XX县XX监督管理局餐饮服务环节食品安全事故应急预案.docx

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XX县XX监督管理局餐饮服务环节食品安全事故应急预案

XX县XX监督管理局

餐饮服务环节食品安全事故应急预案

总则

1、编制目的

为建立健全XX县XX监督管理局突发餐饮服务环节食品安全事故应急机制，规范应急处置工作，有效预防事故发生，保障人民群众生命健康安全，最大限度地减少食品安全事故及其造成的人员伤亡和损失，维护社会正常秩序，促进我县经济和社会和谐发展，结合本县实际，特制定本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家重大食品安全事故应急预案》以及《XX县重大食品安全事故应急预案》等。

3、工作原则

统一领导、分级负责；属地管理，明确责任；预防为主，群防群控；依法规范，加强管理；依靠科技，处置果断；快速反应，协同应对。

4、事故分级

按餐饮服务食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将餐饮服务食品安全事故分为4级，即：

特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较重大（Ⅲ级）、一般（IV级）。

4.1特别重大餐饮服务食品安全事故（Ⅰ级）

符合下列情形之一的，为特别重大餐饮服务食品安全事故：

（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

（2）超出省政府处置能力水平的；

（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；

（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

4.2重大食品安全事故（Ⅱ级）

符合下列情形之一者，为重大食品安全事故：

（1）事故危害严重，影响范围超过省内2个地级以上市行政区域的；

（2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；

（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）省政府认定属于重大食品安全事故的。

4.3较大食品安全事故（Ⅲ级）

符合下列情形之一者，为较大食品安全事故：

（1）事故影响范围涉及本市2个以上县（区）行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；

（3）市政府认定属于较重大食品安全事故的。

4.4一般食品安全事故（Ⅳ级）

符合下列情形之一者，为一般食品安全事故：

（1）事故影响范围涉及县（区）行政区域内2个以上乡镇，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数30-99人，未出现死亡病例的；

（3）县政府认定属于一般重大食品安全事故的。

5、适用范围

在XX县行政区域范围内餐饮服务环节发生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故适用本预案。

预警与报告

6、预警

6.1加强日常监管

加强对重点品种、重点场所，尤其是餐饮消费环节的高风险食品（冷、生食品）的日常监管，发布餐饮服务环节监督检查信息，定期分析可能出现的食品安全隐患，对食品安全事故风险及时预警。

6.2建立举报制度

任何单位和个人有权向我局举报餐饮服务环节的食品安全事故和隐患，以及监管相对单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故上报职责的行为。

我局接到举报后，对举报事项进行调查处理，追究相关责任人责任。

6.3信息监测

及时对可能导致食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施。

接到可能导致食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报，做好应急准备工作。

做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作。

6.4领导机构与职责

餐饮服务环节食品安全事故应急处理领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，全体工作人员为成员。

应急处理领导小组负责对餐饮服务环节食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。

主要职责是组织、协调和实施餐饮服务环节食品安全事故应急处置；向县食品安全委员会办公室报告有关情况；向有关食品安全监管部门通报有关信息；与新闻媒体联系，通报或发布有关情况。

报告和通报

7、报告

7.1事故发生单位自事故发生之时起1小时内向事故发生地XX监督管理部门和卫生行政部门报告。

7.2接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地卫生行政部门报告。

7.3县局在知悉发生重大食品安全事故后2小时内向县政府、上级XX监管部门和县食品安全委员会办公室作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后7日内作出总结报告。

7.4初次报告。

尽可能包括发生餐饮服务食品安全事故的单位、联系电话、地址、事故发生时间、事故涉及的人数、可疑的食品、主要临床症状和病人所在的医疗机构等，事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能可报告事故的简要经过。

7.5阶段报告。

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

7.6总结报告。

包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

8、通报

8.1在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即核实情况，经初步核实为食品安全事故的，应当立即进行调查处理，并立即向同级卫生行政等相关部门通报。

8.2事故调查处理过程中发现中毒食品或疑似中毒食品来自食品生产或流通企业的，应及时通报同级农业行政、市场监管或相关的监管部门。

应急处理和终止

9、启动应急预案

9.1发生普通餐饮服务食品安全事故后，县局应启动餐饮服务环节食品安全事故应急预案，及时采取应急措施，做好应急处理，按要求做好信息通报。

根据食品安全事故的规模、程度以及应急处理的需要，及时提请县政府和上级XX监管部门给予必要的技术和物资支持。

9.2发生重大餐饮服务食品安全事故（Ⅰ－Ⅳ级）后，县局应启动餐饮服务环节食品安全事故应急预案，并建议县政府启动食品安全事故应急预案，或者报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。

9.3事发单位先期控制

9.4发生食品安全事故，餐饮单位应立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场。

9.5在2小时之内向卫生行政部门和XX监督管理部门报告，并按照相关监管部门的要求采取控制措施。

9.6任何单位和个人不得毁灭相关证据。

10、现场控制

10.1受理有关食品安全事故信息后，县局立即组织监督执法人员赶赴发生疑似食品安全事故现场，依法采取行政控制措施，进行现场检查和调查取证。

10.2封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即送检验机构进行检验。

10.3封存被污染的食品工具及用具，并责令进行清洗消毒。

10.4经检验，属于被污染的食品，责令餐饮服务提供者停止经营并监督销毁；未被污染的食品，予以解封。

10.5现场监督检查及卫生学调查

10.6调查食谱，筛查可疑食品。

10.7如发生事故的是集体用餐配送单位必须调查供餐范围，立即追踪其他供餐范围内有无病人。

10.8围绕可疑食品进行以下卫生学调查：

（1）食品原料的来源和质量卫生状况。

（2）可疑食品的配方。

（3）制作工艺，包括食品加工方式、烹调方法，加热温度、加热时间等。

（4）食品加工过程和现场环境卫生情况：

分装、储存条件、时间及工用具、食品运输卫生及使用、生熟分开，洗刷消毒过程；食品存放条件、温度和时间；剩饭菜的保存、处理等情况，是否留样。

（5）食品从业人员健康状况：

有无健康证、近来病史等；健康培训情况及个人卫生习惯。

以上情况应以现场监督笔录或调查笔录的形式记录。

11、食品安全事故现场监督检查

（1）对食品加工、经营场所、设备、工具、食物及其加工经营过程进行现场检查或勘查，搜索造成食品安全事故的污染问题。

（2）制作可疑食物加工的工艺流程图，分析造成食品安全事故的污染点及原因。

（3）对食品从业人员进行询问调查，包括对管理人员、采购人员、加工人员、直接为消费者服务人员的询问调查，并做好询问笔录。

12、防止事故进一步扩大的应急措施

12.1停止出售和摄入导致食品安全事故的食品或疑似食品。

12.2有外来污染物的，应同时查清污染物及其来源、数量、去向等，并采取临时控制措施。

12.3导致食品安全事故的食品或疑似食品已同时供应其他单位的，应追查是否导致食品安全事故中毒。

12.4导致食品安全事故的食品或疑似食品来自食品生产或流通企业的，应及时通报相关的监管部门。

12.5依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。

13、事故调查处理

13.1XX监管部门在餐饮服务环节食品安全事故处理中承担以下工作职责：

（1）参加卫生行政部门组织的事故调查组；

（2）负责监管职责范围内食品安全事故的具体调查处理；

（3）依法采取行政强制控制措施，查处违法行为；

（4）提出职责范围内的调查报告和处理意见；

（5）参与卫生行政部门组织的对重大食品安全事故的责任调查。

13.2调查结束后，及时将事故调查报告报本级卫生行政部门。

调查报告应包括以下内容：

（1）事故发生的经过、健康损害情况；

（2）食品原料、食品生产加工过程、工艺流程，场所环境卫生、从业人员健康和卫生状况等可能影响食品安全的相关因素，判定导致事故发生的原因；

（3）事故单位在食品加工过程中食品安全管理情况及遵守相关法律法规、制度规范操作规程的情况，判定事故单位责任；

（4）食品安全监管部门对事故单位许可和监管情况，查明事故中监管部门工作人员失职、渎职责任；

（5）检验机构、认证机构，对事故单位认证、评价、检验检测情况，判定有关机构工作人员失职、渎职责任；

（6）可能存在的潜在危害、引发事故的原因及教训、防范和整改措施；

（7）对事故责任者的处理建议等。

13.3依法对事故单位给予行政处罚，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

13.4按照相关规定对事故处理资料归档保存。

14、应急响应终结

14.1终结应急响应的条件

（1）完成对被污染食品封存、销毁等控制措施；

（2）对被污染场所及食品用工具、用具等进行彻底清洗、消毒，并经消毒效果监测合格；

（3）没有续发食物中毒和食源性疾病患者。

14.2应急响应终结程序

（1）根据食品安全事故的变化动态，在参考专家咨询委员会评估意见的基础上，由局餐饮服务食品安全事故应急处理工作领导小组作出终结餐饮服务食品安全事故应急预案响应的决定。

（2）县政府启动应急预案作出应急响应的，XX监督管理部门应向卫生行政部门提出终结应急响应的建议。

后期处理

15、善后处理

15.1XX监督管理部门提请政府对食品安全事故中的人员安置、赔偿、征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项作出安排，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

15.2食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

15.3造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

16、责任追究

调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员是否存在失职、渎职情况，并依据《食品安全法》等法律法规的规定追究行政、刑事责任。

17、落实防范和整改措施

事故单位，应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生。

XX监管部门应当对事故单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查，并将监督检查结果和整改措施落实情况及时通报卫生行政部门。

18、总结报告

餐饮服务重大食品安全事故善后处理工作结束后，应认真总结事故处理经验、教训，改进工作的措施，完成应急处理总结报告，报县政府、卫生行政部门和上级XX监督管理部门。

附则

19、本预案由县XX监督管理局负责解释。

20、本预案自发布之日起实施。

21、各种规范化格式文本

新闻发布、预案启动、应急结束及各种通报的格式等（见附件1-8）

20XX年XX月XX日

附件1

XX县餐饮服务食品安全事故预警信息发布内容

1.基本情况

2.可能造成的危害及程度

3.预警级别

4.预警范围

5.发布单位

附件2

XX县餐饮服务食品安全事故应急预案启动格式

1.信息来源

2.突发食品安全事故现状

3.宣布事项

4.宣布人

5.预案类别

附件3

XX县餐饮服务食品安全事故新闻发布内容

1.突发食品安全事故基本情况及进展情况

2.国家领导人或省委、省政府，市委、市政府,县委、县政府领导同志的指示

3.现场应急处置工作成效

4.下一步工作计划

5.需要澄清的问题

附录4

XX县餐饮服务食品安全事故初次报告

编号：

1、报告人：

姓名联系方式

单位

2、报告时间：

3、报告事项：

（1）发生时间：

（2）发生地点：

（3）发生单位：

（4）危害程度（含死亡人数，财产损失）：

（5）事故原因（初步判断）：

（6）采取措施：

（7）事故控制情况：

（8）简要经过：

（9）领导批示：

附录5

XX县餐饮服务食品安全事故阶段报告

编号：

1.新发生的情况：

2.初次报告的补充、修正：

（1）发展与变化：

（2）处置进程：

（3）事故原因：

（4）其它：

附录6

XX县餐饮服务食品安全事故总结报告

编号：

1.鉴定结论：

2.事故处理工作总结（含事故原因及影响，类似事故防范和处置建议等）：

附录7

XX县餐饮服务食品安全事故举报记录

编号：

举报情况

1．举报人姓名：

联系方式：

2．举报内容：

处置情况

1.调查情况：

2.处理情况：

3领导指示：

附件8

XX县食品安全事故通报

编号：

1．通报单位：

联系人：

联系方式：

2．通报内容：

发生时间：

发生地点：

发生单位：

危害程度（含死亡人数，财产损失）：

通报时间：

事故原因（初步判断）：

采取措施：

事故控制情况：

简要经过：

新发生的情况及处置进程：

3．领导指示：