深圳市建筑工程设计招标投标管理办法.docx
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深圳市建筑工程设计招标投标管理办法
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
深圳市建筑工程设计招标投标管理办法
第一章总则
[法律依据]
第一条 为规范建筑工程设计（以下简称设计）招标投标活动，提升设计质量，繁
荣设计创作，体现公开、公平、公正、有序竞争，根据《中华人民共和国招标投标法》、
《建筑工程设计招标投标管理办法》及相关法律、法规、规章及规范性文件，结合深圳
市本地区的实际，制定本办法。
[招标阶段界定]
第二条 本办法所称设计招标投标，是指在设计阶段，按照有关规定进行的设计招
标投标活动。
[招标区域界定]
第三条 在我市行政区域内从事设计招标投标及其管理活动的，适用本办法。
[角色定位]
第四条 设计招标投标活动涉及监督管理者和当事者。
监督管理者为市规划行政主
管部门。
当事者指招标人、招标代理机构、投标人。
若设计领域招标代理机构被政府指
定并被赋予相关职能的，本办法称其为政府服务平台。
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Comment [dj1]:
此条的宗旨：
在体现
“三公”的基础上，通过丰富、完善
设计招投标管理办法，尽可能吸引优
秀和富于创意的投标人更多参与设计
招投标，达到繁荣创作、提升设计品
质的目的。
Comment [dj2]:
本条根据《招投标法》
和本市招投标运行现状，将招投标主
要涉及者（含建设工程交易服务中心
等）进行角色归类，便于依法监督和
管理。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
[说明对象]
第五条 本办法的以下章条主要以进入政府服务平台的招标投标设计项目为主要对
象，其它设计项目的招标投标从此办法。
[招标流程]
第六条 建筑工程设计招标投标的基本流程：
（一） 招标文件及公告的拟订、备案，（招标工作班子组建因关联性低一层级未被
列入）；
（二） 招标文件和公告的发布，
（三） 投标人报名，
（四） 发放招标文件，
（五） 组织招标答疑（若需备案，拟采取事后备案形式）
（六） 投标文件的编制
（七） 设计方案开标
（八） 评标委员会组建、备案（普通项目拟采取事后备案形式）
（九） 设计方案评审
（十） 评审结果公示
（十一）设计中标人的确定
（十二）最终结果备案
2
Comment [dj3]:
便于讲述进入政府服
务平台的设计项目在招投标各工作环
节的要求。
2. 基于管理办法的全面性，对其他
招投标设计项目也作原则规定。
Comment [dj4]:
设计招投标流程浓缩
为 12 个主要工作环节。
2. 直接备案原则只含招标文件及公
告、评标委员会名单、最终结果三环
节，其它备案采用事后备案形式。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
第二章招标
[招标条件]
第七条 设计项目招标时，除符合相关要求外，须具备以下条件：
（一） 具有规划主管部门核发的选址意见书、建设用地规划许可证。
（二） 项目环境影响评价报告及环保局的批复文件
（三） 设计所需要资金已经落实。
（四） 设计基础资料已收集完成。
[招标范围]
第八条 满足以下条件之一的设计项目，需进行设计招标投标
（一） 单项设计合同估算价在 50 万元人民币、项目投资额在 3000 万元人民币以
上，政府财政、国有资金控股投资的项目，应进行招标；
（二） 《建设用地规划许可证》备注为特别项目
（三） 法律、法规规定进行设计招标的其他情形。
（四） 满足条件
（一）资金额度，外企、民企、私企资金为投资主体的项目，鼓
励进行招标
[招标平台、项目类型]
第九条 需招标的设计项目，按以下平台分类进行招标
3
Comment [dj5]:
此条对（部颁《管理
办法》）进行细化：
1. 明确设计项目招标前的规划许可
条件。
2. 增加环评及环保批复意见，更具
体的体现科学发展观。
Comment [dj6]:
此标准出台较早，因
而标准偏低。
鉴于至今无其它标准出
台，少数位置重要的特别项目设计费
用不高，，故未加调整。
2. 强调进入政府服务平台的设计项
目以政府财政、国有资金控股投资的
项目为主体
3. 在《建设用地规划许可证》备注
特别项目，彰显规划行政主管部门在
设计招投标活动管理中的主导作用。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
（一） 进入政府服务平台进行招标的项目
1、政府财政投资、国有资金控股的项目
2、《建设用地规划许可证》备注为特别项目
（二） 可进入其它招标代理机构平台进行招标的项目
外企、民企、私企资金为投资主体的普通项目
[招标方式及补充]
第十条 设计招标通常采用公开、邀请两种方式，视情况，还可采取批量招标、明
标的方式。
针对少数项目的重要性、特殊性，报经市政府批准，可采取设计竞赛、竞争性谈判
等补充方式，优胜者可作为设计承担人，省去招标程序。
[直接委托]
第十一条有下列情形之一的项目，经市政府批准，项目单位可以不进行招标，直
接委托设计单位，但需报规划主管部门备案:
（一） 涉及国家安全、国家秘密的；
（二） 涉及应急、抢险救灾的；
（三） 国际知名大型企业（如世界 500 强企业）总部或地区总部、金融机构等具
有国际影响力的，可以公告的方式直接委托获得国际重要奖项的设计机构（或设计大师）
及其国内符合规定的设计机构组成的联合体进行设计；
4
Comment [dj7]:
在强调政府服务平台
主导性的同时，也述及其它代理机构
平台为补充的必要性，丰富了设计招
投标服务平台。
Comment [dj8]:
作为《招投标法》招
标方式的延伸：
1. 针对类似项目，采用批量招标方
式，可集约利用招投标投标、评标和
平台资源。
2. 采用明标招标方式，更显公开、
公平、公正原则。
Comment [dj9]:
作为《招投标法》招
标方式的补充：
在报经市政府批准的
前提下，
1. 采用设计竞赛的方式，由于投标
人外延更为宽泛、评审气氛更为民主、
招标人的主导意愿相对弱化，更富创
意的设计方案出现概率由此增大，更
有利于繁荣设计创作。
2. 招投标活动紧急状态下，应用竞
争性谈判方式，可避免重新招标带来
的投标、评标资源的浪费，取得较好
的投标人选择效果。
Comment [dj10]:
此举的意义在于：
提高对设计机构的要求，利于国内设
计同行观摩、学习、借鉴，提高设计
水平。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
（四） 法律、法规规定可以不进行设计招标的其他情形。
[自行招标]
第十二条招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，
否则需委托招标代理机构进行招标。
招标人应将招标事宜报规划行政监督管理部门备案。
[招标文件拟订、备案]
第十三条招标人视情况组建招标工作小组，拟订招标公告、招标文件并提交规划
行政主管部门备案。
（一） 对于投标人报名数量较多的公开招标设计项目，需要进行资格预审的，招
标人须在招标公告和文件中列明相关要求。
（详附件四）
（二） 邀请招标的设计项目，招标人通过收发函的形式初步确定邀请投标人。
特
别项目邀请投标人名单须由规划行政主管部门参与拟定。
[公告发布]
第十四条政府服务平台将备案后的招标公告、招标文件在规划主管部门指定的行
业主流网站：
深圳城市规划网、深圳建设工程交易服务网发布，指定网站所有招投标资
讯必须对全社会开放。
招标公告发布之日起到投标人报名之日止，时间不得少于五个工
作日。
如有需要，招标人也可在其它合法媒体同步发布公告。
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Comment [dj11]:
此条既丰富了招投
标服务平台类型，又强调了各类平台
接受规划行政监督、管理的必要性。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
[投标报名]
第十五条公开招标的设计项目，投标人向政府服务平台提交相关材料，进行投标
报名。
邀请招标的设计项目，政府服务平台根据招标人提供受邀投标人名单，确认投标
人报名。
设计项目需资格预审的，投标人在报名时须向政府服务平台提交相关预审材料。
（详
附件四）
设计项目要求交保证金的，投标人向政府服务平台提交保证金。
第十六条投标人数量不足三家，招标人应对招标条件和招标方法进行调整，直至
投标人的数量达到三家或三家以上为止。
特殊情况下，投标人的数量不能达到三家的，
依据国家相关法律、法规执行。
[资格预审]
第十七条 建筑设计资格预审分资质和设计方案预审两种。
需资质预审的，招标人指定专业人员按照相关规定对投标人的资质进行资格预审。
需设计方案预审的，鼓励采取先预选概念设计方案的方式进行，通过专家评审，确
定入围机构，入围机构进入正式投标程序（有保底费）。
政府服务平台协助招标人进行普通项目的资格预审，规划行政主管部门参与特别项
目的资格预审。
[发标]
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Comment [dj12]:
鼓励通过方案予选
入围机构，通过两伦方案评审利于设
计创作、发现设计领域的“黑马”和
满足招标人需求。
Comment [dj13]:
强化了规划主管部
门对特别项目在资格预审工作环节的
管理。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
第十八条政府服务平台按招标公告规定的时间，向投标人发放招标文件。
自招标
文件发出之日起至停止发出之日止，不得少于五个工作日。
[现场踏勘、答疑]
第十九条招标人按照招标公告及文件中的安排，组织投标人现场踏勘及项目答
疑会。
招标人应对投标人的疑问汇总，以书面形式答复并告知所有投标人。
投标人询问应以书面、信函、电传、电子邮件等形式提交。
政府服务平台配合招标人组织现场踏勘及答疑活动。
规划行政主管部门协助招标人进行特别项目的答疑。
[招标文件的变更]
第二十条招标文件一经发出，不得随意变更。
确需补充、完善、澄清的，招标人
须将已变更招标文件及公告提交政府服务平台。
变更的内容为招标文件的组成部分。
变更后的招标文件及公告的备案：
普通项目采取事后备案的形式，由政府服务平台
代存，招标工作结束时一并送规划行政主管部门备案。
对于特别项目，政府服务平台直
接将招标人提交的变更招标文件及公告送规划主管部门备案。
变更后的招标文件及公告须在招标文件要求提交投标文件截止时间 15 日前，由政府
服务平台以书面形式通知所有招标文件收受人，并在发布招标公告和文件的媒体上发布
变更公告及文件。
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Comment [dj14]:
《招投标法》第 23
条
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
第三章投标
[编制投标文件]
第二十一条投标人须按照招标文件的要求，编制投标文件。
投标文件和汇报语
言（包括汇报录音）应以中文（普通话）表达为准。
[投标文件的组成]
第二十二条招标文件一般包括技术、商务文件。
商务标的只需编写商务文件，
主要以业绩作为评判优胜的依据；未要求编写商务文件的，投标人应在投标文件中补齐
工程概算及投标人的概况资料内容。
[投标人要求的设置]
第二十三条 招标人应根据项目难易程度设定投标人准入资质和业绩要求，尤其
对进行概念设计方案预审的，可适当放宽对设计机构的要求，原则上应鼓励中小设计机
构积极参与，最大限度释放设计市场的创意能力，提高设计水平。
第四章开标、评标、定标
[开标]
第二十四条招标人应在招标文件规定投标人提交投标文件截止的同一时间公开
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Comment [dj15]:
因为工程概算
及投标人的概况资料为投标
文件的重要内容。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
组织开标会。
政府服务平台负责接受投标文件，协助招标人确认无效标。
投标人应派代表参加开标会，不委派代表参会的，视为其认可开标程序和结果。
[组建评标委员会]
第二十五条招标人应根据设计项目特点和需要组建评标委员会，投标人或其利
益相关者不能成为评标委员会成员。
（一） 评标委员会构成
评标委员会通常由招标人推荐的代表和专家构成；特殊情况下，评标委员会可全部由专家
构成；有国际设计机构参加的设计竞赛和招标，其评委原则上应有国际专家。
（二） 评标委员会成员的专业背景要求
评标委员会专家须含盖建筑、规划、结构、经济、设备等专业，且以具有相关专项
经验的建筑专家为主。
特别项目增加环境保护、节能、消防专家。
（三） 评标委员会人数为 5 人以上的单数组成，特别项目的人数宜为 9 人以上的
单数组成。
专家人数应占评委总数的三分之二以上，其中，建筑专家不少于总数的 1/2，
招标人代表不超过 1/3。
（四） 专家的选取
评标委员会专家从设计类专家库随机抽取。
必要时，由规划主管部门列出国家乃至
世界级专家名单并提出邀请方式的建议，由招标人、招标人上级主管部门（市政府职能
局、区政府）直至市政府组织确定并邀请。
9
Comment [y16]:
服务平台的职责具体
化，利于办法操作实施。
Comment [y17]:
评审委员会成员的
“全专家”设置，满足重要项目的专
业性强的特点。
2、 国际专家的安排，利于公平对等
原则体现。
Comment [y18]:
符合专业细分和建筑
设计阶段的特点。
Comment [y19]:
强化建筑专家数量要
求，突出建筑专业，符合方案阶段特
点。
Comment [y20]:
明确特殊情况下，专
家邀请办法，符合专业要求和实际操
作情况。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
[评标委员会名单备案]
第二十六条招标人将评标委员会名单及其相关文件提交规划主管部门备案。
普
通项目的，由政府服务平台代存评标委员会名单及相关文件，招标工作结束时一并送规
划主管部门备案（事后）。
[评审方式]
第二十七条评标委员会受招标人委托，按照招标文件的要求，组织投标文件评
审，确认废标，向招标人提交评标书面报告及推荐中标侯选方案（人）。
招标人可请公正机关公正员到场，对评标过程予以公正。
纪检、监察、人大代表、
政协委员视情况也可列席评标会。
若评标委员会要求，投标人应到场解释或澄清投标文件有关内容。
[评标特殊方式]
第二十八条特别项目的评标活动，应规划主管部门的要求，可采用仿真评标手
段。
特殊情况，经规划主管部门同意，外地、境外资深专家可通过远程评审系统参加评
标。
[中标候选人公示]
第二十九条评标结束后 15 天内对投标方案的排名顺序、合格的中标候选人、推
10
Comment [y21]:
该措施利于强化评审
过程的公正性，提升招投标的公信力。
Comment [y22]:
针对特别项目，采用
新的评审手段，强调空间环境意识，
提升评审质量和效率。
Comment [y23]:
远程评标手段的引入，
最大限度有效利用高级专家资源。
可
规避自然环境条件的局限，如 sars、
雪灾等。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
荐中标方案、评标专家名单及专家评审意见进行公示，公示期不少于 5 个工作日。
招标人组织处理公示意见。
公示意见涉及的相关部门处理后仍有异议的，提交上级
部门处理。
[确定中标人]
第三十条在公示期间，对推荐中标方案没有异议或异议不成立、没有投诉或投诉
处理后没有发现问题的，招标人应在公示结束或公示意见处理完成后 5 个工作日内确认
中标人。
（一） 评委会推荐的中标候选人有排名次的，原则上排名第一的中标候选人作为
中标人。
招标人确定的中标人不是排名第一的中标候选人，需在最后提交的《建筑工程
设计招标投标情况报告》中说明原因。
中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证
金而在规定的期限内未提交的，或存在违法行为被有关部门依法查处，且其违法行为影
响中标结果的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
依此类推。
（二） 评委会推荐的中标候选人没有排名次的，招标人根据评标委员会的书面评
标报告和招标文件中规定的定标方法，从中标候选方案中确定中标人；或在入围候选人
中进行商务谈判，确定中标人，有类似相关业绩的优先考虑。
第三十一条公示结束或公示意见处理完成后 7 日内，招标人或政府服务平台向
中标人发出中标通知书。
11
Comment [y24]:
中标候选人有排名的，
明确落实中标人方法，利于实际操作。
Comment [y25]:
中标候选人没有排名
的，引入商务谈判，可充分体现招标
人意愿，符合在入围候选方案中确定
中标方案的特点。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
[最终结果备案]
第三十二条公示结束或公示意见处理完成后 15 日内，招标人须将招标投标情况
书面报告书面报告提交规划主管部门备案。
普通项目的，招标人还应将政府服务平台代
存的备案资料一并提交备案。
第五章其它
[重新招标]
第三十三条 开标、评标后需进行重新招标的，招标人按规定提交《重新招标投标情
况报告》。
普通项目的报告可由政府服务平台代存、招投标完成后统一提交规划行政主管
部门备案。
重新招标时，违规投标人自动失去其重新投标的资格。
[投标人权利]
第三十四条招标人和中标人应当依照相关规定签订设计委托合同，并由招标人
在签定合同起七日内将合同报勘查设计协会备案。
第三十五条招标人应在中标通知书发出后七日内，退还所有投标人的投标保证
金，并给予达到设计招标文件要求但未中标的投标人补偿。
[惩罚]
第三十六条对招投标活动的违规行为，由规划行政主管部门视其轻重依法给与
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Comment [y26]:
针对不同项目特点设
置，设置“即时备案与事后备案”两
种方式，利于提高招投标效率。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
当事人（招标人、招标代理机构、投标人及评标委员会成员）相应的处罚或提出处罚建
议由相关行政部门进行处罚。
违反法律法规的，依法追究法律责任。
监察、纪检部门应
对处罚执行情况进行检查。
对受处罚的当事人还应按照《招标投标违法行为纪录公告暂行办法》进行公告，并
且投标人受处罚的，自公告之日起 3-5 年内不得作为邀请招标的受邀单位。
[奖励]
第三十七条对中标设计项目实施后获较好评价的中标人，可获得以下奖励。
（一） 费用奖励：
对项目实际造价在设计估算造价±50%的中标人，可按设计合同
费用 1-5%作为奖励，奖励费用作为项目造价的构成部分。
（二） 项目奖励：
本市的中标设计项目获得部级或以上奖励的，在颁奖之日二年
内，另有规模不超过获奖项目的同类型项目进行设计招标时，经招标人同意，项目主管
部门报市政府批准后，可直接委托获奖的设计单位进行设计。
对获得奖励的中标人可享受同类项目邀请招标的优先被邀请权利。
对未中标，但评委一致认为具有创意的设计方案，招标人视情况给于一定奖励。
[诚信记录]
第三十八条规划行政主管部门对招标投标活动的各方（招标人、投标人、招标
代理机构以及评标委员会成员）进行诚信记录，存档并提供查询。
该记录是招标代理机
构选择和资格认定、评标专家确定和考核、受邀请投标人确定等活动的重要参考。
13
Comment [jinyw27]:
处罚条款在国家
《招投标法》和其他管理办法等文件
中已经有非常细致的规定，此条不再
重复。
2、 增加了 09 年 1 月 1 日将实施的
公告办法内容，并提出被公告后的进
一步处罚，
Comment [jinyw28]:
已有的相关文件
对奖励提及不多，此条对奖励方式进
一步明确。
Comment [jinyw29]:
为节约项目造价，
设物质奖励。
Comment [jinyw30]:
此条目的为鼓励
创作，提高设计水平。
Comment [jinyw31]:
参考预选承包商
制度设立此条，设计单位得到奖励后
还可获得更多的利益。
Comment [jinyw32]:
明确诚信记录的
记录人以及诚信记录的主要作用，促
使各方按规定参与招投标活动，尽量
减少违规行为，起警示作用。
建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
[其它]
第三十九条各级专家库的建立、更新及管理工作由规划行政主管部门负责
第四十条本办法由规划行政主管部门负责解释，自批准之日起施行。
二〇〇八年十二月
名词解释
一、政府服务平台：
在建筑设计服务领域，依法设立、被市政府赋予相关职能、从事建筑设计招标代理并提
供相关服务的招标代理机构。
二、其它服务平台：
在建筑设计服务领域，依法设立、从事建筑设计招标代理并提供相关服务的招标代理机
构。
三、特别项目：
规划主管部门从规划管理角度有特别要求并在《建设用地规划许可证》备注需进行招标投标
的项目。
具体包括：
（一）区域划分
1、规划点控区域的建筑项目：
如火车站、机场、长途汽车站、体育场馆、大剧院、音乐厅、图书馆、购书中心
等在造型和风格上需特别要求的重要公共性建筑，城市制高点、城市门户地区及各级风景园区景观敏感点的主要标志
性建筑。
2、规划线控区域的建筑项目：
城市主干道两侧的建筑，东、西部生活、生产岸线的标志性建筑。
3、规划网控区域：
福田-罗湖、前海两个市级中心的核心区，光明、龙华、龙岗、坪山四大新城及盐田五个城市
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建筑工程设计招投标管理办法（试行草案）081030
副中心的核心区，葵涌、横岗、布吉、平湖、观澜、松岗、沙井、航空城（地跨西乡与福永两街道）中心核心区的城
市次干道以上两侧主要标志性建筑。
（二）规模划分
公共建筑面积大于 2 万平方米，工业、仓储建筑面积大于 5 万平方米，住宅建筑面积大于 8 万平方米的项目。
四、普通项目：
特别项目以外，需进行招投标的项目。
五、批量招标：
招标人为提高效率、集约利用招投标资源，在报经市政府批准后，将功能相近且简单、规模
相当且不大、环境类似的招投标项目（一般不多于 3 项），一并进行招投标的方式。
六、明标：
对进行招投标的特别项目，其投标人的设计和评标工作均可公开透明进行的方式
七、设计竞赛：
项目单位以公告的方式邀请不特定设计机构参加的竞赛。
八、竞争性谈判：
，项目单位报经市政府批准，以邀请函（经公告）的方式邀请少于三家设计机构进行项目
设计的方式。
九、直接委托：
项目单位报经市政府批准，以公告的方式委托获得国际知名奖项的著名设计大师（公司）及
其国内符合规定的设计单位组成的设计联合体，进行项目设计的方式。
十、仿真评标：
指利用新兴的数字仿真技术对设计方案进行分析、研究和评估的技术手段。
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