老年人养老服务论文.docx

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老年人养老服务论文

老年人养老效劳论文

一、社会养老效劳面临“三大转变〞

〔一〕效劳方式上从家庭养老、福利效劳向福利经营和市场经营相结合的转变传统家庭养老的根底是多子女共同生活居住，子女照料是最主要方式，随着方案生育根本国策的实施以及经济社会转型，家庭规模趋向小型化，“四二一〞代系构造渐趋普遍化。

根据相关部门统计和预测，目前我国独生子女家庭数量约１．５亿，约占全国家庭总数３７％，今后还将继续增加。

老年人家庭呈现空巢化和独居化趋势，传统的家庭养老模式失去了可靠的物质根底和人力根底支撑，我国传统的家庭养老模式在很多家庭难以为继［４］。

２０１０年全国６５岁以上空巢老年人口４１５０万人，约占老年人口的２５％，到２０１５年，将超过５１００万人［３］。

近１０年来，８０岁以上高龄老年人增加了近一倍，目前超过２０００万，据测算，到２０２０年、２０５０年将分别超过３０００万和９０００万，占老年人口的１２．３７％和２１．７８％，随着生活水平的提升和人均寿命延长，重度老龄化的趋势日益明显［６］。

２０１０年省城乡老年人口生活状况调查结果显示，城镇实际空巢率为７４．９６％，农村实际空巢率为５９．５６％，和２００６年相比，分别上升０．９７个百分点和４．０７个百分点；城镇和农村独居老人户和只有一对老年夫妇的一代纯老家庭户分别占老年人家庭户的６７．３７％和５５．８１％。

［７］为减轻子女压力，有稳定收入的老年人倾向于用社会化方式，享受专业、优质的养老效劳，改善老年人自身的生活质量和生活水平，开场从封闭的供养救济型向开放的自费寄养型转变。

尤其对医疗护理与康复效劳、日常维护、日间托养、心理咨询等工程有强烈需求，如省即将迎来独生子女父母需要社会提供生活照料和护理的最迫切时期。

〔二〕效劳运作上从政府管办为主向政府主导和市场运作相结合的转变随着人口老龄化进程的迅速推进，我国劳动年龄人口供应逐渐减少。

资料显示，目前我国是近４个劳动力养１个老年人［８］。

大多数地区市、县两级中心城区条件较好的养老机构普遍存有供不应求的情况，排队等候老人众多。

很多老人等待多年，可谓望眼欲穿。

而中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人已力不从心。

为积极应对人口老龄化，我国先后出台了?

关于加快开展养老效劳业的意见?

、?

关于全面推进居家养老效劳工作的意见?

、?

中国老龄事业开展规划?

和?

社会养老效劳体系建立规划?

。

着眼城乡统筹，从构建体系的高度，明确了养老效劳事业的开展目标、工作重点和政策措施。

同时，出台了一系列支持民办养老效劳业开展的财政补贴政策、税费优惠政策和其他支持政策等。

老年居民的收入保障和安康保障正在从制度覆盖走向人员覆盖，社会养老效劳体系建立逐步建立起坚实的现实根底。

促使由公办机构为主向公办与民办机构同步开展转变。

根据实际对农村敬老院、城镇福利机构、居家养老效劳中心等进展功能提升，促使保障“三无〞、“五保〞老人为主向社会有需求的老人转变。

二、社会养老效劳短缺的现状与问题

养老效劳作为重大的民生工程和各级政府社会保障工作的重要容，我国各地出台政策措施，加大扶持力度，并取得了长足开展，对涉及谁来养、用什么养、在何处养、养得怎么样、养老的根底是什么等诸多问题进展了探索创新，积累了有益的经历。

但从实施效果上来看，无论在数量上还是质量上，社会养老效劳的供应与需求之间存有着明显的失衡，有效需求缺乏问题显著。

如一些生活困难的老年人购置不了效劳，失能老人生活质量较差等问题。

如何使养老效劳对象分工更加合理，养老效劳资源配置更加优化，需要辩证思考和理性定位。

主要表现在：

〔一〕养老效劳业开展滞后１．社会养老效劳主体严重匮乏。

因为投入大、风险高和利润薄，社会力量对养老效劳业开展的积极性不高，推进难。

没有人愿意去从事养老效劳产业，经济条件好的老年人买不到效劳。

这点在全国大多数城市根本相似，不仅是居家养老效劳产业，整个家庭效劳业都开展滞后。

现有政策难以调动民间资本的积极性，民间资本参与养老效劳业的门槛过高，管理过于严格。

社会力量兴办养老机构存有先天条件缺乏，如选中的土地得不到落实，又没有政府的补助资金，全靠自己筹集资金，难度较大。

社会养老效劳业虽不是纯公益事业，但带有一定水准的福利性，行业利润空间小，很多养老机构都是负债经营。

２．社区居家养老公共设施欠缺，供应缺乏，效劳滞后。

作者调研数据显示，在老城区老小区中，６０％没有建立居家养老效劳站点，而老小区的居民大多以老年人为主。

另外农村居家养老效劳覆盖水准低，抽样调查显示沿海兴旺地区只有４０％［９］。

各社区〔村〕居家养老效劳站点大多仅仅围绕空巢、高龄、孤寡、病残、贫弱等特殊困难的居家老人提供简单的根本养老效劳，诸如家政效劳、平安守望、餐饮代购、卫生清扫等。

对于需要介护的老人来说，居家的老年居民无法就近方便享受到专业的照料、康复、护理效劳。

３．机构养老效劳床位缺乏，配置不均。

据民政部?

２０１３年社会效劳开展统计公报?

显示，截至２０１２年底，全国各类养老效劳机构４２４７５万个，养老床位４９３．７万，比上年增长１８．９％〔每千名老年人拥有床位２４．４，比上年增长１３．９％〕，其中社区留宿和日间照料床位６４．１万，年末收留抚养老年人３０７．４万人，比上年增长５．５％［１０］。

我国目前每百名老人拥有床位２．１５，与兴旺国家５到７的国际水平还有较大差距。

以沿海相对兴旺的地区为例，据?

省社会福利事业开展“十二五〞规划?

〔浙发改规划〔２０１１〕１６６６号〕显示，截至２０１０年底，养老机构床位数１８．９万，床位数占老年人口数的２．４％［１１］。

据省民政厅研究报告推算，假设３％～４％的人愿意并且也有可能入住养老机构，按照老年人口的预测数，可推算到２０１５年养老机构床位需求量约为３０～４０万；而到６０岁以上老年人口数量峰值年份２０４３年，养老机构床位需求量将到达５６～７５万。

由此可见，省现有床位数仍有较大的差距。

养老机构床位布局存有比拟突出的构造性矛盾，即低档养老机构供应过剩与中高档养老机构供应缺乏现象并存。

一方面是农村敬老院床位局部闲置，平均入住率６７％左右；另一方面中心城区床位“一床难求〞。

目前省养老机构大多以面向自理老人养老效劳为主来设计建立与效劳管理，护理型养老机构的床位数仅占养老机构总床位数的１７．７８％，护理型床位占比不及１／５，高端养老机构或社区建立尚待开发引导。

〔二〕养老效劳相关制度缺乏１．管理制度缺乏规。

养老效劳业起步较晚，开展时间较短，因此管理上缺乏规，尤其是缺乏统一的行业标准，也是造成效劳水平较低的一个重要原因。

现有民办养老机构缺乏专门的行业组织、独立的行业标准和行业管理规。

２．民办养老机构的准入、运营、退出三个环节上还缺乏管理体系和鼓励机制。

表现在缺乏具体的行业规和效劳等级、收费标准、入院合同本、老人意外保险等相关配套措施。

一些民办养老机构处于“四无〞状态，即无法人资格、无法开设银行独立账户、工作人员无明确身份及待遇、管理经费无保障。

很多养老机构是由闲置的校舍、医院、厂房等老建筑物改建而来的，存有设施简陋，配套设施缺失、医疗条件匮乏，用房建立不达标，不方便老人居住，存有平安隐患，管理不规等问题。

３．在运营补助上，养老机构自我正常循环开展机制没有形成。

随着运行本钱的上升，收费管理制度未参照物价指数水平进展调整。

对于民办养老效劳业补贴的门槛过高，比方现行政策只对５０床位以上的〔场地租赁期在５年以上的〕民办非营利养老效劳机构予以床位补贴，对营利性机构没有补贴。

居家养老效劳还没有引入社会化机制。

〔三〕养老效劳从业人员和管理人员严重缺乏１．养老效劳从业人员普遍存有着用工缺、招工难、留人难、提升难等问题。

在作者调查的在养老机构中，平均每１位工作人员要效劳１２名左右的老年人。

在沿海地区调查发现，基层养老院负责人的年薪大多在３万元左右，超过５万元的很少，普遍工作人员的月薪大多在１千元左右，这与很多小工厂流水线的普通工人都有差距，更别说一些企事业单位专技岗位。

专业护理人员难以招聘，即使已有的专业护理人员，人员流失的情况比拟严重。

养老机构负责人年龄偏大，特别是乡镇敬老院，普遍以快退休的原当地乡村干部为主，难以适应养老专业管理的要求。

工作人员主要是下岗失业人员、农民工和“４０５０〞人员。

在从事护理工作的人员中，极少数是护理专业毕业或经过护理培训，绝大多数没有专业的业务知识和效劳技能。

２．管理养老效劳的机构人员不到位。

从各个省来看，还没有建立自省到市县、乡镇〔街道〕的养老效劳组织指导体制；从事养老效劳组织指导的人员较少；还没有建立科学的评估和补贴制度等。

当前养老效劳理念已由救助补缺型向适度普惠型开展，养老效劳职责已由保障“三无〞和“五保〞老人根本养老生活变为满足所有老年人养老效劳需求，养老效劳供需主体规模和数量较以往发生了重大变化，但建立的相对应管理机构，大多属于挂靠在一家养老机构的有牌子、无人员、无编制、无经费的空壳机构。

〔四〕优惠政策执行落实乏力１．基层政府参与养老效劳积极性不高。

一些党政领导和相关部门对人口老龄化及由此带来的社会问题认识不深，对养老效劳是公益性还是非公益性的问题定位不准，缺乏责任考核，指挥棒不灵。

局部地方采取漠视或回避公众对社会养老效劳需求强烈呼声的态度，按部就班仅仅关注“五保〞、“三无〞老人的敬老保障，不太关心社会其他普通老年群体，认为这是家庭子女的事情，任其自行开展。

或者以养老效劳社会化为借口推卸政府主导责任。

２．政策不够完善。

养老效劳业属于低碳化、规模化、劳动密集型的绿色经济，有着庞大的消费群体和广阔的市场潜力，但缺乏政策把养老产业作为新兴产业给予优惠扶持，培育壮大，对养老产业的骨干企业培育开展也不够。

政府在养老效劳体系建立中扮演怎样的角色定位把握不准，存有“缺位〞、“越位〞现象。

因为缺乏系统的总体规划，各级政府和相关部门落实政策的职责不清和权限不明，即“谁优惠、谁出钱〞机制不到位，导致政策之间衔接不到位，局部优惠政策实际上很难落地。

３．民办机构优惠政策有待于进一步落实。

政府部门出台了诸多优惠政策，因为优惠政策的有效实施需要财税、金融、土地、人才等诸多领域的政策配套、跟进和完善，目前这方面的政策跟进还不尽如人意。

同时，一些民办养老机构的土地划拨费用远高于创办民营幼儿园，且金融机构贷款利息等同于商业贷款，导致资金筹集本钱过高。

四是政策执行不力。

近些年相关养老效劳政策文件，虽然在税收、土地、信贷、水、电、气等方面有原那么性规定，但调查发现，养老机构除水电费执行民用价格外，床位补助、税费减免以及、有线〔数字〕电视、宽带互联网一次性接入费的免收和减半收取通信费、试听费等政策根本没有落实。

三、新形势下完善社会养老效劳体系的对策建议

社会养老效劳体系建立要以满足老年人的物质需求和精神需求为宗旨，以政府引导与多元参与相结合、突出重点与适度普惠相结合、深化改革与持续开展相结合为原那么，增强政府、社会、家庭各方资源和力量整合，从效劳主体、制度、设施、管理、人力资源和政策等六个方面着手，推进“定位清晰、构造合理、形式多样、机制灵活、管理规〞的养老效劳体系建立，形成产业效劳与公益性效劳互为补充的格局，根本建立起与人口老龄化进程相适应，与经济社会开展水平相协调，以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑，投资主体多元化、效劳方式多样化、效劳队伍专业化、城乡一体化的适度普惠型社会养老效劳体系，提升老年人生活质量及幸福指数。

〔一〕增加有效供应，优化社会养老主体效劳体系随着社会文明的开展，老年人生活方式、价值观念和消费理念发生转变，老年人的生活需要由生存型向效劳型转变，由物质型向文化型转变。

现代老年人已不再满足于日常的根本生活需求，文化生活、精神享受、心理沟通、情感交流等日益成为老年生活的主要容。

养老效劳容将由单一化、简单化向多样化、多类别方向开展，这需要我们必须改变以往对老年人的传统观念，正视他们合理的需求，更新传统的养老方式，创新养老涵，开展多方位、多层次的、满足不同需要的现代文明的社会养老效劳。

１．深化社区居家养老效劳，适度市场化开展。

实践证明，居家养老因为其经济性、自由性及不脱离老人熟悉的生活环境等特点，是老年人首选的养老模式，同时因为居家养老效劳本钱低，符合社会主义初级阶段和“未富先老〞的国情。

居家养老效劳在整个社会养老效劳体系中占有极重要的地位，因此，政府应继续大力倡导和推进居家养老效劳工作。

目前面对高龄、独居、失能、失智老人，居家养老效劳也表现出供应缺乏、比重偏低、质量不高的问题。

通过政府补贴和效劳外包方式，将此效劳工程外包给专业的效劳机构或者现有的养老机构〔如“家院互融〞模式〕，组织专业的护理人员定期定时上门为老年人进展护理效劳。

需要继续通过“星光老年之家〞，面向社区老人，提供各类效劳。

通过全科医生网络，为老人配备家庭责任医生，实行定期安康探视；逐步推广应用紧急救助效劳，为空巢老人安装求救求助呼叫器；为低收入老人提供定额免费的装修及家电家具。

此外，持续创新社区居家养老工程和方式，以适应老年人需求。

开展适度市场化的居家养老效劳。

引入市场机制，打破社区行政界限，通过税收减免和相关补贴政策，鼓励企业在一定区域提供更加高效的养老效劳。

对居家养老效劳供应到达一定规模的生活效劳企业、家政效劳企业给予税收优惠政策，鼓励这些企业拓展效劳容和工程〔如上门做效劳、聊天解闷、陪散步和其他应急效劳等〕。

整合各方面资源，建立小型化的社区日间照料中心、社区居家养老照护站等社区养老机构，为这些困难、高龄、独居〔空巢〕且生活不能自理的老人开展居家护理效劳。

开展居家养老效劳，需要注意城乡统筹协调开展。

城市着力点应该放在一是补缺，二是提升，三是带动和促进农村社会养老效劳发挥示和引领作用。

与城镇相比，农村居家养老社会效劳供应明显滞后，但农村老年人社会效劳的需求在快速上升。

事实上，随着城市进程的加快，农村的老龄化水准已经高于城镇，且农村家庭的老年照护能力下降速度快于城镇。

因此，要加快开展农村居家养老效劳，资源重点向农村倾斜，向欠兴旺地区倾斜，向贫困人群倾斜，逐步实现根本养老效劳的城乡均等化。

２．开展机构养老效劳，优化机构养老资源配置目前养老机构大多只停留在吃、住、医等根本生活照料效劳上，尚难提供高层次的精神慰藉、文化娱乐、全面康复等效劳。

而民办养老机构受城市地价高、资金短缺、社区用房紧等因素制约了开展空间。

针对这种情况，需进一步增加养老机构的总量。

鼓励企业和社会事业单位对城镇现有空置房产设施资源进展改造和利用。

通过改造和新建等方式，大力开展护理型养老机构，提升每百个老年人拥有养老效劳床位数。

调整养老机构的构造。

依照功能定位和医疗介入水准的不同，对养老效劳机构进展功能分类。

支持各类养老效劳机构开展社会化老年医疗卫生效劳和老年病护理效劳。

符合条件的，应将医疗卫生效劳和老年病护理效劳纳入职工根本医疗保险围。

借鉴美国、日本等兴旺国家的养老机构的功能定位，建立多层次的养老机构体系。

形成包括上门照料效劳、一般照顾效劳、中级护理效劳、出诊看护效劳、医疗护理效劳、临终关心效劳在的普惠型养老效劳供应层次。

同时，要增强对各类养老机构的监视和规，对养老机构的申请及主要负责人等实行资质认证。

推行质量评估体系，提升养老机构效劳水平。

要以科技创新为着力点，执行科学评价机制，才能提升养老效劳的社会管理水平。

〔二〕注重实际需求，健全社会养老效劳制度体系养老效劳慈善化和社会化属于社会福利和公共效劳的畴，具有很强的福利性、公益性，可由政府出面，为老龄群体提供各种制度保障。

对什么人应该养老，安排怎样的人入住养老院，没有进展科学定位和评估，使一些能自理的老人长期占据护理床位，一些生活困难的老年人购置不了效劳、失能老人生活质量较差等。

养老效劳是一种特殊的老年公共效劳产品，未来养老效劳容将随各式各样的需求得到细分，单身老人、空巢老人、高龄老人、居家的病残老人等规模持续增大的各种特殊老年人群体，将提出更多的养老效劳需求。

因此，要推广养老效劳标准化、制度化开展。

一是尽快建立养老效劳标准化体系。

制定和完善养老效劳质量、效劳资质、效劳规、效劳平安、环境卫生、设施、设备等标准及半自理、失能老人风险评估标准，构建养老机构公共责任险标准，完善养老效劳质量评估制度，科学利用评估方法，监视检查效劳机构、效劳人员，降低机构养老的社会风险。

二是做好养老效劳产业部规工作。

浦东新区、市民政局专门设立老年福利处，将居家养老和机构养老一块管理，使得两者之间形成有梯度、一体化的效劳。

特别是在制度建立方面，市制订了?

养老机构年度验审方法?

、?

养老机构处分暂行方法?

、?

养老机构管理和效劳根本标准?

、?

养老机构意外责任保险的通知?

、?

居家养老效劳收费问题的通知?

等各类规文件和操作文件。

使得养老机构管理组织体系比拟顺畅，政策文件配套齐全，操作有章可循。

三是增强行业管理。

在养老机构规运作方面，除依靠政府力量推动外，还要依靠行业协会的力量。

要积极组建、培育和开展养老效劳业行业协会，通过行业协会来增强协会会员间的沟通交流合作与监视，提升公信力，增强行业开展力，提升行业质量水平。

〔三〕科学布局规划，构建社会养老效劳设施体系随着老年人口比重的持续增加，必然会对社会、家庭提出一些新的要求，因而我们要按一般人口开展演变规律，明确养老效劳的社会地位，把养老效劳事业开展作为整个经济和社会开展规划中重要容来抓，养老效劳设施建立要像学校、医院建立一样，融入城市总体规划之中，形成专门的养老效劳设施建立布局规划，在总量和构造上满足不同层次的刚性养老效劳需求。

将养老机构效劳网点纳入城市建立规划和土地利用规划。

结合城乡社区建立，科学规划建立城乡居家养老效劳网点，确保居家养老效劳覆盖全部城市社区和大多数农村社区。

一是面对中心城区中高档养老机构供应缺乏现象，建议当前政府出台一些政策，鼓励和引导养老机构效劳资源向社区老人辐射，社会公共效劳资源〔如医疗机构、家政效劳构造等〕向家庭和机构住养老人辐射，实现资源共享。

二是面对乡镇低档养老机构供应过剩现象。

按照盘活存量、开展增量的原那么，对相邻乡镇〔街道〕进展合理规划，挖潜、整合、提升现有的乡镇敬老院等养老效劳资源，实现敬老院向区域性社会养老效劳中心转型。

对空置率较高的养老机构，所在地县〔市〕区应增强统筹协调，打破户籍限制，明确跨乡镇托养经费补助操作细那么。

各镇〔街道〕在综合改造设计时，必须设置医疗保健室、康复活动室、阅览室、娱乐室。

规模较大的敬老院须单独设置卫生所〔医务室〕，规模较小的可与周边医院、社区卫生效劳机构合作，促进养医结合，提升乡镇养老机构效劳的功能和档次，吸引更多的城乡老人入住，实现从救济型向福利型、从供养型向护理型转变。

三是对已具一定规模且能根本满足本辖区老年人养老需要的养老机构，功能设施不完善的实行综合改造提升；对床位少、设施差、功能不齐全的要实行改扩建，采用缺什么功能建什么功能，以完备其功能。

对存有消防、卫生等平安隐患的必须立即整改到位；对根底设施差、平安隐患无法整改的要撤除重建或迁建。

〔四〕改善运行机制，提升社会养老效劳产业体系我国养老效劳业起步较晚，开展时间较短，因此管理上缺乏规，尤其是缺乏统一的行业标准，也是造成效劳水平较低的一个重要原因。

民办养老机构的准入、运营、退出三个环节上还缺乏管理体系和鼓励机制，缺乏具体的行业规和效劳等级、收费标准、入院合同本、老人意外保险等相关配套措施。

因此，养老效劳工作做得怎么样，靠什么去衡量？

就要靠科学的监视评估体系。

目前民营资本雄厚，养老效劳产业将为我国民营经济继续保持开展优势提供重要的投资渠道，对培育国民经济新的增长点和调整经济构造、开展效劳型经济具有重要的现实意义。

这就要求政府对养老构造做出相对应的调整，积极开展老龄产业，把老龄产业列入扶持行业目录，最大限度满足老年人的需求。

把老年用品、用具和效劳产品开发等产业开展提到更加重要的位置上，着力推动效劳观念、方式、技术创新，促进养老与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动开展，打造“社会化与产业化、福利性和市场性兼容并蓄〞的老龄产业开展模式。

对公建民营养老效劳机构，鼓励和指导各类国办养老效劳机构的改制、改组，在运营主体的遴选上实行竞标制度，入选运营主体允许在适度围获取赢利。

积极培育开展、规管理各类养老效劳的社会团体、效劳组织等非营利机构及效劳性企业，彻底消除国办养老机构过去那种人浮于事、高耗低效的弊端，把养老机构交给社会力量兴办，由市场和企业管理。

〔五〕增强队伍建立，深化社会养老效劳人资体系完善养老效劳从业人员免费培训制度。

养老照护如果没有专业化效劳，其质量很难保障。

当前照护效劳人力资源主要有家庭成员、农村剩余劳动力、城镇下岗失业人员及其他闲散人员、少数大专院校毕业生等构成，这些资源在推进社会化养老效劳中要继续整合利用，增强培训力度。

对从事养老效劳的工作人员，包括对为老年人效劳的家政人员、志愿者、社工等进展集中免费培训，培训经费可从各县〔市、区〕职业技能培训费中列支。

建立健全政府与协会、专业培训机构相结合，岗位培训、等级培训相衔接的培训机制，覆盖所有养老效劳管理人员、效劳人员的全员培训。

健全完善养老效劳人才使用制度。

改革乡镇敬老院院长产生方式，采取向社会公开招聘的方式，将一批年纪相对较轻、文化水准较高、工作责任心较强、有一定管理能力的优秀人才，选聘到敬老院院长的岗位上来，切实提升乡镇敬老院的管理水平。

建立健全岗位管理、岗位考核与人员退出制度，合理配备工作人员，严格人员管理。

建立完善鼓励保障制度，制定养老效劳人才薪酬指导政策和奖励政策，切实改善养老效劳工作人员的工资收入和福利待遇。

建立完善养老护理员职称评聘体系，护理员职业技能等级与职务晋升、待遇相挂钩。

研究制定优惠政策和措施，积极鼓励大中专院校和护士专科学校毕业生到养老效劳机构和社区从事养老效劳工作。

〔六〕坚持政府主导，完善社会养老效劳政策体系政府在社会福利领域中发挥主导作用的论点，有国际经历和外乡实践的支持。

事实上，政府进展社会福利社会化改革，目的不是逃避责任，而是要通过建立市场化的运行机制，提升资源利用效率和养老效劳质量。

在鼓励社会力量参与养老效劳业方面，存有政策措施不具体、优惠力度不够、落实效果欠佳、吸引力不大等弊端。

为满足老年人在养老、医疗、社会福利、生活照料等方面持续增长的需求，需要像教育、卫生、体育那样，根据形势的变化制订和调整相关社会养老效劳政策。

社会养老效劳体系建立是一项事关社会和谐的民生工程，也是一项拓展效劳领域、扩大就业空间的经济工作。

在对社会养老效劳运行本钱分析的根底上，出台有针对性的扶持政策，通过完善财政政策〔专项拨款、床位补贴、减免税费等〕，在地方公共财政预算中形成一定的比例；税收政策〔优惠与减免等〕；信贷政策〔贷款的规模、期限、利率等方面的优惠〕；价格政策〔制定合理的收费价格〕，收费机制根据物价指数进展调整〔两年一次〕等。

扶持政策涉及围广、牵涉部门多，应将社会养老效劳工作纳入各级相关部门年度目标责任考核，落实社会养老效劳体系建立扶持政策。

要将根据文件的规定和要求，继续催促协调相关部门出台配套政策，制定实施方法，形成工作合力，共同加快推进我国养老效劳事业的开展。

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