组织部充分发挥党代表在党代会闭会期间作用以强党内民主带动人民.docx

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组织部充分发挥党代表在党代会闭会期间作用以强党内民主带动人民

充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用

以党内民主带动人民民主

胡锦涛同志在党的十七大报告中提出：

“要以党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。

”近年来，温宿县围绕构建社会主义和谐温宿，积极探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和方法，较好的走出了一条以党内民主带动人民民主的好路子。

一、温宿县发挥党代表在党代会闭会期间的作用，以党内民主政治带动人民民主的实践探索

（一）主要做法

自2006年以来，温宿县对党代表在党代会闭会期间充分作用，以党内民主带动人民民主进行了积极的实践探索，积累了一定的实践经验，但也有一些问题需要进一步的研究探讨。

一是明确职责，增强党代表的积极性和主动性。

温宿县第十次党代会共有代表265名。

按照《党章》的有关规定，温宿县在2007年5月9日由温宿县委办公室印发了《关于在党代表、人大代表、政协委员、妇女代表和共青团员中打造先进性工程的实施方案》，明确了在农民党代表、学校党代表、社区党代表、企业党代表、领导干部党代表中打造先进性工程的目标任务，要求党代表要以开展争创各行各业先锋模范活动为载体，着力提高综合素质和工作能力，努力做到学习工作勤于群众，思想觉悟高于群众，业绩威望超越群众，在各自的工作岗位上争先创优，打造先进性工程，树立一面旗帜，带动一片群众，使党代表不仅成为一种荣誉，更是一份责任、一种激励。

二是建立制度，发挥党代表的“桥梁”和“纽带”功能。

温宿县建立了比较规范的工作制度。

主要有:

①党代会年会制。

规定每年至少召开一次党代会，会议内容由乡镇党委在广泛征求党代表和党员群众意见的基础上确定。

②代表联系群众制度。

乡镇党委成员分片联系代表，代表分行业联系党员和群众，党员联系群众，形成顺畅的党群联系通道。

③定期座谈制度。

乡镇党委每季度组织党代表召开一次座谈会，村党支部每月召开一次党代表座谈会。

向党代表通报乡村发展情况，组织党代表学习有关文件，听取党代表对乡村社会事务管理的意见和建议，对党代表下一步的工作提出要求。

④代表视察制度。

每年由乡镇党委组织代表开展不少于一次的视察活动。

视察的对象和内容主要是辖区内的重要工作、重大建设项目工程和党员群众普遍关注的热点问题。

⑤重大决策征询代表意见制度。

凡是涉及乡镇重大问题，决策前乡镇党委都要通过代表会议，广泛征询代表意见，提高决策的合理性、科学性。

⑥重大情况通报制度。

凡涉及所辖区域发展、稳定的重大事项和党建工作的重大问题，乡镇党委都要通过文件、会议等形式，向全体代表进行通报，扩大政策运行中的民主。

此外，还建立了代表评议、班子民主生活会之前征求代表意见、代表学习培训、代表考核等制度，从而把常任制党代表的知情、参与、表决、监督、选举等“五权”真正落到实处。

三是创新载体，探索党代表发挥作用的有效形式。

党代会、党代表发挥作用，必须通过有效的途径和形式。

一是每年召开年会。

年会要听取和审议党委、纪委的年度工作报告；讨论决定新一年党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大问题外；对届内新增补的党委委员、纪委委员进行票决确认；对党委、纪委及其委员进行民主测评；对党委委员、纪委委员以及党委、纪委的决策进行质询。

二是规范代表团的活动。

党的代表大会闭会期间代表团大会主席团提交的工作报告、人事问题、重大经济问题、大额度资金使用问题以及其他问题进行讨论和审议，提出议案。

闭会期间，根据工作需要，有针对性地组织代表开展视察调研。

三是规范党代表联系党员群众制度。

要求每名党代表要联系3-5名党员群众，与本单位（本选区）的弱势群体、业务骨干、个体工商业者和致富带头人交朋友。

向他们通报党代会的重大决策，听取群众意见和建议，回答党员群众提出的热点难点问题，帮助党员群众解决生产生活及工作学习中的实际问题和困难。

四是注重督导，保证工作稳步推进。

县乡两级分别成立由主要领导任组长的领导机构，乡镇定期召开专题会议，及时解决工作过程中出现的具体问题。

县领导联系代表活动小组，全委会委员联系党代表。

县委组织部每半年对乡镇党委贯彻落实党代表常任制的情况进行一次检查，平时不定期地进行重点抽查，结合对乡镇领导班子的年度考核，把乡镇党代表闭会期间发挥作用的情况列为年度党建目标管理考核的重要内容。

（二）取得成效

党代表在党代会闭会期间充分发挥作用，在提高党代表能力素质，凝聚广大党员智慧，拓宽民意反馈渠道等方面取得了明显成效。

一是提高了党代表参与党内事务的能力，推动民主科学决策的进程。

实施党代表提案提议制度后，党代表参与党内事务的自觉性进一步增强，服务全县工作大局的积极性明显提高。

一些优秀提案对温宿县各项事业发展发挥了重要作用。

同时，党代表们逐步增强了民主意识，提升了民主素质，绝大多数党代表在参与民主推荐、民主选举时，都能珍惜民主权利、慎重投票，在党员中发挥了示范作用。

二是拓宽了社情民意反馈渠道，密切了党群、干群关系。

温宿县有8532名党员，本来就是精英荟萃的群体。

实行党代会常任制后，赋予党代表多项经常性职责，将他们紧紧地凝聚在一起，有更多的时间参政议政，党代表们深入农村、社区、企业，联系党员、走访农户、探访居民，倾听民声、了解民意，及时反映党员群众关心的热点难点问题，提供了发挥他们的积极性、主动性、创造性和以先锋模范作用来引导群众、带领群众的制度保证，既密切了党委同广大党员的联系，也推进了基层党委的自身建设。

党代表能够了解和参与党内事务，他们提意见的分量增加了，代表的参与程度扩大了；党代表定期活动，视察工作，普遍建立了“党群联系链”，既党委领导联系党代表、党代表联系党员和群众制度，党代表成为党的领导机关经常联系广大党员的纽带，党广泛联系各方面群众的桥梁；党代表通过提案、意见、建议等方式，在代表大会年会通过后，督促、参与基层党组织贯彻实施。

基层的民主诉求、利益诉求及时得到反映，群众关注的热点难点问题及时得到解决，基层的矛盾和困难及时得到化解。

如县委在综合党代表意见建议的基础上，在全县实施社会主义新农村建设工作，得到了上上下下的积极参与和广泛认同。

三是加强了基层党建工作，夯实党的执政基础。

以党代表为“联结点”，构建了纵向上下贯通、横向全面覆盖的信息反馈渠道，使党的各项方针政策和党委的重大决策，通过党代表的“下传”，可以及时让基层党员群众知晓;上级的决策部署是否真正落到实处，可以通过党代表进行监督。

党代表在开展各项工作中以身作则，带头支持、协助乡村两级党组织开展工作，做到“一名党代表、一名旗帜”，处处走在前头，处处为群众表率，起到了模范带头作用，体现了党代表的先进性，强化了党在农村的执政基础。

截止目前，全县“五个好”村队党支部达到92个，群众满意站所达到74个，基层满意的县直部门达到23个，“五个好”学校党支部达到39个，“五个好”离退休老干部、社区、企业党支部达到15个，红旗村达到5个。

建成了69个村级阵地、21个基本型终端接收站点、6个扩展型终端接收站点。

四是发挥了党代表和党员的先锋模范作用，促进全县经济社会事业的发展。

通过实施党代表提案提议制度，建立起了县委委员--党代表--党员--群众四级党群联系链;在党员群众和各级党组织之间架起了一座沟通的桥梁，许多党员群众的意见和建议，通过党代表的提案提议，被各级党委采纳。

党员的民主权利得到充分行使，并通过党内民主带动人民民主，不仅极大地调动了党代表及广大党员为经济建设和党的建设贡献聪明才智的积极主动性，也调动了各方面的积极性，有力地促进了县乡三个文明建设。

今年以来，全县各级党代表联系帮助了104个村、6个社区，35家企业，帮助500名困难群众解决了1500多个实际问题，化解各类矛盾3500余件次，群众评价满意度达97%。

80%的同志认为党代表大会在贯彻落实党的路线方针政策方面发挥作用好。

（三）存在不足

我县探索实施党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径，虽然取得了一定成效，但还有许多工作有待于在实践中不断加强和完善。

部分党员干部群众认为党代会与人代会，党代表与人大代表差不多，试行该项制度意义不大。

问卷调查显示，认为本选区党代表不能够代表自己的利益、愿望和要求的占14.5％，不知道能否代表自己的利益、愿望和要求的占3.5％。

党代表与群众“经常联系”的占59％，“从没联系过”的占3％，“有时联系”的占36％，“联系过，但不是反映情况”的占2％。

党内民主保障机制不够，党内民主渠道不畅，党内民主规范化和制度化程度不高，党内监督制度和机制还不完善，制度内容不全，没有作出全方位的规定。

二、充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，以党内民主带动人民民主的思考和建议

党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主，要以发扬民主为核心，以制度建设为保障，以完善机制为重点，选准工作切入点，抓住影响党代表大会制度贯彻执行的主要问题，进行积极探索和实践，以保证党代表大会各项职能的充分发挥。

（一）加强宣传教育，增强党代表的责任意识。

党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主，是一个新生事物，不仅社会上许多人不了解，不少党员甚至党代表也都知之不多。

因此，党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主要加强宣传引导。

要通过讲座、做报告、上党课、印发宣传资料、媒体宣传等多种形式，开展深入的宣传，使广大党员和群众充分认识党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主的重大意义，分清党代会与人代会的不同之处，正确把握相互间的不可替代性，形成尊重代表权利、支持代表行使权利的良好氛围。

开展以提高党代表素质为目的的教育培训，帮助每个党代表全面了解党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主的目的、意义、形式、方法，认清自己职责，明确代表使命，增强代表的党性观念、全局观念、法制观念和创新观念，提高参政议政、充分行使职权的能力。

通过学习引导，各级党委党委进一步明确党代表在党代会闭会期间发挥作用，以党内民主带动人民民主的重大作用和意义，统一思想认识，科学把握党的委员会与党的代表大会之间的权限，提高履行党代会的决定、提案的自觉性。

党的委员会是党的代表大会的执行机关，主要任务是执行上级党组织的指示和本级党代表大会的决议，接受大会监督，如需要对代表大会的重大决定进行调整，一般应提前召开代表大会进行追认，以保证工作的连续性，使党员群众对党委工作进行有效监督；在代表大会闭会期间领导本地区的工作，对同级党的代表大会负责并报告工作，同时定期向上级党委报告工作。

这是顺利推行党代表大会常任制的重要前提。

（二）理顺组织体系，提高党代表在党代会闭会期间发挥作用的运行效率。

在党内民主制度建设中，党代会运作的实际状况和效果是评判党内民主生活是否正常和健康的重要标准。

党代表在党代会闭会期间发挥作用要坚持以制度建设为重点，以党代表大会运行的实效为标准，按照“制度先行、机制创新、保障有力、规范运行、求真务实”的工作思路，理顺组织体系，逐步建立在党代会领导下决策机关、执行机关和监督机关并存的领导体制。

将党的权力中心转移到党代会，使党代会成为党的权力机关、监督机关和党内“立法”机关，拥有决策权、监督权和党内“立法权”。

党代会选举产生本级党的决策机关—全委会、执行机关—常委会、监督机关—纪委。

全委会、常委会、纪委向党代会负责并报告工作。

三个机关领导人选由本级党委提出，本级党代会通过，报上级党委审批，本级党代会选举产生。

同时，还要科学界定党代会、全委会和常委会的职权。

（三）健全民主选举制度，增强党代表产生的群众基础。

党代表在党代会闭会期间发挥作用，要注重完善民主选举制度，改进代表产生方式，不断增强代表产生的群众基础。

试行党代表直接选举，要以保障党员民主权利为基础，不断拓宽民主渠道，健全选举机制，完善直选办法，并进行科学的制度安排和合理的程序设计，做到科学、民主、依法、稳妥，保证民主进程在可调控的范围内。

要建立党代表竞争机制，制定党代表竞选的规则和程序，使广大党代表有独立思考、自主选择的机会，培育党代表的民主意识;使广大党代表从“局外人”变成“当事人”，激发党代表的参与热情;使党代表从“荣誉感”上升到“责任感”，增强党代表的责任意识。

（四）建立提案提议制度，提供党代表参政议政的重要渠道。

党代表在党代会闭会期间发挥作用，加强党内民主政治建设必须积极探索建立党代表提案提议制度，使提案提议制度成为党代表议政参政的重要渠道。

一是为党代表提案提议营造良好的工作氛围。

要充分利用各种媒体，大力宣传党代表提案提议工作的重要性和必要性，增强各级党组织和广大党员干部做好这项工作的积极性和主动性。

要通过在县广播电视台、“温宿党建”网站开辟专栏，刊登优质提案提议，公布承办单位，通报办理情况，推广办理工作中的好做法、好经验，好典型，推动党代表提案提议工作开展。

二是规范党代表提案提议活动。

党代表提出提案提议，要统一填写规范的《党代表建议、批评和意见登记表》、《党代表议案登记表》、《党代表提案登记表》。

提案提议应着重围绕加强和改进党的领导、党的自身建设提出。

提案须在党代表大会（年会）期间由10名以上代表联名提出，经大会秘书处提请主席团讨论表决后，方可作为大会议题，未列入大会议题的转为大会提案，未列入大会提案的则转为党代表提议。

闭会期间，县委成立党代表提案提议审查委员会，审查提案提议，提出办理意见。

三是建立党代表提案提议办理督查考核责任制。

提案提议经审查确定后，即下发通知，召开交办会，逐一落实承办单位。

实行承办单位一把手负责制，明确分管领导，成立专门班子，指定专人负责。

县委办负责提案提议办理的协调服务，通报办理进度，必要时组织代表视察办理情况。

在办理过程中，承办单位与代表要“全程沟通”，办理前主动走访提案提议代表，听取他们对办理工作的具体要求;办理中邀请提案提议代表到现场视察，加强对办理工作的指导;办理后及时与提案提议代表见面，报告办理结果，完善办理信息反馈机制。

要将提案提议的办理情况，特别是办理结案率和代表满意率，列为承办单位党组织年度考核的一项重要内容。

大会议题和重点提案，由县委分管领导牵头督办，县委办组织党代表现场视察，将所涉及的问题交由县委常委会讨论解决。

对办理工作不力、代表满意度较差的单位和个人给予通报批评。

（五）构建党与群众的联系机制，实现两个民主的互动。

党内民主和人民民主密不可分，两者相互促进，要努力实现两者的良性互动。

一是正确处理党代会、人代会、政协会之间关系。

要始终强调党的领导核心地位，始终坚持党对重大问题的领导权，保证党在政治、思想、组织上的领导。

党代会主要是对一个地方的政治、经济、文化发展以及党的自身建设的方针政策和重大战略问题做出决策，以此来指导人代会、政协会。

而人大和政协会议按照党代会形成的决议、决定召开，把党的主张、建议意见通过人代会来体现和贯彻落实。

通过政协会议集合社会各界人士参政议政，互相监督，共商大计，形成统一战线。

要先召开党代会，后召开人代会和政协会，避免党代会与人代会、政协会在重大决策上的不一致。

二是要建立群众、政党、政权的互动机制。

要着力构建群众---党---党代表---代表大会的联系通道，以党内民主推动人民民主，以人民民主促进党内民主，形成两者良性互动。

一方面，要安排党代表对本地区经济社会发展和党的建设的重大课题进行调研，在党代表中广泛开展献“金点子”活动，激励广大党代表建言献策，实施“党情畅通”工程。

另一方面，要以党内民主来推动人民民主，提高民众政治参与的水平，建立畅通有序的信息传递渠道和利益表达渠道，规范党内民主参与的制度化水平，推动人民民主的健康发展。

（六）处理好三个关系，充分发挥党代表的作用。

1.处理好与日常工作的关系。

党代表要先干好自己的本职工作，在工作岗位上起表率作用，用自己的实际行动和成效贯彻落实党的路线方针政策。

所在单位也应该给党代表必要的时间，以便其更好地完成党代表的工作。

调查显示，49%的被调查对象认为党代表要充分发挥作用需要在时间上给予保障，51%的被调查对象认为党代表要充分发挥作用需要一定的经费。

2.处理好与地方党组织的关系。

党代表在闭会期间发挥代表作用，要在地方党组织的领导下进行。

不能把自己游离于地方党组织之外，更不能把自己凌驾于地方党组织之上。

地方党组织在研究重大问题时，应该视情况有选择地征求党代表的意见，尤其要注意广开监督渠道，采取相应措施，主动接受党代表的监督。

90%的调查对象认为地方党组织决策前有必要征求党代表的意见和建议。

3.处理好与党员的关系。

党代表要与广大党员融为一体，在本单位（本系统）联系3名以上的党员，与广大党员保持密切联系，切身体察、了解、掌握党员的想法、意见与要求，在联系党员中发挥好桥梁纽带作用。

调查显示，同意党代表在本地区、本系统、居住地联系党员群众方面发挥桥梁纽带作用“非常应该”的占59%，“应该”的占38%，两项合计占97%。

作者为：

温宿县委组织部信息调研室主任王贞伟