美国交通运输发展白皮书翻译稿.docx
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美国交通运输发展白皮书翻译稿
交通运输投资于我们的未来
导言
1956年，艾森豪威尔总统签署了《州际公路和防御法案》，这是一次重要的改革。
它构建了整个国家的基础设施网络，并且在长达半个多世纪的时间里有力支撑了经济的发展。
该网络包括不只是州际公路，还有其他公路、街道及道路、城间和城市铁路，还有公交系统。
很多人相信这是一个决定性的时间，自此美国有了一个统一的国家运输体系。
原本对这套体系的期望非常简单和直接，就是：
“连接主要的大都市区、城市和工业中心，服务国防，以及连通加拿大和墨西哥”。
但是后来的成功超出了所有人的想象，它使得美国在经济发展和国民生活上均走到了全球领先的地位。
但今天，世界纷纭变换，我们需要一个新的运输体系来支撑我们的发展。
该研究由AASHTO发起，云集了来自交通、建设、政府和学术界的顶级专家。
我们在未来几年内所制定的决议将决定我们的子孙将有怎样的未来。
下面的建议是提供给国家运输政策和预算研究委员会，以及议会和其他执行此决定的政府部门。
是我们提出了一个运输系统的“概念规划”，以满足美国未来的运输需求，建设一个更新、更自由、更强大、竞争力更强、更安全，和更美好的美国。
最后，我们对如何筹措资金也提出了一些建议。
在此，对参加这个“概念规划”的机构和学者，我们表示诚挚的敬意。
希望它可以帮助我们应对今天的挑战，并为明天做好准备。
JohnHorsley（执行董事）
鸣谢
为了给国家运输政策和预算研究委员会制订此概念的报告，AASHTO汇集了众多运输专家，以及其它一些行业的代表和专家。
报告的内容是提炼汇集了众多的研究报告、会议精神和白皮书综合而成的。
并且在2007年5月21-23日，举行了为期三天的“二十一世纪运输发展远景与战略”高峰会议。
美国运输系统的各个方面的代表，包括公共和私营的，机构和个人，都有参与。
在此，我们要感谢组织参加这项工作的所有人员，感谢你们为美国运输系统的未来所做的努力。
合作伙伴
AASHTO
AAA
美国工程公司协会
公共运输协会
美国的道路及运输建筑协会
美国货运协会
美国铁路协会
美国的承建协会
美国运输网络的明天
本报告罗列了未来50年美国在便捷出行上可能遇到的一些挑战，也列出了国内一些顶级交通运输专家给出的解决的规划方案。
首先第一个问题是：
“这将给我们子孙后代的生活带来什么样的影响”，接下来是“如果我们投资于交通运输，那么我们的未来将会怎样变得更好。
”
连通美国与世界
美国的运输网络正处于一个史无前例的变革阶段。
具有前瞻性的投资将为国家经济的蓬勃发展提供强有力的支撑，使美国保持技术和经济上的国际领先地位，为全体国民带来利益。
未来我们的交通工具会为我们带来更多的选择和更高的效率。
我们可以随时选择时间最少的路线和方式，避开拥堵的交通路线，在下班的途中可以订餐，同时就可以让我们的亲人知道到达的确切时间和晚餐的内容。
数字经济可以让我们很多人可以在家办公，或者是在公寓的休息室、附近的咖啡厅、周边的公园等等。
我们也会聚在一起办公，但是多数人将通过网络交换信息。
我们将住在一个繁华的、充满活力的新城市，在这里我们可以放心的走路、骑车或者开车去工作、去商店以及图书馆等等。
依赖于高效便捷的物流快递，对所需的任何物品我们都可以享受送货到家服务。
公路交通事故死亡人数达到43,000的悲剧将永远成为历史。
每年我们将减少1000件以上的恶性交通事故，交通死亡事故将极少发生。
由于交通事故的大幅减少，我们的保险费率也会大幅降低。
新材料，新建筑技术和新设计将使我们能够更快、更便宜地维持，修复和更换网络体系，并且通过提高管理水平还可以延长使用寿命。
我们在维护和扩大这一体系的过程中也不断提高了材料的回收利用率。
通过短途公交，步行和骑车，以及选择最优的路径使我们可以更好地利用街道和公路以减少拥堵。
对于新通道，新走廊，新的运输服务的投资，有助于消除瓶颈和增加选择。
我国人口中占很大比重的老年人，可以通过公共交通到达他们想去的地方，从而使他们可以更多地与外界联系。
通过电能、生物能以及其他可再生能源对燃油的替代，我们的城市将再也不会烟雾粉尘弥漫。
同时这也将极大地改变我们的经济结构。
我们将不再依赖进口的石油，我们可以将二氧化碳排放量降低到几乎为零。
我们在日常交通上的花费将更少更合理，从而给我们带来更多的住房，旅游，购物和娱乐的选择。
我们的土地利用规划会对街道和公路的功能进行定位，并且会充分考虑到住房、商业、水源以及野生动物保护等等因素。
我们将有更好的规划来改善我们的生活，并且使我们的自然得到修整和保护。
乡间小径、自行车道、林荫小道成为城市通往郊区和乡村的自然风光走廊，这里有学生、教会以及其他社会团体种植的数以百万记的植物。
小镇以及农村也将纳入国家交通运输网络体系中，使居民享有前所未有的购物、服务、工作、交通选择的便利。
农产品可以快速的运输，并且得到精心的护理，确保到达市场的时间和足够的新鲜。
货运将沿着自动化通道，在各种运输方式之间流畅衔接，准时到达成为理所当然的事情。
自动和安全的港口设施以之前做梦也想不到的效率装卸货物。
数字跟踪和处理是这样的发达，确保每一个物品都可以在铁路，公路，枢纽，港口之间顺畅移动，使得美国继续保持世界领先的物流水平。
铁路和公路走廊利用综合运输枢纽相互衔接，确保货物到达指定地点。
美国运输网络将不再需要补贴。
交通运输系统对我们每个人和集体的重要性将形成全国统一的共识。
联邦政府，州政府和地方政府，企业和广大市民都会给予投资，以支持和推动网络。
对于交通运输体系的经济价值，对我们生活的改善，对环境的改善将得到认可，成为共识。
美国的交通运输体系将成为世界瞩目的一个长久体系。
—GordonBell,Seattle,可持续交通研究小组
交通远景与21世纪战略
国会启动了全国地面运输政策和税收研究，委托并指导该研究制定一个“概念性计划”来确保地面运输系统在未来30年继续满足美国的需求。
经过了全国一系列的听证会，委员们呼吁发展交通运输的“令人瞩目的国家远景”。
美国国家公路与运输协会（以下简称AASHTO）与几个工业伙伴合作提出了一个试图包含以上两项内容的国家交通运输远景。
AASHTO和合作伙伴邀请了全国最权威的专家，组成了一个顶级的专门问题小组并召开了一个关于远景发展的最高级会议提出焦点问题和解决方案。
共同编写了一份建议书来确保美国能够达到交通运输的远景目标。
这份报告的研究成果包含了为了改进现在的系统、迎接明天的挑战制定的路线。
选择——一个新的远景还是保持现状
国家站在一个分叉点，一条路通往一个新的远景，如果能够实现，将有助于保证我们的后代拥有一个美好的未来，在这个远景里，国家领导人依照政治意愿来分配投资需求。
最好的方法和原材料用来建立新的生产能力，它能够确保货物和服务以合理的价格提供给每个人，有效地获得农产品，制成品，向世界市场提供增值服务，并向每个美国人提供一个获得国家不可思议的休闲文化机会的令人愉快的旅途。
在这个远景中，前沿技术继续增加旅行的安全性和可靠性，同时，对能源消耗、自然环境和建筑环境的影响、全球气候的影响降到最小。
另一条路是我们可以保持自满，因为我们无法明白什么是危如累卵，因为我们不能使政治做必要的事。
对于个人来说，那将是更加拥挤，更多的交通事故，花费更多的时间，更少的时间与家人在一起，更加沮丧，错过交货时间。
对于国家来说，走这条路径会降低经济繁荣的程度，对环境更大的破坏，更多的工作流向了像中国和印度这样的致力于投资交通运输系统和技术的国家，他们将在明天赶上并超越我们。
选择权在我们自己手里。
系统预想
2040年的美国将是一个欣欣向荣的国家，这个国家的交通运输系统将被全世界所羡慕。
这个远景将如何达成？
投资于创新，高速公路、公共交通运输、铁路的运输能力需要用来支持一个经济强大的美国作为科技和财富的世界领导者。
联系这个国家的所有地区，城市和乡村，全球经济，这样做使每一天都非常可靠。
增加就业机会、生存空间、与家人在一起的时间、教育、卫生保健及其它服务。
整合北美贸易同盟的高速公路、铁路、港口货运系统来确保美国经济大国地位。
同步运输政策与住房、土地利用、能源、经济和环境政策。
增加安全感，减少拥挤、能源自主来改善居民生活质量。
利用先进技术，包括在系统的每个方面。
保持美国在任何地方，任何时间，任何方式的自由旅行。
首先需要做的10个步骤
150位交通运输界的领导人聚集在21世纪国家交通运输远景和战略峰会上，他们需要确定改革运输系统的步骤，27个提议被与会者支持，以下的步骤被视为最紧迫。
⏹增加核心项目资金。
保护并提高现有的交通基础设施投资，大幅度增加核心的高速公路和运输项目的投资，并确保高速公路信托基金的偿付能力。
⏹为国家战略投资网罗新的资金。
在高速公路信托基金之外建立新的资金来源，并使得新的战略性国家投资资助联邦高速公路和交通运输项目。
例如，减税债券基金可以用来资助城际客运铁路服务、国家重要的高速公路项目，货运铁路的投资税收抵免的改善和发展都有益于公众。
⏹关键的商业走廊。
用来帮助确保美国的国际竞争力，创造一个新的关键商务走廊计划，是25年间投资国家重点项目的第一步。
费用来自高速公路信托基金以外的货运用户使用费，这些资源可以解决货运瓶颈问题、改善港口的连接通道、配送中心、过境通道、并且发展一个全国范围的货车专用路网。
这个系统将有一个指定的程序，在这个程序中联邦政府将进行协调，各州制定计划，并咨询货运、铁路、港口、托运等相关团体的意见。
⏹长期转变。
如果需要的话，利用燃油税形成一个更加多样可靠的资金基础。
⏹维护和更新系统。
应当给予上世纪建设的公路、运输和铁路系统的维护和更新优先权，路基需要重建，很多桥梁需要重建和更换，很多结构需要更新用来承载更大载重量的货车，更快的设计速度和交通量增长。
维护和更新系统将需求的巨大附加资源超出了2007年的可用资源。
⏹改进系统性能。
通过先进的科技改进公路和公共交通的性能，多式联运系统的无缝衔接，利用更好的系统管理技术来减少拥挤，增加吞吐能力，增加系统可靠性。
⏹公共交通。
积极地在使美国公共交通成为一个有吸引力的选择方面投资，在15年内，一个完善的、高质量的、高能力的系统需要在每个都市区就位。
⏹能力。
积极地在支持人口和就业增长的运输能力上投资。
⏹更加严厉的法律来挽救生命。
制定和积极执行法律来形成一种对高危行为零容忍的社会文化，包含以下建议：
⏹酒后驾车
⏹主要的安全带法律
⏹青少年驾照考试制度
⏹摩托车头盔的要求
⏹超速行驶
⏹无照驾驶的僵化处罚
⏹填补法律的缺口，实行连锁安全系统
⏹自动执行技术
⏹
安全改进。
各级政府促进和部署灵活的资金，制定基于安全的政策、几何标准并为运输网络、车行道类型和位置选择制定最安全的对策方案。
新的运输战略
大力投资以保证美国全球竞争力
美国都市与土地协会最近指出，世界范围内的基础设施投资已经形成竞争状态。
全球经济迫使各个国家通过升级基础设施来保持竞争力，获得优势，和防止落后。
在内部移动旅客和货物通过有效率的全球通路通道——海港和机场时非常重要的。
货运战略
在货物多式联运战略中有四个关键要素需要发展：
⏹将通过港口运到的集装箱、或者运输本地产生的货物到全国和全球市场，充分的长途运输能力是必要的。
它可以为货车供给一个新的货运专线国家网络，铁路方面，增加新的铁路提高系统运能。
⏹改善瓶颈、减少拥挤、改进大都市区的整体性能可以使货运更加可靠准时。
⏹港口连接点、州际配送中心和铁路系统必须要改进。
⏹美国、加拿大、墨西哥的公路、铁路、港口应该整合在一起使北美在全球市场环境下同其他地区贸易组织相比更有竞争力。
2010年要开始一项解决100个最严重的货运瓶颈问题的计划，该项计划将在2015年之前完成。
应对全球气候战略
全球气候变化已经成为了一个政治、经济、环境的问题，为了在全球气候变化的问题上起到积极的作用，运输政策需要减少对外国燃油的依赖，减少能量消耗并降低出行需求。
降低小汽车、卡车、飞机等运输工具排出的二氧化碳是至关重要的：
1.支持总统的关于在10年之内降低燃油消耗20%的目标。
2.在2020年前在新型客车和轻型卡车上实现燃料的双倍燃烧效率，在2030年前在所有车辆上全部实现。
3.在2030年前，实现车辆承载人数翻倍，重点拓展铁路的客货运市场。
4.降低车行里程的增长，从2006年的3万亿英里至2055年的5万亿英里，而不是7万亿英里。
5.减少上下班单人驾车通勤到1980年的水平，增加骑车、步行、在家工作等的比例。
联邦资金战略
如果我们将要拥有一个国家运输系统，联邦政府在财政上扮演着重要的角色。
2009财政年度公路项目可能要减少25亿美元，国会必须要找到方法保证资金供给。
到2010财政年，公路建设资金将会减少180亿美元，国会和总统必须要同意一个避免短期减少投入的提议以使项目可以重启，增加燃油税是一个可能的办法。
国会和新政府也需要同意一项重要的政策原则，使交通运输投资保持美国的竞争力并满足国家需求，各级政府必须资助。
征收通行税与公私合作关系
征收通行税与公众-私人合作是整个投资蓝图里面的一个重要元素，这部分资金在公路财政中2007年占5%，至2015年达到7%。
财政革新——州和地方政府资金
这包含了市政债券、私人债券和州属的基础设施银行等新途径。
在最近的资金周期，国会应该进一步增加用于公路信托金金的税收，用来匹配州和各级政府重要的投资增加。
安全战略
⏹在2012年前，在所有车辆加装电子稳定性系统每年可以挽救9600条生命。
⏹在公路建设区域，每年因为超速或者其他损害有约1000人失去生命，坚持“行动起来”政策，每年在公路建设区域能够挽救500生命。
⏹每年因为酒后驾驶失去生命的约有16000人。
⏹通过立法防止酒后驾车每年能够挽救500生命。
⏹通过立法能够使安全带的使用率达到90%，每年可以挽救8000生命。
⏹类似离开车道警告、碰撞避免系统等先进的汽车技术每年可以挽救5000生命。
⏹建立全国货运专用路网，并将交通向事故率低的州级道路转移每年可以挽救3000生命。
⏹着重增加道路安全改进方面的投资每年可以挽救4000人。
⏹高级人性化的道路标志标线、青少年驾照考试、更安全的自行车道和人行道可以形成一条更加安全的上学路线，每年可以挽救1000生命。
⏹摩托车事故占全部事故的10%，这个比例还将持续增长，需要出台强制佩戴头盔的法律。
公路体系战略
形成未来国家需要的公路体系的过程需要以下两个步骤：
一是维护和升级上世纪建设的公路系统，二是改进系统管理技术和智能交通技术。
一旦这两个步骤完成，将会有非常多的出行转移到公交和铁路上来，其余的需要增加新的公路通行能力，估计目前50%的交通拥挤都源于通行能力不足。
西部和南部这些新的区域需要新建公路，或者升级现有公路，用来和其他区域及农村地区、公园等度假区域相连接。
最近的一项研究指出到达农村的12400英里车道的国家公路需要建设，现有的13500英里车道的州际通达农村的公路需要增加40000英里。
现有的国家公路交通量已经超过或者即将超过通行能力，因此要增加6000英里。
在国家公路之下的州级和地方各级公路网的改进也是至关重要的。
公交战略
另一个未来运输系统的重要元素是在2030年之前，每辆车的承载人数增加至少一倍，并且制定一个在2050年之前再增加一倍的计划
需要一个醒目的战略来增加服务能力，包括升级和扩展轨道系统和通勤铁路系统，资助建设新的轻轨系统。
人们将聚焦于改善服务和加强运营的快速公交系统（BRT）。
⏹城际巴士
⏹土地使用支持
大都市区发展战略
在之前的50年间大都市的人口增加了近两倍，并在未来的三十年还将增加近30%，这就需要建设一个多方式的交通体系，改善现有系统性能，增加新的公路、公交、铁路、海港、机场运输能力，需要给予货运和局部区域城际轨道更高的优先权，需要将交通、土地使用、能源和环境政策同步化，最后运用先进科技、增加投资、加速项目审批和司法协调。
⏹城市公路通行能力的需求
⏹特大城市需要高速铁路连接
⏹打破政府的规程
⏹非大都市区的发展
铁路战略
尽管货运铁路市场利润预报将会在2040年之前下跌，能够解决这个问题至少有两个途径——增加运输能力和增加需求。
利用铁路进行长距离货运将会减少公路上的货车交通量。
⏹公众和私人投资
⏹城际客运轨道服务
先进科技和创新战略
现有的公路、公交、铁路的完成离不开先进科技的帮助，车辆上的冲撞避免和离开车道预警系统可以预防事故，施工和天气引起的延误可以通过先进的预告系统通知出行者，车辆可以增加安全、商务、娱乐功能，在道路和桥梁建设上应用更加耐用和高性能的材料，GPS和三维激光引导推土机可以加速工程进程，高收费道路可以为拥挤地区的车辆提供额外的快速的服务。
⏹车辆构造整合。
车-车及车-路信息沟通能力可以增进安全和系统服务性能。
充足的运输战略
为了我们后代的运输需求，扩展运输网络能力并且降低对于环境的影响是非常必要的，可以通过以下三个途径：
将环境包含在运输服务质量之内，创造一个比以前更好的环境。
用现有的基础设施建立一个足以支撑经济发展的高性能运输系统，然后进行合理而可持续的发展。
通过对全部资源充分利用的综合运输改善生活质量。
合理的运输及投资策略将会带来如下好处：
⏹经济迅速增长
⏹比以前更令人健康的环境
⏹改善居民生活质量
1、变化中的美国
美国是如何改变的
在19世纪50年代末，6500万辆车创造了年6000亿的车辆行驶里程。
汽车保有量那时刚刚开始起步，长距离汽车运输还在孕育之中。
50年后，已经有超过2.3亿辆车在高速公路上产生了3万亿行驶里程，并且仅仅以15%的增长量在增长（图1）。
预测显示，美国人口将会从今天的3亿人增加到2055年的4.35亿人（图2）。
通过公路里程测量的公路出行量将从现在的3万亿增加到2055年的7万亿。
载重汽车承担的货运量到2035年将是现在的2倍，铁路货运量将会增加60%以上。
我们面临的挑战
图1
国家的交通运输状况已经变得日趋严峻。
由于我们没有跟上公路、铁路运输能力需求的步伐，大城市的交通拥挤所带来的坏处已经很严重，并正在恶化。
同时，交通需求在非大城市区域也发展迅速。
汽油价格正处于最高纪录，基建成本正在上升。
20年后，国家将处于高税收政策被抵制的时期时，今天我们所面临的挑战就是如何产生足够的收入来满足国家的需求。
如何重建和现代化已经老化的设施来继续服务子孙后代？
如何增加公路、铁路运输能力来服务一个需求不断扩大的国家？
如何建立满足美国在全球化经济中具有竞争力的国家运输网络？
图2
对全球气候的变化的关注以及减少进口石油的依赖的共识，要求我们改变现状。
未来的交通需求
一份关于未来州内系统的主要国家合作研究项目最近按照AASHTO的标准完成了。
其结果远远超出了州内公路系统的需求，并且很有帮助的是，它勾勒出了我们整个交通系统所面临的挑战。
通过这个研究成果，这里有3个需要解决的新领域：
州际交通，城市堵塞，以及全球经济一体化。
图3.人口普查预测，2005-2030
我们必须超前筹划——这并不仅仅是未来2、3年的需求，也不是未来十年的需求，而是我们的国家在未来20-40年的需求。
—RobertDarbelnet，Present，AAA
州际交通
未来国家的发展节奏和人口增长将会发生巨大的改变。
城郊发展带来了阳光产业带的扩张，毫无计划的占用郊区和城市边缘地带。
国家范围内，现在有70多个城区的超过50000的人口并不连接到城际公路系统。
但是谁敢说是这些不会是下一个拉斯维加斯或菲尼克斯？
未来50年区域进一步分化，并将增加1.5亿人，其中包括几个州的大幅度增加（图3）。
旅游出行量急剧膨胀，通过广泛的自然与文化资源吸引了大量来自国内和国际旅游者。
维护农村通道是至关重要的，不仅仅是为农村社区交流，同时也是为了支持维持人口与经济增长所必需的农业、能源、农产品的转移。
城市拥堵
城市交通正面临着交通拥堵与缺乏保障的挑战。
在70个最大的都市区，每年由拥堵造成的损失超过650亿美元。
大城市工作区与居住区的分离，使得我们需要更完善的交通运输网络来满足城市内部以及城市之间的交通联系。
图4.美国前100个大城市
我们相信强大联邦政府，但同时我们也明白这是一个官方合作体系。
地方政府也将承担相当一部分的资金，这些资金大部分会从地方税收收入中划拨。
我们将共同推进这些决议的实施。
——MarciaMarcoux，国家城市联盟
全球经济一体化
国家对全球经济的依赖不断增加1956年开始，美国进入全球化发展的新纪元，到目前进口额已超过国内生产总值25%。
贸易额和数量，包括北美自由贸易迅速增长，预计到2030年，将进一步超过国内生产总值的60%。
这将大大增大进口和出口商品从港口码头或者边境到达几百英里以外的消费地的货运量（尤其是集装箱货运量）。
图5.全球贸易网络
运力需求分析
是否要增加运力，以满足这些不断变化的需求，哪种运力，以及增加多少，仍将成为我们探讨的主要问题。
一些研究指出：
未来50年，大约需要增加80%的城乡交通运输能力。
我们的问题是，这个预测是太高，太低，还是刚刚好。
美国的出行里程从20世纪50年代中期的6000亿增加到了2006的3万亿。
联邦公路管理局的预测表明：
到2055年，这一数字将会达到7万亿，报告同时指出，通过政策控制可使增长率降低一半，到2055年出行量可控制在4.5万亿到5万亿之间。
这项战略的提出，不仅仅是由于财政与物质的投入限制了未来交通系统的无限扩张，也是基于全球气候问题的考虑。
通过采用先进的技术与有效的管理，最大限度的提高运输能力，鼓励个人转换出行方式，尽可能的将重载汽车货运转移到列车运输，鼓励节约土地的步行与骑自行车模式，鼓励远程办公等等方式的运用使出行里程的增长率降低50%，
报告同时指出，即使出行里程增长率减少一半以后，总出行之间。
在1955年到2055年的一百年间，车辆出行里程将会增加800%。
有鉴于此，2007年5月NCHRP的研究指出，保守的估计，未来50年的交通能力在应该增加80%。
沟通美国大都市的内部与外部
图7
大城市地区将继续是美国人口与经济增长的中心。
（图7）。
由于超过80%的国内生产总值（GDP）的由大城市产生，首先投资于这些地区的交通发展是很有意义的。
图8
2007年NCHRP研究的城郊交通运输的未来表明：
为了减少拥堵，满足未来需求，必须要城际道路的基础上再增加4万英里的道路。
同样对于国家干线公路体系中的城市道路部分，需要增加5万英里。
最终的结果是我们大约要增加8万英里的主要道路。
最大限度地发挥特大城市的经济拉动力
2006年，区域规划协会做的一份标题为《美国2050》的报告预测：
人口与经济的快速增长，将主要发生在10个特大地区。
如“东北地区”——从华盛顿到波士顿的特大居民区，以及“卡斯卡迪亚”——包括特大城市波特兰，西雅图和加拿大温哥华。
这里有一张图可以看出这些区域的轮廓（图9）
这些特大都市区不仅仅是政府推动和工业发展所能形成的。
但它们是客观存在的，并且在与国际市场上其他类似的经济区域交易时，很有强大的国际竞争力。
我们应该逐步地、最大限度的发挥这些特大都市区对国家经济的作用。
下一章节我们将具体介绍这些特大都市区如何通过国际运输网络同国际国内的经济体相连。
我们的问题是，在这些跨越100英里至400英里的特大都市区内，如何能高效的连通。
根据美国2050发展报告，在亚洲和欧洲的类似地区，一般运用高速铁路网络，并按照运输里程将货物运输系统分配给不同的企业。
从而提高这些大都市区内各城市之间人员、商业、信息及货物流通机动性和效率，加强合作
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