安全通病防治控制措施.docx
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安全通病防治控制措施
青藏±400kV格尔木换流站工程
安全通病防治控制
湖北环宇工程建设监理公司
青藏±400kV格尔木换流站项目监理部
二零一一年三月
一、工程概况
1.1、地理位置
青藏±400kV格尔木换流站站址位于青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市以东34km的西城区郭勒木德乡的戈壁滩荒地。
新建进站道路与柴达木750KV变电站共用，并已在换流站工程中建设，从站区南侧的G109国道引接，新建进站道路长度为3505m。
换流站和750kV变电站、围墙内共计占地22.29ha，合计总征地27.68ha。
本站海拔高度约2875m，所有设备外绝缘均按海拔3000m进行修正。
1.2、格尔木±400kV换流站工程建设规模
输送功率本期600MW，远期1200MW；直流接线本期双极，每极由12脉动换流阀组成，直流电压±400kV；远期直流电压±400kV，直流电流1500A，构成双极额定容量1200MW；换流变压器本期单相三绕组3×117.7MVA，2组共6台，备用1台，远期单相三绕组3×117.7MVA，4组共12台，备用1台；交流滤波器本期按输送功率600MW，总容量约360Mvar，分为3大组，15小组，5、5、5配置,在围墙内预留建设场地；本期按输送功率300MW考虑，总容量约154Mvar，按2大组，8小组，4、4配置,每小组容量约24Mvar；远期总容量约672Mvar，分为6大组；另外3大组留在围墙外；66kV低压电抗器本期60Mvar1组；远期60Mvar1组；±400KV配电设备采用户内配电装置、330kV交流开关设备本期，GIS，3/2接线方式；远期GIS，3/2接线方式；本期与格尔木750kV变电站合建；330kV采用1个半断路器接线，远期18线2变，合建换流站部分10个元件（换流变4组、交流滤波器6大组），按15个完整串规划。
本期7线1变，暂按与换流站部分的4个元件（换流变和大组交流滤波器各2组）组成3个完整串和6个不完整串、安装13台断路器。
±400kV直流出线本期1回；远期1回；直流接地极出线本期1回；远期1回。
二、监理工作范围
2.1、换流站土建和电气工程、四通一平和进站道路、站外排水、站用水源、大件运输路径及小件运输、噪声治理、环境保护、水土保持及环评、水保验收等；
2.2、换流站和接地极工程主要设备材料采购、工程协调、施工、安装、调试、竣工验收及启动投运、资料整理归档、工程移交、环保监理与验收、水保监理与验收、达标投产创优、质量保修、工程监理总结等全方位、全过程建设监理工作（包括工程质量控制、安全控制、进度控制、投资控制，工程建设合同管理、信息管理等）；
2.3、协调工程建设施工、供货、设计等各有关单位间的工作关系，并将“四控制、两管理、一协调”的工作内容始终贯穿与工程建设的各阶段中。
工程试运行消缺完成并且系统带电正常后，征得建设管理单位同意可离开现场，达标投产、创优各阶段活动时，根据有关通知进行配合工作，直至质保期和创优工作结束。
2.4、承担直流工程输变电管理系统在本工程的应用实施，并督促、检查其它单位的应用工作。
三、监理依据
3.1、《青藏±400kV格尔木换流站工程监理规划》
3.2、《建设工程监理规范》GB50319-2000
3.3、本工程建设管理大纲
3.4、《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》国家电网[2009]642号
3.5、《关于开展输变电工程施工现场安全通病防治工作的通知》基建安全〔2010〕270号
3.6、《电力建设安全健康环境评价管理办法》国家电网【2010】1020号
3.7、《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》国家电网基建[2007]302号
3.8《国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》国家电网基建安全[2005]50号
3.9、《国家电网公司安全生产工作规定》国家电网总[2003]407号
3.10、《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》国家电网科[2009]642号
四、安全通病防治控制目的
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，治理输变电工程施工现场安全通病（下简称“安全通病”），落实公司开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，加强基建安全管理队伍建设、提高输变电工程安全管理水平。
五、安全通病防治控制组织措施
建立以项目总监为现场安全第一责任人的安全保证体系，并形成安全体系管理文件；人员的配备、岗位的设置按本工程的特点而定，按规定做到相对固定，不得随意变动；要求配备必要的设施、装备和专业安全监理人员，确定控制检查的手段和措施，确定整个施工过程中的重点内容、关键点、危险部位的控制手段和措施，以确保安全保证计划的内容具有可操作性、严密性、可行性。
5.1安全监理领导小组及工作要求：
组长：
徐永生副组长：
刘友矮组员：
赖建峰陶建祥吴美任刘又胜何志发占双林
5.2安全监理领导小组的任务
落实安全监理管理目标，制订安全监理工作计划，根据计划要求落实资源配置，针对安全监理保证体系运行过程中尚未达到要求的问题以及施工中尚存在的隐患，制订整改和预防措施，并对上述措施进行复查；负责安全监理保证体系过程运转正常，实施监督和检查。
六、监理安全通病防治范围
6.1、文件审查要求：
监理工程师依据国家有关生产的法律法规、工程建设标准强制性条文等，对施工单位编制与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证安全管理文件的有效性；
6.2、安全检查签证要求：
监理工程师依据规程、标准、安全生产条例等，对影响施工安全的重要设施在投入使用前进行的检查签证活动。
6.3、旁站监理要求：
监理工程师对施工安全的关键部位，关键工序重要及危险作业项目的施工全过程现场跟班检查监督的控制活动。
6.4、巡视检查要求：
监理工程师对正在施工的部位或工序或项目部的环境、仓库物资管理、消防进行定期或不定期的安全监督检查活动。
七、现场安全通病防治控制方案
7.1项目监理部应严格监督现场的安全技术管理，现场一切施工作业活动必须有安全措施，安全措施由施工承包商编制，按《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》要求，认真执行编审批、交底程序。
重要施工作业、特殊施工作业、危险施工作业等的安全措施方案还应按照《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》的要求进行审核。
7.2项目监理部应按照《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》，及时要求施工承包商组织安全专家审查重要危险施工作业，如深坑基础开挖、塔吊组立、脚手架搭设、拆除、大件吊装、高压试验、主变吊装等作业的安全施工措施方案，并参加审查会议。
7.3项目监理部须对施工过程中可能影响安全文明环保施工的因素进行辨识和控制，确保施工生产遵照安全生产的规章制度、操作规程和顺序要求进行。
7.4开工前应做好以下准备：
在各单位工程开工前，监理部应复核本单位工程安全施工的各项条件是否具备，有变化或新增时，应进行补充审查。
通过审查后方可开工。
开工必备条件：
7.4.1项目管理单位已与承包商签订了“安全责任状”；
7.4.2安全文明施工二次策划措施已编制完成并经批准；
7.4.3已建立健全安全文明施工管理制度（电子版与文字版）；
7.4.4安全文明施工管理台帐已建立齐全（电子版与文字版）；
7.4.5进入现场的全体员工经过安全健康与环境管理知识教育培训，并考试合格；
7.4.6特殊工种人员全部经过培训考试合格，持证上岗；
7.4.7施工承包商进入现场的全体员工经过身体健康检查，并建立了体检档案备查；
7.4.8现场办公、生活、生产临建设施完善，己具备使用条件；
7.4.9现场保卫人员上岗执勤，人员、车辆按规则出入，并有通行检查管理制度；
7.4.10重大施工项目、重要施工工序、特殊作业、危险作业安全施工措施报经监理审查批准后方可施工；
7.4.11开工前施工负责人必须进行安全文明施工条件的检查并签字确认，不具备安全文明施工条件的工程项目不得开工；
7.12施工现场内的安全环保管理人员、特种作业人员必须持证上岗。
对电工、焊工、高空作业、脚手架装拆工人等特种工作人员，还应进行培训、考核，合格后持相关证件方可上岗。
7.13检查施工现场临时用电安全控制是否符合安规要求。
7.14临时用电管理人员须持证上岗。
7.15施工现场应配备相应的消防器材，定期更新。
7.16审查施工现场易燃易爆品和爆炸物品的安全控制。
7.17施工机械安全控制：
监理部应审查施工项目部进场的大、中型机械设备的安全准用证、操作许可证和租赁设备的安全协议；施工项目部使用的大型机械设备应取（安全生产）监督管理部门颁发的安全准用证；大型机械的使用必须做到定机定人、定岗位，并持证上岗。
7.18脚手架施工安全控制：
施工前必须对施工人员作安全技术交底，按照专项脚手架施工设计的要求进行搭设；并按脚手架检查要求进行，脚手架搭设、拆除时，必须设立警戒标志；脚手架搭设需经验收合格挂牌后方可使用。
八、通病内容、防治措施、执行时间（具体时间视施工进展）：
通病类型
编号
通病内容
防治措施
执行时间
危害程度
标准依据
措施方案编制
1
措施方案无针对性，编、审、批不规范，监理项目部未按规定审批安全施工方案，无文件审查记录。
施工项目部必须由相关技术人员编审方案措施，加强技术负责人责任心和安全业务能力，监理项目部把好内容和规范性审核关。
按国家电网公司[2007]302号文件统一表格做好记录，业主项目部组织阶段性抽查。
工程开工前
大
《国家电网公司基建安全管理规定》第25条至30条、51条。
国家电网公司基建[2007]302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十七条。
2
安全监理工作方案（安全监理实施细则）中未设置安全旁站点和安全检查签证点。
项目总监在组织编写安全监理工作方案时，方案明确建设过程中拟进行安全旁站和安全检查签证的重要工序、部位、设施，多采用表格形式列出。
工程开工前及重大工序开工前
中
国家电网公司基建[2007]302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十八条、第十九条。
3
引用文件内容、版本错误、失效。
上级部门颁发的文件更新时，三个项目部应及时补充引用文件的版本或内容修改说明。
各项目部必须存放纸质有效文件和手册等，建立、更新有效安全管理文件目录。
工程开工前及重大工序开工前
中
国家电网公司三个项目部标准化管理手册规定。
人员资质管理
4
现场特种作业人员不具备相应资格，或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符。
施工项目部提供经审查合格的彩色复印件或扫锚件。
监理项目部在审查资格证件时认真核对，履行入场验证程序。
工程开工前及重大工序开工前
较大
《电力建设安全工作规程》第2部分3.0.2条，第3部分3.1.5条。
数码照片
5
反映安全管理过程控制的数码照片质量不高，按文件规定内容拍摄、建立文件夹，照片细节、拍摄日期错误或不真实，分类不规范，整理不及时。
各参建单位开展安全策划时，必须事先谋划工程各阶段照片采集明细表，对照明细表拍摄图片。
立归类文件夹，拍摄者及时转入微机，标注每张照片拍摄内容，资料员每周进行照片整理归类。
工程全过程
高
国家电网基建安全[2007]第25号《关于利用数码照片资料加强输变电安全质量过程控制的通知》第二条、第三条。
到岗到位
6
项目经理或总监长期不在施工现场，或超出规定承担多个工程的相关工作。
监理、施工单位投标时控制项目经理或总监承担工程的数目，业主项目部建立主要管理人员离开工程现场的请假制度。
工程全过程
中
《监理项目部标准化工作手册》，《电力建设工程监理规范》5.1.9条,《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006：
6.2.4、6.2.5。
工程分包
7
按专业分包方式管理劳务分包，劳务分包范围及价款构成、关键岗位人员设置、劳务分包作业组织方式等不符合规定。
严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》关于劳务分包管理的各条款要求进行劳务分包管理。
工程开工前及重大工序开工前
较大
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》。
8
对主体工程进行专业分包。
加强分包计划管理和合同审查，对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》明确的主体工程，严禁进行专业分包。
工程开工前及重大工序开工前
较大
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》
9
专业分包商项目负责人无资格、或不到岗。
监理项目部在审核分包单位资格时核查验证分包商项目负责人的资格，提供的附件齐全有效后方同意工程分包，并报业主项目部备案。
施工项目部负责考核专业分包商负责人到岗情况，配合监理项目部监督检查。
工程开工前及重大工序开工前
一般
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第二十四条的规定。
安全活动
10
施工班组未召开班前会，未按规定开展周安全日活动，无班组安全活动记录。
施工项目部加强合格班组建设，检查、督促班组长按时开展安全活动。
监理项目部日常监督、业主项目部定期抽查工作合规性，并在月安全例会上通报、记录此项工作情况。
工程全过程
较大
《国家电网公司基建安全管理规定》第四十三条。
11
重大工序转序和重要设施使用前未进行监理安全检查签证。
监理项目部必须严格执行安全旁站监理制度，对工程项目开工、土建交付电气安装等重大工序和大中型起重机械、重要脚手架等重要设施进行安全旁站、安全检查签证，业主项目部督促检查记录。
重要工序开工前
较大
《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十八条。
12
存在问题未及时整改，整改闭环不彻底。
由监理部针对业主和监理检查中发现的问题，签发安全类监理工程师通知单，督促施工项目部整改，签收回复单，复查合格后签署明确的整改完成意见。
工程全过程
较大
《国家电网公司基建安全管理规定》第一百零一条。
文件落实
13
安全文件传递不及时，未组织学习或培训，执行不到位。
建立安全管理人员信息群，网省公司安全管理人员多渠道将文件第一时间发各单位，各单位同样手段发各项目部。
文件到达后，各项目部标注文件重点内容和有关要求，根据文件内容第一时间组织相关人员学习、培训，结合工程逐条落实。
学习记录经整理后由项目部负责人签署意见。
并根据工作部署在后续例会中检查落实。
工程全过程
一般
《国家电网公司业主、监理、施工项目部标准化工作手册》。
奖惩记录
14
奖惩制度不落实，违章不处罚或力度不够，未开展资信评价。
由业主项目部对施工、监理项目部进行资信评价，提出奖惩意见报建设管理单位。
监理项目部对施工现场的违章行为提出处罚意见，由施工项目部实施处罚，并定期（每周）或不定期通报业主项目部。
工程全过程
较大
《国家电网公司基建安全管理规定》第一百三十六条、第一百三十八条、第一百三十九条。
安全培训
15
未建立三级安全教育台帐，安全考试代考或考试不及格未补考。
明确分级安全教育责任，加大监督和考核力度，施工项目部建立包括建设过程中补充进人员的全员安全教育培训台帐，监理项目部检查落实。
工程全过程
较大
《国家电网公司基建安全管理规定》第三十五条。
安全交底
16
未全员参加交底和签字，或代签名。
加强交底责任人的检查考核力度，未参加者必须停止作业，由交底人对其进行安全交底。
监理项目部定期（每周）或不定期抽查记录，并将抽查结果通报业主项目部。
工程全过程
较大
《国家电网公司基建安全管理规定》第五十六条。
入场审核
17
未按规定审核分包商资质、施工机械设备，安全生产许可证。
监理、施工项目部建立审核台帐，加强总包单位审查、监理项目部复查责任，检查分包商资质、安全生产许可证原件，将复印件或扫锚件备案。
工程全过程
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第12条、第13条、第24条。
18
施工项目部大型机械设备进场出场未报审。
施工项目部建立机械设备进出场使用台帐，监理项目部核对进入现场的机械设备是否与作业指导书拟投入及书面报审资料相一致。
工程全过程
较大
1、《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）》3.7.1。
2、《国家电网公司施工项目部标准化工作手册》SAQX5。
安全防护
19
基坑开挖、悬崖、高边坡等临边无安全围栏及安全警示牌。
（见图1、图2、图3、图4）
施工项目部提前掌握1.5米及以上的基坑施工开挖和高临边施工作业内容，策划、检查采用钢管扣件组装式安全围栏进行围护措施落实情况。
监理项目部提前掌握此类作业内容，保证旁站监理中，在措施到位情况下方允许作业。
工程土建基础施工阶段
Q／GDW250-2009《输变电工程安全文明施工标准》5.1.2规定。
《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91第3.1.1条规定。
20
深基坑开挖坡度不足，无防止塌方措施，坑边堆土过高、且距离坑边过近。
（见图5、6、7、8）
施工项目部提前掌握开挖深度在1.5m至3m的基坑作业内容，按表10.1.11检查放坡和超过3m及以上的基坑用档土板或撑木支护措施落实情况。
监理项目部提前掌握此类作业内容，保证旁站监理中，在措施到位情况下方允许作业。
工程土建基础施工阶段
较大
DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》第2部分：
架空电力线路10.1.11。
21
孔洞无盖板或盖板制作、使用不规范。
（见图9、10、11、12）
施工项目部提前掌握作业中存在孔洞的部位和时间，按标准进行工厂化制作，加强使用过程中的管理。
监理项目部提前掌握此类作业内容，严格按标准审核使用计划、检查实物。
工程全过程
较大
《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91第3.2.1条规定。
Q／GDW250-2009《输变电工程安全文明施工标准》5.3.9规定。
危险品储存
25
氧气乙炔瓶易燃易爆物品未直立存放，摆放安全距离不足5米，无防震圈和防倾倒措施。
（见图25、26）
施工项目部负责落实氧气乙炔瓶分库存放、避免气瓶剧烈震动和碰撞、防倾倒和回火措施。
监理项目部加强巡检，必要时下达停工令，整顿此类违章行为。
工程全过程
较大
DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》架空电力线路部分11.3.14；4.0.4（5）；4.0.5（5）。
施工机械及起重作业
26
塔吊等起重机械未经检测机构检验取得合格证后即投入使用。
（见图30、31）
业主、监理部检查施工项目部在未注册登记前不允许使用。
工程全过程
较大
《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）第十六条、第十七条。
27
施工机械（具）设备未定期
检验，试验过期。
按照规定执行，建立施工机械定期检验台帐。
监理项目部定期抽查，并将检查结果报业主项目部。
工程全过程
较大
《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）》2.8.1-（10）。
《电力建工作规程》（DL5009.2-2004）14.1.2试验标准应符合附录B.9的规定。
28
施工机械安全保护装置未
装或失灵。
施工项目部安排专人定期对施工机械进行保养维护，检查安全装置完好性，监理项目部定期检查起重机械设备的安全保护装置，督促施工项目部提高机械设备的完好率，并在安全例会上通报检查结果。
工程全过程
较大
DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》14.1.5
29
大型机械设备租赁协议中未明确相关信息和安全要求。
业主、监理项目部认真核查租赁协议中有关租用设备名称、所有人、使用地点、编号等信息，确保所租设备与进场设备相一致。
工程全过程
一般
《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》（国家电网安监〔2008〕1057号）A08－输变电工程－机械租
赁。
施工用电
施工用电
31
变电站临时用电未使用TN-S接零保护系统，配电箱破损、未配锁、未明确责任人。
集中配送三相五线制配电箱，设置安全围栏防止碰撞，每只配电箱编号、明确责任人、联系电话和检查记录。
监理项目部加强巡视，业主项目部定期组织开展专项检查。
工程全过程
一般
《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）4.1.2、5.1.1、8.1.17、8.3.2
32
用电的施工机械设备、机具未可靠接地，未做到“一机一闸一保护”
所有施工机械设备和机具均应配有专用接地线，并可靠接地。
监理项目部加强巡视，业主项目部定期组织开展专项检查。
工程全过程
较大
《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）1.0.3、8.1.1、8.1.3。
脚手架（跨越架）搭设与拆除
33
使用松木杆等做脚手架，钢管脚手架的钢管、扣件规格不符合规定，无材质合格证明。
搭设前，监理项目部严格审核施工项目部脚手架搭设方案，审查报送的钢管、扣件的材质证明资料，严禁施工松木杆做脚手架或大面积支撑结构禁止低于φ48mm×3.5mm的钢管用于搭设。
高空作业全过程
较大
Q／GDW274-2009《变电工程钢管脚手架搭设安全技术规范》4.1.2、4.2.1
34
脚手架立杆无垫板或悬空，
无扫地杆，脚手杆间距大，
剪刀撑宽度、搭接长度和扣
件数量不足。
监理、施工项目部严格按规范检查搭设过程和结果，检查钢管、扣件、垫板规格合格后方允许搭设，第一层搭设时安排监理人员旁站。
脚手架搭设时监理部同步复查，高度达6米时应提醒或督促施工单位按规定搭设剪刀撑。
高空作业全过程
较大
Q／GDW274-2009《变电工程钢管脚手架搭设安全技术规范》（Q／GDW274-2009）6.3.1、6.3.2、6.2.1、6.3.5。
《电力建设安全工作规程》12.1.3-11、12.1.3、12.1.35。
35
脚手架、跨越架使用前未经
验收挂牌。
脚手架或跨线架搭设完毕后，由监理部组织对其进行验收、签证，施工单位在脚手架、跨线架醒目位置挂“脚手架搭设牌”和“脚手架验收合格牌”
高空作业全过程
较大
《变电工程钢管脚手架搭设安全技术规范》Q／GDW274-20098.1。
《输变电工程安全文明施工标准》（Q／GDW250-2009）7.9.3.1脚手架标牌。
劳动保护
36
进入现场不戴安全帽或佩戴不正确，高处作业不系安
全带
施工项目部加强作业人员安全教育。
三个项目部统一思想、加强巡查，发现一起制止一起，实施违章者和管理负责人两级处罚，通报惩罚结果。
工程全过程
较大
《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004）3.0.11、3.0.12、8.0.4。
高空作业
37
上下构架、杆塔未使用垂直攀登自锁器。
杆塔、构架吊装组立后，施工项目部负责检查落实用于攀登自锁器的绳索或轨道安装在构架、杆塔的右侧。
监理项目部按工作进程进行专项检查，分步验收。
高空作业全过程
较大
《电力建设安全工作规程》第2部分8.0.5、8.0.7，《输变电工程安全文明施工标准（2009年）》5.2.4
38
安全带挂在移动或不牢固物件上，或低挂高用。
施工、监理项目部加强现场督促检查，指导和培训登高人员正确使用安全带。
高空作业全过程
较大
《电力建设安全工作规程》第2部分8.0.4,第3部分3.6.1.9。
39
高处作业人员未使用工具袋，工具未穿绳保护，空中抛物。
施工负责人在站班会时检查登高人员的装备,加强高处作业安全教育。
三个项目部统一思想、加强巡查，发现一起制止一起，实施违章
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