省级美丽乡村示范村方案.docx

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省级美丽乡村示范村方案

省级“美丽乡村”示范村方案

省级漂亮乡村示范村方案

　　一、总体要求

　　以村村美丽、到处整齐、家家和谐、人人华蜜为总体目标，以基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐为基本内容，把xx村和xx村创建为省级漂亮乡村示范村，着力打造宜业宜居的农村人居环境。

　　二、基本原则

（一）坚持规划先行的原则。

充分发挥规划在漂亮乡村建设中的引领作用，做到无规划不设计，无设计不审批，无审批不建设。

（二）坚持村为主体的原则。

坚持村为主体、群众参加、镇（街）实施、部门协作、区上协调督导，联合推动的原则，发挥群众主体作用，加强示范引领，保障群众的决策权、监督权。

　　（三）坚持多方整合的原则。

根据集中管理、分类申报，渠道不乱、用途不变，各负其责、各司其职和各炒一盘菜、共办一桌席的原则，优化项目资源配置，整合各类项目建设漂亮乡村，发挥项目资金效益最大化。

　　（四）坚持突出特色的原则。

建设内容要与本村的资源优势和文化特色相结合，与旅游开发和产业开发相结合，突出乡村的显明特点，保持田园风貌，传承优秀文化，保留具有本村特色的民宅民居，挖掘历史文化资源，做到有景点、有特色、有主业。

　　三、主要任务

　　根据省级漂亮乡村x大类xx项指标要求把xx村、xx村打造成有景味、有品尝、有韵味的村强民富、山青水绿、宜业宜居、社会和谐的社会主义新农村。

（一）实施产业富民。

在xx村大力发展草莓、蔬菜种植和农产品贮存包装产业的同时，挖掘利用优势资源打造历史文化古镇，依托金沙台鑫源生态休闲观光农业园，发展生态旅游和休闲度假。

在xx村接着抓好精细蔬菜、特色苗木两大主导产业，利用湟水河畔空闲地发展休闲垂钓，逐步发展生态农业、休闲旅游农业。

（二）提升基础设施。

重点实施巷道和田间道路硬化、农田灌渠改造、农村电网改造、人饮工程、村庄亮化、公共活动场所建设等基础设施项目。

　　（三）改善人居环境。

重点进行农村环境综合整治，建立保洁长效工作机制，全面实行《xx区农村环境综合整治攻坚战实施方案》目标要求，接着实施文件提出的xxxxx工程。

　　（四）完善保障体系。

重点是完善农村养老、医疗保险、低保、五保、社会救助等生活保障制度，建立健全合理增长机制，稳步提高农村社会保障水平。

　　（五）加强社会管理。

重点是完善村民代表会议制度、村务财务公开制度、村规民约等基层自治制度，让农夫群众充共享有知情权、参加权、管理权、监督权。

主动探究农村社区化管理模式。

加大农村冲突纠纷排查化解力度，引导农夫群众依法、合理表达利益诉求，促进农村社会的和谐稳定。

　　（六）完善公共服务。

重点任务是完善农业的产前、产中、产后服务，加快电子商务和流通体系建设，合理布局金融、邮政服务网点，完善农村医疗卫生服务网络，加快文化体育等公共服务场所建设。

　　四、建设内容

　　xx村省级漂亮乡村建设项目分财政奖补资金项目和整合项目两大类，其中财政奖补资金项目x个，总投资xxx万元（省、市、区各xxx万元），部门整合项目x个，初步安排整合资金xxx万元，由于相关部门安排尚未全部下达，最终整合以实际到位状况计算统计。

　　xx村省级漂亮乡村建设项目分财政奖补资金项目和整合项目两大类，其中奖补资金建设项目x个，总投资xxx万元（省、市、区各xxx万元），部门整合项目x个，初步安排整合资金xxxx万元，由于相关部门安排尚未全部下达，最终整合以实际到位状况计算统计。

　　奖补资金建设项目和整合项目详细名称、建设内容、投资安排详见xxxx年xx市改善农村人居环境省级漂亮乡村示范村项目资金安排表（见附表）。

　　五、实施步骤（工作流程）

　　详细分五个阶段xx个环节：

　　第一阶段：

名单审批阶段（x月x月）

　　名单申报：

漂亮乡村名单由镇街举荐、区人居办筛选后上报市人居办。

　　名单批复：

省、市人居办批准xxxx年漂亮乡村名单。

　　其次阶段：

前期筹划打算阶段（x月x月）

　　编制规划（xx底前）：

由xx镇、xx镇负责地形图测绘，并聘请有资质的单位分别对xx村和xx村漂亮乡村进行规划编制和评审，规划完成后报区政府审批。

　　项目筛选（x月底前）：

xx村、xx村经村民代表大会探讨后提出拟建设项目，xx镇、xx镇初步筛选，区人居办复审项目，市人居办实地察看并确定项目。

　　方案制定批复和资金下达：

区人居办和xx镇、xx镇制定省级漂亮乡村建设实施方案，报区政府批准后，报市人居办批复，并会同市财政部门下达市级资金安排，同时转批省级资金下达安排。

　　可研、立项与批复（x月底前）：

依据项目安排，由xx镇、xx镇编制或托付相关单位编制可行性探讨报告，并向发改部门提出立项申请，报发改部门批复。

　　施工图设计和审查（x月中旬前）：

由xx镇、xx镇托付有资质的设计单位进行工程图纸设计并出具效果图，并托付有资质的第三方进行图纸审查。

　　工程预算和评审（x月底前）：

由xx镇、xx镇分别托付有资质的工程预算单位进行工程预算，并进行项目评审。

　　第三阶段：

项目建设阶段（x月xx月）

　　工程招标（x月中旬前）：

按类别和权限，由xx镇、xx镇向招标管理部门供应招标的相关资料，办理招标手续，按规定进行招标代理、发布招标公告、在合适场所进场交易、发布中标通知等。

　　签订合同（x月底前）：

由xx镇、xx镇分别与中标单位签订施工合同和施工平安合同。

　　工程施工：

施工单位要严格根据施工图纸、时间节点进场施工，确保工程质量、工程进度。

原则上由xx镇、xx镇分别托付工程监理进场监督，村两委会全力协作施工。

施工方是平安生产的第一责任人，对施工现场全面负责，施工方应当严格按国家有关规定要求施工，不得违反平安生产相关规定。

镇街对项目建设平安进行全面监督管理。

村两委会对在监督中发觉的问题应当刚好提示并报告镇政府。

　　第四阶段：

工程验收阶段（xx月底前）

　　工程验收：

工程完工后，先由村委会组织人员进行村级验收并出具验收报告；再由镇政府组织人员进行镇级验收并出具验收报告，镇村验收完成后镇政府统一向区人居办提交施工方完工文件、监理报告或监督人员报告或村委会民主监督小组报告、项目施工前后照片（注明项目名称、位置、照片内容重点是环境整治、穿衣戴帽、小花园及绿化、拍摄位置、角度前后必需一样）、村级和镇级项目验收报告，由区人居办组织有关成员单位验收后，报告市人居办，申请省市验收。

　　资金拨付：

资金拨付应当遵循项目施工单位申请、村上签字审核、镇上签字复审、区人居办实地查看、按进度拨付的程序；原则上中标开工后拨付xx%，工程竣工验收后拨付xx%（累计达xx%），审计合格后再拨xx%（累计达xx%），留xx%保证金。

工程建设完成期满x年后，复查无工程质量问题的拨付剩余xx%保证金。

资金拨付应当一律拨付到中标单位账户，向中标单位以外账户拨付的应供应中标单位授权托付材料，否则不得拨付。

　　第五阶段：

后期管理阶段（xx月以后）

　　后期管理：

工程通过验收后，由施工方会同镇政府移交村委会按公共服务设施进行管理。

　　六、领导机构和职责分工

（一）领导机构。

漂亮乡村建设由区改善农村人居环境协调推动领导小组统一协调领导，详细由xx镇、xx镇人民政府组织实施。

（二）职责分工。

漂亮乡村建设是一项系统工程，涉及范围广、内容多、任务重，各部门之间要加强协调，整合资源，协同推动，务求实效。

详细工作分工如下：

　　区人居办作为项目主管单位负责组织协调、督促指导、方案制定和报批、市区资金协调落实、检查验收、督查考评等工作。

　　xx镇、xx镇作为项目实施单位，负责规划编制和评审及报批、项目筛选、可研和立项及批复、工程设计和预算、工程招标、合同签订、项目建设、施工监督、后期管理、托付审计、资料报送等。

　　其它成员单位职责分工以《xx区xxxx年改善农村人居环境行动实施方案》为准。

　　七、项目管理和资金管理

（一）项目管理。

漂亮乡村项目建设由村两委提出，经村民大会或村民代表大会表决通过后，根据村申报、镇筛选、区复审、市审批、镇（街）实施、村运用的程序和原则确定。

项目要根据建设工程招投标管理的有关规定执行，实行招投标制、项目监理制、合同管理制，工程建设及平安由xx镇、xx镇监管实施。

（二）资金管理。

漂亮乡村财政奖补资金根据《xx省漂亮乡村建设试点财政奖补资金管理方法》规定由省、市、区级财政通过预算支配方式筹集，实行区级报账制，运用权归村级组织，主要用于支付实施项目的材料和设备购置费、机械作业费和工程费用等。

村级自筹资金根据村账镇管的有关规定实行镇级报账制。

资金的拨付按有关规定办理。

项目完工并通过验收后，纪检、审计、财政等部门负责对财政奖补资金的跟踪审计、监督和管理，建立健全日常监督与重点检查相结合的监管机制。

　　项目和资金管理详细以《xx市xx区改善农村人居环境资金项目管理方法》（试行）有关规定执行。

　　八、保障措施

（一）加强组织领导。

区人居办要强化工作的协调、指导力度，特殊是要加大协调确保市、区资金落实到位。

xx镇、xx镇主要领导要亲自抓、负总责，确定x名分管领导和x名工作人员负责，分管领导要全过程参加项目建设的各个流程、熟识工作，提高项目建设运行效率。

把漂亮乡村建设与小康村建设结合起来统筹谋划，和双联行动结合起来，发挥各双联单位和双联干部作用，主动协调和动员社会力气参加漂亮乡村建设。

（二）强化宣扬动员。

开展漂亮乡村建设是全社会的共同责任，要充分发挥镇（街）和村级组织在宣扬群众、组织群众、动员群众中的基础作用，以建立健全农村公共服务和一事一议的民主决策机制为抓手，推行村内事、村民定、村民建、村民管的做法，大力宣扬建设漂亮乡村的目的、意义，形成全社会关注、支持、参加建设的深厚氛围。

充分发挥农夫的主体作用，引导农夫投工、投劳、投资。

把农夫对农村环境的不满转化为现实行动，彻底扭转乡村在干、群众在看的被动局面，促进村民文明意识和良好生活习惯的养成。

　　（三）优化工作流程。

漂亮乡村建设工作环节多、工作流程长、涉及部门多，xx镇、xx镇在规划编制、可研、可研批复、图纸设计、预算、招标等环节要与相关部门多沟通，在不违反相关规定的前提能合并的尽量合并，争取早日开工，提早完工验收。

　　（四）确保工程质量。

xx镇、xx镇要加大监管力度，确保项目按图纸施工、按材质施工、按时间施工，符合方案要求，不得偷工减料、不得以次充好，确保人员和设备平安，工程施工监督原则上由xx镇、xx镇聘请工程监理监督，对清理三堆、治理五乱等小项目也可参照一事一议管理方式由村民监督小组监督。

　　（五）建立保障机制。

探讨制定农村环境长效管理方法，明确镇级环境卫生专兼职管理机构，尽快健全镇、村、社三级农村保洁服务组织；配备收集运输车辆和环卫设施；根据户清扫社收集村转运镇填埋区奖补的模式，完善生活垃圾管理体系，建立正常的经费投入机制，不断巩固和深化集中整治成果，推动和落实长效管理。

　　（六）完善基础资料。

xx镇、xx镇要保管好项目申报和建设过程中形成的各类资料，如规划和批复、村民代表会议记录、实施方案、设计图纸、预算报告、可研报告、立项报告、立项批复、招标代理、招标公告、中标通知、施工合同、完工报告、项目施工前后对比照片、资金拨付表等资料，规范基础工作，并将相关资料分别在x月底和工程完工后报送区人居办。

　　（七）注意阅历总结。

漂亮乡村建设行动试点是一项创新性工作，xx镇、xx镇要加强对试点工作的跟踪了解，刚好发觉新状况、解决新问题，探究总结规律性阅历和成熟模式，为扩大试点奠定基础。

同时，要总结好推动完成漂亮乡村建设的措施、实绩、亮点，每月向人居办报送x篇典型阅历材料。

　　（八）强化督查考核。

完善村务公开制度，推动项目内容公开，接受群众监督和评议。

项目开工后实行周报告制度，镇（街）对工作进度至少每周检查x次，刚好协调解决工程建设中出现的问题，并向区人居办报告工作进展状况。

区人居办每月至少督导x次，刚好督促领导小组成员单位履行职责，督促镇街严格按实施方案进行项目建设，定期对项目建设进度、资料报送状况进行通报，对没有按时、按要求完成漂亮乡村建设的相关负责人进行组织处理。