中国法治建设进程中的纵向差序格局社会文化发展水平角度.docx

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中国法治建设进程中的纵向差序格局社会文化发展水平角度

中国法治建设进程中的纵向差序格局——社会文化发展水平角度

一、提出

考察中国二十多发展的，不难看出，这二十多年历经了从“法制”“法治”的过程。

1978年，国开始了法制的重建。

当时，邓小在党的十一届三中全会上社会主义法制发表讲时曾明确指出，中国需要一大具有权威、真正得到执的法律。

此后，中国进入了所的“立法爆炸”时，大量的法律、法规、条例被定。

到1992年中国确提出改革和建设的目标建设“社会主义市场”之后，立的进程进一步加快几乎涉及到所有的法律门。

简而言之，中国已经本实现了“法制”，可以为“法制国家”。

[1]

在解放思想、实事求及与时俱进的务实精神的正确指下，党的十五大上，中共中央提出了“依法治国、建设社会义法治国家”的治国方略，并随将其写进了宪法。

这标志建设法治国家已经成为中国会主义化的目标之一。

中适时地开始了由“法制向“法治”的迈进

从“法制”到“法治”是个历史性的进步。

法制与法治两个不同的概念，能互相替代，但关系密。

法制是法律制度，是人活动的规范或秩序系统；法治以法为基础，没有法制的法治不存在的，但是有法制却未必有治。

法制强调实存的规范、秩序；治则是对法制的价值要，它要求法制贯彻自由、平等、权等基本价值，同时要求法制在程上、形式上也应当是公正，例如明确性、平等性、公性等。

[2]由此可见，实现“制”易，要“法治”则非一件易事尤其是在我国的转型时，法治建设刚刚开始步入轨，千头万绪交织其中，依法治国”虽在层面上已经确立，但实际上对于具的含义还没有达成共识，发展的方还没有完全的清晰和明确，等。

但可以肯定的是，马不是一天建成的，法建设也一样，“法治形，是一个社会过程，它需要是一个时间区间，而是一个简单的时间点”。

[3]通往法治家的道路注定漫长而艰难，充满了险、失误和幻想。

[4]于此，笔者认同这样一种观点：

我们对法治的感受在于对法治的追求过当中，它好比绝对理一样或许永远无法被全地实现，但是我们总是在无地接近它，并且与此同时得一个又一个的相对法治。

”[5]

进，我在思考中国的治建设时，发现在中国法建设进程中存在并将长期在法治建设的差异性，为便于我将这种差异性称之为“差格局”。

[6]这种差序格局可分纵的方向和横的方向两方面。

向的差序格局是指大城市中小城市、地区三个理空间在中国法治建设进程会呈现出一定的差异性；横向差序格局是指港澳台地区、东地区、中西部地区三个地理空间在国法治建设进程中也会呈一定的差异性。

形这种差序格局的原因很多，重要的是社会的政治经济文发展不平衡。

作为基础性的阶段性考，同时为将问题说透彻，文试图从社会文化发展水平角谈一谈中国法治建设进程纵向的差序格局。

二、大城市、小城市、农村地区之划。

[7]

从研究法治建进程中之差异性的角度出发，国现行的行政区划设置，从纵向的角度划分出片区域来：

大城市、中小城市农村地区。

在传统究社会问题的路径里，从纵方向一般分为城市和农村，简称“乡”。

这种划分源于城市农村存在的巨大差别，具有一合理性。

在我看来，这种分是粗糙的。

它抹杀大城市与中小城市显著而重要的区。

大城市与中小城市同为城市，但在市素养、居民收入、城市文化等多方面都存在着巨大的差异，这种异足以到我们社会的进步法治的建设。

其次，至2001底，全国地级区划数332个，中地级市265个；县级区划数2053个，其中县级市293个；地县级市658个，辖区808个。

[8]依本文下面谈到大城市的划分法，减去34个省级行政区省会城市和直辖市，下的皆为中小城市，可见小城市数量之多。

也要求我们必须得“善待”小城市。

本文指的大城市，从行政区划上来说，括两类。

一是省级行政区划的直市；一是各个省会城市。

两类城市具有如下特点人口已远远超过百万有的甚至已经超过千万；是一省级行政区的政治经文化中心，有的甚至是全国的政治经济文化中心；最实现四个现代化，且已经为引导中国社会发展的方标。

本文所称中小城市，也包括两类一是中等城市，一是小城市。

中城市在行政级别上来说，地厅级；中等城市一般都有一个上的市辖区，但所辖区的规模不大，城市规模上远小于会城市。

小城市主要包括不设区市的城区，县城的城区等行政级别为县级区划规模仅一个城区而已，住着密度对较高的人口。

之所以将两者在一起，合称“中小城市”，因为，中等城市和小城市城市规模上相差不大，许中等城市都是由小城市升格而成在市民素养、居民收入、市文化等方面具有很大的同构，差异较小。

小城市、县大城市、中等城市在行政上隶属关系，因此，本文所的市辖区一般都归属于大城市、等城市的范围；非市辖区的级城市和小县城都是本文所指“小城市”。

以陕西的西安市、咸阳市、韩城市为例。

塔区、新城区归属于西安这大城市的范围，而周至户县等县的城区则是本文所指“小城市”；咸阳中等城市，秦都区、渭区等属于咸阳这个中城市的范围，其它的县城区则是本文所指的“小城市”；城市属于县级市，也是本所指的“小城市”。

除城市以外的地区，是本文所指的“农村区”。

为便于观察，图如下：

农地区

城区X

市辖区A、B、C…

城区Y

三、从文化水平角度试论法治设进程中纵向的差序格局

郝铁川教授《中国依法治国的渐进性》一中认为，法治需要较高的文化水的支持，偏激一点说愚昧无法治”。

[9]对此，有者提出不同意见。

认为将法视为与文化素质水有着前后相承的时间关系文化素质水平的提高被认为外生于法治的异物并且是先于法的，于是借口文化素质水平的先来否定法治或借口化素质水平的落后来拖延法治程就会成为逻辑与实的高概率发展方向，法治有可在文化素质的祭坛上牺自己的存在。

进而认为，化素质的高低并不是法治序的决定性因素，相反，法治秩序以通过合理设置制结构来引导帮助人们文化素质的高。

[10]对于这种设性意见，我是认同的，并且认为铁川教授文中的“社会化水平的制约”部分仅谈“人口文化素质”是较为狭窄的社会文化水平是一个很泛的概念，不是一个人口文化素质能涵盖。

本部分拟从人口的化素质、大众媒介法治建设的文化土壤方面探讨此。

（一）人口的文化素质

郝铁川授在《中国依法治国的进性》一文中，详谈了领层（掌握不同决策权力人口，即政策、的实际创者、决策者）、执行层在各级政府、团体中具体彻、实施政策和法律工作人员的人口）、受层（社会一般大众人口）的口的文化素质，这种分类模型值借鉴。

本文拟借用这种分类模型讨大城市、中小城市、区三个地理空间内口的文化素质。

在大城市，领导层、执行层口的文化素质最高。

这种“”表现在具有很高的学历，大都是大专以上学历。

承受层人口文化素质则存在分化现象。

有较高文化素质的人口，如公的白领及以上阶层事业单位里的高级雇员等；也有文化素质的人口，如由村民转化市民的人口、从事个体经的人口、常年在城市工并已经取得城市户口“农民工”，这几类人口的文素质较前一类人口的文化素要低，但大多也具有初中及以上文程度。

与大市相比，中小城市的领导层、行层人口的文化素质次之。

承受层口的文化素质与大城市没多大差距，也存在一的分化，分化的类型也与大城市似。

农村地区的领导层、行层人口的文化素质最低。

近来，国家采取了一的措施来解决这种状况，如“大学志愿服务西部计划”、大学毕业参加工作必须到基层去锻两年等。

本来就是城人口或已经完全“城市化”大学生之所以到农地区去，很大程度上是赚取一种“资本”，他们农村不会干长久，时间到，最终还是要回到城去。

农村地区的承受层人口的化素质最低，大多数民最高学历都是初中稍高一点的学历（中专、中）的农民大多都会想法法跳出“农门”，到城市去一份职业，创一番地。

人口的文化素质高低主要是以学历作为衡量标准可以说明的问题是对于当代日益专门、复杂化的法律的执行，大市效率最高，中小城市次之，农村区最小。

想使法律在农村地区到较为理想的实施、执行，就得靠村地区的干部（政府关、司法机关）的解说”了。

在某种程上，农村地区的干部在这里充当一个法律实施的“转化器”。

由于们本身的文化素质就在问题，在实施、行法律的过程中，必然会有样那样的出入。

既有可能国家名义进行“权力租”，也有可能加重农民负，还有可能保护国家的利等。

实施、执行法律的程所形成的知识不仅地方性的，而且是非常个人化的，难登大雅之堂、交起来不的知识。

因此也是值得大规模生产即进书本的知识。

[11]但当事双方“心知肚明”，终形成的书面文件却是符合既法律形式的。

口的文化素质之高低不能完全说明问题是，农村的人一定比中小城市和大市的人不遵守法律（殊不知许多贪污案、玩忽职的大案都发生在城市；殊不知，“二奶”往往是学历高城市人所为）。

但受过高学历人口一般都接受过比较式的法律教育（如法律院校的《法律基础课》）而其他的人口则不具有种教育经历。

因此，一般意义上来说，人口文化素质的差异必然会大城市、中小城市、村地区之间的法治建设呈现一定差异性。

（二）大众媒介

在现代会，文化的主要形为大众文化，大众媒介是众文化的最佳载体社会文化发展水平必须得思考大众介。

在中国，大众媒介习上只包括报纸、广播、电视，互网是继报纸、广播、电视后的第四媒体，本文指的大众媒介包括报纸、广播、电及互联网四种。

[12]

众媒介的具有很强的政治功能，主表现在四方面。

首先，维护政治力的合法性。

大众媒介维护政治权合法性的主要手段是，播统治阶级的意识态。

从古到今，任何一社会里，占统治地位的思想始终统治阶级的思想，掌握着生产料的阶级必须以控制社会的想来保证自己对社的统治。

任何一个统治级为了维护自身统治，除依靠力镇压一切反抗，用法律段、行政手段制裁一切有害于们统治的行为外，还须把自己的思想推广到社会去，被其他阶级的人所接，大众媒介恰恰就扮演着这样的色。

其次，参与政治决策。

政参与就是公民或公团体影响政府活动行为。

政治参与的主体是民或公民团体即非专业的政治业者。

政治参与的式可分为直接参与和接参与两种，大众媒介间接参与的一种非常重要的中机构。

比如，公民个人可以在大众介上发表对当前政局的看法，并提相应的建议；公民团体也可通过大众媒介宣传自己的主张，吁政府制定有利于自身政策。

再次，塑造政治化。

大众媒介对政治的影力相当程度上是通过塑造政治文实行的。

它不断地阐一个国家政治制度的合理性，澄一个国家的政治目标，鼓励大众政议政，唤起大众意和政治热情。

最后，进行舆论督。

在大众媒介产生的初级阶段，介常常以公众舆论代表的身份出的。

它将公众的监督传达给府，同时也将政府的作所为呈现给公众，以使府接受公众的监督。

[13]

此外。

大众媒介的媒形态还与民主状况密切相，大众媒介的不断更新，大促进了民主的发展，介发展和民主进程同步进行的。

[14]

法作为政治的兄弟、社会层建筑重要组成部分，也必然和众媒介的关系十分密切。

进而言，在中国法治建设的进程，大众媒介已经发生并将必发挥巨大的作用。

第一大众媒介是最佳的法制宣传工具当下的许多非法制类报刊（无论业类还是综合类）都开设了法（治）类栏目；电、广播也开设了许多法（治）节目；互联网上更有数不清法制（治）网站。

这些报纸、播、电视、互联网以报法律新闻、典型案件、邀法律专家现场点评等为要节目，对于受众言，就是一场典型的法制宣传座。

这种法制宣传具有传播面广及时、成本低的优点。

第二，大媒介在一定程度上能够实“个案正义”。

在当中国，许多冤假错案，一旦媒体介予以曝光之后，问就会起戏剧性的变化，相部门就会予以解决，最使当事人得以昭雪。

样的例子举不胜举。

如2002年8月发生在延安宝塔区的“黄案”，经《华商报》道之后，立即引起社会各界的关注经过了种种曲折，在从中到地方政府、从媒体到学界的巨压力下，尽管宝塔分局警方试图各种方式抵抗，但最终以其全面失而告终。

[15]第三，众媒介促进了法律援助工的发展。

许多法制（治类报刊都设置有“读者来”，书面回答读者提出的法问题，并将其中的典型案件及家意见予以刊登，在解该读者问题的同时，对于遇相似案件的读者来也是一种帮助。

许法制（治）类广播电视节目也设置有“群众热”，通过邀请法学专家、律师线解答民众提出的法律问题。

法律站上的各种法律解答、法律规检索更是方便。

第，大众媒介在特殊时还能促进立法的进程。

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