全面开启外向型农业发展新局面经验材料.docx

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全面开启外向型农业发展新局面经验材料

全面开启外向型农业发展新局面经验材料

　　　　绿色引领转型驱动　　全面开启外向型农业发展新局面　　

　　XX年将迎来“十三五”规划的开局之年。

农开区将以贯彻区委一届二次全会精神为主线，以发展松花江干流沿岸优质高效农业为契机，以农业的组织化、标准化、产业化、品牌化为统领，转变农业发展理念，优化农业资源配置，全力实施外向型农业发展战略，紧紧围绕推进“三产”融合、构建现代农业产业体系的任务目标，强化细化农业转型、食品牵动、电商助推，创区建城的工作措施，通过“兴三产带一产促二产”的农业发展联动机制，打造双城农业品牌，努力把双城建成全省现代农业改革先行区、全国农业循环经济示范区和放心食品产业城。

　　一、统一思想认识，切实增强发展外向型农业的责任感　　

　　外向型农业是经济和科技发展的产物，是适应全球经济发展和我国经济进入新常态下的必然趋势，在我国农业需要深化改革、升级转变的历史时期，双城区农业在机遇与挑战并存、压力与动力同在的新形势下，大力发展外向型农业是适应形势发展的新要求，是一项具有全局性的战略选择。

这对发展我区农业农村经济，促进生产力发展，提高农业现代化水平具有重大意义。

　　外向型农业内涵。

　　发展外向型农业是以促进我区的农业经济的发展为目标，以市场需求为导向，建立起同市场需求变化相适应的生产结构、产品结构、技术结构和组织结构，形成符合市场规范、有利于与城市双向交流的农业运行机制和宏观管理体系。

　　发展外向型农业的紧迫性。

　　当前农业发展发生阶段性变化，带来了农业发展中所面临的具体问题，我们必须正确认识发展外向型农业的重要性和紧迫性。

　　1、外向型农业是破解我区当前农业发展若干困难的需要。

一是国内外农产品供需格局的发生重大变化。

我国已经告别农产品短缺的时代，步入相对过剩的历史时期，面临粮食倒挂，国家政策补贴遇到“天花板”，“黄箱”政策接近极限，居民对优质、营养、安全农产品消费意愿越来越强等问题，对农业种植结构调整、优化提出新的要求。

二是实现农业的可持续发展。

农业资源环境硬约束日益加剧，面源污染、土壤退化、农药化肥施用，导致一些地区土壤有机质含量明显下降，供肥供水能力减弱，生物活性降低等问题，对改进农业生产方式提出新的要求。

三是确保农民收入的持续增加。

XX年我区粮食实现十二连增，农民人均收入连年增长，但收入结构、经营结构和销售渠道还比较单一，受到玉米价格降价的冲击，粮食保护政策的改变，对打破农民单纯依靠种粮增收的旧格局，拓宽农民致富渠道提出新的要求。

　　2、外向型农业是打造全国放心食品产业城的终极目标。

全国放心食品产业城作为我区农产品诚信体系的支撑，提升农产品信誉度，通过品牌效应实现农产品增值，让我们的放心食品“走出去”，最终实现农业经济的提高、农业生产力的提升和农民增收。

　　3、外向型农业是我区实现经济社会长足发展的重要保证。

由传统农业向外向型农业转型，带动一二三产业快速发展，有利于转变农民传统思想观念，促进农业增效、农民增收，加快农业现代化发展、农村城镇化建设，保障了农业、农村经济社会的快速、稳定发展。

　　我区发展外向型农业的主攻方向。

　　立足双城实际，谋划发展蓝图，要把实现产品外向化、推动资源外向化、品牌发展外向化、餐饮模式外向化作为我区发展外向化农业的主要目标。

　　1、实现产品外向化，立足大中城市闯市场。

在城市居民生活水平日益提高和食品安全危机的影响下，人们越来越看重农产品的质量，在此影响下推动了市场对高品质农产品的需求，要通过打造覆盖全国大中城市的线下直营店销售网络，占有国内农产品中高端市场，扩大中高端市场份额，提高产品价值，实现利润最大化。

　　2、推动资源外向化，吸引社会资本进入农业。

依据双城资源禀赋，综合分析全区各乡镇区位、交通、资源和产业发展基础情况及潜能优势，集中打造“五大功能区”，即现代农业核心示范区、生态农业核心保护区、有机农业核心转换区、草原湿地生态养殖示范区、农业产业化项目孵化区。

深挖“五区”的资源，吸引企业投资或大众筹资，签订订单农业和建设产加销一体化产业链，集聚社会资本，注入双城农业。

　　3、品牌发展外向化，分享域外特质农业资源。

谋求品牌更大的发展空间，“农娃”要以多元化的营销战略推动，采取特许经营方式，与域外企业或基地合作，严格按照“农娃”产加销模式的标准化运营，对其生产、技术、销售等进行培训指导和监督，通过品牌覆盖的方式，把域外山特产品、马铃薯制品、豆制品等特质资源都冠用“农娃”品牌进入市场，扩大品牌影响，增加产品市场占有率。

　　4、餐饮模式外向化，建立产品消费终端网络。

建立特色农产品连锁餐饮模式，打造与品牌开发相配套的餐饮服务，原料保证原产地供应，扩展销售产业链延伸，实现农产品二次增值，进一步扩大品牌形象，提高产品信誉度、消费者对品牌忠诚度、产品附加值，最终转化为实际利益。

　　二、抓住关键环节，全力构建外向型农业发展新格局　　

　　外向型农业发展要夯实基础、规划先行、统筹建设，重点抓好以下三个环节：

　　实施双轮驱动，健全农业业态。

要全力加强标准化基地建设，保证农产品质量安全。

同时，更要注重研究精深加工及产品市场销售，实施内外两个循环同步推进，真正实现产加销一体化经营。

一方面推进有机循环农业，做强内循环。

内循环是“种的好、养得好”的基础和保证，以十大绿色有机标准基地为示范，辐射全区，同步加速推进“五区建设”。

XX年，全区50万亩耕地实现“两减一退”，绿色有机种植；有机饲料进入有机牧场，生产出有机的畜牧产品，畜禽粪便资源还田，形成循环模式，实现有机循环的生态农业，增加内动力。

另一方面，推进产加销一体化，做强外循环。

外循环是“卖得好”的目标和关键，我区农产品基本都以“原字号”产品卖出去，产品价值低。

推进建设农产品加工、销售产业，创新农产品的开发经营，延伸产业链、价值链，提高农业生产的比较效益，增加外动力。

　　突出三个优先，突破发展难点。

　　一是规划优先，规划是目标的明确。

根据全区不同生产区域、经济条件和发展现状等，制定不同类别的发展规划和工作计划，明确种养的产加销环节，包括种养品种的调优选择、种养地点的选址分配、种养时间的准确指导、种养责任的明确划分、种植技术的标准推广、加工环节的严格要求、销售环节的营销制定，打造双城农产品模式，规划引领全区农业有序进行，带动示范域外地区农业生产。

二是科教优先，科教是品质的保证。

加强与农业科技企业、院校合作，制定出双城特色种植标准、产品配方，提高农产品技术含量。

加快园区和基地精准农业、物联网建设，提升农业科技水平，推广农业生产技术，提高农产品品质。

三是文化优先，文化是行动的先驱。

双城农产品以“红色基因、黄金品质、京旗遗泽、有机循环”的独特文化内涵作为支撑，具象化产品故事，让消费者更多地了解到双城、双城和农业的关系、双城和社会的关系。

产品植入文化内涵，发挥与同类农产品的比较优势，树立产品形象，提高品牌竞争力，准确定位消费群体，提前以宣传片、广告等宣传方式推介，抢占市场先机，扩大市场竞争优势。

　　坚持四化统筹，理清工作脉络。

　　一要加快组织化步伐。

要深化农村产权制度改革和推进新型经营主体规范发展。

以推进土地适度规模经营为重点，加快土地流转，促进农村资产资源化配置，把碎化的土地进行规模化整合，满足农产品规模生产的需要；以村“两委”领办、农机合作社带办、大户创办合作社为重点，培育规范新型经营主体，总结探索一村一社、分组承包，一村多社、联合经营等模式，形成合作社带农户、企业带合作社的联合壮大，满足农产品的组织化生产。

　　二要提高标准化水平。

围绕构建社会认可、消费者放心的农产品诚信体系，完善两大中心，健全三项机制，体现“六化”指标，以工业化的模式研究农业的生产，真正把标准化落实到农业生产各个环节。

　　两个中心：

一是完善我区农业物联网中心和物联网基地的基础上，扩建形成覆盖全区的物联网体系。

对已实现农业生产的全周期全方位管理、控制、记录，监测预警，二维码溯源的功能上，完善并增加七大系统。

包括测土配方施肥系统、农业病虫害防治系统、农村金融抵押登记系统、农药残留检测系统、动植物疾病防控系统、农业生产应急指挥系统。

实现农业集约化和高产、高效、优质、生态、安全的目标提供了物质基础。

推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息服务便捷化、行政管理透明化，全面提升我区农业信息化建设水平，形成农业物联网可看、可用、可持续推广应用模式。

二是完善农产品检测中心。

立足双城国家级农副产品检测中心，整合农业、畜牧、质监等部门质量检测资源，引入美国FDA检测标准，健全标准化农产品检测技术，发挥检测功能，开展相关检测服务，为农产品质量监管提供技术支撑。

　　“三项机制”即，一是标准制定机制。

由中化集团和区产业化协会合作，制定我区农产品标准化指标体系和标准化生产技术规程，使产品生产每个环节都有标准可依、有规范可循。

二是标准管理机制。

强化区、乡、村三级农产品质量监管机构建设，配备人员，增加设施，同时强化协会内部监督管理和强行退出机制，对达不到生产标准和违规操作的取消品牌使用资格。

三是标准推介机制。

通过制作宣传片、宣传册，建设网站等形式，把双城的农产品标准做为双城产品标准属性和农业文化向外广泛宣传和传播，营造出双城放心食品安全氛围，让双城农产品的标准体系逐渐走出双城，形成深入人心、可靠安全标准模式。

　　“六化”指标即，生态环境数字化、工艺流程规范化、质量监测公开化、品种选择个性化、技术支撑高端化、经营管理专业化。

XX年，全区推广标准化种植面积达到100万亩，退出化肥种植面积达到50万亩，实施标准化生产的农产品品种达到15个以上。

　　三要做实产业化节点。

力主将双城农产品产业链“补齐接全”，形成“市场带龙头、龙头带基地、基地连农户”的完整产业链条；以企业为依托，逐步形成户有经营项目，村有骨干、品种，乡有经济强项，具有主导产业的贸易格局，在全区农产品高产、高效、高质发展的基础上，形成从产品到市场的“内部通道”，以及产品从基地登上电商平台的“内部阶梯”。

　　四要提升品牌化效应。

以品牌增效带动农业增效。

一要丰富品牌内涵。

搜集整理双城农耕文明历史，深入挖掘双城农业特质资源，把“农娃”塑造成集农业特质资源、诚信体系支撑、货真价实理念和大众创业平台于一体的品牌文化内涵，并加强农娃品牌形象对外宣传。

二要加强品牌开发管理。

聚合双城本地特色优势资源，成立双城农业产业化协会，由政府牵头组织产业化协会对我区优势农业资源进行开发，生产地方特色产品。

把农娃品牌授权产业协会使用，制订规范的协会章程，共享域内、域外特质农业资源，凡是基地实现标准化种植、产品达到诚信体系要求的，均可无偿使用农娃品牌。

三要搭建大众创业平台。

农民集体品牌是农娃品牌的基本属性。

由集体成员共同使用，搭建集体创业平台，把为每位集体成员实现价值创造机会为根本宗旨，追求大家庭共同的利益。

围绕共同的目标，每个人都有角色、价值和机会，集体发挥产业的谋划者、规则的设计者、生产的组织者和企业的孵化者作用。

为合作社、农业企业、加工企业、银行金融、设计咨询、物流仓储、销售企业、电子商务等法人搭投资合作平台；为各类人才搭创业平台，通过科学合理、民主公开的品牌利益分配机制，在各主体间建立起民主、集中、平等、公开的合作关系，形成团队的凝聚力和战斗力，让社会孕育的动力、活力因素聚集农娃创业平台，形成大众创业、万众创新的局面。

　　三、健全保障措施，建立推进外向型农业发展的新机制　　

　　双城在今后的农业建设将以坚持外向型农业发展为战略，以产品、资源、品牌、餐饮模式外向化为目标，组织化、组织化、标准化、产业化、品牌化为支撑体系。

为此，采取以下措施：

　　一是营造农业改革氛围。

积极发挥政府职能作用，推动外向型农业发展。

通过新型经营主体典型示范带动、加强外向型农业宣传引导、强化政策导向作用、农业比较效益吸引，形成全