森林火灾隐患评价与衡量实用标准.docx

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森林火灾隐患评价与衡量实用标准

森林火灾隐患评价标准

LY/T2245-2014

1围

本标准规定了森林火灾隐患评价指标、评价方法和评价程序，适用于全国围的森林火灾隐患的评价。

2规性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

LY/T1846-2009森林火灾成因和森林资源损失调查方法

LY/T1063－2008全国森林火险区划等级

LY/T1679－2006森林火灾扑救技术规程

LY/J127-2012森林防火工程技术标准

建标22-2009森林防火物资储备库工程项目建设标准

3术语和定义

森林火灾隐患latentforestfirehazard

潜在的有可能引发森林火灾，以及直接影响森林火灾预防和扑救工作不安全因素。

4森林火灾隐患评价指标

具有下列情形之一的，可以判定为森林火灾隐患：

4.1责任落实

1）未依法实行森林防火地方各级人民政府行政首长负责制，未设立必要的森林防火指挥机构及办事机构。

2）县级以上人民政府未按规定将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。

3）地方人民政府未按规定建立森林防火联防机制，确定联防区域，开展联防工作。

4）未划定辖区森林防火区、未规定森林防火期，或已划定森林防火区、规定森林防火期但未向社会公布。

5）森林防火期，未根据森林火险预报采取相应的预防和应急准备措施。

6）森林防火期，预报有高火险天气时，未按规定划定森林高火险区，规定森林高火险期。

7）未按规定及时制作发布森林火险预警预报信息。

8）未按规定编制森林火灾应急预案。

9）未按规定开展必要的森林火灾应急预案的演练。

10）森林、林木、林地的经营单位和个人未按规定建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，配备森林防火设施和设备。

4.2火源管理

1）未按规定对重点进山路口和重点防火区域进行火源管控，未对重点监控对象进行严格监管。

2）护林员未按规定上岗，发生脱岗、漏岗的，护林员对森林防火区用火未发现、未及时制止、未及时报告。

3）森林防火期，在森林防火区吸烟、上坟烧纸、烧荒、野炊、燃放烟花炮竹等野外用火。

4）森林防火期，森林防火区特殊需要的野外用火或者实弹演习、爆破等活动未按规定进行审批，或批准的用火未按照安全用火规程实施。

5）森林高火险期，在森林高火险区未按禁火令杜绝一切野外用火，对可能引起森林火灾的居民生活用火未严格管理。

6）森林高火险期，未经批准进入森林高火险区或者未按批准的时间、地点、围开展活动。

4.3防措施

1）县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构未组织有关部门对森林防火区有关单位的森林防火组织建设、责任制落实、设施建设等情况进行检查，或者检查中发现森林火灾隐患，林业主管部门未及时下达整改通知书并督促整改。

2）未按规定清除可燃物或者清除可燃物不彻底。

3）未按规定开设森林防火隔离带或者已经营造、开设森林防火隔离带但达不到要求。

4）应进行计划烧除但未按规定执行。

5）电力、电信线路和石油天然气管道的森林防火责任单位，未在森林火灾危险地段开设防火隔离带，或者未组织人员进行巡护。

6）通过林区的铁路经营单位未按照当地人民政府的规定对铁路沿线森林火灾危险地段采取防控措施。

7）通过林区的公路管护单位未及时清理辖区公路沿线可燃物，未建立护林防火巡护制度，未落实巡护工作。

8）森林防火期，进入森林防火区的各种机动车辆未按规定安装防火装置，配备灭火器材。

4.4队伍建设

1）未按规定组建森林消防专业（半专业、应急和群众）队伍。

2）未按规定解决森林消防专业（半专业）队伍营房、训练场地及训练器材。

3）森林消防队伍未按规定定期开展培训和演练。

4）森林防火指挥机构及森林消防队伍对森林火灾应急预案不熟练，森林消防专业队伍达不到规定人数，不能熟练使用灭火机具，缺乏火场紧急避险和自救常识。

5）森林、林木、林地的经营单位未按规定配备护林员。

4.5应急处置

1）未在行政区域公布森林火警。

2）未按规定建立森林防火值班制度，森林防火值班人员不在岗备勤，值班不通。

3）未按规定在森林高火险期森林高火险区实施森林消防专业队伍靠前驻防。

4）未按照规定执行森林火灾报告制度，瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾。

5）发生森林火灾，未及时启动相应的森林火灾应急预案，未制定切实可行的扑火方案，未及时采取扑救措施。

6）未建立扑救森林火灾前线指挥部，前线指挥员没有及时到达火场一线指挥，或者远离火场，不了解火情。

7）未按规定落实安全扑火措施。

8）明火扑灭后，未全面检查火场，清理余火，看守火场，未经验收合格提前撤出看守人员。

4.6设施设备

1）未按规定配备种类齐全、数量充足、性能良好的机械、器具、车辆等物资。

2）未按规定建设森林防火物资储备库；扑火器材装备损毁、报废未及时处置更新。

3）对配备的车辆、机具、通信等装备未及时检修，致使不能正常工作。

4）在林区依法开办工矿企业、设立旅游区、新建开发区或者进行工程造林，其森林防火设施未与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

4.7宣传教育

1）未按规定开展森林防火宣传活动。

2）森林防火期，未按规定设置森林防火警示宣传标志。

3）森林防火期，森林、林木、林地的经营单位未按规定对进入其经营围的人员进行森林防火安全宣传。

4.8其他

依据相关规定，属于森林火灾隐患的其他情形。

5森林火灾隐患评价方法

5.1询问法

将所要调查的事项以当面、书面、或其他方式，询问被调查者，以获得所需信息的方法。

5.2现场勘查法

在事发地点对调查的事项进行实地调查，以获得所需资料的方法。

6森林火灾隐患评价程序

1）进行询问和现场勘查，获取相关影像、文字资料；

2）组织3人以上集体讨论判定；

3）对于涉及复杂疑难问题，集体讨论判定火灾隐患仍有困难的，应由县级以上森林防火指挥机构组织成立专家组进行技术论证。

专家组应由当地政府有关行业管理人员和森林防火相关技术人员组成，人数不应少于5人；

4）集体讨论或专家技术论证时，利害关系人员应当回避；

5）集体讨论或专家技术论证应形成结论性意见，作为判定火灾隐患的依据。

判定为火灾隐患的结论性意见应有2/3以上成员同意；

6）集体讨论和专家技术论证应当提出合理可行的整改措施和期限；

7）填写森林火灾隐患评价表（见附录A）；

8）编写森林火灾隐患评价报告（见附录B）；

9）编发森林火灾隐患限期整改通知书（见附录C）。

附录A

（资料性附录）

森林火灾隐患评价表

档案序号：

森林火灾隐患评价表

检查单位名称____________________

国家森林防火指挥部监制

检查地点及容

检查人员（签名）

检查日期

火灾隐患

被检查单位

负责人意见

签名：

年月日

评价

结果

组长签名：

年月日

附录B

（资料性附录）

森林火灾隐患评价报告

编号：

XX林业局[]第XX号

：

年月日检查时，发现单位（岗位）存有下列现象：

1.

2.

3.

……………………

根据相关规定，经过集体讨论，该单位（岗位）存在森林火灾隐患。

整改意见和期限

（县级以上林业主管部门印章）

年月日

检查人员（签字）：

年月日

组长（签字）：

年月日

附录C

（资料性附录）

森林火灾隐患限期整改通知书

X林整改〔20〕号

被检单位：

检查时间：

检查人员：

隐患容：

限你单位于年月日前整改完毕，并于年月日前书面上报整改报告。

被检查单位责任人签字：

（县级以上林业主管部门印章）

年月日

注：

本整改通知书一式2份（一份留被检查单位，一份由检查部门存档）