曲阜市饮用水水源地环境保护规划.docx
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曲阜市饮用水水源地环境保护规划
曲阜市饮用水水源地环境保护规划
曲阜市饮用水水源地
环境保护规划
曲阜市环境保护局
2009年6月
曲阜市饮用水水源地环境保护规划
编制领导工作小组成员名单
规划编制领导小组
组 长：
孔庆岱
副组长：
孙合兰、陈瑞剑、汤红
成 员：
颜廷才、李芳训、荀昭田、王植、冷富贵、颜青华、孔宪远、隋振芳
规划编制写作小组
组 长：
陈瑞剑
副组长：
颜廷才
成 员：
陈宏光、孔德敏、颜华强、刘丽娜
执笔人：
刘丽娜
审 核：
孔庆岱
目 录
前 言...1
1总论...3
1.1指导思想...3
1.2规划原则...3
1.3规划编制依据...4
1.3.1国家法规...4
1.3.2地方法规...5
1.4规划范围与目标...6
1.4.1规划范围...6
1.4.2规划期限...6
1.4.3规划目标...6
1.5规划编制技术路线...7
2曲阜市基本状况...10
2.1自然地理概况...10
2.1.1地理位置...10
2.1.2地形地貌...10
2.1.3地质构造...11
2.1.4气候...12
2.1.5水文水系...13
2.1.6土壤类型...16
2.1.7植被分布...17
2.2社会经济状况...17
2.2.1行政区划...17
2.2.2人口数量、结构及分布...18
2.2.3产业结构与经济发展现状...19
2.2.4社会经济发展相关规划...23
2.3供水及用水状况...25
3饮用水水源地概况...28
3.1水源地基础情况...28
3.2水源地运行状况...28
3.3水源地水文地质状况...28
3.4饮用水水源保护区管理状况...29
4饮用水源地环境质量状况评价...31
4.1水质状况评价...31
4.1.1评价指标及标准...31
4.1.2评价方法...33
4.1.3水质现状评价...34
4.2饮用水水源地环境评价结论...39
5饮用水水源保护区污染源调查分析...40
5.1一级保护区内污染源调查分析...40
5.2二级保护区内污染源调查分析...40
5.2.1点源污染调查分析...40
5.2.2非点源污染调查分析...42
5.2.3所在流域污染调查分析...44
5.3饮用水源保护区污染负荷预测...44
5.4污染源调查分析结论...45
5.5饮用水水源地环境问题分析...45
6饮用水水源保护区划分与核定...47
6.1饮用水水源保护区划分依据...47
6.2饮用水水源保护区划分现状...48
6.3水源保护区补充划分情况...50
7饮用水水源地环境保护工程规划...53
7.1各级水源保护区内环境管理规定...53
7.2饮用水源保护区污染防治工程...54
7.2.1一级保护区内污染防治工程...54
7.2.2二级保护区内污染防治工程...55
7.3饮用水水源地环境应急能力建设工程...62
7.3.1应急能力建设工程...63
7.3.2突发污染事故应急预案...64
7.3.3应急备用水源地建设...71
7.4饮用水水源地预警监控体系建设工程...71
7.5饮用水水源地环境管理能力建设工程...72
7.5.1基础设施建设工程...72
7.5.2监督管理能力建设工程...73
8项目投资及效益评估...78
8.1规划项目投资及实施计划...78
8.2项目实施进度计划...78
8.3工程效益分析...79
9规划实施保障...82
9.1项目资金来源...82
9.2用地保障...84
9.3法律法规和政策制度保障...84
9.3组织管理保障...85
9.3.1加强组织领导，强化污染监督管理...85
9.3.2加强清理整顿，防止新污染源产生...86
9.3.3保护环境权益，严防污染转移...87
9.3.4加大执法力度，改善保护区环境质量...87
9.4规划中期评估...87
前 言
饮用水是人类生存的基本要求，饮用水安全关系到广大人民群众的根本利益。
地下水是重要的饮用水水源，对支撑我国经济社会可持续发展具有不可替代的作用，同时也是重要的环境要素，直接影响和改变生态环境状况。
随着我国经济的不断发展和城镇化水平的不断提高，大量的工业污水、生活污水及农村面源等污染严重威胁饮用水的安全。
建立饮用水水源保护区是保护饮用水源的关键措施，也是保护水源地的最有力手段。
保障饮用水的安全是国家稳定的基础，也是国家的政治需要。
党中央、国务院对水污染防治和饮用水安全工作高度重视。
胡锦涛总书记在2005年中央人口、资源与环境工作座谈会上，要求“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出，以饮用水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。
要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮用水安全问题。
坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。
当前，各地饮用水水源保护工作在管理手段上有很大差别，缺乏统一的保护规划和管理，有的至今没有划定保护区，有的保护区范围划得过大。
为了保障饮用水水源安全，全面履行环境保护行政主管部门的职责，目前亟需查明饮用水水源环境质量状况，完善相关法律法规、政策和标准，全面推进、重点突破，有针对性地开展饮用水源环境保护工作。
因此，科学制定饮用水水源环境保护规划具有重要意义。
为落实《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》精神，按照山东省环保局关于开展全省饮用水源保护规划编制工作的具体安排，参照济宁市环境保护目标责任书的要求，根据曲阜市社会经济基础状况和饮用水水源地环境质量状况，在广泛调查和深入论证的基础上，完成了《曲阜市饮用水水源地环境保护规划》编制工作，旨在进一步掌握饮用水水源环境状况，提升饮用水水源污染防治和管理能力，完善饮用水水源环境保护及法律法规技术方法，解决危害饮用水安全的重点问题，切实推动饮用水水源环境保护工作，为后续相关工作奠定基础。
1总论
1.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观和努力构建和谐社会为统领，按照济宁市委、市政府和济宁市环境保护局的统一部署要求，秉承建设生态市的主线，坚持建设历史文化与现代文明相结合的花园式生态城市的目标，践行“让人民群众喝上放心水”，坚持流域污染防治与饮用水源保护并重，突出重点领域和重点区域，加强城乡环境综合整治和生态工程建设，加强法治，严格监管，切实解决一批影响水源地水质的隐患、问题，确保全市饮用水源安全和人民群众身体健康。
1.2规划原则
（1）实事求是的原则：
基础情况调查过程中，求真务实。
（2）预防为主、防治结合的原则：
规划中切实体现预防为主的思想，预防和治理相结合。
（3）全面规划、重点深入的原则：
对各饮用水水源地的环境保护进行全面规划，重点突出集中式饮用水水源地的保护。
（4）科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则：
在坚持科学性的基础上，规划方案应体现前瞻性、可操作性，以保证规划的全面落实。
（5）注重衔接、统一协调原则：
规划要充分利用已用资料，并且要与曲阜市“十一五”环境保护规划及流域水污染防治规划相协调，统筹流域水污染治理和饮用水水源保护区的保护工作。
（6）公众参与的原则：
保护饮用水源地、保障饮用水安全是与社会公众密切相关的一项长期工作任务，规划各方面应充分体现公众参与。
1.3规划编制依据
1.3.1国家法规
（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）
（2）《中华人民共和国水法》（2002.10）
（3）《中华人民共和国水污染防治法》（1996.05）
（4）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000.03）
（5）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989.07）
（6）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）
（7）《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）
（8）《农田灌溉水质标准》（GB5084-85）
（9）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）
（10）《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007，国家环境保护总局，2007.2）
（11）《饮用水源保护区污染防治管理规定》（国家环保总局、卫生部、建设部、水利部、地矿部1989年联合颁发）
1.3.2地方法规
（1）《山东省环境保护条例》（2001.12）
（2）《山东省水污染防治条例》（2000.12）
（3）《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》（DB37/599-2006）
（4）《生活垃圾填埋水污染物排放标准》（DB37/535-2005）
（5）《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB37/534-2005）
（6）《曲阜生态市建设规划》（2005）
（7）《曲阜市环境保护“十一五”规划及2020年远景规划》（2006）
（8）《曲阜市城区地下水饮用水资源保护规划》（1997）
（9）《曲阜统计年鉴》（2000-2007）
（10）《曲阜市城市总体规划（2003-2020）》
（11）《曲阜市志》（1993）
（12）《曲阜市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（2006）
（13）《曲阜市饮用水水源保护区划分技术报告》（2007）
1.4规划范围与目标
1.4.1规划范围
规划范围为曲阜市的集中式饮用水水源地，包括现有的集中式饮用水水源地2个和正建设的集中式饮用水水源地1个。
集中式饮用水水源地环境现状调查范围见表1。
表1曲阜市饮用水水源地环境现状调查范围
地区
所在乡镇
水源地名称
曲阜市
鲁城街道办事处
南泉饮用水源地
姚村镇
春亭饮用水源地
南辛镇
刘楼饮用水源地
1.4.2规划期限
规划基准年为2007年，总体规划期为2008～2020年。
按照科学性、可操作性的规划编制原则，将规划期分为近期、中期、远期三个阶段，达到分期规划、分布实施、重点明确、便于操作的目的，其中近期为规划的重点阶段。
具体如下：
第一阶段（近期）：
2008～2010年
第二阶段（中期）：
2011～2015年
第三阶段（远期）：
2016～2020年
1.4.3规划目标
1．总体目标
坚持以科学发展观为统领，以让群众喝上放心水为宗旨，保证规划范围内的水源地供水水质安全。
建立完善的饮用水水源地环境管理体系，坚决杜绝水源地安全性环境污染隐患；农村、农业面源污染得到有效控制；水源地生态环境得以恢复和巩固，保证水源地能够长久持续使用。
2．阶段目标
近期目标（2008～2010年）：
坚决落实国家和地方有关饮用水源保护的法律法规要求，完善饮用水源地环境管理体系，全部取缔饮用水水源一级保护区内排污口和二级保护区内违法排污口。
地下水水质达到国家地下水Ⅲ类标准，基本遏制饮用水水源地环境质量下降的趋势。
中期目标（2011～2015年）：
进一步消减饮用水水源保护区的污染负荷，饮用水源地环境质量得到进一步提高。
远期目标（2016～2020年）：
饮用水水源水质明显改善，地下水水质达到地下水Ⅱ类标准，达标率100％。
1.5规划编制技术路线
规划编制技术路线如图1所示。
图1饮用水水源地环境保护规划编制技术路线
饮用水水源地保护规划基础工作
饮用水水源地保护工程规划
典型区技术示范
规划技术支撑
污染防治工程
管理能力建设工程
工程投资效益评估
饮用水水源保护区划分与核定
环境基础情况调查
环境状况评价
成果输出
根据相关的法律、法规及技术规范、国家环保总局和山东省环保局的要求，对曲阜市的集中式饮用水源地的基础情况、环境现状和环境管理状况进行调查和分析，规划以饮用水水源地环境基础情况调查为基础，评价饮用水水源地环境状况；全面核定已经划分饮用水水源保护区的水源地，补充划分没有划定保护区的饮用水水源地，为规划方案提供基础；制定饮用水水源地环境保护规划方案，主要包括集中式饮用水水源地污染控制工程规划、管理能力建设规划、工程实施效益评估等，并在典型区进行技术示范；同时，开展饮用水水源保护区划分技术规范、污染环境风险评价标准体系、管理制度、法律法规体系等方面的研究，为各级规划实施提供技术支撑。
2曲阜市基本状况
2.1自然地理概况
2.1.1地理位置
曲阜市位于山东省西南部，北距省会济南135公里，西南距济宁45公里，北依泰山，南瞻凫峄，东连泗水，西抵兖州。
地理坐标为东经116°51′～117°13′，北纬35°29′～35°49′。
南北最大纵距35.8公里，东西最大横距25公里，总面积895.93平方公里。
曲阜市在山东省的地理位置见图2。
图2曲阜市在山东省的地理位置
2.1.2地形地貌
曲阜市在大地貌位置上处于鲁中南低山丘陵与鲁西平原的交接地带，属泰、沂、蒙山前冲击扇的交接地带，属于泰、沂、蒙山前冲击扇的中上部，山丘与平原之比为3：
7。
东、北、南三面环山，丘陵起伏，大小山丘共有198座；中西部是泗、沂河冲击平原，鲁西南平原的东北角为大片的肥田沃土。
地势总特征是北高南低，东高西低，自然由东向西倾斜状态。
境内最高点是北部凤凰山，海拔548.1米，最低点是西南部的程家庄附近，海拔47米；城区中心海拔60.5米。
南北相对高差501.1米，东西相对高差273.4米。
从东北部老虎窝山到西南部的程家庄长39公里,比将为1/60。
境内地貌，按形态可划分为低山岭坡、岗坡沟谷地形、近山阶地、山前倾斜平原、河谷平原、微斜平原、浅平洼地7个类型。
境内山丘属蒙山北西部余脉的边缘部分，多分布在北、东、南三面，共有大小山头82座，主要有凤凰城、九山、石门山、防山、尼山、昌平山、九龙山等。
2.1.3地质构造
在漫长的地质历史时期，受不同构造运动的影响，形成了较复杂的构造系统与沉积物。
曲阜在大地构造位置上处于中朝准地台鲁西断隆的中北部偏西，菏泽－尼山隆起上的尼山隆起与曲阜凹陷的交接部位。
1．地质
境内出露地层，从老到新有：
太古界泰山群，古生界寒武纪、奥陶系、石炭系，新生界下第三系及第四系。
基岩露于北、东、南部低山丘陵地带，中西部则为大面积第四系所覆盖。
覆盖层下的上石炭统太原组和下二迭统山西组为主要含煤层，煤藏量丰富。
2．构造
曲阜境内分属两个次级构造单元，以峄山断层为界，东部为尼山凸起西缘，西部为曲阜凹陷的北部。
境内褶皱构造微弱，断裂构造发育，伴随断裂有轻微褶曲产生。
尼山凸起规模大，隆起较高。
尼山断层的北西端，部分被第四系所掩覆，自防山乡无粮庄附近起，向南东经土门延伸出境。
走向300°倾向南西，倾角约70°，高角度正断层，南东盘上升，北西下降。
曲阜市凹陷主要受南北向峄山断层和其南北边缘的近东西向凫山断层的控制，为不对称斜凹陷。
曲阜凹陷形成于中生代燕山期，定型于新生代喜山期，为中新生代沉积凹陷。
该凹陷以走向近于东西的郓城、汶泗断裂为南北边界，断裂间凹陷中有较厚的第三系红色地层发育，凹陷周缘，东部与南部有下古生界寒武系奥陶系地层分布。
境内还分别发育一组北东向和北西断层，均为第四系所掩覆。
北东向一组有八宝山断层、金庄断层的入境部分，为倾向南东的正断层。
北西向一组有滋阳断层的入境部分，为倾向北东的正断层；孔村断层为倾向南西的正断层。
2.1.4气候
曲阜属温带季风大陆性气候，四季分明，降水较为丰沛。
具有多春旱，夏季多雨（间有伏旱），秋季又旱，冬季干冷少雪的气候特点。
夏季多西南风，冬季多西北风，多年来平均气温为13.6℃，最高年平均气温为14.3℃（1966年），最低年平均气温12.7℃（1969年）；常年极端最高气温为40.3℃（1966年7月19日），极端最低气温为－18.1℃（1967年1月15日）。
境内年均降水量为666.3毫米，全年降水量的60％集中于夏季。
年最大降水量为986.4毫米（1990年），年最小降水量为430.9毫米（1989年）。
境内常年地面温度为15.9℃，比年平均气温高为2.3℃，地面温度最高为17.8℃（1966年），最低为14.7℃（1984年）；常年冻土平均厚度13.1厘米，冻土最深38厘米（1968年1月）。
年平均蒸发量为1751.7毫米，相当于年降水量的2.6倍。
在各月蒸发量中，以6月蒸发量最大，为275.5毫米，1月份最小为50.0毫米。
2.1.5水文水系
1．地表水
境内地表水属淮河流域南四湖水系。
共有大小河流14条，主要有泗河、沂河、蓼河、崄河4条河流；1座水库，即尼山水库。
泗、沂两条主干河流自东向西横贯全境。
境内的河流总长度245.9千米，年平均径流量18044万立方米，年平均径流深201.4毫米，年平均实际可利用水资源总量23087万立方米。
全市有水库塘坝270座，总库容15516万立方米。
其中：
水库62座，主要有尼山水库、河夹店水库、梨园水库、胡二东水库、白塔水库、吴村水库、韦家庄水库等。
泗河是济宁境内最大的一条古老山洪河道，发源于泗水县泉林的陪尾山下，于任城区石桥乡新闸村直接注入南四湖。
全长159公里，过境段全长40公里，东由防山乡徐家村入境，西至陵城镇粉店入兖州。
河床宽度150～300米，比降1/1400。
境内流域面积648平方公里，占全市总面积的72.3％。
最大年径流量为10.2亿立方米，最小年径流量为1.22亿立方米，多年平均径流量为4.15亿立方米。
泗河共有大小支流30条，左岸11条，右岸19条，其中流域面积100平方公里以上的一级支流5条。
河流功能主要为行洪、排污。
泗水县城区以上河段接纳少量的工业废水，污染较轻，可用于灌溉，泗水县城区至入湖口段，接纳了泗水县和曲阜市的所有工业、生活污水及曲阜市、邹城市部分工业污水，河水污染较重，对南四湖水质有直接的影响。
沂河是泗河的一级支流之一，发源于邹城市城前镇凤凰山北麓，全长58公里，其中曲阜段长39公里。
流域面积621.6平方公里，曲阜辖区365.6平方公里。
最大年径流量为1.88亿立方米，最小年径流量为0.11亿立方米，多年平均径流量为0.752亿立方米。
尼山水库是唯一的一座大型水库，位于曲阜城东南25公里，流域面积264.1平方公里，多年平均拦蓄量6047万立方米，总库容1.253亿立方米，死库容757.3亿立方米，利库容6102万立方米，库面降雨350.5万立方米，可利用水量为2243.7万立方米，该水库水量丰富，可作为城市供水的补充。
2．地下水
境内地下水的赋存和分布主要受岩性、构造、地貌的控制，气候、水文因素是补给来源的重要条件，据含水岩层及其埋藏、形成条件可分为4种主要类型：
第四系孔隙潜水、第四系孔隙承压水、上寒武系裂隙岩溶自流水、基岩风化裂隙潜水。
孔隙潜水含水层，境内除丘陵及其边缘地带外，广大地区普遍发育，含水层的埋藏深度一般不大于15米，潜水水位埋深绝大部分地区1～3米，近年来由于各行业用水开采量的增加，已引起潜水水位的显著下降。
孔隙承压水据含水层埋藏条件和水位，可划分为上、中、下部承压水。
上部承压水：
发育在南辛以西，即南辛、张曲、夏家村、程家庄一带，为向西开口的一喇叭形。
含水层埋藏深度一般为10～15米，个别地段达50米，含水层一般2～3层，最多可达4层，总厚度10米，个别地段达20米以上，含水层在20～40米深度内较集中。
岩性以粗砂为最多，部分为砾石及细砂。
中部承压水：
埋藏40～65米。
岩性由砂砾石、中粗砂、粗砂组成。
含水层总厚度一般5～10米，层数一般1～2层，个别地段3层。
西部张曲－辛庄－南兴一带的弧形地区是含水层最发育的地区，含水层总厚度10～13米。
下部承压水：
分布范围比中部承压水还小，主要发育在西部郑家村－尹家村－苑庄一带的弧形地区内，埋藏60～95米，含水层厚度一般小于10米，水位埋深3～11米。
上寒武系裂隙岩溶自流水发育在城南北兴埠－三合村一带，含水层为上寒武系凤山组石灰岩，埋深由南向北加深，在北兴埠－三合村一带灰岩埋深为100～110米，岩溶较发育。
水头比第四系孔隙潜水水头高，一般高出3～10米。
基岩风化裂隙潜水主要赋存于境内北、东、南三面的低山丘陵区内的岩层风化裂隙中，岩性主要为黑云斜长片麻岩、变粒岩及各类混合岩等。
风化带深10米左右。
2.1.6土壤类型
境内可利用土地总面积（包括耕地、林地、荒山）72995公顷，占总土地面积的81.5％，主要土壤类型有褐土、棕壤土、潮土、砂姜黑土和水稻土。
棕壤土主要分布于董庄、吴村、王庄、姚村4个乡镇，在心土层之上，由于耕作的影响，已无腐殖层。
褐土是境内主要的土壤类型，分布最广，面积最大，耕作层通气透水性较好，保肥保水性能好。
潮土耕性好，蒸发强烈，排水条件差，地下潜水位高，有盐碱威胁。
砂浆黑土，地湿、板、凉，结构性差，是境内低产土壤类型之一，适于耐涝作物与绿肥作物轮作。
水稻土耕层较浅，潜在肥力不高。
2.1.7植被分布
曲阜市地处暖温带针叶阔叶林混交林区，树种资源比较丰富。
北、东、南部低山丘陵区植被以森林为主，主要树种有松、柏、刺槐、苦楝等。
乔木以侧柏、刺槐为主，灌木以紫穗槐、酸枣为主。
自然草被多为一年生杂草，以黄草、狗牙根和白草为主。
岭坡梯田堰梗有枣、柿等经济树种果粮间作。
境内森林覆盖面积达27.0％。
中、西部平原区以农田植被为主，农作物以小麦、玉米、棉花、花生、地瓜为主，同时还有人工养殖花卉、药材等。
河滩、四旁植被以阔叶速生树种为主，有杨、柳、榆、泡桐、臭椿等。
种植密度大、郁闭度高。
2.2社会经济状况
2.2.1行政区划
曲阜是济宁市市辖县级市，下辖2办、4乡、6镇。
2办为书院街道办、鲁城街道办，4乡为防山乡、王庄乡、董庄乡、息陬乡，6镇为姚村镇、陵城镇、时庄镇、南辛镇、吴村镇、小雪镇。
有585个自然村，395个村街（居）民委员会。
曲阜市行政区划图见图3。
图3曲阜市行政区划图
2.2.2人口数量、结构及分布
2007年末全市总人口640783人，比上年减少1633人。
2007年人口出生率为10.49‰，死亡率为7.04‰，人口自然增长率为3.45‰，人口保持低速增长。
新出生男女婴儿性别比为107.4：
100，保持在正常值以内。
2000～2007年曲阜市人口数量及人口构成情况见表2。
表22000～2007年曲阜市人口数量及人口构成情况
年份
总人口
（万人）
按性别分人口构成（％）
按农业非农业分人口构成（％）
男性人口
女性人口
农业人口
非农业人口
2000
63.19
50.9
49.1
78.6
21.4
2001
63.64
50.8
49.2
77.9
22.1
2002
63.94
50.7
49.3
72.9
27.
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