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8中小水电产业发展现状及其建议

第一章绪论

1.1选题的目的和意义

随着我国工业水平的发展和人们生活水平的提高，对电力的需求量也越来越大。

在我国乃至世界的发电总量中，火力发电所占的比重较其它非化石能源的发电总量大的多。

然而火力发电要排放大量的CO2和一些污染性的气体，无疑会环境污染和加剧温室效应。

而且煤炭作为不可再生能源，现在火力发电中对煤炭的利用率还比较低，无论是从发展清洁能源还是从保护矿产资源合理开采，都应该找到它的替代能源。

水能做为一种清洁且可再生资源，通过水力发电来缓解火电的压力，响应可持续发展战略，具有重要意义。

本来以为核能是较为理想的新能源，通过核能发电一度成为我国和世界上其它一些国家的热点，但是福岛核电站的核泄漏，让人们从理想中转向了理智。

让我们清楚的认识到核能开发的危险性所在，一旦出现问题，后果不堪设想，所以核能的开发必须慎之又慎。

而相较于核能发电，水力发电较为安全可行；较之于风能、太阳能发电，水力发电的能力要大的多。

所以水力发电成为我国新能源发电的重要途径。

在我国对大型水电站的建设非常重视，我国已建成比如三峡水电站、三门峡水电站等一大批大型水电站。

然而适合发展大型水电站和河流和河段毕竟是有限的，我国还有一大批适合发展中小型水电站的河流和河段。

建设中小型水电站，对综合开发和利用这些河段的水能资源具有重要意义。

水电作为一种清洁可再生能源，中小型水电站在发电能力上自然不能和大型水电站相比；但是在对一些水能储量太大的河流的水能利用发展清洁能源上和改善我国能源结构上，中小型水电站的作用是不能被忽视的。

1.2中小型水电站的特点及前景展望

作为绿色可再生能源，中小型水电具有多、小、灵的特点，其涉及的环境影响因素相对较小。

过去和当前一定时期国家发展大型水电站作为水电发展的重点，建设了一大批大型水电站，但是现在适合建大型水电站的站址越来越少，大型水电站的造价越来越高。

为了尽可能的开发绿色水能资源，合理的开发中小型水电不失为一条很好的途径。

二十多年来我国的中小型水电产业有了一定的发展，对我国水能储量相对较低的河流和河段的水能开发起到了至关重要的作用。

国家在部分农村地区实施了以中小水电为基础的农村电气化建设、农村电网的改造，对缓解我国的电力紧张起到了积极的作用；以及以电能代替燃料的，清洁能源等相关机制的建设，使中小型水电成为我国最优质的可再生能源。

实现了农村电气化的地区因为有了新的可代燃料的新能源，森林植被的砍伐现象大为降低；由于中小水电的发展，也缓解了火电方面的压力，降低了煤炭的消耗量和二氧化碳的排放量。

中小水电为我国的环境保护和矿产资源的保护也起到了积极的作用。

我国现在正处于经济快速发展的时期，对电力的需求量也越来越高。

加强中小型水电的发展，对改善我国能源结构，实现可持续发展，落实科学发展观具有重要。

第二章中小型水电产业发展空间的分析

2.1我国水能资源简况

中国水能资源丰富，理论蕴藏量，技术可开发量及经济可开发量均为世界第一。

其中理论蕴藏量6.8亿Kw，技术可开发装机量5.4亿Kw，经济可开发装机总量为4亿Kw。

到2011年底，全国水电装机总量为2.3亿千瓦，站技术可开发装机总量的42%，已开发的装机总量为世界第一。

但是我国的水能资源开发率较一些发达国家低许多，例如法国对水能的开发率在90%以上，美国和日本达到了85%以上。

我国的水能开发量还需要进一步加强。

中国的水能资源分布和开发情况也是较为不均衡的。

东部地区水能储量相对较低，但开发程度较高，开发率在70%以上。

西部地区水能储量大，但是开发程度较低，开发率仅为23%，特别是西南地区开发率仅为17%左右。

在西南地区可开发水电的水域主要集中在四川、云南两省，两省的大渡河、金沙江、雅砻江、澜沧江、怒江五大流域富含丰富的水能资源，且这几大流域的水能总体开发程度仅为11%，有适合建设大型水电站的站址，而且适合发展中小型水电站的站址也比较多，规模化综合水电开发的潜力巨大。

2.2中小水电产业开发展的空间

2009年，我国向世界承诺，到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费的15%左右。

现在国家大力实行可持续发展战略，倡导新能源的开发。

在核能发展受阻，风能、太阳能大规模发展可行性较低的前提下，作为技术最为成熟且可大规模开发的水电，将会在实现15%这一目标中中有相当大的比重。

随着中国经济高速发展，为了满足中国各生产、生活领域的健康运行，电力的需求量也越来越大。

作为发电产业主力的火电要消耗大量的不可再生化石能源，而且在煤炭燃烧过程中，会排放大量的污染物，对环境质量影响较大。

作为新能源的风能、太阳能，开发成本高，且不适合大规模开发。

核能发展受阻，自去年日本福岛核电站事件后，我国决定暂停审批核电新项目，至少在最近一段时期内，我国的核电发展将会放缓。

预计2010~2012年，用电年均增长不低于7.5%，据预测到2020年全国电力装机总量应达到14亿Kw左右，电力发展有很大的空间。

现在煤炭资源日趋紧张，水电资源的开发成为世界各国的优先选择。

在过去相当长的一段时间里，国家大力倡导支持大型水电产业，大型水电产业得到了高速的发展。

现在适合建设大型水电站的站址越来越少，大型水电站单位造价也越来越高，大型大型水电产业的发展已经快要到了瓶颈阶段。

我国水能资源开发程度现在远低于经济发达国家的70%，在我国西部地区还有大量的水能资源未开发。

对于未开发的富含水能资源的地区，有相当一部分是适合中小水电产业发展的。

中小水电站虽然不能在发电能力上与大型水电站，但是可以积少成多，对充分开发利用我国的水能资源，发展清洁能源，缓解电力紧张具有重要意义，国家政策现在也在也在向这方面倾斜。

由于煤炭价格的提高，火电成本增加，火电成本随之增加；我国曾实行煤电联动政策，火电价格随之上升。

经过几次煤电联动火电的价格随着煤价的提高而上升，但是后来煤电联动政策基本无法执行，火电企业普遍处于亏损局面。

水电最为清洁和可再生能源的作用和地位日趋明显。

过去一些经济指标不好，开发成本相对较高难度较大的中小水电，相对于火电的高能耗、高污染，风能、太阳能等新能源的高成本依然是具有竞争优势的能源。

虽然中小水电产业在建设和运营过程中由于设计和管理等原因会对当地的生态环境造成一些影响，一些水电站不可避免的会涉及移民问题。

但是无论是从经济方面，还是从环保节能减排与清洁能源开发方面来考量。

面对中国电力的大的现状，中小型水电只要能做到设计建设合理，管理科学，其不失为一种较好的能源开发途径，发展空间和发展潜力是很大的。

中小水电产业将会成为我国电力行业中一支不可忽视的力量，在缓解我国电力压力和发展资源节约型和环境友好型社会中，和在可持续发展战略中起到重要作用。

第四章对中小水电产业健康运营和发展的建议

4.1加强在中小水电站在开发中环境保护的建议

与大型水电产业相比，中小水电产业涉及环境影响因素较少，对环境影响较小。

但是其对环境影响的问题并不小，是不能忽视的。

中小水电产业有相当一部分建在生态环境非常脆弱的山区，如果不注意环境的保护，随着一大批中小型水电工程的建设和运营，“大开发”很有可能变成“大破坏”，这样就严重违背开发绿色环保能源和可持续发展的要求了。

在大力发展中小水电产业的同时一定要将加强环境保护工作放在重点。

在中小水电开发和运行过程中应该考虑的主要环境问题有建设过程中对环境造成的污染和破坏、给人们的健康带来的风险，对水质造成影响及对下游水文特征的影响。

就水库而言，水库中的有害动植物群的增加也是一个不容忽视的问题。

对稀缺和濒危动植物的威胁、鱼类的迁移通道受阻也是需要认真考虑和解决的问题。

为应对以上问题，特提出以下预防和解决的措施和建议。

（1）对水电产业建设进行环境保护预测评价

对于中小水电的开发建设，应该建立早期的介入和预警机制，对水电开发流域的规划、开发方式进行预测评估。

对水电产业运行后对当地生态系统及下游生态系统的影响也要进行预测评估，在保护生态环境的前提下科学的健康的开发中小型水电产业。

对此必须要做好建设前的预测评估工作，严把设计关。

（2）在项目和建设时期环境保护措施

施工时期的成产废水和生活营地的生活废水要认真处理，不能乱排乱放，以免对水质造成严重影响。

由于建造过程的影响，会引起下流水质和水文的改变；或者在跨流域调水，造成水生生物混杂，有些濒危物种原有的生存环境和生存条件发生改变，对其生存造成严重威胁。

为保护这些物种和生态环境，在项目建设前要进行认真的实际考察和研究，提出所可能产生问题的缓解措施和解决方案，一定要避免在生态环境特别脆弱和特别重要的栖息地进行项目开发，如果实在无法避免的，要在找到合适栖息地的情况下对所开发区域的物种进行迁移，一定要做到要将影响降到最低。

如果不能妥善规划和安置，一些濒危和珍稀物种生存的区域是要尽量避免进行开发和建设的。

根据受保护对象的生态习性、生存分布状况，对受影响的国家和地方重点保护的珍稀濒危特有鱼类、经济鱼类等水生生物提出增殖放流、进行栖息地保护、设立保护区，设置过鱼设施、进行跟踪监测、加强鱼政管理等措施。

切实落实可持续发展观，不能只顾能源开发，而舍弃环境和生物多样性的保护要两手都要抓，两手都要硬。

4.2对水电建设过程中移民问题的建议

优先考虑能够尽量减少移民数量的项目。

当移民无法避免时，应该和受影响的居民一起协商，以制定和实施移民安置计划，尽量减少移民数量；要切实做好移民工作，尽最大努力减少不和谐因素。

对移民集中安置点的生活污水、生活垃圾要有健全的处理措施，生产及生活配套基础设施要齐全，对于迁建企业、复建工程（如公路、水利复建等）采取三废治理、生态保护等措施必须严格到位。

在水电工程建设对环境的影响中,移民安置对生态环境的次生影响一般较大,有时甚至超过了主体工程建设所造成的直接影响。

目前许多中小型水电工程的征地移民超过千人,如仍采取传统的就地后靠安置方式,对一些地处生物多样性较为敏感地区的工程来说,其潜在的生态环境影响很大。

针对生态环境保护,党中央、国务院提出了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”16字方针政策,并且,有关部委已出台了一系列实施办法。

这一新政策的实施,对水电工程移民安置的环境保护工作具有非常重要的指导意义。

4.3对中小水电项目开发管理的建议

大企发电企业在发展中小水电方面不可避免的需要面对来自政策、行业形势、中小水电产业自身特点上的困难。

建议从以下几个方面来解决：

（一）积极呼吁政府加大监管和政策扶持

1.做好流域整体规划、规范基本建设程序。

科学合理的进行流域规划和进行前期论证工作，规范中小水电的基本建设程序，将有利于减少投资风险、降低公共安全风险、规范投资行为。

2.制定开发中小水电的扶持政策，理顺中小水电上网电价，规范中小水电资源开发。

中小水电开发，在带动地方经济发展的同时，创造巨大的社会效益，是具有经济性和社会性的特殊产品，应得到政府的扶持。

中小水电具有地方性、政策性和准市场竞争性等特征，应积极协调政府按公用产品的定价政策，制定能维持中小水电运行发展的合理电价。

（二）加强项目前期工作，规范项目收购流程

1.加大项目勘察设计投入

水电站建设项目投资控制的关键在于项目实施前的各个设计阶段，水文水资源论证、地形测绘和地质勘察是水电站工程项目设计的“基础”。

基础资料不可靠、不科学将直接影响水电站建设的成败和投资，因此必须重视基础工作，以避免不必要的投资风险。

重大设计变更后往往带来许多负面问题，如投资增加，隐患增多等，因而必须选择综合实力强、业绩较多、口碑较好的设计院，同时要加强对设计单位的考核力度，在设计勘察费用中取一定比例的费用作为设计考核奖，并加大设计优化成果的奖励比例，从而使设计单位主动优化设计方案，细化设计项目，改善施工条件，控制工程概算，避免设计失误。

2.进一步规范项目收购流程和制定收购的技术经济指标

　　大部分未开发的中小水电均掌握在民营或地方中小企业手中，由于他们在技术上和资金上的短缺，导致项目前期勘察工作投入较少，或前期准备工程施工质量存在较多缺陷，甚至许多企业纯粹为了转让获利，将工程进行包装转让。

因此，我们在进行项目收购时必须对项目进行全面了解和评估，建议集团或分子公司制定相应流程和标准，必须重点关注项目勘察设计深度、地质条件、水文水能指标、造价等技术经济指标的真实性。

（三）制定切实可行的项目建设管理体制

1.积极推行“小业主，大监理”的项目管理模式，提高管理水平

充分发挥业主宏观控制、综合协调的能力，积极推行“小业主，大监理”的项目管理模式，主导整个电站建设的进程。

如何发挥监理在以业主为中心的管理模式中的作用至关重要，为此必须加强对监理单位的考核力度，在监理服务费用中取一定比例的费用作为工程管理考核奖，同时按到场的人员素质及业务水平来支付服务费，并加强业主在管理过程中的监督考核力度，对过程中发现的责任心不强或职业道德不良的情况加大处罚力度。

2.做好项目分标方案，择优选择施工队伍

由于中小水电土建及安装工程量相对较小，国内项目业主大多采取EPC总承包、施工总承包或分部位发包等方式进行招标。

各种方式都有利有弊，建议工程分标方案必须结合工程勘察设计深度、工程量大小以及项目业主的管控能力等工程实际情况来确定。

（四）必须加强合同管理的规范性

水电站工程项目建设管理应按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，必须严格合同的管理程序。

1.合同文本应优先采用格式合同，各业务职能部门要认真会审把关，最大限度地减少合同漏洞及执行难度。

2.合同双方是平等的合同主体，监理、设计、施工以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责，需要合同变更的应及时履行变更手续，避免合同双方无章可循，相互推诿。

3.对于设计变更和因自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则及时进行处理，避免合同双方相互纠缠，影响工作积极性。

4.在工程招标及定标过程中，不能一味追求最低价中标，而应该采用施工能力强、信誉好并且报价合理的施工单位，同时招标文件编写时要尽量详细、全面，明确各种权利及义务，从而减少和规避合同执行过程中的纠纷。

（五）超前谋划，统筹推进移民搬迁、建设用地报批等相关工作

随着机械设备的不断更新和施工工艺的不断创新，水电站尤其是中小水电站建设周期都比较短，而移民搬迁工作往往受制于移民安置规划报告的编制、层层报审以及移民点的规划、建设等各项工作的推进周期较长；同样，项目建设用地报批工作也往往受制于国家建设用地政策的变化以及地方政府利益因素的纠结，致使以上两项工作的推进滞后于工程建设进度，最终往往会出现电站建成了，却因为移民搬迁和土地建设用地报批没落实，而无法如期投产发电的现象。

为避免以上现象的发生，笔者认为，在征地移民过程中必须做好以下工作：

1.征地移民工作是政策性比较强的工作，所有工作必须以政策为依据，与法律为准绳，这是重中之重。

2.建设征地移民安置规划报告必须按编制规程规范逐条细化，做到数据准确，规划全面，尽可能把征地移民工作中遇到的问题考虑周全并加以细化。

在编制建设征地移民安置规划报告过程中，严格监督控制实物指标的量，杜绝不按国家政策及规程规范进行计量的做法，同时做好图幅，以防重复计量。

3.征地移民工作以地方政府为主体，人为因素较大，必须确保资金的安全，同时督促建立好征地移民台帐（含资金往来、征地面积、实物指标、零星树木数据，以及农户和各单位的签字认可资料等）资料，确保所有工作有理有据。

4.征地移民工作必须严格按照相关法律、法规、规范等要求，履行完必须的程序，确保征地移民工作的合法性。

5.主动研究相关政策法规，为项目投资节约资金。

以万家口子水电站为例：

在办理土地使用手续过程中，地方政府要求缴纳2万元/亩的社保基金，该款项如不缴纳，则不能上报办理土地手续。

最终，经过仔细研究政策，根据《中华人民共和国国务院令》〔第471号〕《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《国务院办公厅转发劳动和社会保障部关于做好被征地农民再就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国发〔2006〕29号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕17号）等文件精神的支持，通过协调，免除了每亩2万元社保基金的缴纳。

事实证明，学习新政策，掌握周边项目的补偿标准，多方说服等方法，对于处理由于目前国家对征地补偿的标准变化引起的投资增加问题具有一定的现实意义。

针对云南省和贵州省将执行新的年产值标准，征地移民补偿标准可能改变，贵州省的耕地年产值是1.3万元/亩，云南省的耕地年产值是2.0万元/亩，如果实行统一标准，公司将多出至少六仟万元的补偿费用，通过多次协调，最终每个省执行本省的标准，为公司节约投资。

6.对于土地报批，现行的做法普遍是对建设用地分枢纽区和库区分开报批，即：

枢纽区采用永久征用的方式，而库区采用租用的形式，这种做法给大坝下闸蓄水及电厂运行带来很多不确定的影响，因此必须加强政策的超前研究，如何保证下闸蓄水及电厂运行的正常，哪些税费是否可以减免等等问题，是研究的重点。

（六）加大CDM项目申请，为项目增收

中小水电属于清洁可再生能源，依据清洁能源发展机制，适合申请碳减排收益，各发电企业需要高度重视CDM项目的申请，以获取碳减排收益。

虽然在2012年可能终止项目的申请，但是，首先，是否终止尚未最终确定；其次，即使最终确定终止申请，在前期申请成功的还是可以继续获得收益；第三，即使国际申请终止了，国内有可能因为兑现碳减排的承诺而启动清洁能源发展机制。

因此CDM收益可以考虑到中小水电的经济评价中。

4.4对加快中小水电开发措施的建议

（1）积极实行中小水电能源整合

通常一个流域水电的统一调度可增加整体发电量2%左右,对管理粗放的流域水电甚至更高。

中小水电必须通过重组整合,积小成大,形成规模,集团化经营,才能使其在电力系统和国民经济建设中发挥作用。

建议在政府的引导下,以市场为平台,以充分合理开发资源为前提,以提高中小水电核心竞争力为目标,以服务地方经济建设和造福当地人民为归宿,大型电力集团积极响应，实行梯级调度,优化运行方式,减少弃水,充分利用水能资源，提高中小水电的企业效益和水能资源的利用率。

（2）呼吁政府进行电价机制改革

由于优质中小水电资源的逐渐减少,以及环保、移民投入的逐步增加,中小水电投资成本必然逐步提高,若仍执行老的电价政策,对中小水电产业是非常不公平的。

建议政府把现行一厂一价、一机一价的做法改为一网一价、同网同质同价。

中小水电上网电价的制定要以各电网满足边际电力需求所耗费的社会必要成本为基础,合理的火电、水电、核电、风电比价为依据,综合考虑合理成本、还本付息、对投资者的合理回报等因素,确定统一的合理的小水电上网电价标准。

这样才能使中小水电产业有一个合理的外部发展机制。