关于加快我市新兴产业发展的思考.docx

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关于加快我市新兴产业发展的思考

关于加快我市新兴产业发展的思考

一、国内外新兴产业发展经验

分析国内外新兴产业发展较好地区的情况，虽然他们的区位、资源条件等各不相同，但他们加快新兴产业发展的很多理念和做法值得借鉴。

（一）明确发展重点和空间布局

对一项重要的新兴产业进行产业定位是发展该产业的基本前提，合理的产业空间布局可以对新兴产业的发展提供有效的载体，为业界指明了投资、发展的方向。

新兴产业的发展不仅需要产业自身的发展，同时需要一系列配套产业的支持，尤其是进入到信息经济时代以后，信息技术等高新技术的发展，使产业之间的融合性不断增强，通过规划和建设新兴产业园区，实现新兴产业在地理、资金、人力资本等方面的空间集中，形成产业簇群，已经成为世界很多国家和地区扶持新兴产业发展的普遍做法。

（二）加大政策引导扶持力度

新兴产业在其发展初期，大多为缺少竞争优势的弱势产业，对这些产业进行必要的培育和扶持，是促使它们快速发展的重要条件。

在世界各国和地区的产业发展中，无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区，大多都会对未来需要重点发展的新兴产业给予必要的培育和扶持。

扶持的重点一方面体现在相关配套政策体系的建立上，另一方面则更多地表现在对这些产业的技术研发、支撑体系建设等的资金投入上。

（三）高度重视新兴产业的招商引资

大力招商引资是培育龙头企业，打造产业链“链主”的重要途径。

纵观这些新兴产业发展较快的地区，大多依托龙头企业和优势产品，积极引入国内外战略投资者，在基地建设、产品和技术研发、产业化、人才培养等方面开展全方位战略合作，迅速壮大产业规模和提升产业竞争力；鼓励拥有自主知识产权、国际市场需求量较大的新兴产品出口，支持有条件的新兴企业以参股控股、并购、租赁、境外上市、设立研发中心或在外在设厂等方式进入国际市场、实施跨国经营，不断提高企业在更高水平、更广范围参与国内外竞争的能力。

对重大战略合作和对外投资项目，产业发展资金、重大项目贴息资金等给予重点支持，优先保证建设用地、环境容量、用能用汇等。

（四）加大经费投入支持力度

充分发挥财税政策对新兴产业发展的引导作用，每年财政安排一定数额的专项资金，以贷款贴息、补贴等方式，对产业基地建设、新产品研发、技术引进、产业化示范、公共创新平台建设等给予支持；引导金融机构支持新兴产业发展。

支持符合条件的新兴企业在境内外股票市场上市融资或通过发行公司债券融资，探索新兴产业基地内企业联合发行企业债券。

鼓励新兴产业创业投资企业的设立和发展，引导社会资本进入新兴产业创业投资领域。

加大利用国家政策性金融的力度，积极与国家开发银行、中国进出口银行等政策性金融机构开展多层次合作，解决新兴产业发展中的资金制约。

支持新兴产业原料基地建设和发展，对利用冬闲田、盐碱地、荒山、荒草地等边际土地建设新兴产业原料基地并达到一定规模的，在享受国家补助政策的同时，资金给予重点倾斜。

（五）建立健全新兴产业人才激励机制

不少先进地区都通过建立技术参股、股权激励等技术资本化的有效实现形式，鼓励新兴产业企业加强与国内外科研院所、高等院校人员交流与合作，不断提高自主创新能力。

鼓励成长型科技企业结合技术创新、技术改造和技术引进，通过研发攻关活动，促进企业高技能人才培养。

二、加快我市新兴产业发展的对策建议

为加速我市新能源、新材料、生物产业、数字新媒体产业、电子商务、创意产业、健康产业、教育培训产业等新兴产业的发展，加速我市产业结构战略性调整，全面提升我市经济的综合竞争力，结合我市产业发展实际，特提出如下对策建议，供参考。

（一）加强组织领导

建议成立全市新兴产业发展领导小组（政府主要领导任组长，每一大行业确定一名市委常委或副市长主抓），全面负责规划、指导、推进新兴产业发展。

领导小组办公室设在市发改委，负责新兴产业发展的协调、服务工作，研究加快新兴产业发展的具体政策和可操作性措施，研究解决新兴产业发展过程中的具体问题。

（二）加大政策扶持

各级政府和有关职能部门要推进政策联动，着力在财政扶持、税收优惠、要素支持等方面促进政策资源和要素资源向新兴产业发展倾斜。

1．财政扶持政策。

一是建议市、区县两级财政设立一定额度新兴产业扶持资金，主要用于支持新兴产业的科技研发、重点新技术改造以及重点新产品市场开拓重点新兴产业公共服务平台建设、人才引进激励。

对重点鼓励类产业如LED、光伏、核电等产业的重点项目建设的各类规费、手续费等，在符合国家现行政策规定的前提下，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则实行减免。

投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施建设配套费和工业厂房人防费。

列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，自立项之日起政府可免征或适当减征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。

新兴企业开展自主品牌建设，符合国家及省市有关规定的，可享受品牌发展的支持政策。

首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌等国家级品牌的，按照有关政策给予一次性奖励。

鼓励新兴产业企业开发并申报国家级自主创新产品。

经认定为国家级自主创新产品和具有产业化前景的在孵高新技术产品，可按规定享受优惠政策。

对符合条件的重大项目的技术改造、技术创新，可按有关规定从工业发展资金中给予贴息或资金补助。

从事现代服务业的新兴产业如健康、教育培训、软件外包、文化创意等产业可依据信息产业、教育、商务等专项资金给予支持。

符合条件的服务企业可列为知识产权试点、示范企业等。

2．税收优惠政策。

对技术开发费用计提方式、技术转让所得纳税等、对节能环保等产业以及公共基础设施项目等的生成经营收入施行企业所得税优惠。

3．要素支持政策。

凡符合新兴产业发展方向的项目优先安排土地指标，优先安排用电、用气、用水计划和指标；将重点新兴产业的企业列入铁路、公路、港口运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障；建立完善的留人用人机制，为从事高新技术研发、管理经营等高级专业人才提供子女入学、住房补贴等保障措施；加强各类人才职业教育培训工作，为企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工。

（三）拓宽融资渠道

为新兴产业发展提供贷款贴息、贷款担保和风险投资；制定激励政策，鼓励金融机构为新兴产业企业提供信贷支持；在风险可控的条件下，积极探索对鼓励类产业企业工业知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款；指导和帮助有条件的企业在境内外上市融资，支持有实力的企业按照国家有关规定发行企业债券和短期融资券，允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金；支持企业运用创业投资和风险投资工具，政策性金融机构要运用政策性资金支持鼓励类产业转移企业发展。

积极鼓励新兴产业的企业申报国家及省市有关部门组织实施的科技专项，争取科研经费，如国家发改委高技术产业化专项、科技部863计划、财政部建设部新能源示范工程；建立新兴产业创业投资机构、完善现有的中小企业信用担保体系，降低中小零部件、组件等配套企业融资门槛，为配套半径合理化空间布局奠定基础。

（四）大力推进市场示范工程

在新兴产业规划基础上，通过对新兴产业价值链分析，突出新兴产业价值链重点环节，确定核心新兴产业及其产品，制定政府绿色采购规划，加强对新兴产业核心产品的支持或补贴；实施单项示范工程与专项项目市场示范工程，加强专项项目方案制定、审批和实施管理，发挥专项项目的产业带动作用，特别是将科技专项与人才、专利和技术标准等相结合，予以资助，推动市场准入，加强市场推广和利用，促进新兴产业加快发展。

（五）推进技术创新

1．研究设立市高新技术成果转化资金，鼓励企业成为技术开发和技术创新的主体。

2．实施新兴产业专利标准战略。

鼓励企业积极发展核心技术、申请专利、建立产业技术标准联盟，支持行业标准和国家标准的认证；推动重点企业开展研发与标准化同步试点工作；鼓励龙头或旗舰企业参与国际标准化活动。

3．有效整合现有的技术研发中心、产品分析测试认证中心、系统设计中心，建立公共技术平台。

（六）完善服务体系

1．建立新兴产业招商引资项目库。

新兴产业重点项目要统一策划、统一推介发布，建好新兴产业项目库以确定招商引资重点。

根据现有新兴产业基础，跟踪沿海地区重点城市重点新兴产业的分布、中央大型企业和国内知名民营企业，掌握国际和沿海地区需要向内地转移新兴产业情况。

2．构建信息共享平台。

政府牵头建立专门的信息互联网络和专为新兴产业服务的信息中心。

通过信息中心及时整合国内外各种经济信息，为新兴产业发展和企业的决策提供重要的参考。

3．营造创新的氛围和构筑创新平台。

政府还应积极营造良好的创新氛围，通过精神的和物质的手段，鼓励优秀的创新人才。

各级地方政府应根据新兴产业的性质，为企业创新搭建产、学、研联系的桥梁。

此外，建立具有自己特色的小企业“孵化器”，对于形成创新环境，促成新兴产业的诞生都十分有效。

4．构建人力资源开发平台。

充足的高素质人力资源供应是新兴产业体系所必需的。

通过构建多层次、大范围的人力资源开发系统，以满足新兴产业体系对人力资源日益增多的需要。

引入市场化的开发机制，加大改革力度，给予高等院校专业设置权，鼓励民办高校和民间培训机构的健康发展。

（七）制定新兴产业发展激励政策

政府每年安排一定资金专项用于奖励在新兴产业发展中取得显著成绩的片区、部门、园区、企业和社会引资人，支持重大产业项目的引进、重要产业链和产业集群的形成。

1．重大项目激励。

对经政府审定，投资额较大的鼓励类产业重大项目，根据项目建设进度，以贴息、专项资金补助等方式予以扶持，优先保障要素配置。

2．产业链及产业集群激励。

对形成完整产业链、较强产业配套能力和明显产业集聚效应的地区，优先纳入重点产业发展规划布局，在重大项目推荐和配套项目安排上给予重点支持。

对推动形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业，政府给予奖励或补助。

3．产业创新激励。

鼓励企业与我省科研院所和高等学校相结合，创办新兴产业创新基地。

对符合条件的，可按照《关于印发加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策的通知》以及我市具体规定，对创新型企业建设、自主创新产品培育、高新技术成果转化、高新技术产品认定和采购、产学研融合机制建立、人才队伍建设、知识产权保护、生产要素配置等方面给予政策支持。

4．投资及引资奖励。

在达到相应投资强度和投资进度前提下，可根据实际到位投资额情况给予奖励或补助，对高新技术产业项目，奖励标准可适当提高。

鼓励市场化投资中介机构、社会组织及社会引资人引进新兴产业项目，根据引进项目的类型和到位资金额，给予适当奖励。