包头市文化产业发展战略分析.docx

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包头市文化产业发展战略分析

2013年包头市文化产业发展战略分析

文化产业是21 世纪全球公认的最有发展前途、最具增长潜力的“朝阳产业”，大力发展文化产业已成为我们调整产业结构，转变生产方式的一个重要抓手。

党的十八大从实现中华民族伟大复兴的高度，明确提出了“推进社会主义文化强国建设”的目标任务，自治区党委政府在“8337”发展思路中提出的发展定位，是确定要把内蒙古“建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”，文化产业的发展迎来了前所未有的历史机遇。

为大力推进包头市文化产业的发展，市委、市政府将“实施文化大市建设工程”作为全市经济社会发展“六项工程”之一，并相继出台了一系列促进文化产业发展的措施保障，包头市的文化产业进入一个大发展的时代。

近年来，在市县两级党委、政府的全力推动下，包头市文化节产业呈现出良好的发展势头，取得了长足的进步，但同时我们也应清醒的认识到，包头市属于西部欠发达城市，文化产业起步较晚，仍存在文化产业发展与经济社会发展不协调、不同步的问题。

当前形势下文化产业的发展状况究竟如何，本文将从各类园区建设、项目引进情况和休闲娱乐、电影电视、演艺、印刷、广告等文化产业构成元素入手，主要运用文字分析手段，通过对优势和劣势、机遇和挑战进行对比分析，分析和探讨包头市文化产业发展的战略选择。

一、包头市文化产业发展现状及特点

近几年，包头市文化产业呈现良好发展势头，产业发展开始提速，产业环境得到优化。

文化产业在单位数、从业人员和实现增加值等方面保持较好的发展势头，产业格局进一步优化，行业分布不断扩大，文化产业对全市经济的支撑和引领作用逐步增强。

（一）发展现状

1、单位数稳步增加。

2012年，全市从事文化产业活动的单位共有1万余户，其中法人单位1200多户，比2008年增加260多户，占到全市法人单位总户数的4%左右。

2012年末从事文化产业的个体户近9000户，与2008年同口径相比，增加1000户，占到全市个体户总数的3%以上。

2、从业人员队伍壮大。

2012年，全市文化产业从业人员为5.3万人，文化产业从业人员占全市从业人员的比重为4%左右。

其中文化产业中文化产品（用品）和专用设备的制造业，即文化工业，共有从业人员5415人，占全部从业人员的10.2%，大部分从业人员集中在第三产业，文化服务业共有从业人员4.8万人，占全部从业人员的89.8%。

由此可见，大力发展文化产业，可提供大量的就业岗位，是缓解就业压力的重要渠道。

3、文化产业增加值占GDP比重略有上升。

全市文化产业实现增加值64.8亿元，是2008年的2.1倍，2009-2012年的四年间包头市文化产业增加值年均增长20.2%，高于同期GDP增长速度；文化产业增加值占全市GDP的比重为1.9%，较2008年提高0.1个百分点。

其中，法人单位增加值43.2亿元，占到全部增加值的66.7%，个体文化产业增加值为21.6亿元，占到全部文化产业增加值的33.3%，个体户增加值所占比重大幅上升。

4、文化产业主要聚集在主城区。

2012年，各旗县区文化产业均有不同程度的发展，呈现出主城区稳步发展的良好局面。

调查数据显示：

2012年稀土高新区、昆区、东河区、青山区、九原区等市五区共实现文化产业增加值60亿元，占全市文化产业增加值的比重高达92.6%，较经济总量占比高12.2个百分点；外五区文化产业实现增加值4.8亿元，占全市文化产业增加值的比重仅为7.4%。

其中土右旗在造纸业的拉动下，实现增加值2.9亿元；达茂旗在旅游业的带动下，实现增加值1.5亿元，共占外五区的91.7%。

5、文化产业项目建设全面启动。

在大力发展文化产业、全面推进文化大市建设进程中，包头市文化产业项目建设也在全面启动。

近两年，包头市相继上马了一批诸如奥林匹克公园、包头市人民广播电台录播中心、包头市云计算中心、包头市会议中心和大剧院以及敕乐川文化艺术中心和博物馆等项目，推动包头市投资较快增长的同时，更是为文化产业的大发展大繁荣奠定了坚实基础。

据统计，2012年，文化产业项目投资完成50.86亿元，同比增长9.8%。

（二）发展中存在的问题

1、文化产业规模偏小

近年来，包头市文化产业虽然有了可喜的发展，但仍未达到充分发展的状态，呈现出散、弱、小和社会化产业程度不高的状况，竞争力强、集约化程度高的大型文化运营企业少之又少，大型文化产业项目少，龙头企业更是缺乏。

就产业运营规模看，远远低于发达地区，如北京、浙江等地。

从自身来看，文化产业经营基本上是以传统文化为主，新兴文化产业比重偏小，而传统文化产业又急需用数字化、信息化进行包装和改造，实现结构优化和产业升级。

2、区域发展不平衡

从全市总体情况来看，与经济发展水平相一致，包头市各区、旗、县文化产业发展差异较大，区域发展不平衡。

从市五区来说，由于经济发展较快，物质技术准备比较发达，措施得力，市场发展相对优于旗县，而大多数旗县尽管有的起步较早，各种文化资源虽然丰富，但由于经济发展比较缓慢，基本上都是“小打小闹”，尚处于初级阶段。

3.体制机制改革亟待深入

有关部门对文化产业的概念、特征以及运作方式等认知普遍欠缺，文化体制改革相对滞后，大部分文化单位缺乏市场意识，对文化产业发展的市场潜力认识不足，以市场机制为主的体制改革需进一步推进，尤其是在推进民营文化教育业的发展上，思路不够开阔，手笔不够大气，力度明显不足，还存在一些体制、机制的障碍需要突破。

4、文化人才比较匮乏

随着新兴文化产业的逐步扩张，人才匮乏问题凸显，特别是懂经营善创意的复合型人才、经营管理人才、专业技术人才、文化经济人才以及“十二五”时期八大文化产业领军人物严重短缺，尤其是能够从事文化产品开发和文化产业运作的人才更少，一定程度上制约了包头市文化产业的快速发展。

因此，从总体看，包头市的文化产业虽然开始加速发展，但是产业规模小、实力弱的现状没有明显改变，与发达地区相比，有较大差距。

二、包头市文化产业发展环境分析

发展环境分析主要涉及到宏观环境分析和行业环境分析两方面。

企业的生存和发展必须要适应环境，企业只有明确可供企业发展的机会，清楚环境对企业生存和发展的约束、威胁和企业内部具备的竞争优势和劣势，才能开辟出光明的前景。

（一）宏观环境分析

宏观环境就是一个国家或地区的经济发展水平及其社会发展变化的状况。

企业的生存离不开这个宏观大环境，但同时，宏观环境却是企业没办法掌控的因素，产业和企业都只能处在某种宏观环境之下，受宏观环境约束，文化产业当然也不能例外，文化产业与市场经济中的其他产业一样，只有科学分析自身所处的宏观环境才能实现企业的不断发展和繁荣。

1、政策环境

政策环境指的是对企业生产经营活动具有现存和潜在作用与影响的政治力量。

政策环境会对文化产业经营企业带来直接性、难预测性和不可控制的影响，这些直接、难以预测和不可控因素常常制约、影响文化产业企业的经营和决策行为。

包头市顺应国家和自治区加快发展文化产业的大势，充分认识到发展文化产业的必要性和迫切性，结合重工业城市的发展特点，明确提出要建设文化大市的目标，出台了《包头市文化产业发展“十二五”规划》。

现在全市文化界也掀起了如何加快文化产业发展的讨论，支持文化产业发展的相关政策已经出台或正在酝酿当中，为引导和协调文化产业发展和增强包头市文化产业的整体实力和竞争力奠定了良好的基础。

目前，包头市正在着力打造文化大市，文化产业在国民经济发展中将占据着越来越重要的地位，是大力发展的新兴产业。

政府预算反映了资源在政府支出与企业消费之间的再分配，与政府预算相关的税收政策、政府支出和政府采购的多少，都会对企业生产经营产生影响。

可喜的是，在包头市，文化产业发展得到了政府的高度重视，税收和财政预算近两年都对文化产业发展进行了扶持。

2012年对文化产业企业减免税收达到2.9亿元，2013年支持文化产业发展专项资金新增了600万元。

综上，就目前包头市文化产业发展所处的政策环境来看，市政府和各相关政府部门已经相继出台了一系列的促进文化产业发展的规划和政策，并在近几年不断加大财政对文化产业企业的扶持支出，且减免了部分税收，保障文化产业发展的各类法律法规也正在酝酿出台，可以说政策环境对文化产业发展极为有利，文化产业发展的春天已经来临。

2、经济环境分析

经济环境是社会经济状况及国家或地区的经济政策。

经济环境包括微观经济环境和宏观经济环境，文化消费需要、文化产品供给和消费行为偏好等构成了文化产业经营管理的微观经济环境。

地区生产总值、居民收入水平、物价水平、文化产业劳动力市场、资本市场等要素则决定了文化产业经营管理的宏观经济环境，经济环境的变化对企业的经营状况有着直接的影响。

近几年，包头市经济飞速增长，城乡居民收入不断提高，文化娱乐消费大幅增加，为文化产业发展提供了很好的经济基础及广阔的市场空间。

2012年全市地区生产总值（GDP）实现3409.5亿元，比上年增长12.6%。

城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别为33485元和11421元，同比增长了13.0%和13.5%。

经济的增长带来了消费观念的改变，人们的娱乐休闲活动丰富多样，多元化、时尚化的消费格局正在形成，享受型、发展型的消费方式悄然兴起。

从消费构成情况看，2012年城镇居民文教娱乐服务支出3219元，占消费性支出的12.4%，比2004年提高了0.3个百分点。

2012年农牧民文教娱乐用品及服务支出657元，占生活消费支出的8.4%，比2004年下降3个多百分点。

（二）行业环境分析

行业环境分析主要从行业特征和行业发展趋势两个方面加以分析。

1、行业特征分析

文化产业具有以下特征：

⑴文化产业是以思维创新为显著特征的创意产业，创新性、创意性是文化产业的主要动态特征。

⑵文化产业与其他产业具有兼容性与渗透性。

任何产业形态都融入了不同的文化内涵，如饮食文化、汽车文化、家居文化、企业文化等。

⑶文化产业通过创作文化和开采文化资源及生产文化产品、围绕文化开展服务，它的核心是满足人们的精神需求。

综上，文化产业的思维创新特征决定了文化产业是头脑经济，所以具备各类文化专业素质的人才和擅长文化企业管理和运作的人才是推动文化产业发展的核心力量，才能有效的利用文化资源，真正生产出能满足人民群众日益增长的文化需求的产品。

另外，文化产业所具有的兼容性和渗透性，也决定了经济与文化融合的必然性，把握经济文化一体化发展趋势，才能顺应时代潮流，找准文化产业发展的切入点，促进包头市文化事业的繁荣和文化产业的发展，增强文化产业的整体实力和竞争力。

（三）行业发展趋势分析

文化产业的快速发展将是地区可持续发展的重要保证。

文化产业发展具有以下几个趋势：

规模化。

面对当今国内如火如荼的文化产业发展浪潮，如何顺应形势、抓住发展机遇，在将来的激烈竞争中占得一席之地？

做大做强文化产业和不断提升包头市文化产业发展规模化水平无疑是当前实现文化产业大发展的有力方式。

深化文化体制改革，组建报业集团、广电集团、文化演艺公司等骨干文化企业，做优做强国有文化企业，形成一批具有较强实力的文化企业和企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。

鼓励有实力的国有文化企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制、跨媒体兼并重组，重点在文化创意、文化科技、文化金融、文化旅游等领域打造一批业态先进、掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强竞争力的骨干文化企业，形成一批有影响、有品牌、有竞争力的企业或企业集团。

多媒体化。

以往的象广播电影电视、报纸杂志、娱乐广告等文化产业，虽然互相之间存在一定程度的联系，但保持着相对的独立性。

多媒体计算机技术和网络的出现，为多媒体经营提供了物质基础，出现了目前各类传媒融合的现象。

电影与电视汇流，传媒业与电子信息业汇流，传媒业全球化，报纸办电视、网站，电视办出版社、网站已不是什么新鲜事。

包头市文化产业的发展也一定要适应形势，积极做好人才引进和技术基础建设，逐步实现从单一媒体向多媒体转变。

多媒体的迅速发展，有助于打破各媒体之间存在的传统壁垒，集传媒、通讯、信息服务于一体，促进报刊、广播、电视、通讯等各方面的资源得以共享，优化了产业结构，使得各种文化生产要素的优势得以互补。

三、包头市文化产业发展战略

（一）SWOT分析

SWOT分析方法是对区域内外部条件进行综合和概括，确认组织面临的内部优势（Strength）、劣势（Weakness）和外部环境中的机会（Opportunity）、威胁（Threat）因素，并据此选择适宜外部环境变化和内部资源条件的满意战略组合的一种分析工具。

其中，优势和劣势分析主要着眼于区域文化产业自身实力及其与竞争对手的比较，而机会和威胁分析主要着眼于文化产业发展的外部环境变化及对区域的可能影响上。

运用SWOT分析模型对包头市的文化产业进行梳理和认识，对制定符合包头市实际的、具有包头市特色的文化产业发展战略，具有重要的指导意义。

表3-1       包头市文化产业SWOT策略分析矩阵

SW

OT

优势——S

劣势——W

S1、文化资源丰富，民族旅游资源的占有优势，以旅游带动文化产业发展

S2、区位条件优越，临近经济发达地区

S3、经济快速发展，城乡居民收入较高，恩格尔系数较低

S4、文化产业增加值增长迅速

S5、政策环境很好，形成了大力发展文化产业的氛围

W1、文化资源开发不足，资源利用率较低

W2、缺乏经营、管理及营销人才，文化产业发展缺少高端人才支持

W3、文化产业发展缺少资金支持

W4、高新技术开发处于起步阶段，科技转化为生产力的能力较弱

机会——O

SO战略

WO战略

O1、全国大力发展文化产业的氛围形成

O2、包头市对文化产业发展高度重视

O3、调结构、转方式有利于文化产业的发展

O4、包头经济的快速发展，为繁荣文化事业、发展文化产业提供物质保证

培育骨干文化企业战略

重大项目带动战略

威胁——T

ST战略

WT战略

W1、发达地区文化企业的快速发展挤占我们的文化市场

W2、文化上的主动权难以发挥，被动接受多

W3、文化创新能力较弱

W4、文化企业营销上的风险

壮大新兴文化业态战略

园区和基地建设战略，加强集约化

人才培育战略

根据对包头市文化产业进行的外部环境分析和内部条件分析发现，包头市发展文化产业既存在优势和劣势，也面临着机遇和挑战，在下一步工作中，就是要根据其存在的优势和劣势，结合面临的机遇和挑战，制定适合包头市的文化产业发展战略，明确文化产业发展目标，促进包头市文化产业更好更快发展。

（二）发展战略选择

包头市发展文化产业，应充分发挥移民城市文化多元化的特征，以建设社会主义核心价值体系为主线，以实施重点项目带动战略和引进战略为突破口；以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，努力构建以政府为引导、企业为主体、项目为支撑、创新为动力、市场化运作、规模化经营、园区化发展的新模式，彰显区域文化产业特色，促进文化产业与经济社会协调发展，从而努力把文化产业建设成为国民经济支柱性产业。

1、重大项目带动战略

以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目。

优先实施事关包头市发展全局的项目；优先安排科技含量高，对财政收入贡献大的项目；优行考虑能够丰富人民群众文化生活的项目。

重点抓好标志性文化基础设施建设、广电产业项目开发、包头新闻网建设、演艺娱乐产业、历史文化街区保护改造、非物质文化遗产保护开发、文化旅游产品开发、红色旅游开发和公共文化基础设施建设等重大文化产业项目。

2、培育骨干文化企业战略

下大力气培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业是增强全市文化产业的整体实力的重要途径。

以政府引导、市场运作为原则，按照科学规划、合理布局的要求，吸引国内有较强实力和知名品牌的文化企业参与包头市文化产业建设，推动跨地区、跨行业联合或重组，壮大企业规模，尽快提高集约化经营水平。

重点培养和扶持包头旅游集团、包头演艺集团、包头广播影视集团和包头报业集团等四个实力雄厚、具有竞争力的企业集团，并扶持上市。

3、园区和基地建设战略

加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。

对重点建设的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。

结合包头实际，以重点项目为支撑，集中优势资源，完善建设文化旅游、传媒、休闲娱乐等一批各具特色的文化产业园区，逐步形成具有包头特色文化和影响力的文化产业群，推进包头文化产业快速发展。

4、人才培养战略

实践证明，日趋激烈的人才竞争将成为夺取文化产业未来制高点的决胜因素。

要以人才资源储备和能力建设为核心，坚持“尊重人才、尊重知识、尊重创造”的原则，加强人才队伍建设。

一是要引进高层次人才。

推进重点人才引进和培养工程，特别是要通过各种方式，重点引进高层次、高技能的文化产业人才，借助文化产业项目吸引更多的优秀专业人才的柔性流动。

以文化产业园区和基地吸引、积聚一批行业权威和行业经营、管理人才，充分发挥各级文化产业园区及创意产业集聚区的集聚、吸引、孵化人才作用，并在入户、住房、配偶就业和子女入学等方面给予优惠政策，形成人才洼地优势。

二是要培养适用人才。

加快紧缺人才培养步伐，建立健全从业人员培训制度，定期选派与文化产业发展直接相关的企业经营管理人员到发达地区和单位学习培训。

与国内外商校、文化单位、培训机构合作，特别是要充分利用内蒙古科技大学、包头市职业技术学院等本地大专院校，开设文化产业相关学科专业和紧缺专业。

三是要完善人才评价机制。

尽快建立健全以政府为主导的人才奖励机制，尽快出台《包头市文化产业人才促进办法》、《包头市优秀文化产业人才奖励办法》等，不断完善分配机制，依法规范文化产业在人才引进与使用、工资待遇、劳动保障、劳动纠纷诸方面的监管，依法维护人才与用人单位的合法权益。

建立在社会保障条件下的人才流动机制，出台招才引智的相关政策，加大专业人才的引进和培养力度。

5、壮大新兴文化业态战略

采用数字、网络等高新技术，推动文化产业提档升级。

重点发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机电视、电子书、手机报等新兴传播载体；建设网络广播电视台，重点建设新闻网站，构建互联网新闻宣传和网络信息服务体系；开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务；努力发展电子娱乐产业，利用先进科技改造传统文化生产的传播方式，推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通形式。

加快促进科教资源和文化资源的融合，重点扶持数字化、网络化等方面的科技创新，加强数字、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新。