构建和谐社会必须加强领导干部的诚信建设.docx

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构建和谐社会必须加强领导干部的诚信建设

构建和谐社会必须加强领导干部的诚信建设

　　诚信，为政之枢要，政治文明之标志，和谐社会之基石。

胡锦涛同志指出：

“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

”将“诚信”作为和谐社会的基本要素，是建设中国特色社会主义的一个新的重要论断。

历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背。

执政者只有取信于民，民众才会接受其理想教化，服从其指挥领导，才能团结一心，具有凝聚力和战斗力。

否则，诚信这一维系民族生存和发展的道德底线一旦崩溃，其后果将是灾难性的。

在新的时代背景下，随着民主意识的逐步普及和不断增强，民不可欺、无信不立的规则更加真切地成为执政之基、为官之本。

因此，坚持诚信执政，加强领导干部的诚信建设，已成为提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会的当务之急。

　　一、领导干部守信，核心是对群众负责

世无诚信不宁，国无诚信不稳，业无诚信不旺，家无诚信不和，民无诚信不立，官无诚信不忠。

诚信是中华民族的传统美德，是最重要的道德规范之一。

诚信的主要含义是无欺、守诺、践约，如稍稍展开阐述，就是要达到三个统一：

一是言论与其所反映之对象的统一。

这又可分为两个方面，一方面是真实地传达自己所掌握的客观情况，言不背实；另一方面是真实地表达自己的主观想法，口不违心。

总的说，就是不加隐瞒。

二是言行之间的统一。

首先，如果我们宣扬、倡导或者表示自己信奉某种东西，我们就要切实身体力行，付诸实践。

对于社会中的任何群体和个人都是这样，而对于社会中各种类型、各种层次的管理者就更是如此。

第二，如果我们作出了承诺或达成了某种契约，那就务求守诺、践约，所谓“君子一言，驷马难追”，切不可马虎，不可随意，不可无端撕毁协议。

三是前后言行之间的统一。

我们知道，情况是不断变化的，要求前后言行无条件地完全一致是不合适的，这里讲的统一是从诚信原则出发，主要指下述两种情况。

一是，如果我们传达了某种信息，做出了某种承诺，达成了某种契约，公告了某项决定，即使情况出现了一些变化，有一些新的因素产生，但如无碍大局或无必要作出调整，就要尽力维持原有决策适当稳定一段，切不可轻易变动。

二是，如果情况确实发生了重大变化，情况的变化确有必要对以前的承诺、契约、决定作出调整，也不能隐瞒，而应及时向有关方面做必要的说明，以使其理解；并及时进行协商，达成谅解，做出调整。

诚信，在当代中国构建和谐社会的时代背景下，其重要意义在于：

第一，诚信的精神实质是真实无妄，它要求人们尊重客观规律，树立求真、求实的精神，坚持实事求是的思想路线。

在诚信这把精神标尺面前，一切虚情假意、欺瞒诈骗的言行都将无所遁其形，都必将遭到无情的揭露、批判和唾弃。

第二，诚信作为一种价值观念，具有公正、不偏的特性，它要求社会群体建立公正、合理的制度，要求每个社会成员尤其是领导管理者，树立起公正、公平的处事态度和大公无私的道德观念。

第三，在现代市场经济体制和法治社会条件下，诚信所内涵的人文精神，要求人们自觉守法，真诚守信，树立起适应市场经济体制和法治社会的价值观和道德观。

总之，诚信是取信于人、处世立身、成就事业的初始起点和终极保障。

诚信不仅是一个基本的道德规范，而且是一种重要的社会政治资源。

对于一个国家、一个社会而言，诚信可以说是立国之本。

中国自古就有“民惟邦本，本固邦宁”、“得民心者得天下，失民心者失天下”的明训，这些话至今仍然是至理名言。

国家的领导者依靠什么去团结人民呢？

靠的是明智的政策和精神信念，诚信便是这样的取信于民、团结人民的人文精神和道德信念。

所以，诚信对任何一个领导者来说，都是安身立命之本。

这是因为领导者把握决策权、话语权，不仅管人、用人，而且也“领导”社会潮流，影响社会风气，其言谈举止，历来在社会诸多领域起支配和导向作用，是最高层次的典型示范。

普通老百姓不能做到诚信，主要是损害一已；为官者不能做到诚信，则无法取信于民，政令不通，上下欺瞒，那就是为害一大片，损害的则是党和政府的形象及其所领导的整个事业，有时其后果是灾难性的。

从根本上讲，领导干部讲诚信，核心是对群众负责。

党和政府是不是能够取信于民，群众不看别的，就看领导干部对其履行的承诺能不能够兑现，看领导干部能不能够解决他们的实际问题，帮他们谋福利。

一定要十分清醒地认识到这一点。

无论从哪种意义上讲，领导干部的诚信状况，直接关系到党和政府的公信力，关系到社会正义与公平，也就从根本上决定着和谐社会的建设。

　　二、领导干部失信，后患无穷

当前，不能不承认，一些领导干部失信，已成为执政能力建设和先进性建设中存在的一个突出问题。

一是假话连篇。

有的领导干部对理想信念、对党的路线方针政策，口是心非、阳奉阴违，说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，对上一套、对下一套，对人一套、对己一套，满口大话、空话和假话，整天处于表演状态。

二是朝令夕改。

有些地方党政领导不是立足本地实际，扎扎实实地一张蓝图画到底，一届接着一届干，而是盲目决策，乐于“唯上”、“跟风”，热衷于提新口号、出新思路，使一个地方的工作思路和工作重点缺乏连续性。

地方党政班子换一届，基层干部就要跟着变一次工作思路，群众就要跟着改一次致富门路。

长此以往，不仅群众跟怕了，干部也搞不清该怎么干了，既劳民伤财，又影响了发展。

还有的新官不理旧账，只管自己任期内的事，使一些与政府打交道的企业和个人，只信任政府首长个人，不信任政府。

三是虚报浮夸。

一些领导干部为了显示政绩，弄虚作假，捏造数字，报喜不报忧，假政绩、假数字屡禁不止。

还有的大搞“圈地”运动，乱建开发区、高新园区、会展中心、主题公园等政绩工程、路边工程，表面上轰轰烈烈，实际上是寅吃卯粮，使一届政府一时的政绩，成为一方百姓多年的负担。

现在，随着“升官”的需要，假年龄、假文凭、假学历、假职称、假审计、假评估、假承诺，也在一些干部中流行开来。

四是抓而不实。

一些领导干部工作不扎实，缺乏责任感和主动性，往往是上面抓得紧就抓一抓，上面抓得松就放一放，上面不抓了就算了，致使不少蓝图规划成为摆样子的一纸空文，工作或虎头蛇尾或有始无终，让一些投机分子钻了空子。

还有的互相扯皮，见利益就争，遇问题就推，使不少工作无法落实。

　　五是以权压“法”。

一方面，一些地方领导干部不习惯于依法行政，以言代法、违法施政现象时有发生。

特别是一些基层的领导干部，置国家政策和法律于不顾，工作随意性很大，工作作风粗暴。

另一方面，一些地方领导干部言而无信、不守诺言，对自己制定的一些规章制度和签定的契约，往往根据形势的发展，对自己有利就执行和遵守，否则就以种种理由“赖帐”。

还有的不恰当地介入经济活动，到最后说不管就不管了；有的招商引资时热情周到，开出许多优惠条件，但等到投资者资金到位后，却不兑现承诺甚至搞起吃、拿、卡、要的不光彩行为；有的直接参与经济欺诈，随意违约、制假售假、偷税漏税等行为，有多少是由地方或单位的领导发端，又有多少受地方或单位领导保护、纵容！

六是暗箱操作。

尽管这些年来各级都推行了政务公开，但有些地方公开的内容和形式都不能令人满意，有的敷衍了事、避重就轻，有的弄虚作假、欺上瞒下。

在不少领域还存在着严重的暗箱操作，诸如项目招标、竞争上岗、案件查处等工作，领导干部的人为因素还非常大，特别是一些处理起来“弹性”很大的问题，因人而异，标准不一，人情、关系甚至金钱起着不小作用。

因此，百姓有了事情不是依靠按规定和法律办事，而是不得不找关系、托熟人甚至送礼行贿。

七是腐败作祟。

少数领导干部把人民赋予的权力当作捞取好处的工具，千方百计钻空子、找“窍门”，搞权钱交易、权事交易，为了个人私利，把手中的权力运用得淋漓尽致，成为损害党和政府诚信形象的罪魁祸首。

干部失信，恶果累累，后患无穷。

政治上，最大的恶果就是失信于民。

群众的信心、信仰、信任、信赖，在很大程度上取决于干部的诚信。

一个地方、一个单位，领导干部失去诚信，会直接导致群众信心不足、信仰迷茫、信任丧失、信赖殆尽。

经济上，干部失信，使经济秩序特别是市场秩序混乱。

市场经济是讲规则、讲诚信的经济，诚信是市场经济与生俱来的准则。

市场经济愈发达，愈需要诚信。

在我国加入WTO后的国际交往中，某一地区领导的不诚信，败坏的不仅是这一地区的诚信，而是我国的整体诚信度，受损害的，将是许许多多的单位。

实践证明，有不诚信的领导，才有不诚信的单位；有不诚信的单位，才有不诚信的市场；而无序的市场绝不可能有持久的繁荣。

文化上，诚信是衡量一个社会文明程度和道德水准的重要标尺，诚实守信也是精神文明建设的一项重要内容。

在社会起表率作用的各级领导干部，如果不能带头弘扬诚实守信的美德，本身就是对精神文明的一大损害，对社会风尚的一大污染，也是对人民群众的一大误导。

社会生活上，领导干部个人交往的不诚信，损害了人际关系，致使人情淡漠。

孔子说：

“自古皆有死，民无信不立。

”诚信是个人的立身之本，也是处理人际关系的重要准则。

一些领导干部自私自利、唯利是图、急功近利、贪婪无信，导致了人与人之间不能相互信任。

人际关系的不和谐，会动摇社会的安定团结，甚而延缓我国社会的进步和发展，严重阻碍和谐社会的建设。

　　三、各级领导干部，都要做诚实守信的表率

毁信容易，立信难。

各级领导干部一定要从党和国家前途命运的高度，从经济发展、社会稳定的高度，从建设和谐社会的高度，从保持党的先进性和提高党的执政能力的高度，带头讲诚信、守信用，做诚实守信的模范。

1、讲诚信就要讲保持党的先进性。

诚信是党的本质、宗旨的重要体现。

任何弄虚作假、欺瞒诈骗的言行都与我们党的性质、宗旨和世界观不相容。

切实加强对领导干部保持党的先进性的教育，增强党性修养，保持共产党人的高尚人格，堂堂正正做人，老老实实做事，言必信、行必果，不当面一套背后一套，从而防止“上梁不正下梁歪”给诚信建设带来的负面效应。

口是心非、言行不一、弄虚作假、愚弄百姓等现象，是一种低级趣味，是一种官场浊流。

一个心怀浩然正气的领导干部，是不齿于这类“鬼把戏”的。

2、讲诚信就要讲务实。

诚信的建立与务实的作风有着密切的内在联系，诚信最基本的要求就是言与行的统一，表与里的统一，虚与实的统一。

在这个意义上，诚信缺失也表现为实效缺失：

“虚活儿”过剩，“干货”不足；做的与说的严重脱节，结果与许诺背道而驰。

领导干部带头讲诚信，必须带头坚持实事求是的思想路线，发扬求真务实的工作作风。

随着各级领导干部文化素质的提高，经过多种学习培训，相对于“做功”而言，干部的“唱功”日趋见长，现在的关键是锻炼和提高“做功”。

是否守信，承诺固然重要，但关键还在于怎么做，怎样把美丽的承诺化为看得见、摸得着的现实。

群众看干部固然要看他怎么说，而更重要的还是看他怎么做。

即使受客观条件的限制，有些事情一时做不到，但只要真心诚意地去做了，只要具有求真务实的作风和精神，群众一般还是理解、谅解的。

所以，各级领导干部要力戒夸夸其谈、哗众取宠，把心思用在务实上，在办实事、求实效上多下功夫。

3、讲诚信就要讲规则。

诚信是当今人类社会最基本的游戏规则。

“中国人说话是算数的”。

中国要在国际上树立大国形象，发挥更大作用，首先是要树立诚信的形象，发挥守信的作用。

中国加入WTO，面对的最大风险是规则意识不强。

长期以来，我们的一些领导干部法制意识淡薄，特别是对市场经济规则的严肃性和约束力认识不足，一方面现行规则本身不完善，另一方面存在有章不循、无视规则的现象。

这在WTO规则面前，肯定要付出沉重的代价。

今后，我们都要在WTO的规则平台上与别人打交道，谁违背了规则，谁就会引起争端，谁就会受到规则的惩罚，甚至被淘汰出局。

所以，政府要在废除与WTO不一致的规则的同时，尽快制定和完善新的市场规则，保证各项规则的有效运行。

4、讲诚信就要讲民主。

现代诚信与封建帝王将相所讲的诚信不尽相同。

封建帝王的诚信主要受制于人格，它以个人的人格、喜好为基础，如果帝王不喜欢、不高兴，可以随意对诚信本身不讲信用；现代领导干部的诚信则主要受制于制度，它以民主政治为基础，诚信是对公民权利的尊重，是社会平等的体现，受民主制度的约束。

这不是个人喜欢不喜欢、愿意不愿意的问题，而是领导干部起码的责任和义务。

对领导干部来说，讲诚信就是对人民群众民主权利的尊重，是领导干部与人民群众相互平等的体现。

领导干部讲诚信，其要义是对人民群众守信用。

而领导干部能否做到这一点，关键在于人民群众在其心目中的地位和作用。

一个领导干部，如果视群众为群氓、如草芥，那他断然不会对群众讲诚信。

因此，领导干部讲诚信，必须牢记历史唯物主义的群众观点，牢固树立民主意识，坚持以民为本，坚持民主执政、诚信执政，踏实地履行自己的诚信义务，充分尊重群众要求诚信的权利。

5、讲诚信就要讲监督。

讲诚信首先靠自律，但事实证明仅有自律还不够，何况有些人并不自律。

领导干部带头讲诚信，从根本上还是要靠制度，因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

制度化诚信强调的是对诚信的规范与监督，其特点是同一的和硬性的。

违反道德而失信于人，可能会遭受舆论的谴责和良心的诘问，而违反制度失于法规，则会受到法律规章的禁止和惩罚。

由于价值观和价值取向的差异，对道德诚信的诠释可能各不相同，因此，当道德观念发生碰撞或冲突时，道德本身不可能提供解决问题的答案；相比之下，诚信一旦被制度化，其评判的标准就只能是一元化的。

因此，只有通过制度化规范的评判，才能获得明确而肯定的结论。

只有建立起一个能够对政治权力进行有效约束监管的制度，建立健全信用监督机制和失信惩戒机制，才能减少甚至避免官员的诚信缺失现象，提高党和政府的公信力。

比如，建立健全人大及大众咨询制度，政府工作人员财富与工资收入透明化制度，工作程序的规范化、公开化制度，经济责任审计制度，质询制、问责制、罢免制，决策失误责任追究制，改正机制等等。

6、讲诚信就要讲用人。

讲用人是讲诚信的基本导向。

用人导向，至关重要。

把诚信问题作为提拔和任用领导干部的必要条件，坚持德才兼备的原则，以实践标准考察干部，是克服言行不一的有效手段。

对被考察的干部而言，工作实效是客观公正的评价尺度。

只有既听其言，又观其行，更看其效，才能真正把真抓实干与“口惠而实不至”的干部区分得一清二楚；才能做到正确地选人用人，从而切实按照“德、能、勤、绩”的要求，做到全面、公正地选拔和使用干部，发挥选人用人的导向作用。