最新版秋四川电大《社区治理》第三次形考0001满分答案.docx
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最新版秋四川电大《社区治理》第三次形考0001满分答案
2016秋四川电大《社区治理》第三次形考_0001
试卷总分：
100测试时间：
90
一、单项选择题（共5道试题，共20分。
）
1.我国从（B）开始兴起并实施现代意义上的社区服务。
A.20世纪70年代
B.20世纪80年代
C.20世纪90年代
D.21世纪初
2.我国社区服务管理体制存在行政化的和（A）的两种模式
A.社会化
B.工业化
C.产业化
D.信息化
3.社区服务的本质属性是它的（C）。
A.公益性
B.经营性
C.福利性
D.社会性
4.社区服务最早诞生在19世纪中后期的（A）国。
A.英
B.美
C.法
D.德
5.（B）是社区经济诸特征中最为突出的体现。
A.地域性
B.社会性
C.开放性
D.多样性
二、论述题（共5道试题，共80分。
）
1.论述社区服务发展的趋势
参考答案：
在社区的组织推进方面，许多的国家均有政府与民间团体联合起来并共同推动，并尽量鼓励民间参与的趋势；在工作的方法方面，有日渐重视教育与组织的过程，并通过各种工作方案以达到此目的；推进的模式方面，有许多不同的模式提出，但一般可转化为三种不同的发展阶段：
最初阶段，靠外在的技术、资源援助来引导、带动、组织，启发社区居民，以方案解决社区问题；第二，自助阶段，就是要社区居民自己组织、自己决策，自己解决问题，以过程为本，注重居民的教育；第三，互助竞争阶段，将许多小型社区联系起来，相互竞赛与观摩，既相互促进又相互合作，充分运用资源，进一步提高社区组织程度，促进社区长期发展；在人员方面，尽量运用地方志愿工作人员，并辅以社区专业工作人员的趋势；在工作技术方面，重视专业人员，志愿工作人员和社区领袖的训练和研习，以期提高其服务的品质。
社区服务在呈现多样化与个性化的同时，还将向着追求质量的方向发展。
社区服务的设施与服务项目的拓展，将在经历规模和数量扩张阶段之后，进入以提高服务质量和水平为主的内涵发展阶段。
主要体现在以下几个方面：
一是传统的面对特殊群体的福利向新福利人口转移；二是所有权归单位共享的服务的数量增多；三是部分传统的便民利民服务将向连锁店的方式发展；四是医疗卫生、养老等向社区转移、增多，成为社区服务的主体；五是随着政府职能的转变，政府的行政性服务向社区转移；六是物质性服务提高的同时，精神性服务增多；七是社区服务将遵循志愿服务的方向发展，志愿性服务增多。
2.试阐述我国社区经济发展的现状和存在的问题。
参考答案：
随着我国经济体制改革的加速和市场化进程的推进，社会生活中出现许多新的变化。
“单位”的社会功能正在逐步弱化，社区理念开始兴起“社区经济”的概念也随之萌芽。
社区是城市的细胞，社区经济是社区建设的基础，为社区建设提供经济支持与物质保障，更在一定程度上弥补了城市经济发展中财力不足的缺陷。
1．社区经济发展的现状
在我国社区经济是一个新兴的事物，某种意义上说，它是由街道经济逐步分化而来的。
建国后很长一段时间内，我国没有社区，国家对地域的管理主要是单位制管理模式，街道作为政府的派出机构承担着许多社区管理的职能。
为保证财政收支平衡，街道不得不搞经济。
直到20世纪80年代末期，单位制街道经济的弊端逐渐显露出来，社会对新型社区的要求才开始不断强化。
20世纪90年代起，国家实行“政企分开”“政社分离”政策，这为社区经济的发展提供了空间。
与传统意义上的街道经济不同，社区经济是以非盈利性组织和公益性组织为主体，追求社区福利的最大化。
2．社区经济发展中存在的问题
（1）体制不顺。
目前从社区经济发展的状况来看，我国社区经济发展中遇到的阻力是很大的。
公共权力在二级政府三级管理中的分配不明确，往往是两级政府包干一切，社区缺乏自主权。
而且“企事业单位办社区”往往延续企业管理的那套模式，追求经济利益最大化，扭曲了社区经济的真正价值，不能有效发挥社区服务的功能。
除此之外，体制不顺还表现在区经济活动中的多头领导现象。
市政府、区政府、街道办事处这种两级政府三级管理体制中，社区企业大都在市、区有关部门中有对口关系，导致多头领导、政出多门，造成效率低下。
（2）产权模糊。
我国社区经济的所有制形式主要有全民所有制、集体所有制和股份合作制。
在现实经济生活中，街道和居委会往往是最大的出资者和股份所有者，但作为政府的派出机构，街道没有财产的所有权和授权经营权，这就造成社区财产名义上人人有份，实际上人人没份的产权虚设状态。
（3）管理薄弱。
社区管理者多是退休的老年人、下岗的中年人和待业的年轻人，在管理理念、管理经验和知识构成上都存在很大的不足，很难从全局的角度考虑社区的发展。
管理薄弱使社区经济处于不稳定的状态，很难吸引优秀人才来参与企业的管理。
因此，现阶段我国应加快研究解决社区经济发展中存在的问题，使社区经济的功能得到有效发挥，同时为区域经济的发展提供一定程度上的经济支持和保障。
3．发展社区经济的措施
社区经济是以服务业为主的经济，能够吸纳大量人口就业，是社会安定的重要保证，也是提高社区居民生活质量的重要途径。
经过近十年的探索实践，我国的社区规划建设开始向深度和广度发展，社区规划开始了区域发展的规范化、持续化进程。
随着社区制度的完善，社区经济的功能将日益突出。
从长远的角度考虑，应加快社区经济的产业化发展，促进经济体制转换，加强制度创新，最终实现管理、服务与社区经济发展的良性互动。
（1）转换社区经济经营机制，适应市场化需求
随着我国市场经济体制的不断完善和社区制度的逐步发展，要建立适应市场发展的现代社区经济，应该加快社区经济经营机制的转换，提高社区经济的综合竞争力。
针对我国社区经济基础差、底子薄的现状，我国社区经济在发展方向、管理体制、经营机制等方面要做到与市场相结合，优化经济结构，创新管理体制，使社区经济组织充分发挥其服务、保障、稳定、凝聚的功能。
在发展方向上，要提高社区经济自身竞争力，从传统条块分割的行政区划中走出来，参与市场经济的大竞争，重点发展投资少、技术要求低、资金回收快的小型服务性的经济组织和专业性强，技术水平要求高，具有规模效应的经济组织。
在管理体制上，要转变政府职能，充分发挥社区经济组织的内部管理作用，扩大社区经济组织的自主权。
在经营机制上，要适应市场化需求，灵活多变。
社区经济实体要积极推进企业内部经营机制改革，明确企业内部产权关系。
社区经济实体要走自主经营，自我发展的道路。
（2）转变政府职能，促进社区经济自主发展
从全社会的角度看，加快社区经济发展就要对政府行为进行重新定位，政府应积极地退出社区经济的直接管理，转而进行间接管理，支持和引导社区经济，促进社区经济的自主发展。
具体地说，政府在社区经济发展中主要应该发挥以下三个职能。
投入职能。
政府作为公共利益的代表和社会管理者，理应对社区经济的发展担负投入的责任。
政府投入的来源是税收，为保证政府投入的稳定性，进行税制改革、调整税制结构是必要的。
同时，由于政府投入是有限的，社区应营造社区经济运作的特殊机制，整合多元投入。
引导职能。
社区经济对社区建设所提供的多是社区福利性的支持，多在公益性和非营利性的领域，而市场机制在这些领域中往往是失灵的。
这时就需要政府这一外力来进行调控和引导。
这里，政府的引导职能应主要包括：
政策引导、信息引导、经营行为的引导，以及分配及消费等方面的引导。
整合职能。
这主要是指对产权结构、利益结构等的调整和重组，以增强适应市场的能力。
在产权整合上，政府应发挥的作用是确认产权归属，批准产权重组；在利益结构整合上，政府应通过不同的制度对非营利性和公益性领域的利益进行重新安排。
（3）走产业化发展之路，提高社区服务质量
社区经济产业化是指在一定社区的地域范围内，以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活需求为目的，以社区各种经济组织为载体的社区服务业，经过社会化、商品化的发展，形成一个新的产业的过程。
解决我国目前的这种社区服务质量要求高与满足率低之间的矛盾的最根本做法就是实行社区经济产业化发展。
具体地说，应该从以下几个方面着手。
政府要利用各种调控手段，对社区经济的发展制定统一规划。
区别定位社区经济的各个组成成分，在政策上鼓励社区服务业走产业化发展道路，为社区经济产业生存和发展创造一个良好的社会环境。
建立健全社区经济的产业组织体系，为社区经济产业化提供必要的载体。
目前我国社区经济产业化最大的障碍就是产业组织贫乏，因此应加快建立集管理、技术服务、咨询为一体，具有综合性服务能力的产业组织。
采用规模经营，引入新的管理理念和经营技术，使社区经济从单一型、分散型向集团型转变，发挥规模效应。
（4）加强人员管理与培训，提高社区管理者素质
社区管理者的素质在很大程度上决定了社区各项工作能否顺利进行，在某种意义上，社区管理者的素质是衡量社区管理和服务水平的标尺。
随着社区的建设和发展，社区管理者的作用越来越突出，社区管理和服务工作开始向着专业化、职业化方向发展。
但是长期以来，我国的社区工作者都是以退休的老年人、下岗的中年人以及部分待业青年为主，这已不能适应新形势下社区管理、社区服务的需要。
尽快提高社区管理者的素质是当前社区经济发展中一个急需解决的重大问题。
因此，现阶段我国社区建设中既要通过学历教育培养一批高学历、高素质的优秀社区管理人才，也要通过在职培训的方式提高现有社区管理者的素质。
同时，在社区人员管理方面要建立一个科学合理的考核机制，依据德、能、勤、绩、廉考核的结果对社区管理者进行相应的奖惩，调动从业人员的积极性。
总之，要发展社区经济，就要解决社区管理体制中存在的问题，适应市场化的需求，加快转换社区经济经营机制，加速社区经济的产业化发展。
必须转变政府职能，提高社区管理者的素质，使社区经济走上自主经营、自我发展的道路。
3.试阐述社区经济的功能。
参考答案：
社区经济的社会功能
1．社区经济对社会稳定作用。
社会稳定的影响因素是多方面的，从目前情况看主要有失业、区域发展不平衡、贫富差距日益拉大和政府运作效率低下等。
社区经济的发展，为社区成员参与经济发展提供了机会，这种机会实际上是就业岗位的增加，客观上减少了就业的压力。
社区成员有机会各展其能，不仅减少了资源浪费，而且使人们的生活质量在社区经济的发展中得到改善和提高。
随着资本对社会生活的渗透，人们更加倾注经济发展，经济联系更加密切。
在发展中分享利益，有利于社会的稳定。
个人与社会的利益在经济发展中得到了平衡，社会稳定有了比较厚实的经济基础。
人们在追求自身利益最大化的同时又追求获取利益最大化能力的提高。
在双重追求中，不断地改善个人的生活，发挥自身的聪明才智，同时为社区积累财富。
由于人们的生活不断得到改善，生活与事业的慰藉促使心理趋于平衡，能动地协调个人与社会的关系，社会稳定的基础就更为坚实。
2．社区经济促进可持续发展。
实施可持续发展战略，要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境的工作。
我国社区经济的发展，在促进环保及道德消费，在合理配置资源，提高人「1素质，促进可持续发展方面有着不可忽视的作用。
社区经济中各投资主体大多以存量资产为依托，新组合的企业是多个存量资产的融合，所走的是以扩大内涵为主的再生产的道路，是一种集约经营的增长方式。
这种增长方式是以盘活存量资源为前提，利用的是己经占有的资源。
让既有的资源最大限度地产生出作用，这与可持续发展的内在要求是一致的。
如果不充分利用已有存量的资源，并挖掘其潜力，而重新投资开辟资源，势必造成存量资源的闲置和浪费。
同时，社区经济的增长方式不仅仅立足于对存量资源的利用，而且注重资源利用的效率。
社区经济中的企业，大多数是山儿个经济行为者所组成的。
资源的利用效率高，经济效益就好，回报率就可观。
能够实现预期的回报率，企业资产的联结就有凝聚力。
为此，各经济行为者总是尽最大可能去提高资源利用效率，形成了理性运用资源的氛围。
正是从这个意义上讲，社区经济为可持续发展提供着新的增长方式。
社区经济的生命力，在于其合理利用资源而产生新的财富，使财富在发展中不断积累。
财富的积累实际上是对可持续发展能力的培育。
社区经济将存量资产通过市场机制的作用进行优化组合后，让存量资产释放能量价值，蓄积发展能力。
与此同时，社区成员将当期消费的一部分资金投入到社区经济的发展中去，把一部分消费资金转换成发展资金。
这一转换，不仅减少了当期耗费，而且实现了价值增值。
经济发展的实践证明，在经济发展初期，将消费资金转入到投资领域，不仅减少了消费需求的市场压力，而且缓解了资金供需紧张的矛盾，同时将本当消费掉的资金在价值创造的过程中实现新的积累，创造新的财富。
这种创造与积累，本质上是发展能力在积累基础上的提高，创造的过程越快，积累的发展能力越强，发展能力的积累是可持续发展的基础。
社区经济的经济功能
1．社区经济对劳动力的吸纳作用。
从社区经济的发展来看，在当前我国经济结构战略性调整和企业深化改革的转轨期中，社区经济的发展有着良好的机遇和条件。
国有资本从竞争性领域中退出，使得社区经济的发展有了市场空间：
国有企业改革更是把企业原来承担的大量福利型、服务性的社会职能剥离出来，实行转轨变型，推向社会和市场〔其直接结果是，这部分包括场所、房产、技术等要素的企业资源转变为社区资源，使社区资源在几乎没有任何代价的情况下得到了扩张：
住房制度、医疗制度、教育制度、科技制度等一系列的改革，既刺激了居民对社区服务需求的增长，又为社区服务发展充实了资源。
我国社区服务业涵盖范围相当广泛，有零售业、物品出租业、家政服务业、修理业、娱乐业、医疗业、专门服务业（法律服务、咨询业和其他专门服务业）、公共服务业（社区安全管理保障、绿化和垃圾废品处理）等等。
这对不同年龄、性别、文化技术程度的就业者有着充分的适应性，为失业者寻找工作提供了宽松的选择范围。
这些服务产业的规模和技术含量都不高，大多属于劳动相对密集型的行业，对劳动者的技术技能要求比较低。
日前我国城镇失业人员年龄偏大、文化程度偏低、技术素质较差，社区服务业的这种“低门槛”容易让他们进入一个新的职业岗位。
以社区为依托，加强社区服务的创新，提供全方位和多层次的社区服务，建立起完善的社区服务网络，社区服务业完全可以走上产业化发展的道路，未来社会服务产业发展和就业机会的增长将具有巨大的潜力。
2．社区经济对社区资源配置作用。
社区经济是以社区为出发点所涉及的范围大都不大，这就需要社区经济具体组织的主体要充分挖掘和利用好社区资源，这也对社区资源的合理配置以及社区发展有很大的推动作用。
那么什么是社区资源？
社区资源包括社区内的人力、土地、房产、资本、技术和信息等。
也包括历史传统与生活习惯、地理条件、自然资源以及人文社会环境、公共政策设施等等。
社区资源是达到社区组织目的，解决社区问题，推动社区发展的有效工具。
若是和社区管理体制结合起来，社区资源可分为社区管理组织可直接支配资源和不可直接支配资源。
作为政府派出机构的社区居委会，事实上对于所属社区资源的财产没有最终所有权，也没有财产的授权经营权，人格化的产权主体模糊。
这也就意味着作为社区的管理者对于社区内的资源的分配和利用只可能限制在可支配资源上或者说限制在管理性资源上，那么对于不可支配资源或服务性资源，由于产权主体的模糊不可能对这些资源行使经营权和支配权。
那么如何使这些社区管理组织不可支配的资源能够更大化的发挥作用，一个最好的办法就是利用“看不见的手”，就是利用经济手段来进行资源的合理配置。
社区经济依附于社区，其对社区资源的利用是最直接和有效的。
由于社区经济还具有社会属性，那么它对发挥社区资源最大效用来最大的增加社区福利，有着天生的优越性。
不论是对于不可支配资源还是可支配资源，社区经济通过市场手段和它特殊的社会属性，使资源达到最佳的配置状态。
社区经济的服务功能
1．社区经济对社区服务作用。
社区服务需求是伴随着我国社会和经济体制转变而产生的。
在经济体制的转型中，由于单位将以前由本身承担的社会事务和各种服务转移到社会，使得城市职工由以前单位人向社会人过渡：
在中国社会转型过程中，衍生出了大量单位以外的群体，如个体工商户、私营业主、自由职业者等，与此同时还有大量的流动人口，这些人都没有固定的单位提供福利服务，而产生了社区服务的需求：
随着社会分工的细化，劳动生产率的提高，工作时间相应缩短，闲暇时间不断增多，同时伴随着生活水平的提高，物质文化需求的增加以及人口老龄化、独生子女、核心家庭等人口结构和家庭结构的变化，产生出了特殊的社区服务需求。
社区服务作为社区居民群众为方便生活兴办的服务事业，由于自身带有一定的救助性质和自发性质，在其扩大和发展总是需要一定的经济基础的。
单纯靠政府财政拨款是不现实的，由于国家投入不足，社区服务一开始就面临着资金短缺的困境。
若是没有经济实力的保障，社区服务就会发展困难，也就毫无服务质量可言，而其中更多的是消减了公共服务那一块的服务内容。
社区经济发展的一个目标就是提高社区的整体福利水平，参与社区经济发展的都是社区成员，发展的成果又由社区成员直接共同分享，社区经济的发展不仅可以增加经济总量，还可为社区服务提供经济基础和发展条件，增加社区成员对社区服务的投入，减少社会矛盾。
从这种意义土讲，社区经济是社区服务发展的经济基础。
社区服务产业化是社区经济发展的一个目标。
将社区服务作为第三产业的一个部分，运用市场经济手段，走产业化规模经营、集约经营道路，通过经济效益的实现来保证社区服务社会效益的实现。
社区服务产业化是发展社区经济的一部分，通过大力发展社区经济把带有着浓厚福利色彩的社区服务市场化产业化，是促进社区服务良胜循环、不断发展壮大的一条必由之路。
这也体现了社区经济服务社会的功能。
4.试阐述社区服务的功能。
参考答案：
社区服务作为社区建设的一个重要内容，在经济发展和社会各项事业中发挥着重要的作用，社区服务的功能作用的发挥是评价社区服务的一个重要指标，在我国目前的社区发展过程中，社区服务一般具有以下一些主要功能：
社会保障功能。
每个社区都存在一个弱势人群，他们包括老年人、儿童青少年、残疾人、妇女等，他们基本生存权利和发展权利应该得到保障。
社区通过开展服务使人的基本权利得到实现或者不受侵害。
满足居民多方面需要的功能。
随着经济和社会的发展，居民的消费结构日益多元化，人民群众对养老、托幼、保健、娱乐、家务、青少年教育、再就业的需求在不断的增长，随着人们收入的增加，生活水平的提高，消费也由简单的消费向复杂的消费发展，由单一的消费向多元化的消费发展，由单纯的追求自然的吃、穿、住、行向追求文化消费和服务型消费发展。
这就要求社会为此提供满足需求的方式和手段，而社区服务正是提供这种需求的一个重要手段，它是满足人们多方需求的一个重要途径。
促进社会文明进步的功能。
社区服务是社会进步和社会文明程度的一个重要标志。
社会是由一个个社区组成的，社会的进步是由社区来体现的，没有社区的发展进步，就不会有社会的发展进步，没有良好的社区服务，就不会有良好的社会服务。
没有社区内居民物质文化生活水平的提高和物质生活的需求满足，就不可能有整个社会的文明和进步。
社区服务的开展可以创造一种和谐的人际关系，可以减轻受助者的精神压力，使他们保持健康的心理状态，也可以给提供服务的居民带来欢乐，增强集体主义和为他人服务的精神。
良好的人际关系所构筑的社区服务的支持网络也是一个良好社区的重要标志，社区服务是评价社区质量的一个重要指标。
稳定社会的功能。
社区服务具有稳定社会的作用，社区服务解决了人民群众日常生活中的一些迫切问题，储如：
养老的问题，子女入学的问题，人们业余文化生活问题等，这些问题的解决，在很大程度上消除了人们的顾虑，消除了人们的不满情绪。
同时社区服务也可以吸纳大量的劳动力，解决很多下岗失业人员的再就业问题。
通过社区服务可以为经济的发展和现代化的建设创造一个良好的社会环境，使经济建设有一个可靠的保障。
5.试阐述社区服务的运行机制。
参考答案：
社区服务的运行机制就是如何合理安排社区服务的各种制度、结构、资源和人员等使其实现良性运行，让社区服务有规律、有计划的进行。
国外社区服务经过多年的发展，己经形成了良好的运行机制，大体可以分为四部分：
一是政府部门的运作机制。
西方国家的社区服务开始大都是自发性质的，随着社会问题的增多，政府逐渐认识到发展社区服务是解决社会问题的有效途径后高度重视其发展。
西方国家的社区服务或照顾的具体提供者是非营利组织或志愿组织，并鼓励企业参与社区服务，但是，政府在资金投入、法律支持、项目管理以及协调组织间关系上发挥了重要作用。
而这些正是我们进行的社区服务所欠缺的，政府组织在社区服务的运行中不应该只扮演领导者的角色而应扮演服务者的角色，这里所说的“服务者”不仅包括为社区居民服务，还应该为社区内的志愿组织或非营利组织、商业组织服务，为它们提供良好的制度保障和资金支持，这样才能保证社区服务的福利性质。
主导作用还表现在对社区服务运行的监督上，包括社区服务项目、服务资金、社区工作人员的监督。
二是资金投入机制。
国外社区服务的资金主要来源政府拨款、个人或社会组织的捐款、社区服务机构的服务收入。
政府拨款是社区服务的主要资金来源，占到80%以上，在极少数国家社区服务是由政府全额拨款，全体成员享受免费服务；个人或社会组织的捐款主要是通过国家税收优惠政策鼓励居民捐款或是通过专门的慈善机构来提供捐款。
我国社区服务应在政府保证对社区服务资金提供上占主导地位之外，还应积极扩大社区服务的资金来源渠道，鼓励个人或企业为社区服务捐款，简化捐款手续，透明捐款资金的使用情况，对于捐款的个人或组织给予税收优惠或奖励。
同时明确中央政府和地方政府的投资比例，按照西方国家的经验，一般来说地方政府应提供主要的资金来源。
三是非营利组织的运行机制。
西方发达的国家的社区服务都是由政府和社区服务组织合作开展的，政府依赖社区非营利组织为社区提供服务，近些年来，社区非营利组织如雨后春笋般涌现，大大减轻了政府的财政负担，同时还增加了就业。
非营利组织介于政府和居民之间，因此又被称为中介组织，他们相对于政府机构提供的无偿服务相比，非营利组织的服务多数是收费的；相对于商业组织来说，这种收费标准很低，且这些组织更看重的是社会效果而非经营收入。
欧美国家的社区服务非营利机构有严格的审批部门，非政府组织向政府提出申请，说明机构的性质、运作机制和服务宗旨等。
国家经过严格的审批后才批准其成立，并且成立专门的机构监督这些机构的运行，一旦服务出现问题，政府的拨款将立即停止。
而我国由于社区服务起步较晚，且社区服务是在政府的推动下建立的，社区服务机构不是居民根据自己的需求成立的，而是按照政府的框架设立所以社区服务的非营利机构比较少，我们应该鼓励非营利组织的发展，为其提供资金及政策支持，建立严格的非营利组织审批制度。
四是社区工作者队伍的建设与发展机制。
国外社区工作人员主要是由专门的社区服务工作人员和志愿者构成的，特别是社区志愿者和义工的数量众多，这从侧面体现了社区居民对与参加社区服务的参与热情。
但是不是任何人都能成为社区工作人员或义工，这些国家都建立了严格的社区工作人员准入制度和考核制度，通过考核的人员才能成为社区服务工作者，这不仅解决了部分人的就业问题，还提高这些人的技能，为从事其他工作提供了方便。
我国的社区工作人员由两部分组成：
一部分是社区服务专职工作人员，占社区服务人员的主导地位，另一方面是热衷于社区服务的普通公民。
但是我国的社区服务工作人员平均平均素质较低、平均年龄偏大，缺乏专业的培训，服务方式不正规、服务理念落后无法满足社区居民的多方面需求。
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