四川广元林地确权实施方案.docx
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四川广元林地确权实施方案
四川省广元市利州区福泉镇集体林权确权
登记实施管理方案
1、概述1...
1.1项目来源1...
1.2任务和工作量1..
1.3作业范围和行政隶属2..
1.4完成期限2...
2作业区地理位置与已有资料情况4..
2.1行政区划与地理位置4..
2.2作业区交通状况4..
2.3已有资料情况4..
2.4引用文件4...
3.1人员、设备配置5..
4成果主要技术指标和规格6..
4.1成果种类及形式6..
4.2坐标系统6...
4.3调查比例尺6..
4.4地图投影6...
4.5数据精度要求6..
5技术路线6...
6调查技术方案8...
6.1准备工作8...
6.2人员培训8...
6.3资料收集8...
6.4工作地图制作8..
6.5申请表编号8..
6.6外业权属调查9..
6.7内业资料矢量化9..
6.8面积量算9...
6.9统计汇总9...
6.10公示审核9...
6.11建立登记簿1..0.
6.12内业编绘1..0.
6.13登记发证1..0.
6.14建立管理信息系统1..1
7成果提交资料1..2.
8质量保证措施和要求1..2
1、概述
1.1项目来源为坚持农村基本经营制度，接照明晰产权、放活经营权、落实处置权，保障收益权的思路，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。
广元市利州区林业和园林局通过《四川省广元市利州区人民政府关于福泉等五乡镇集体林权确权登记作业代为采购项目招标文件》（项目标号HT2O15710）公开招标。
我公司积极响应招标，并以法定程序中得“四川省广元市利州区福泉镇集体林权确权登记”项目（以下简称本项目）。
1.2任务和工作量
1.2.1任务要求
（1）确定每块承包林地的面积、位置（宗地）、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识、建立全覆盖农村林地承包信息数据库及管理信息系统（林业局提供‘林权证信息管理系统'）。
（2）在实地调查承包林地权属边界时，同时完成地形图的分割合并处理，补充调绘和纠错。
（3）以承包林地确权数据库成果为基础，建立“林权信息管理系统”数据库，满足农村林地承包经营权日常管理、数据提取、登记发证需要。
（4）通过建立数据库及地形图，以组为单位按照1;1000正摄影像图和1:
10000地形图分别制作1:
1000正摄影像图和1:
10000林地林权地形图。
以1:
10000比例地形图的地图，制作以户为单位的1:
2500比例（宗地）分布图，并标注清楚四至边界和GPS坐标，由权利人实地标注永久明显标志。
（5）户籍资料、农户林权登记花名册、影像资料、权属资料，以户为单位按档案管理的要求进行整理归档。
1.2.2工作量本项目要求完成合同内福泉镇22个村、133个组、7525户共计约141666亩林权的调查、测绘、数据库建设、登记、颁证等工作。
1.3作业范围和行政隶属
本项目共涉及福泉镇22个村分别是：
松林村、关山村、苍溪村、宋家村、苏家村、苟村、范家村、回龙村、肖家村、石龙村、左家村、莲花村、老林村、白龙村、田垭村、龙泉村、爱国村、安全村、石桥村、红星村、梨树村、小岭村（图1.1）。
福泉镇隶属于四川省广元市利州区人民政府。
1・4完成期限
根据本项目《招标文件》、我公司《投标文件》及业主单位签订的合同，此次林权确权颁证工作时间自2015年10月10日起至2016年4月10止。
项目工期进度安排（表1.1）：
前期准备
外业调查
内业统计
结果公式
入库
验收审批
制作林权
移交资料
2015年10月
10
▲
15
20
25
A_
31
2015年11月
5
10
15
20
25
30
2015年12月
5
10
15
20
25
31
1
1
2016年1月
5
10
I
15
T1
20
f
25
31
▼
2016年2月
5
10
T
15
1
20
k
25
29
2016年3月
5
10
15
20
25
1
r
31
2016年4月
5
PT
10
—
表1.1福泉林权确权登记测绘进度安排
2作业区地理位置与已有资料情况
2.1行政区划与地理位置
福泉镇位于四川盆地背部边缘，广元市中心城区西郊，北纬：
32°8'至
32°28'，东经105°22'至105°43'。
东街盘龙镇、东北靠三堆镇、难接昭化区、西接赤化镇。
2.2作业区交通状况
京昆高偶素、兰海高速、国道108线、国道212线、宝成铁路以及西成高铁再次交汇，兰渝铁路近在咫尺。
距离广元城区20里、广元机场8公里、广元港10公里，整体交通便利。
2.3已有资料情况
（1）作业区1:
1000影像资料，来源四川省林业科学研究院林产品加工利用研究设计所，质量合格，可以利用；
（2）作业区1:
10000地形图（PDF格式）,来源四川省林业科学研究院林产品加工利用研究设计所，质量合格，可以利用；
（3）作业区退耕还林扫描图，来源四川省林业科学研究院林产品加工利用研究设计所，质量合格，可以利用；
（4）作业区相关矢量数据，来源四川省林业科学研究院林产品加工利用研究设计所，质量合格，可以利用；
2.4引用文件
GB/T79301:
5001:
10001:
2000地形图航空摄影测量内业规范；
GB/T79311:
5001:
10001:
2000地形图航空摄影测量内业规范；
GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号；
GB/T149121:
500;1:
1000;1:
2000外业数字测图技术规程；
GB/T18314全球卫星定位系统（GPS测量规范；
CH/T1001测绘技术总结编写规定；
CH/T1004测绘技术设计规定；
3.1人员、设备配置
3.1.1人员配置
本项目人员配置如表3.1所示:
拟投入本项目的主要人员
序号
名称
数
量
备
注
1
项目总负责人
1
2
技术负责人
1
3
质检负责人
1
4
质量检查员
4
5
安全后勤人员
1
6
专业技术人员
16
合计
表3.1福泉镇集体林权确权登记项目人员配置表
3.1.2硬件配置
本项目的硬件配置如表3.2所示:
仪器名称
型号/规格
数量
是否检验合格
备注
表3.2福泉镇集体林权确权硬件配置表
3.1.3软件配置
本项软件配置如表3.3所示:
软件名称
型号/规格
数量
是否正版
备注
表3.3福泉镇集体林权确权登记软件配置表
4成果主要技术指标和规格
4.1成果种类及形式
本项目成果主要有文字成果、图件成果、簿册成果、数据成果以及除上述成果之外的过程性、说明性资料。
其主要形式为电子数据及纸质成果。
4.2坐标系统
4.2.1平面坐标系统
本项目采用“2000国家大地坐标系（CGCS2OO0”。
椭球参数如下：
长半轴a=6378137m
扁率f=1/298.257222101
地心引力常数GM=3.986004418<1014m3s-2
自转角速度3=7.292115X-50ads-1
4.2.2高程系统
本项目采用“1985国家高程基准”。
4.3调查比例尺
本项目调查比例尺为1:
1000。
4.4地图投影
本项目采用高斯克吕格投影，采用标准的3°带平面直角坐标系统，确
有必要时可按1.5°分带或任意带划分。
4.5数据精度要求
精度要求严格按照有关要求执行，满足甲方使用要求精度。
5技术路线
收集1:
1000影像图—工作地图的制作—外业权属调查—内业DLG矢量化
成图一建立林权证信息管理系统一成果提交（详细见图5.1）。
采用西安80坐标系（不测定点位的高程值），在国土控制测量的基础上采用近期的高分辨率遥感影像，经正射校正、融合增强、镶嵌处理后，生成满足精度要求的数字正射影像（DOM,按照《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》进行分幅和图廓整饰，形成林地落界底图，在林地落界底图上对林地进行区划；现场核对林地图斑界线，按图斑进行面积测量，调查林权属性因子。
以图斑面积为控制，划分林地权属，建立林权管理数据库。
宣传动员
制定工作技术方案、人员组织及培训
收集测区相关资料和数据并分析及预处理
LJ
1
制作工作底图、
划分调查区
J
L
权属调查、界址调查、绘制宗地图
进入林权信息数据库，完成面积量算和
宗地图制作、制作界址点成果表
确权公示有无异议
登记、颁证
归档
图5.1林权调查流程图
6调查技术方案
6.1准备工作
方案准备：
（一）工作方案：
结合本项目实际情况，依据《四川省广元市利州区人民政府关于福泉镇等五乡镇集体林权确权登记作业单位采购项目招标文件》、本项目合同书等制定工作方案。
（二）技术方案：
技术负责人根据《四川省广元市利州区福泉等五乡镇集体林
权确权登记工作方案》，按照《CH/T1004;测绘技术设计规定》编写本项目技术设计书。
6.2人员培训
结合确权登记颁证工作，统一编制培训资料，在开展福泉镇集体林权权属调查前进行给项目政策和技术培训。
严格执行法律政策规定，规范调查程序，明确调查方法和要求，加强保密管理。
6.3资料收集收集作业区内的基础测绘资料（地形图、地籍图、正摄影像图、数字高程模型、大地控制点等）。
收集二调数据库、国有土地范围线（包括河流、道路、水库、农、林、牧等）、已有的土地所有权资料及林地权属资料;收集最新森林资源二类调查的林相图、小班一览表、森
林资源统计表;最新森林分类经营区划小班界定资料;林木、林地权属有关资料;森林、林木和林地变动情况资料等。
6.4工作地图制作
按村组拼接影像图，将收集的二调数据库中的林地范围和林业主管部门的林地权属范围进行分析后叠加，然后按照以组为单位裁出，裁剪比例尺以清晰实用原则为准，用绘图仪打印出外业调查工作底图。
6.5申请表编号
申请表编码
申请表编号格式为：
0SDDAABBBCCCZZJKX其中：
0S-省编码51;DD地编码08;
AA县编码02;BB镇编码103;CC村编码；ZZ-组或单位代码；XXX宗地内编码；镇、村、组、编号，即BBCCZZXXXX釉县自定。
6.6外业权属调查
在1:
1000工作底图上实地调绘权属形状、给予权属临时编号，外业调查时记录权属临时编号所对应的权利人，外业调查应依据现状，排除人为干扰，保证调查真实可靠，按林权现状调绘上图,外业调查所画界线应清晰准确，记录表格简洁清楚。
调查完成后指界人应在图面空白处签字确认成果。
外业调查底图矢量化完成后作为林地地籍图。
6.7内业资料矢量化
在接收资料后，由作业机构项目组进行统一安排进行内业矢量化处理。
矢量化处理采用ArcGIS软件进行。
直接对照外业调查底图在电子影像资料上进行矢量化，避免扫描带来的纠正误差和扫描精度影响，提高矢量化精度。
权属的界限一般与影像能够重合，在少数无法重合的时候，可参考实地丈量的边长进行矢量化，当外业调查底图与实地出现明显差异时，内业工作人员将问题以书面的形式说明清楚，由项目总负责人交由业主，业主召集乡镇负责人，会同作业单位对出现问题的村组进行现场核实，针对问题及时处理。
6.8面积量算
权属面积按调绘面积计算，以图斑面积进行控制。
1、面积量算单位长度单位采用米（m）,面积计算单位采用平方米（吊）和亩,面积统计汇总单位采用公顷（hm2）和亩，均保留2位小数。
权属面积按照调绘面积计算。
2、面积量算是指水平面积量算及社、村、镇面积统计汇总。
6.9统计汇总
所有面积量算均采用图解法进行，单位为亩，保留2位小数。
按村、组进行各级汇总。
6.10公示审核
矢量化完成后应迅速制作出公示资料，包括权属分布图、权属面积表，公示资料经业主方审核后出具公示公告，在村、组公示。
对公示中权利人提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，公示无异议的，由有关权利人签字确认后作为地籍图。
6.11建立登记簿根据林权管理信息系统的内容和逐级上报的登记资料，由县级主管部门按照统一格式建立林权登记薄台账。
登记薄格式有国家规定的使用国家规定格式，无规定格式的按全面实用的原则设计登记簿格式。
登记簿应当采用纸质和电子介质。
为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份，有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。
由作业机构建立县级林权数据库管理系统，满足林权调查登记发证的有关要求，实现各级数据库的互联互通和同步更新。
在全面完成林权登记发证和数据库建设的基础上，统计、汇总形成各类数据成果，编制图件，撰写林权发证工作报告和技术报告。
6.12内业编绘
林权证附图制图方法是：
利用测量形成的林地地籍图，采用ArcGIS软件自动绘制，再进行手工整饰、处理。
林权证附图编码按林权证管理信息系统编码规则进行编码。
林权证附图编制的要点是：
确保林权证附图中的要素内容完整，且内容要与权属调查等相关资料一致。
主要包括：
林权权利人名称要与申请书的林权权利人名称一致；界址线、点要与权属调查绘制林权草图和填写的林权申请、现场勘验表中一致；林权证附图中的四至关系要与林权申请、现场勘验表和林权草图中一致；林权证附图中注记的面积要与公示表、林权证书、勘验表、申请书等一致。
6.13登记发证
a材料整理
填写《申请书》；以村委会为单位收集、整理好有关材料；以村民小组为单位收集、整理好部分材料。
b、林权登记
（1）镇林改办对村工作组提交的林权登记申请材料进行审查，审查合格后报到镇政府审核，经审核无误后，在《林权登记申请、现场勘验表》签署意见和盖章。
（2）镇林改办把收集好的材料报到县林改办，由县林业主管部门最终审核，并进行公示。
c、张榜公布
制作和领取《公示》；张贴《公示》；填报《公示回执单》。
d、审批发证
（1）审批；
（2）打印证件；（3）领取证件；（4）材料归档。
e、证书编码
格式为：
利府林证字（20XX第ZZCCXXX号
其中:
20XX为年度、ZZ为镇代码、CC为村代码、XXXX为四位数流水号。
6.14建立管理信息系统
登记薄完成后对资料进行整理归类，包括文字报告、数据表格、扫描资料、图形数据等。
将各类资料整合，分县区建立农村林地使用权管理系统，实现农村林地管理信息化。
数据库要求满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。
（一）数据采集
将经过清绘和统一编号整理的现场影像图矢量化后录入计算机，采用ArcGIS制图软件配准到1980西安坐标系，先采集单位之间宗地线，形成各个村小组之间的宗地界线，然后采集宗地之间界线，并将线转成面，加上注记、图头、图框、图例等，最后形成1：
1000林权成果图，作为林权证的附图。
在制作附图时，用14X17cm或A4纸规格的图幅，附图注明：
林权登记申请表编号、所在地形图图幅号、现场勘界图图编号、比例尺、宗地号（内业统一编号）等内容。
附图一式两份，一份附在《林权证》上，另一份附在《林权登记申请、现场勘验表》上。
（二）数据入库
在ArcGIS软件中每个村建立一个Geodatabase,将采集所得各个村的界线，注记点等Shapefile文件导入，利用TOPO检查采集过程中产生的各种拓扑错误，并进行改正。
使用EXCEL表将现场勘界表中的相关宗地信息录用，对宗地依据从上到下，从左到右的原则进行正式编号，然后通过ArcGIS软件的属性连接功能与宗地图层进行属性连接，将相关宗地信息导入相关图层。
将赋好属性的各个以村为单位的Geodatabase进行合并，形成村组级数据库，并对其进行拓扑检查，若产生边界冲突应及时联系外业作业人员进行相关处理。
7成果提交资料
（1）、发放林权证个人申请书
（2）、申请人身份证复印件
（3）、林权登记申请、现场勘验表
（4）、森林、林木、林地四至范围图
（5）、林权证登记公告
（6）、公示结果表
（7）、录入林权管理信息系统的申请表（电子版）
（8）、地籍图（Arcgis格式电子版、jpg电子版、纸质图2套）
（9）、技术设计、技术总结和工作报告等相关文字说明。
8质量保证措施
（1）、建立质量控制体系，对调查成果进行全面检查并作好记录，确保质量达到要求。
检查验收执行GB/T24356-2009《测绘成果质量检查与验收》标准。
（2）、该项目的检查验收分为以下步骤：
A、作业员自检；B、作业小组间互检；C公司专检；D甲方验收。
（3）、自检：
作业员根据工作进展情况对林权权属、测绘面积、坐标等成果进行100%自检。
对自检出的不合格品及时进行整改，整改合格后方进入下道工序，并填写自检记录。
（3）互检：
检查比例内业为100%，外业根据内业检查发现的问题进行有针对性的重点检查，检查比例30%，巡视检查比例70%，对互检出的不合格品要求原作业人员整改，确认整改合格后，提交院级或公司质检部专检，并填写互检记录；
（4）、专检：
检查比例内业100%，外业检查比例20%，巡视检查比例40%，对专检出的不合格品要求原作业组及时整改，整改结果合格后，编制质量检查报告，填写专检记录。
（5）、验收：
按照专检意见对土地权属调查成果、确权登记资料进行全面修改和完善后，以书面形式向甲方提出验收申请。
甲方组织对成果进行验收。
验收合格文后，将文字、图件、电子数据等资料提交甲方。
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