高校基层党组织建设常抓不懈的工作机制初探.docx
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高校基层党组织建设常抓不懈的工作机制初探
高校基层党组织建设常抓不懈的工作机制初探
期膏广播电视大学
高校基层党组织建设常抓不懈的工作机制初探
ExplorationontheConstructionofALastingWorkingSystem
inGrass——rootsCommunistPartyOrganizationofCollegesandUniversities
乔力平
QIAOLi——ping
内容摘要:
建立基层党组织建设常抓不懈的工作机制,使高校党的组织建设步入经常化,规范化的轨道,对于加强党对
高校的组织领导,促进教育事业的繁荣发展,有着积极的作用.首先是要明确建立高校基层党组织建设常抓不懈工作机制的
重大意义.第二是就高校基层党组织建设常抓不懈工作机制提出了四个基本构想.第三是围绕高校基层党组织建设常抓不
懈工作机制采取的三项主要措施.
关键词:
高校基层党组织工作机制总体构想主要措施
中图分类号:
G267?
6文献标识码:
A文章编号:
1009—5152{06}02—085—04
Abstract:
It'Shelpfulforthestandardizationoforganizationc∞s口1oftheCommuaistParty.fortheimprovementoforganizationallead—
shipofthePartyandfortheprosperityanddevelepmentofoureducationtooor~truetalastingworkingsystemingrass—rootsCommtmistPartyorgani—
zation.Firsdy,Itssignificanceshouldbedefined.Then,fourbasicprepositionsabouthowtOconstructitareputforward.Andthreemainmeab~lre8
ontheworkingsystemaresuggestedfinally.
Keywords:
Grass—rootsCon~tmistPartyorganizationWorkingsystemOverallprepositkmMainmeasure
作者简介:
乔力平（1955-一）,女,湖南广播电视大学人文学院副教授.湖南长沙410004
党的基层组织建设是党的建设永恒的主题.按照"三个
代表"重要思想和党的先进性建设的要求,探索加强基层党
组织建设的新途径,建立基层党组织建设常抓不懈的工作机
制,使高校党的组织建设步人经常化,规范化的轨道,对于加
强党对高校的组织领导,促进教育事业的繁荣发展,都有着
非常积极的作用.
一
建立高校基层党组织建设常抓不懈工作机
制的重大意义
1,高校基层党组织建设常抓不懈,是加强党的
先进性建设,实施执党党的建设伟大工程与时俱进
的必然要求.江泽民同志再三强调,党的基层组织是党的
全部工作和战斗力的基础,也是我们党执政的基础.党的十
六大四中全会《决定》中要求:
"加强和改进党的基层组织建
设,使党的基层组织真正成为贯彻三个代表重要思想的组织
者,推动者,实践者".同时,胡总书记强调指出:
"加强党的
先进性建设,是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课
题".这一系列论述,充分阐明了基层党组织的帅位和作用
及其党的先进性建设的关系.先进不先进,关键在基层.党
的高校基层组织是党在高校的执政基础,也是实现党对高校
领导的重要环节.新阶段的历史使命,赋予了高等院校党的
组织建设新的内容和要求,同时又提供了难得的机遇与挑
战,基层党组织的重要性和党的先进性建设的长期性,巩固
执政党地位的紧迫性以及解决党的建设主要问题的艰巨性,
必然要求我们对基层党组织建设做到常抓不懈.我们基层
党组织和党务工作者只有从实现跨世纪宏伟目标的战略高
度,从培养德智体美全面发展的社会主义事业接班人的高
度,从推进新时期党的执政能力建设伟大工程的高度,正确
判断形势,树立战略意识,全局观念和长远打算,充分认识坚
持不懈地抓好党的基层组织建设的重要性和紧迫性,不断增
强做好这项工作的自觉性,才能夯实党的先进性建设,巩固
党的执政地位的根基,才能贯彻党的教育方针,坚持社会主
义办校治学方向,才能为实现全面建设小康社会的宏伟目
标,推进中国特色的社会主义现代化事业提供坚强的政治保
证和组织保证,真正成为团结带领群众执行党的政治路线,
完成党的中心任务,实现党的奋斗目标的战斗堡垒.
2,高校基层党组织要常抓不懈,是党实现执玫
兴国使命,培养和造就更多高素质人才的迫切需要.
我们党担负着建设中国特色社会主义的历史任务,这是一项
承前启后,继往开来的伟大事业,需要一代又一代中国共产
党人带领人民群众坚持不懈地为之奋斗,需要培养和造就一
代又一代社会主义建设者和接班人.党中央提出:
"高校党
组织要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务,着力
做好学生和青年教师的思想政治工作".曾庆红同志在第十
三次全国高等学校党建工作会议暨高等学校领导班子思想
85
政治拳研究
政治建设座谈会上的讲话中指出:
"青年一代是民族的希望
和祖国的未来,大学是十分宝贵的人才资源".目前,我国在
校大学生包括本科生,专科生和研究生的约有2000万人,不
言而喻,高等院校的历史使命就是做好育人成才的工作,把
青年学生培养成党和国家需要的合格人才,为现代化建设提
供人才保证,智力支持和知识服务,这对于确保中国特色社
会主义事业兴旺发达,后继有人,确保我们党胜利完成执政
兴国历史使命,具有重大而深远的意义.我们要从人才战略
高度认识这个问题,全面贯彻党的教育方针,以培养学生良
好品德,创新精神和实践能力为重点,全面推进素质增长率,
不断提高人才培养质量,努力完成好培养数以竿万计的专门
人才和一大批拔尖创新人才的任务,在实施人才强国战略中
发挥更大作用.所有这一切,都要依靠以党组织为核心的基
层组织团结和带领广大群众来落实,都离不开基层党组织的
工作.如果基层党组织不巩固,在广大教师群众中缺乏凝聚
力,在改革和建设中就没有战斗力,不但完不成党在学校的
各项任务,而且会削弱和动摇党的教师群众中的基础,影响
学校工作的大局.o只有把基层党组织进一步建设好,充分发
挥基层党组织的战斗堡垒作用,充分发挥共产党员的先锋模
范作用,把广大教师群众紧紧地团结在党的周围,才能形成
建设社会主义的强大合力,卓有成效地把党的基本路线和各
项方针政策落实到每一个教职员工,又快又好地推进教育改
革的深化,经济的发展和社会的全面进步,从而保证我国整
个改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行.
3,高校基层党组织建设要常抓不懈,是解决教
育重大现实问题,确保学校改革,发展,稳定的重要
保证.在改革开放和现代化建设中,高等院校不但是培养
高素质人才的摇篮,也是开展知识创新,服务经济发展的基
地,对加强现代化建设,全面实现小康社会发挥着极其重要
的作用.同时,在全国经济体制,政治体制,文化体制改革不
断深化,已经进入改革攻坚阶段的情况下,各个领域,各个行
业尤其是教育战线的改革与发展,同样面临着改革,发展与
稳定等重大问题机遇与挑战.比如:
如何适应社会主义市场
经济的新情况,新特点,深化教育体制改革,不断推进教育事
业的新发展;如何推进教育创新,建设创新型大学,服务创新
型国家,不断提升高校的核心竞争力;如何贯彻落实科学发
展观,坚持以人为本,统筹教学,科研,社会服务三大功能的
协调发展;如何坚持马克思主义在意识形态领域的指导地
位,按照"八荣八耻"社会主义荣辱观的要求,教育教职员工
尤其是青年师生在人生道路上经受各种风浪的考验;如何坚
持党要管党,从严治党的方针,不断提高执政能力素质,充分
发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等
等,这都是摆在处于教育事业改革,发展和稳定第一线的高
R6
校基层党组织面前,需要亟待认真解决的重大现实问题.应
当肯定,多数基层党组织和党务工作者都做出较大努力,但
也不容置疑,也的确不同程度地存在与此不相适应,不符合
的问题.如个别党组织的创造力凝聚力战斗力有待进一步
加强,有的党务工作者经验还不够丰富,个别党员教师能力
素质还较欠缺,有的全心全意为师生员工服务的观念还不够
强,办法不够多等问题,这都说明,加强基层党组织建设的任
务仍然是繁重而艰巨的,必须对高校基层党组织做到常抓不
放,紧而又紧.
从目前的实际情况看,虽然高校党的基层组织在党建和
教学工作中确实发挥了一定作用,但也存在不少问题:
一是
在思想认识上不很到位.有的专职（兼职）书记较多时候忙
于开会等事务性工作,有的还有自己的教学任务,所以对真
正抓党建工作重视不够,投入精力不足,深入进行党建工作
调研,解剖分析问题欠认真,加之满足于现状,工作缺乏创
新,习惯于按章办事;有的缺乏长远目标,抱有"临时观念",
重眼前,轻长远的现象比较普遍,存在满足松劲情绪和"一阵
风"的短期行为,这也直接导致了工作连贯性不强问题的发
生,在一定程度上影响了基层党组织建设的持续发展,加上
有的职责不清,领导不力,这多少对党建工作的重量有些影
响.二是工作不够落实.各级支部虽然各项制度都已制定,
但在实际运作中,落实力度不大,下长功夫,苦功夫,细功夫
不够.由于马虎应付,往往容易走过场.一般来说,高校党
的基层组织建设难度更大一些,特别是教师党支部,知识密
集,人才汇聚,教师们教学,科研,管理任务十分繁重,评估,
检查时-~-~g要加班加点,如果有些组织活动没有特点和特
色,只限于开会,学习,读文件,内容难免单调乏味,缺乏可操
作性,那么党的组织生活规范化制度化活动就会流于形式,
加上有的工作针对性不强,也就不可能达到预期的效果.三
是机制不太科学.与教学工作相比,党的基层组织建设还没
有能够形成一套完善的考核机制,在有的人眼中还是"软任
务",缺乏约束力,外在表现于重教学指标,轻党建任务,这对
基层党组织考核的目标,内容和操作方法造成了误导,以致
出现"一手硬,一手软"的现象发生等.显然,这些问题如不
加以克服和纠正,势必影响到基层党组织的长远建设,影响
到党组织的功能作用发挥,影响到高校教学任务的完成,这
必须引起我们的足够重视和关注.
二,建设高校基层党组织建设常抓不懈工作机
制的基本构想
党的建设的长效机制,是指在教育,培训,管理等方面能
够长期发挥作用的,具有内在,科学联系的相互促进,相辅相
成的工作体系和制度体系,既包括制度,也包括科学理念,先
进方法,有效形式,好的载体等,它具有长期性,根本性,整体
湖南广播电视大学
性和稳定性等特点.长效机制是一个动态,开放的体系,要
注重借鉴高校基层党建工作包括我校各级学院的党总支,党
支部在面临新的院系结构调整时,积极探索,大担实践取得
的好的做法,尤其是在党员先进性教育与实践中总结出来的
成功经验,着力构建高校基层党组织建设常抓不懈的工作机
制.
建立高校党的基层组织建设长效机制的总体构想是:
要
坚持以党的创新理论尤其是科学发展观为指导,以党章和
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为依据,以教
育管理为重点,以提高能力素质为目标,确保党的路线方针
和使命任务在高校基层的落实,确保高校党的领导和社会主
义办学的政治方向,确保基层党组织战斗堡垒作用和党员先
锋模范作用在完成教学任务中的发挥.
1,建立思想教育的长效机制,不断加强基层党
组织的思想建设.党的领导首先是思想领导,思想建设是
党的建设的根本与基础.首先,要提高理论学习的自觉怀.
只有保持思想理论上的清醒,才能保证政治上的坚定和思想
道德上的纯洁.要按照学习型组织和学习型党员的要求,本
着"缺什么,补什么,干什么,学什么"的原则,制订好学习规
划,自觉学理论,学科学,学知识尤其是注重用党的创新理论
武装头脑,做到真学,真懂,真信,真用,实现"要我学"向"我
要学"的转变.其次,要加强思想政治教育.要切实建立起
"长期受教育,永葆先进性"的教育机制,把党性党风党纪教
育作为基层党组织和党员的必修课,进一步坚定理想信念,
坚强政治思想领导.再次,要进一步完善领导先学,专家讲
学,党员述学,支部督学,群众评学的学习体系,营造良好的
学习氛围,充分运用现代化教学手段,扩大学习教育的覆盖
面,并采取抽查,统考和学习交流相结合的办法,每年以支部
为单位进行1至2次理论测试,以激发学习的政治热情和内
在动力.学习教育的成果最终要转化和落实到实践中去,真
正做到进入思想,工作和生活.
2,建立组织管理的长效机制,切实打牢基层党
组织的组织基础.治校先必治党,治党务必从严,必须把
从严治党,治校作为全局性,基础性,长期性工作抓住不放,
努力营造严格正规,秩序井然,朝气蓬勃的高校育人环境.
一
是要强化从严治党观念,从学习,教育,管理,监督等各个
环节人手,不断强化各级党组织的法纪意识,把依法从政的
理念始终贯穿于院系各个领域,各项工作,努力形成领导依
法决策,组织依法指导,基导依法建设,师生员工依法自律的
良好氛围.二是严格组织制度,不断完善制度,强化制度约
束,制定实施细则,狠抓制度落实,使基层党组织建设做到有
章可循,减少党建工作中的盲目性,主观性和随意性.当前,
要建立基层党组织和党员队伍的管理信息化制度,利用网络
开设专门的"党建网站",设立"思想主旋律","党员管理",
"监督信箱"和"谈心室"等信息平台,不断提高基层党组织的
管理水平和质量.三是要严格党内生活,加强党内监督,能
于开展批评和自我批评.要扩大党内民主,尊重民主权利,
实行党务公开,推广民主议事规则,充分调动基层党组织和
广大党员的积极性.四是严格党的政治,组织,宣传,工作和
群众纪律,大力宏扬正气,整治不良风气.同时,要把严格要
求与人文关怀,从严治校与培养作风结合起来,把严格的党
纪校规和宽松的学习环境,规范的教学活动和自由的学样研
讨统一起来,努力营造适应高校特点,符合育人规范的教学
与工作的环境.五是严格奖惩.建立激励引导机制,广泛开
展比学赶帮活动,坚持奖惩罚劣,对表现突出的基层党组给
和优秀党务工作者及优秀党员给予表彰奖励,对组织涣散和
表现较差的党员予以批评教育,劝其改正.要宽容失败与错
误,保护积极性,努力倡导积极向上的良好风气.
3,建立能力素质评估的长效机制,努力提高基
层党组织的能力水平.着眼落实"六个坚持"的具体要
求,结合高校基层党组织的担负的任务和党员不同岗位特
点,研究制定不同单位,不同类型的考核评估具体标准,做到
通过岗位履职评估素质.采取实践检验,个人述职,领导评
价和组织讲评等形式,加强对基层党组织和党员精神状态,
工作干劲和岗位实绩的考察,并建立评估档案,做到通过看
工作政绩评估素质.注重发挥群众与基层党组织和党员工
作生活最贴近,对其能力素质强弱感受最深刻,评价其是否
践行先进性要求最有发言权的优势,经常听取群众对党员的
看法,做到通过群众公论评估素质.通过建立能力素质评估
机制,不断增强基层党组织领导现代化教学的能力,依法治
校的能力,构建和谐内部环境的能力,加强自身建设的能力,
确立以靠能力素质进步的正确导向.
值得一提的是,要重视支部书记队伍的建设.他们是基
层党组织的带头人,其表率作用和能力素质如何至关重要.
近年来,随着高等教育的迅速发展,党支部书记队伍出现了
许多新情况,新的成份显着增加,提出了新的挑战和要求.
因此,要把支部书记队伍建设作为高校党建的基础性工作来
抓,按照"政治觉悟高,工作热情高,教学水平高,群众威信高
和党性观念强,创新意识强,组织协调能力强"的,建设一支
结构合理,素质较高,乐于奉献的支部书记队伍,并发挥他们
在基层党建中的"排头兵"作用.另外,我校在改革和调整
中,实行了总支书记专职化管理和对全校各学院,直属分校
的总支书记进行选派和培养的做法值得推广和坚持.
4,建立工作运行的长效机制,不断提高基层党
组织工作的整体效益.面对高校党建工作的新情况新要
求,必须开阔思路,以崭新的思想观念和勇于创新的精神推
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政治学研究
动基层党组织工作.在责任落实上,要实行责任目标管理.
如我校成立各学院之后,明确了总支和支部书记的工作职
责,一级抓一级,层层抓落实,并量化工作目标,强化过程管
理,硬化目标考评,严格责任追究,使基层党组织负责人和
"
—
班人"抓党建工作的主动性和自觉性大大增强.在领导
体制上,要形成齐抓共管合力.如我校注重理顺工作关系,
坚持党政联手抓工作,实现各院,系组织精干高效,协调运
转,学院之间的团结,合作,和谐之风日渐浓厚,互不买帐的
少了,沟通理解的多了,工作完成的更好了.在作用发挥上,
要根据党总支和党支部承上启下的特点,充分发挥基层党组
织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用.同时,要注意发
挥基层党组织的桥梁纽带作用,搭建服务平台,倾听群众呼
声,密切党群关系.建立党内互助机制,体现组织温暖.在
经费保障上,要进一步加大基层党建工作的投入力度,切实
解决基层党组织的购置学习资料,开展活动和基本建设经
费.
三,建立高校基层党组织建设常抓不懈工作机
制的主要措施
1,坚持服从大局,紧紧围绕党的中心任务常抓
不懈.围绕中心抓党建,是各级党组织确保正确方向的工
作指导方针.一方面,从全党的中心任务来看,各种各级党
组织都要服务于经济建设这个中心,坚持一手抓改革开放,
—
手抓党的建设,f0两手都要硬.正如江泽民同志所指出
的那样:
"各项工作都要围绕经济这个中心来开展,为这个中
心服务,不能干扰这个中心".这个中心就是党的全部工作
的中心,党必须紧紧围绕这个中心开展一切工作,这也是党
的工作的一条重要原则,必须坚持,决不能动摇.同样,党的
经济建设的领导者和组织者,也是经济建设的根本保证.任
何把二者对立起来,割裂开来的认识和做法都是错误的.还
要看到,我国改革开放和经济建设也是一个长期的历史过
程,同样,作为执政党的建设也是与之相伴的一项长期任务.
作为党的基层组织,理所当然地必须常抓不懈.另一方面,
从高校的中心任务来看,基层党组织建设要紧紧围绕高校教
学这个中心工作进行,围绕发展建设的大局开展,努力提高
领导现代化教学的能力,充分发挥政治理论课教学的主渠道
与主阵地的作用和思想政治工作的优势,充分发挥校园文化
的功能,理顺党建与教学,科研,保障等各发展要素之间的关
系,尤其要注意克服党的组织建设和思想政治工作与其他工
作相互脱节的倾向.我们电大在面向市场,面向社会办学的
情况下,以实事求是的科学态度,紧贴办学定位"两块牌子,
一
套人马"和"—体两翼"的实际,通过基层党组织的工作,坚
持以现代远程教育即开放教育为主体不动摇,同时还要努力
办好高职高专教育,大力发展继续教育,辅以其他教育形式,
共同提高,协调发展,实现了有效整合和良性互动,就是最好
的例证.
2,坚持求真务实,党的组织生活要常抓不懈.
党支部是学校党的最基层组织,面临各项任务繁多,时间非
常紧张的情况,这就必须要在改进组织活动内容形式,讲求
实际效果上多下功夫,这是增强党组织创造力,凝聚力,战斗
力的重要环节.当前,党员获取各种信息渠道广泛,教师党
员文化素质高,独立见解多,加上我校开放教育总结性评估
尚未完全结束和高职高专评估在即,党员活动内容时间难以
统—安排,这就要求我们的组织生活必须适应各种情况.党
总支部可根据校党委的安排提出总体计划和要求,坚持做到
从严治党不能松,组织生活制度不能少,教育党员内容不能
减,赋予党支部在时间和形式上一定的灵活性.还要积极探
索一切符合党组织活动和党员思想变化规律的方式方法,做
到常抓常新,不断创新各种实践活动的载体,大力推广形势
报告会,交流演讲,网上谈心等喜闻见的教育形式,使党内教
育紧贴学校实际,符合基层特点,增强教育的主动性针对性
实效性.
3,坚持创新发展,党建机制要常抓不懈.建立高
校基层党组织建设工作的各项制是一个长期的动态过程,必
须随着时代的进步和实践的发展而不断创新,与时俱进的机
制才是有生命力的机制.要以实践创新为基础,以理论创新
为先导,以内容,方法和形式创新为动力,积极推动党建机制
的不断创新.既要形成研究成果,又要制定制度规定,既要
坚持系统性,又要坚持可操作性,既要立足当前,又要着眼长
远,既要全面贯彻上级党组织的指示要求,又要符合基层实
际,能抓好落实的基本方式,体现精而管用的原则,积极探索
新途径,新办法,新路子,使高校基层党组织建设的常抓不懈
的工作机制充满活力,富有实效.
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