过增加相应的设备，系统能支持更大规模的集群和负载均衡能力，保证项目建设能够总体规划，分步实施，逐步完善。
数据的扩展：
可以利用可视化的工作界面，进行数据的添加，或通过数据库管理工具，创建新的数据库、词典。
经济性：
本方案从经济成本与效益角度考虑，保护已有的IT投资，支持与数据中心集成,支持与其他信息系统的整合。
先进性：
方案采用符合IT技术发展进步方向的成熟技术构建软件平台整体架构，满足各类电子资源从采集加工、管理到发布服务的全流程功能需求，安全、稳定、高效，充分发挥硬件性能优势，达到当前信息服务中心建设的较高水平。
标准性：
本项目中建议的产品遵循通用的国际或行业标准。
系统标准化规范的原则是：
贯彻相关规定，遵守国际惯例，统一文件格式，统一分类编码，统一信息交换格式，统一名词术语，尽量采用有关的国际、国内和国家局标准。
开放性：
系统在设计上、设备的选择上要本着开放性的原则，采用开放性体系结构和TCP/IP为主的网络协议，软件系统全面支持XML、SOAP、WebService、LDAP、UDDI等当前受到普遍支持的开放标准，保证系统能够与其它平台的应用系统、数据库等相互交换数据并进行应用级的互操作性和互连性，可以支持目前以及今后的各种系统的连接和应用集成。
视频系统应兼容当前主要的协议和标准。
安全性：
一是保证系统的安全性。
必须考虑到各种特殊情况下的恢复机制和备份机制，以保证数据的一致性、完整性以及灾难恢复；再次，制定完善各种管理制度，为系统安全性提供制度保证。
二是完整的权限控制机制。
网站需依据信息访问权限，向用户提供授权查询，有效避免越权使用，同时系统应具有对内容管理系统上敏感信息的保护措施，以免被不当利用。
系统后台用户分层次管理，并且具有可灵活调整、可细分的权限控制。
可对信息内容进行严格的角色权限管理，保证每个用户能够看到且只能看到自己权限范围内的所有信息。
对系统的管理操作有详实的历史记录。
信息内容的采集、审查、发布等环节管理方便，流程可定制和管理，网站运行可监控。
可靠性：
在本系统设计中必须保证可靠性，否则会直接影响系统工作，也会对社会管理、社会稳定造成影响。
系统关键部分要求达到7×24小时工作。
所以关键部分采用的设备和技术必须是成熟的、可靠的，保证系统稳定运行和数据的完整一致。
在互联网站设计中，应有适量冗余及其他保护措施，平台和应用软件具有良好的容错性、容灾性等。
可维护性：
由于门户网站系统使用面广，系统稳定性、可用性要求高，因此系统平台还必须具有良好的可管理和易于维护的特点。
济南市高新区管委会门户网站设计应标准化、规范化，按照分层设计，软件构件化实现。
采用软件构件化的开发方式：
一是系统结构分层，业务与实现分离，逻辑与数据分离；二是以统一的服务接口规范为核心，使用开放标准；三是构件语意描述形式化；四是提炼封装构件规范化。
高效性：
网站页面的设计大气、美观、简洁，尽可能地提高浏览速度，突出主要信息与主要功能。
导航系统层次清晰，方便浏览者对相关信息的访问。
结构合理：
要合理设置栏目和层次。
栏目设置要符合人们的浏览习惯，网站层次设计要合理，让浏览者可以通过尽可能少的点击次数即可找到需要的信息。
第2章.总体设计
2.1.总体规划
通过对济南市高新区管委会门户网站建设要求的分析，我们认为该系统应在统一的信息安全体系及应用系统管理体系下进行规划与设计，在一个统一的基础框架基础上建设各应用系统。
下图是济南市高新区管委会门户网站系统的总体规划示意图：
由以下部分组成，分别是门户网站管理平台、应用服务平台及门户网站群。
这几者有机结合，从管理、服务、及运维几个方面共同支持济南市高新区管委会网站系统的良好运营。
1、网站管理平台、网站应用平台及门户网站是本次建设的核心内容，三者有机结合，从管理、服务及运维三个方面共同支撑济南市高新区管委会网站系统的良好运营。
Ø门户网站群：
门户网站为高新区管委会门户网站。
结合网上服务平台提供的各类应用服务，济南市高新区管委会通过门户网站对外提供新闻宣传及网上应用服务。
Ø网上服务平台：
网上服务平台为济南市高新区管委会网站提供在线服务功能，包括交流类服务、网上办事及查询类服务等。
Ø门户网站管理平台：
门户网站管理平台对济南市高新区管委会网站群的建设、维护、管理及运营提供支持。
2、支撑层为门户网站管理系统的基础运行平台，主要包括硬件、操作系统、数据库、中间件等。
3、基础框架为我公司具有自主知识产权的通用开发平台，所有应用系统基于快速开发平台实现。
采用统一的开发平台有利于确保系统的可扩展性、可延续性、可靠性与稳定性，确保本局信息化建设工作的可持续性发布，有效地保护原有投资。
第3章.门户网站
3.1.门户网站规划
济南市高新区管委会网站基于门户网站管理平台进行建设及管理。
整体符合《2010年中国政府网站绩效评估指标体系》对政府网站的要求。
3.1.1.设计原则
门户站点是信息量比较全面、集中或主题性的站点，集合同类别的相关信息为浏览者提供全面的信息查询，设计上一般都比较强调信息的方便传递和浏览，因而在实现功能最大化的同时，要求实现用户的视觉统一和操作便捷的最大化。
设计考虑下列条件:
1）必须符合国家和省政府关于电子政务系统的建设要求。
2）网站应能符合省政府网站建设规范要求。
3）信息公开平台应符合国办《政府信息公开目录实施指引》。
4）网站应用平台应基于统一的平台进行管理建设，实现用户的统一，避免多次登陆，多处维护。
5）门户网站界面设计需要突出地方特色。
6）文字、图形色彩统一，搭配合理，界面清楚整洁，层次结构清楚。
7）统一首页和其他各级页面的排版风格。
8）页面富有时代气息和美感，色彩搭配稳重、合理、大气。
9）多媒体，flash动画页面丰富而生动。
在对门户网站进行规划与设计时，我们将始终贯彻《电子政务门户网站建设规范》和《政府网站建设规范》的具体要求，并遵循如下原则：
Ø以服务为中心：
提供服务是网站建设的核心目的，对济南市高新区管委会网站规划与设计将充分体现门户网站的服务目标，以新闻宣传、政务公开、在线服务及公众参与作为服务手段，将服务的特性贯穿于每个设计环节。
Ø突出实用与方便性：
从公众的角度来看，对门户网站的关注点主要是能否快速找到有用的信息及服务。
在网站规划和设计上，需要重点考虑网站所提供的信息和服务的实用性，使用网站真正成为提供高效服务的窗口。
具体来说，要从以下几方面规划体现网站的实用与方便性：
1）信息与服务的提供区域要进行合理划分，共性的内容放在同一区域，让访问网站的用户容易理解。
2）常用的信息及服务要放在靠上的层次，减少用户获得信息及服务的点击次数。
3）大部分信息及服务通过3次点击即可获取，对少量特殊信息最多控制在5次。
4）对每个页面的最大高度进行控制，对首页面最多两次翻页操作即可看到网页所有信息，对其它页面最多进行一次翻页操作即可看到网页所有信息。
5）提供全站导航及帮助信息，帮助用户快速访问信息及服务。
Ø确保网站风格美观：
网站的总体风格及显示效果要突出反映网站建设用户所在地的文化特色、经济特色等。
同时，网站的风格也能直接反映网站建设单位的形象。
Ø内容充分关联：
在进行网站版面及内容规划时要对其包含的信息及服务进行分析，找出信息之间、服务之间、信息及服务之前的关联特性，进而建设一个“立体式”的网站。
当用户访问网站中的每一个页面时，都能得到全面的、充足的、有关联的信息与服务，让用户更方便地从网站上获得信息与服务。
Ø用户充分交互：
全天候的公众参与服务是网站重要的特色之一。
用户通过访问网站获得信息服务或交流服务其实就是一个直接或间接的交互过程，交互性是最能体现门户网站服务的特性。
在进行网站的设计时要充分考虑交互性的要求，通过交互服务提供完备的公众参与服务及方便快捷的交互通道。
3.1.2.结构规划
基于济南市高新区管委会对网站的信息及服务要求，充分考虑到高新区管委会用户的特点，我们对网站系统的总体结构进行了初步规划。
需要特别说明的是，这并不是网站的实际规划与设计，只是展示我们如何把需求及建设原则相结合对网站进行设计。
实际网站将在需求调研及分析后，按用户确认的《需求分析报告》进行建设。
下图是我们以站群的方式对济南市高新区管委会网站（群）的总体结构规划的展示：
3.2.网站管理系统
网站管理系统是网站管理平台的核心服务，通过该系统实现对济南市高新区管委会门户网站群及网站后台管理工作。
我们将采用政通内容管理系统（以下简称gentleCMS）实现对济南市高新区管委会网站的管理、维护及运营支持。
gentleCMS提供了网站门户建设一揽子解决方案的产品，通过该产品，我们可以游刃有余的实现可以的各种网站建设业务需求。
gentleCMS的操作全部在Web页面进行，包括系统使用、远程管理和日常维护等。
系统用户界面友好，并且允许用户进行个性化定制，包括个性化站点、个性化栏目（频道）等，也方便用户对栏目、文档、模板、资源等进行日常管理。
下图直观展示了gentleCMS的业务模型：
内容管理部分提供网站后台管理服务，通过分布式发布服务生成站点，内容管理部分提供数据接口服务与外部系统进行数据交换，实现信息的共享。
3.3.网上互动系统
gentleCMS提供了专用的互动交流服务组件，通过该组件可为通过本系统所管理的门户网站提供常用的在线交流服务。
系统的互动交流服务组件提供了两种类型的互动交流服务，一类是内置的可直接利用互动交流服务功能，包括领导信箱、网上投票、调查问卷、网上评论及网上公告；另一类是交流服务组件灵活配置出个性化的交流服务。
网上交互管理平台应具备以下基础功能：
1、能提供统一的用户认证及管理、组织机构信息管理，对用户实行分级管理机制，支持用户“单点登录/一次退出”，支持CA和非CA方式登录。
2、提供统一的基础信息资源（如：
符合国家标准的基础编码）共享机制。
3、提供统一的用户访问控制管理，政府机构的调整和用户工作的变更只需由平台管理员简单处理，对任何应用不构成任何影响。
4、提供统一的应用服务接口、帮助信息、完备安全的审计日志机制。
通过网上交互管理平台可以自由配置多个互动交流业务模块，可以为每个业务模块定制独立的业务处理流程，支持待办、转办、交办、督办、催办等多种处理方式，基于该平台的各业务模块之间可实现数据的共享传输。
基于网上互动交流应用平台可提供下列功能,并能够根据实际情况配置新的服务。
●领导信箱
●网上投票
●网上调查
●网上评论
●公告管理
●网上咨询
●网上投诉
●建言献策
同时以上都支持工作流审批。
3.4.在线办事系统
网站以“提升服务社会、服务群众的功能”为目标，提供“一站式、一体化”的事务网上办理服务。
一站式就是要让用户获得济南市高新区管委会相关部门在线办事服务的统一入口，在最大的范围内整合服务资源，为用户带来便利；一体化就是要对济南市高新区管委会各个部门的办事处理提供不同深度的服务，也就是在办事的过程中根据不同阶段提供相应的服务，如办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报等，这种有针对性的服务可以方便用户查找选择，提高办事效率。
3.5.场景式服务
场景式服务系统作为打造服务型政府的重要一环，需要各级政府深刻体会用户诉求、进行充分调研、并配以成熟软件，政府的政通场景式服务解决方案涵盖行政服务和公共服务领域。
政通场景式服务系统，构建在政通CMS网站群内容管理基础建设平台之上，充分利用了政通CMS产品优势，支持在线场景页面设计，以所见即所得的方式创建场景式服务需要的入口页面及办事信息展示页面，支持Flash、图片、文字素材的应用和编辑。
办事导航采用树形目录的方式进行管理，可以无限级扩展，办事信息页面采用自定义字段的方式定义和展现办事细节信息。
由于场景式服务系统构建于政通CMS之上，所以网站中已有的栏目、专题、信息可以直接拖拽的场景式服务相关页面，而不需要重新录入。
政通场景具有下列特点：
●围绕需求组织相关场景、导航和服务，提供可视化的场景式服务定义功能，包括：
场景的创建、维护，更换场景的图片、表现模板。
能够保证场景式服务信息的一致性，并与政府信息公开目录、网站群的内容无缝整合。
●支持场景页面在线设计制作
●支持无限级办事导航扩展
●采用动态网页技术，动态效果显著
●支持办事信息模板在线编辑
●与政通CMS紧密结合，充分利用政通CMS的各种工具和资源
3.6.企业信息发布
为体现高新区为区内高新企业服务的特点，体现服务型政府。
系统支持相关企业直接的信息发布，即通过在系统中给企业建立帐号，允许企业发布信息，企业发布的信息由管委会管理员审核后，可直接发布在管委会网站，进一步体现为企业服务的特色。
第4章.信息公开
创新的政通政府信息公开系统能为您提供专业的管理方法与强大的管理工具，帮助各级政府快速建设政府信息公开管理及服务平台，解决政府信息公开工作中面临的各种难题。
政通政府信息公开是在深入研究《条例》的基础上，以政府信息公开工作为核心内容，以成熟的技术，基于JAVAEE架构设计实现的用于快速建设政府信息公开体系的专用系统。
系统完全覆盖《条例》中规定的所有政府信息公开工作，包括：
公开目录、信息采集、信息加工编目、信息检索、信息发布、依申请公开、绩效评估等，为各级政府的信息公开提供了科学的管理方法与实用工具。
系统基于XML技术及JEE的框架设计，支持多种操作系统平台、多种应用数据库；符合JEE安全体系，系统提供PKI平台接口，支持CA认证；支持目前主流J2EEAPPLICATIONSERVER,如:
weblogic、websphere、tomcat、jboss、glassfish等；支持向第三方应用系统提供目录资源；能够对后期交换平台提供资源整合，满足国标GB/T21062.1—2007；支持分布式J2EE体系，能够并行、协同地进行内容、资源管理；提供WEBSERVICE接口；符合SOAP技术标准，满足SOA技术架构
信息公开前台服务：
专业、科学、合理
Ø个性化的信息服务界面：
系统支持管理与发布分离的运行模式，可根据用户的个性化需求定义符合使用习惯的发布服务界面。
Ø全方位的信息展现：
专业的前端展示页面，快速实现公开信息的全方位展现。
Ø科学合理的信息分类体系：
通过统一的入口，公众可从不同角度对信息进行查看与检索。
Ø满足依申请公开服务要求：
提供依申请公开入口及查询服务，公众可提交公开申请，并随时查看个人提交申请的办理情况。
Ø支持内容管理系统发布：
前台发布服务提供基于AJAX的信息服务接口，可通过第三方的内容管理系统实现公开信息的发布服务。
信息公开后台管理：
强大、方便、直观
Ø一目了然的管理服务：
不同用户登录系统后，系统只提供与其权限相关的管理服务，例如信息采编人员、信息审核人员、系统管理员等，无需通过多次点击开始自己的工作。
Ø基于个性化配置进行工作：
对每个公开机构定义个性化的元数据、公开目录、审批流程等，可独立设置本机构的监督保障服务类型，可独立对本机构的公开工作进行监督保障及工作量统计。
Ø简单的管理模式：
每个公开机构为一个独立的管理单元，上级管理员只需设置好下级权限后，下级即可进行全业务流程的管理，下级工作单位不论如何扩充，都不会对上级单位工作量产生任务影响。
第5章.在线访谈与点播直播
5.1.在线访谈
在gentleCMS互动组件中包括了在线访谈服务模块，通过该功能可以实现济南市高新区管委会工作人员与公众之间的实时在线交流。
系统提供访谈开始时间，访谈简介，参加嘉宾访谈人数，已及嘉宾详细信息的相关填写；提供三种状态：
正在进行已发布状态、正在进行未发布状态（预告状态）、历史状态；提供角色管理，提供多种角色：
系统管理员、主持人、嘉宾、网友等。
采用多线程，NIO等技术系统能够支撑多并发请求，同时能够支持万人同时在线访问访谈。
定义访谈
根据厅内工作安排，管理员可提前建立在线访谈任务项，对每个访谈设置预告信息、时间安排情况、参与嘉宾及其简介、定义主持人、定义书记员等。
还可对访谈定义相关控制属性，如是否需要登录才可发言，是否可以对已完成的访谈由公众进行追加讨论，在访谈过程中公众重复发言时间间隔等。
下图是已建立的一个访谈任务
点
按钮，您可以为该访谈定义主持人，点
按钮，您可以为该访谈定义访谈嘉宾，点
按钮您可以开启或关闭该访谈。
5.2.视频直播
视频直播系统是用于将摄像机摄制的音视频现场内容通过网络实时播放，视频直播系统可以把摄像机摄制的音视频现场内容进行数字化采集、压缩后在网络上实时直播。
网络视频直播系统是基于WindowsMedia9.0/Helixsystem等先进流媒体技术完全自主开发而成的。
系统支持高质量的视频节目，支持大规模并发流的网络视音频直播应用及用户认证与计费管理，具有良好的安全性、稳定性、扩展性、可移植性、易用性等。
与当前很多直播系统不同，本系统采用B/S结构，直接构建在通用服务器上，不需要下载专用客户端播放程序，单机即可能够支持200以上并发流（500k），支持无限用户扩展使用，支持对直播视频流的加密保护（DRM）等。
除可用于企业、政府、院校内外网络的视音频直播应用外，也完全满足电信级等高端用户的网络增值服务应用要求。
主要特点及优势如下：
✧系统是服务于互联网（Internet）/内部网（Internet）之上的视频直播应用。
系统专业实用，可很好满足广电、电信等的网络视音频直播、网上广播等应用需要，具有极好的稳定性和安全可靠性。
主要特点如下：
✧采用B/S结构，基于Real/Media流媒体技术设计，支持多码流节目应用，对带宽的适应性高，在窄带及宽带网络环境中均能应用自如；
✧采用内容分发及负载均衡等技术，在现有网络状况下，可有效支持大规模用户（如≥1000）的并发访问需求，解决大规模的直播应用，并具有极好的扩展性；
✧强大的扩充能力，可同时支持任意多路信号的直播；
✧支持直播采集的多机备份，对访问流量实行负载均衡设计，支持大容量用户并发访问，尤其适合电信级用户使用；
✧无人值守，多频道自动直播：
支持视音频流的自动采集压缩及网络直播；
✧安全可靠，充分满足7X24小时的直播需要；
✧同时支持直播和录播，同时支持Real/WindowsMedia格式文件的直播；
✧扩展性强，支持无限级联，全面实现跨广域网的直播支持；
✧支持收看权限的管理，支持直播流的加密保护，非法用户即使直接截获视频流也无法正常观看；
✧可同时满足内、外网视音频信息发布及视音频直播应用需要（一般系统采用非标准程序，需要下载独立播放端程序，稳定性、扩展性差）；
✧具有完善强大的用户认证机制管理功能，可对用户进行二次认证，可对用户的直播及服务器的工作状态进行精确统计；
专业的扩充能力。
支持分布式结构、服务器域集群管理及动态负载平衡功能，支持多节点无限扩展应用。
支持网络应用的跨地区无限节点扩展和大容量并发访问用户的应用，支持广电、电信等宽带增值服务的WEBT应用；并可实现多种策略的运营计费功能，尤其适合宽带运营应用。
5.3.视频点播
在高新区管委会门户网站上建设视频点播系统，充分利用政府内部丰富的媒体资源，为用户提供音视频点播服务，实现在网上播放音视频文件，将视频点播系统嵌入到门户网站里面提供基于流媒体应用的服务。
视频点播系统基于WindowsMedia9.0/Helixsystem等先进流媒体技术完全自主开发而成的。
系统支持高质量的视频节目，支持大规模并发流的网络视音频点播应用及用户认证与计费管理，具有良好的安全性、稳定性、扩展性、可移植性、易用性
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