全民创业体制政策.docx

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全民创业体制政策

全民创业与政府战略体制和政策

周天勇

中共中央党校研究室副主任、经济学博士

同志们好，今天我们的专题是全民创业与政府战略体制和政策。

一、鼓励全民创业的重大意义

首先我们来讲全民创业的重大意义。

全民创业，特别是政府鼓励全民创业是我们国家扩大就业，扩大消费，解决许多社会经济问题的一项非常重要的措施。

（一）扩大就业

那么第一，全民创业有解决我们国家就业比较难，失业问题比较严峻，这么一个问题的途径。

从我们国家来看，登记失业率每年在4.1~4.2左右，但是从劳动力的供给和需求来看，每年需要就业的劳动力在2400万，但是我们每年能解决的劳动力的就业在1200万左右，每年的缺口在1200万。

那么从劳动力的需求结构来看，国有企业、集体企业处于基本上不新增劳动力的局面，行政单位和事业单位在改革和精简，从今年2007年1到5月份的新增劳动力来看，93%在个体私营经济里得到了就业，从劳动力的供给来看，我们有一些特殊的就业压力，比如说失地农民的就业，比如说五百多万大学生的就业，比如说复转军人的就业，另外还有一些下岗职工的就业，这是都是一些特殊群体的就业。

特别从我们大学生的就业来看，今年教育部预计500多万大学生，有一百多万得不到就业，可能实际的情况更加严峻一些。

所以从现在来看，非常重要的是要鼓励创业，增加企业扩大就业，因为创业有以一代十的作用，这是一个。

（二）增加收入

第二个鼓励创业的意义，就是增加居民的收入。

我们这许多年来GDP的分配中，国家财政分配的比例越来越高，资本，就是企业利润分配的比例越来越大，那么居民收入在GDP中的分配比例越来越小，这个除了工资增长的速度低于财政收入增长的速度，低于企业利润增长的速度以外，非常重要的一个问题就是失业的人和剩余劳动力较多，这些人没有工资收入，第二个就是由于企业数量少，创业少，劳动需求小，劳动力需求对劳动力工资拉动比较弱，所以如果要提高居民的收入，快速增加居民的收入，很关键的一个就是要鼓励创业，增加企业，增加就业岗位，增加劳动力的需求来拉动工资的增长速度。

那么从东亚一些国家的情况看，比如说日本、韩国、我们国家台湾地区，一个地区两个国家的情况来看，这些国家和地区在它们高速增长时期，人口密度比中国还要大，这种情况下，它的劳动力发生了短缺，失业率很低，比如说台湾的高速增长时期，失业率在一点几，二左右，他们还需要从菲律宾这些地方引进劳动力，补充劳动力的不足，很关键的就是中小企业特别多，对劳动力需求特别大，那么这种劳动力需求拉动了工资迅速的增长，所以韩国、日本，我们国家台湾地区在它高速增长时期，工资的增长速度也是非常快的，而且老百姓富也是很快，那么十几年，二十年就富了起来。

很重要的原因就是创业的企业数量多，劳动力需求大，拉动工资迅速的增长。

（三）实现公平

全民创业第三个重大意义就在于从基础上实现居民之间的公平。

我们现在对公平分配有几种不同的看法，一种看法认为是财政要多给弱势群体进行分配，税收不合理，税收要更多的向高收入的人群征税，另外一种观点认为由于我们的个体私营经济的发展导致了分配的不公平。

第三种观点就是说在经济发展时期，不公平是一个常态，就是说可能基尼系数在开始的时候低一些，发展到一定程度高一些，最后发展到一定程度又低回来，所以不要管它，这是第三种状态。

有些学者包括我也做了这么一些工作，就是第四种观点发现日本、韩国、台湾在它们高速发展结构转型期间，并没有发生基尼系数急剧扩大的问题，也就是社会不公平问题非常严重的问题，没有发生这种问题，那么为什么呢？

就是因为它创业的多，中小企业多，中等收入的人多，那么另外一个方面就是企业数量多，劳动力需求大，失业的人少，失业的人少因失业而贫困的人就少，这样贫困的人少，中等收入的人多，中小企业多，它的基尼系数就比较低。

所以，中小企业的发展它实际上是一个在基础的分配上公平化的一种途径。

而拉美它是大型企业，特大型企业多，中小企业相对少，这样因中小企业相对少，中等收入的人就少，因中小企业少而失业的人比较多，失业率比较高，贫困的人比较多，所以拉美的两极分化，基尼系数就很高。

所以，中国是走拉美道路还是走东亚道路，我觉得非常关键。

我们要建设一个比较公平的社会，我认为非常关键的是鼓励创业，大量的发展中小企业，大量的造就一批中等收入的人口，大量的发展企业以后劳动力需求大，降低失业率，减少因失业而贫困的人口，这才是真正能解决我们公平最好的途径，在这个基础上，比如说一些丧失劳动力的人群，把他保障起来，退休年龄的人口等等，保障起来这个社会就公平了。

所以这是它的第三个重大意义。

从我们国家的数据来看，像浙江它的城乡收入差距就很小，基尼系数也比较低，因为它的每一千人的个体户数量和企业数量比较多，但是有一些省每一千人的个体户数量比较少，它的中等收入的人少，因失业而没有收入的人多，低收入的人多，它的基尼系数，城乡差距就大，我们国内也是这样。

（四）实现农民小康

第四个意义就是农民增收的关键要鼓励农民创业。

我们国家农民收入，包括东亚这些国家和地区，它的农民收入主要是四条渠道，一条是农业收入，第二条是工资性收入，比如我出去务工，到工厂工作，第三条就是财产性收入，比如说我的土地入股了，土地卖掉了，土地出租了，第四条就是创业性收入。

从现在总体上讲，农民的农业性收入是不能让农民致富的，农业收入种了十几亩地，二十几亩地，一亩地要种的规模小，它就亏本，你的规模大一亩地也是它的净收入也是有限的，你种了三十亩地，每亩地两百块钱种粮食的话，也就六千块钱，还是在一个很好的年份。

所以，农业致富总体上可能性比较小，当然不排除我一家种了几百亩地，但是这个就要农业规模经营。

第二个就是农业工资性收入，农民的工资性收入是现在农民增收80%的来源，比如今年农民增收一块钱，八毛钱来自于务工性收入，也就是工资性收入。

但是这个工资性收入你比如说我到城里，到餐馆打工做保安，当建筑工人，比如他当保安一个月可能七八百块钱，能增收但是不能致富，就是鼓励农民出去务工、打工要比农业要强得多，但是不能使农民致富。

你看我们1978年到2006年，农民工的年均工资只有3%，它要远低于城镇职工工资的增长速度，增长幅度，所以这是第二条渠道。

第三条渠道就是在东亚这些国家，农民收入非常大一部分来自财产性收入，主要就是房产出租，入股，分红，土地买卖这些收入。

但是我们国家有一个非常特殊的，就是我们的体制，一个就是你要是改成建设用地，必须得经过国家征用，当然我们宪法上说只有公共利益的时候才能国家征用，但是我们现在的情况来看，像住宅这些商业性的用地，也是通过强制征用的，征用，农民得到的补偿就少，这是一个。

第二个就是说我们现在的集体用地，农民不能随意进行抵押、买卖、入股和出租，当然前几年在广东进行试点，土地建设用地的改革试点，在重庆、成都也在进行土地制度方面的改革试点，但是总体上我们的土地和房产不能给农民带来财产性的收入，总体上讲，当然不排除个别的，比如我城中村，郊区，盖了一些房子出租，它有财产性的收入。

当然也有一些，比如昆山，昆山它就是拆一补三，给农民一套房子出租获得财产性收入，或者你可以用一楼的铺面房，可以开一个小商店，你有资本，这是在一些地方农民开始有一些财产性的收入，或者我集体盖了一个厂房，大家入股了有入股的分红，这叫财产性的收入。

但是这种财产性的收入对于中国农民来说总体上是没有普遍性的意义。

第三条渠道就是创业，实际上中国的大量的企业是由农民创业而办成的，而且改革开放以后，特别是80年代、90年代我们国家对于农民创业的管制比较放得开，那么农民在这个20年中开办了大量的企业，开始是社会企业、乡镇企业到以后专制，农民的个体户、私人企业，我后面还讲，我们现在农民创业进入90年代后期以来，各个部门对农民创业的管制越来越严，如果说我们对农民创业的管制越来越严，农民从总体上又得不到财产性收入，农业的种粮比较收益又比较低，那么工资性收入，一个月七八百的工资性收入，要让农民奔小康，可能这个目标也落空，农民刚才我讲了有四条渠道，现在你看，农业总体上是奔不了小康的，发不了小财的，当保安、打工也当不了小财，财产性收入在我们国家受到制度上的限制，就剩下一个创业，所以不鼓励创业是建设小康社会，特别是在农村建设小康社会基本上不可能的。

所以鼓励创业才能使农民进入小康社会。

（五）扩大消费

第五个重大意义就是只有创业才能解决国内消费不足的问题。

我们现在经济运行上长期以来比较大的问题就是投资与消费的比例失调，我们现在高速的经济增长主要是由投资的高速增长和出口的高速增长来拉动，而国内消费不足，如果我们一旦把投资压下去，一旦调查人民币升值过快，一旦我们的出口下降，产品供给国内，国内就会形成大量的过剩，消费不足问题就会显现，而且从投资和消费的比例来看，我们在比上世界任何一个国家都是严重的失调，就是任何国家在它的经济发展过程中，没有像我们国家投资比例这么大，消费比例这么低。

为什么消费比例低呢？

就是因为我们就业不足，许多人没有拿到工资，第二，由于我们创业不足，企业数量少，劳动力需求小，工资增长过慢，消费的基础是工资，有创业才有企业，有企业才有劳动力需求，有劳动力需求才有就业，有就业才有工资，有工资才有消费，这是一个逻辑过程，所以你扩大消费，你不去创业，不去扩大企业，总是说提高工资，总是说增加社保，从根本上解决不了问题。

增加工资，企业不多用劳动力，增加一部分工资他就要减少一部分劳动力，实际上一样的，你增加社保，他收入低，有的失业的没收入，增加再多的社保也没有钱还，所以只有创业才是改变我们国家消费不足的最基础、最根本的办法。

（六）创业是最好的社会保障

第六个重大意义就是创业是最好的社会保障，创业和就业。

我们现在国家也重视失业人群的保障问题，在农村建立了低保，在城市开始对失业进行保障，对城市的贫困人口进行保障，但是很重要的一个问题，如果说不扩大创业，不增加企业，不增加劳动力需求，那么失业的人越来越多，我们保障的人群就越来越大，我们保障不起尤其中国人口这么多，现在城市有一亿六千多，农村有七亿多，这些人群如果说你不努力的扩大鼓励创业，增加企业扩大就业，使他们有工资性的保障的话，那么你这么多的人，他要失业30%就是几亿了，八亿30%，快到两亿四的人失业，你是保障不起的。

另外一个就是如果大部分人都就业，通过创业、增加企业、扩大就业，而且劳动力需求大、工资增长也很快的情况下，人们对住房、医疗、教育、其他公共产品的支出能力也增长了。

所以，可能在人们收入比较高的情况下，医疗问题、教育问题、房价问题可能要缓解得多。

而且失业率越低，大部分人就业，他社会保障是通过就业来提取的，你提取社会保障的经费也比较充足。

一个社会全体劳动力的70%，或者60%就业，40%没就业，那40%的就业保障就征收不到，如果一个企业只有2%或3%的人没有就业，90%几的人都就业，你的社会保障资金的提取比例也比较大，资金的缺口也比较小，所以鼓励创业，增加企业扩大就业，是最好的社会保障，这也是我讲的第一个，就是我们社会鼓励创业，全民创业，增加企业，扩大就业的重大意义。

二、中小企业与创业

第二就是中小企业和创业。

如果说长一些就是个体微型和中小企业与创业。

（一）个体、微型和中小企业的性质

那么个体微型和中小企业的性质，有这么一些特点，一个就是资本额比较小，我一个个体户，一个微型企业，一个中小企业，可能就是几十万资产，十几万资产，就业的人可能三四十个，有些更小了，有一些就是十万块钱租了一个地方，简单装修一下，雇了六七个人，是更小的企业，所以它的资本额比较小。

另外一个特点就是生产经营比较简单，比大企业、特大型企业、中型企业要简单。

那么第三个特点就是这些企业的劳动参与非常高，主要是劳动密集，劳动技能、智能这类性质的企业。

这些企业就是说它也可能比较活跃，但是数量多，可能消失的数量也多，一年可能注册了一两百万个中小企业，可能也消失了七八十万个中小企业，非常活跃，形成代谢非常活跃。

再一个就是利润微薄，但是可以使一家达到小康，我开了一个小饭店，一年挣三四十万，二三十万，这一家可以实现小康了，另外它可能是使二三十个人就业，有收入，不使他们失业。

所以这是个体、微型和中小企业非常重要的性质。

当然还有一些中小企业，可能三四十个人，五六十个人，但是它比较专业化，我可能有一些机床，我给某一个汽车厂专门制造一个部件，所以它就是专而小。

（二）非正规创业和非正规就业

另外一个就是个体微型和中小企业它大量的是非正规创业和非正规就业。

从世界各国的数据来看，比如说德国、英国的数据来看，它非正规企业的数量要达到全部企业的1/3，比如说1999年的时候，英国有三百多万家企业，它1/3是非正规企业，叫非登记企业，像德国有五百多万家企业，它的1/3也是非登记企业。

非正规创业，比如说季节性的创业，大学里大学生、硕士生、博士生要毕业，我成立一个打印公司，印刷你们的论文，甚至有些国家，我可以注册一个小的出版公司，出版你们的博士论文，但是你们毕业了，我这个公司也歇业了，季节性。

还有家庭性的创业和就业。

比如说我们浙江有很多农村家里有一两台机器，就开始创业。

流动性的创业，比如说商贩，就是说非正规的创业许多正规性企业开始是非正规创业而来的。

非正规创业有一些特点，就是说第一，它的创业本钱特别小，是从小而大，比如说我开始修自行车在街头慢慢积累资金，我开始修鞋、订鞋、擦皮鞋慢慢积累资金。

另外一个就是非正规这些创业很多资金很难从金融机构或银行得到贷款，得到融资。

（三）企业的规模和结构

1、企业规模的大数定律

从企业的规模和结构来看是这样，一个国家99.6%以上是中小企业、微型企业。

因为我经常到下面去，听到我们说要做大做强，可能一些领导同志到一些地方视察，或者是讲话，就是说做大做强，其实一个国家的企业，一个地区的企业从大数定律上讲，99.6%是做不到的，有一些国家大型企业，特大型企业只占它企业总数的0.1%、0.2%，但是可能这些大型企业它的跨国公司也好，或者特大型企业的生产总值、利润可能要占到这个国家GDP，或者全部利润很大的比重。

但是从企业数量上来看，它这是一个大数定律，不可能说把一百个企业，一千个企业，我把其中10%都做成特大，大型企业都做不到的，这是一个规律，你违背这个规律，不可能。

这是第一。

第二个，一般一个中小企业它的平均从业人数是10个，从大数定律上讲，比如说你把香港的企业数量和香港企业的从业人数一除，就是一个企业九个多人，可能最高高不过15个，最低低不过7个，平均基本上是10个，所以就是说我们有一些数据你要仔细斟酌，比如国家发改委在中小企业司曾经公布一个数据，我们现在中小企业有4200万，你可能想一想，如果4200万个，一个企业平均就业10个人，就是四亿两千万劳动力，四亿两千万劳动力，我们城镇现在就业的劳动力，2006年是两亿八千多万，如果按照这个数据我们城镇劳动力根本就不够用，因此可能是4200万把一个个体户可能都算进去，但是一个个体户，我们现在平均1.9个人，你4200万，如果说四千万个体户，一个个体户不到两个人也就只能是八百万人就业，我们看数据、听数据一定要仔细斟酌，就是说一个企业平均就业大数概率10个人，这是第二个规律。

第三个规律，就是发达国家每一千人50个企业，发展中国家每一千人20到30个企业，一般的发展中国家，我们国家当然数据不一样，我刚才讲了有些部门说有4200万个企业，我们国家工商总局说有800万个企业，我们国家统计局2004年的复查数据是325万个企业，全国总共才有325万个企业，普查数据，2004年的，可能税务登记的企业数量是准确的，如果325万个企业的话，法人登记企业我们一千人才两点几个企业，那么如果说把个体户，四千万户个体户算上的话，一个固个体户两个人就业，八百万人，我们折成八十万个中小企业，不到五百万的企业，五百万个企业除以13亿人口，可能三个到四个企业，所以我们企业数量就是每一千人拥有的企业数量大大低于发达国家，而且也远低于发展中国家，我们每一千人企业数量哪儿多呢？

江浙多，广东多，哪儿少呢？

青海少，贵州少，每一千人企业数量越少的地方，是经济发展越后的地方，是城市化水平越低的地方，是收入差距越大的地方，而每一千个个体户数量，企业数量越多的地方，是收入差距越小的地方，经济发展越快的地方，城市化水平越高的地方。

比如说2004年的经济普查数据，浙江一千人五个多企业，一千人58个个体户，但是贵州一千人只有十几个个体户，一点几个企业，所以它的收入差距就很大，经济发展就非常落后。

因此千人的企业数量和个体户数量，绝对是一个地方经济发展怎么样的非常重要的指标，这是一个规律，也就是说，一千人多少个企业是经济发展的最重要的指标之一。

另外一个重要的经济规律，就是70%到80%的劳动力在一个市场经济国家里，主要就业于中小企业，而不是大企业，也不是党政事业机构，就这个国家70%到80%的劳动力，中小企业解决就业的时候，这个国家的失业率就是低的，所以这是我们谈的中小企业它的一些规律，我刚才讲的这些数据都是一些大数规律。

2、中国个体和中小企业数量少的原因

那么中国为什么刚才我讲它的企业特别少，个体户相对不多，它有这么一些原因。

一个就是中国的文化它是创业方面有它的弱点，中国的文化是什么呢？

古代家庭农业自然经济，官本位，它的这个创业主要是皇帝创业，皇帝创大基业，老百姓就守你的家业，守你的那一摊地就完了，计划经济的时候，更没有创业，创业是国家的事，老百姓创什么业，你的房子也是国家分的，你的粮食是国家给你调配的，你到哪工作是国家给你照顾的，另外我们过去主要是文化上主要是一种官本位，读书为官，走上仕途，封妻荫子，光宗耀祖，因此总体上讲，当然就是中国的南方和北方，东部和西部还不一样，南方官本位的意识稍微淡薄一些。

中国改革开放以来，创业的性质主要开始创业，文化大革命后期，主要社队企业，改革开放以后，社队企业逐渐转化成乡镇企业，这是农村。

另外一个就是城市，主要是上山下乡知识青年等等举行创业。

中国创业主体主要是农民，农民创业，特别是江浙一带，地特别少，两三分田，你要是干农业就饿死你，穷死你，那怎么办呢？

背井离乡去跑市场，中国80%的企业创业者是农民，你现在去拿一张名片，看这个总裁班，那个EMBA，你最后一深究，把原来就是个农民，就是个小学毕业，或者高中毕业，初中毕业，当企业家以后提高他的社会地位，到清华学一学，浙大学一学，最后名片上印一个东西，但是深究起来大部分是农民。

80%的企业投资者是农民，就是从数量上讲，从个头上讲有些企业是国家投资，但是企业数量上讲，一百个企业，80个企业是农民投资，80%的企业经营者是农民，你到河北的白沟，还有浙江的义乌去看，三个95%，95%的企业是农民办的，95%的企业是农民投资的，95%的企业经营者是农民。

比如说我到绍兴的诸暨市，诸暨市登记的企业有三万两千多家，它的非的登记企业有六万家，它的一个市有10万家企业，我觉得它这个企业数量相当于发达国家的每一千人的企业数量，我去看过诸暨大唐镇的袜业城，每年生产12亿双袜子，大唐镇有一个袜业城是12万平米，一千多万商户，家家有织袜机，从先进的德国织袜机到最后的织袜机你在诸暨都能看到，所以诸暨这个地方全民在创业，说它是全民都在创业，一点都不过分，吸收了大量的劳动力，有的自己家里两台机器，有的是几台机器还雇了一些雇工，所以全民创业。

我们城市的居民创业的动力比较小，曾经有一个调研，做过一个大型的调研，城镇里的居民有一个问卷调研，当他有十万元钱的时候，他做的小买卖，创个业的，有创业意愿的不到5%，而在城里调查了一下农民工，你有十万元的时候，创业的有多少呢？

60%都要创业，所以中国的创业主体到现在还是农民。

从大学生来看，中国大学毕业之后创业的不到1%，而美国大学创业的20%，20%带十个人，那就二百个人，1%，一个带十个只能解决十个人，所以中国的城市居民甚至知识水平越高，创业的动力越不足。

3、创业活跃地区的做法和经验

创业从早期创业比较活跃地区的一些经验来看，比如说人多地少，生存逼迫性的创业，另外一个就是政府当时管制不严，管理不规范，这时候大量的地摊，大量的地下企业，像雨后春笋一样发展起来。

另外一个就是国有的、企业的改制，它的发展过程也是开始可能有一些假冒，市场也很混乱，也脏乱差，慢慢对它进行规范，最后它有自己的牌子，质量逐步提高，技术逐步提高，它都有这么一个过程。

可能有一些非正规的企业，慢慢发展成正规企业，有一些技术装备比较差的企业，慢慢先是买的二手的设备，后来自己积累了又改造，再加上自己又有钱了，买更加先进的设备，是这么一个过程。

所以，对创业我觉得政府一定要开始对弱势的一定要进行放活、放宽、宽容，总的来说就是说民营经济就是全民创业的经济，民营经济就是老百姓经济，就是草根经济，就是老百姓都想去当老板，都想去发家致富，那么这个社会就有动力了，这个社会就好办了。

如果这个社会谁也不想当老板，国家给我包下来，把我养起来，把我保障起来，我从你那儿多要点钱，都想到国家的行政事业单位去混一口饭吃，我觉得这个社会就完了，就没有活力。

而且老百姓创业的经济，从发展经济学上讲，叫内源经济，内源式发展的经济，什么叫外源式呢？

国家在这儿修了个大项目，叫外源式经济发展，就是从外面下来一股资金，建设一个项目，建成了那么GDP上去了，财政收入上去了，叫外源式发展，但是外源式发展，很多情况下老百姓不富，也可能GDP被投资者拿走了，国民收入被GDP拿走了，税收被政府拿走了，老百姓在这个项目里没有多少人就业，你说这个项目和老百姓有什么关系吗？

所以只有内源式全民创业的经济，才能使老百姓富起来。

那么创业箫条和就业困难地区也有一系列他们的原因，一个就是计划经济太强大，计划经济体制，过去政府太强大，地比较多，老百姓还到不了吃不上饭的地步，比如由于地方农民可能平均有几亩地，地广人稀，不像江浙，两三分地，要不出去打工，不出去创业，不出去跑市场，你就穷死。

另外就是许多地区重视大企业、大项目，盲目的企业上规模、上档次，导致经济发展战略上重视大的，忽视小的。

再一个就是金融监管上，可能绝对的打击民间借贷，因为从我们国家的金融体制上来讲，个体微型中小企业基本上贷不到款，而且现在一些银行说给中小企业贷款，我个人觉得，尤其像宏观一调控，就要压短期贷款，保长期贷款，压中小企业，保重点企业，你说他哪给中小企业贷款？

所以部分是温州、台州这些地区，主要中小企业、个体户、微型企业它的融资主要是来自于民间借贷，所以如果说这些地区当时把民间借贷打光了，这些地区也就完蛋了，当然就是说我们对地下金融怎么办，比如说集资诈骗，赌博，洗黑钱，等等这类的要坚决进行打击，当时就是说对于真正用于生产，用于经营的民间借贷政府一定要宽容。

我现在总结一个真理，就是什么呢？

什么地方的金融监管部门把什么地方，把自己这个地方的民间借贷全部打光了，或者管得特别严，基本上就没有民间借贷，这个地区根本不可能发展起来，只有那些对金融监管方面的要求有变通，睁一只眼，闭一只眼，这些地区都发展得很好，比如广东、福建一些地区、江浙民间借贷发达，它的经济发展就很快，老百姓比较富。

另外一个就是这些地区，其实个体、私营、微型企业发展比较好的地方，它实际上允许了一部分非登记企业存在，比如说我到诸暨去的话，1/3是登记的企业，2/3是非登记企业，但有些地方不允许非登记企业，你存在就是非法经营，一非法经营许多企业就没了，许多创业就没了，因为我们一登记的话，要给工商局，个体工商管理费，市场管理费，其他协会费乱七八糟，一年要交好几千块钱，有些创业就创不了，你要真去工商局登记成正式的企业，我想像诸暨这个地方，你要全部都登记成正规的、合法经营的个体工商户的话，我想起码有一半要倒闭，所以就是说工商管理越严的地方，创业越困难。

再一个就是执法机构太多太滥，

另一个就是自筹经费的机构、编制和工程项目太多，哪个地方自筹的编制、自筹机构多，自筹机构强大，哪个地方自筹经费的编制多，哪个地方自筹建设的工程多，哪个地方的个体户、微型企业和中小企业就倒霉，因为这些自筹的经费都要从这些管理执法、行政执法管理的对