吐鲁番市加快高技术服务业发展的实施意见2012.2.1.doc

吐鲁番市加快高技术服务业发展的实施意见2012.2.1.doc

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吐鲁番市加快培育和发展高技术服务业的实施意见

为贯彻落实好《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号），以下简称《指导意见》），结合吐鲁番市发展实际，明确吐鲁番市高技术服务业培育和发展的方向，切实加快高技术服务业发展，特提出如下意见。

一、加快培育和发展高技术服务业重要意义

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。

高技术服务业是服务业的重要组成部分和增长引擎，对于加快经济发展方式转变、推进产业结构优化升级、提升产业竞争力具有重要支撑作用。

大力发展高技术服务业，是促进服务业规模持续增长，提升服务业发展质量的必然选择，也是加快培育战略性新兴产业，实现“中国制造”向“中国创造”转变的迫切需要。

高技术服务业主要包括信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等知识和人才密集、附加值高的相关行业。

近年来，吐鲁番市经济社会发展迅速，正处于加快调整经济结构，转变发展方式的关键时期，以资源开发和初级原材料加工输出为主的产业结构体系，亟待延伸产业链条，提升产品附加值，对研发设计、信息服务等需求迫切。

吐鲁番市高技术服务业尚处于培育和摸索发展阶段，不能适应经济结构战略性调整的需要，应在着重抓好现代服务业发展的同时，加快培育和发展高技术服务业。

二、培育和发展高技术服务业的重点领域

依托吐鲁番市资源优势、区位地缘优势、现有产业发展基础和战略性新兴产业发展情况，先期重点培育和发展研发设计、检验检测、科技成果转化、电子商务、生物技术等高技术服务。

（一）研发设计服务。

重点支持研究院、企业等实验开发“干空气能”；并拓展其应用领域，努力打造干空气能应用设备研发、制造基地，发展大中型集中式干空气能制冷装备和小型户用分散式干空气能制冷空调产品，支持公共、民用建筑和工业领域的干空气能利用。

鼓励支持企业将可外包的研发设计业务发包给研发设计企业。

鼓励有条件的企业发展特色产品设计及包装。

（二）检验检测服务。

充分利用现有资源，加强测试方法、测试技术等基础能力建设，发展特色农产品、林果业、设施农产品等检测检验服务，培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。

加强战略性新兴产业和农业等重点行业产品质量检验检测体系建设。

鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸。

　　（三）科技成果转化服务。

鼓励社会资本投资设立新型转化实体，发展包括创业投资、创业辅导、市场开拓等多种业务的综合性科技成果转化服务。

重点加快建设太阳能科技工业园、大学生创业园等机构，着重提升其服务能力，推动市场化运营。

　　（四）电子商务服务。

重点建立和完善面向中小企业的电子商务服务体系，鼓励相关机构建立可信交易服务平台。

加快促进集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台建设，培育一批骨干电子商务服务企业。

三、政策措施

立足解决制约吐鲁番市高技术服务业发展的体制、机制、环境、要素等问题，以提高服务能力、扩大服务业规模、调整优化产业结构、推动全市经济发展为目标，以产业扶持、培育、集聚为着力点，发挥政府的引导作用，突出企业的主体地位，通过市场机制调节作用，促进吐鲁番市高技术服务业培育发展。

（一）加强规划引导。

深入开展高技术服务业发展趋势的研究，在此基础上编制吐鲁番市高技术服务业发展规划和相关专项规划，制定高技术服务业发展指导目录，开展战略性新兴产业统计监测调查，加强与相关规划和政策的衔接。

（二）拓宽融资渠道。

金融机构应逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的服务业企业授信额度。

积极增加金融服务品种。

进一步建立完善中小企业信用担保体系和风险补偿机制，鼓励担保机构为中小服务业企业提供融资担保，加快推进融资租赁业发展，积极搭建中小企业融资平台。

组建和引入风险投资、创业投资基金；大力支持民进资本投资，多渠道筹措发展资金。

（三）增加资金投入。

积极设立市级服务业发展引导资金，专项用于市政府确定的重点服务业项目和带动性强、聚集效应明显的关键领域、薄弱环节、新兴业态服务业项目，以及国家、自治区引导资金的配套，发挥好政府投资的引导带动作用。

积极争取中央、自治区促进服务业发展专项资金支持，加快吐鲁番市服务业项目建设。

（四）实行优惠政策。

要以培育和发展高技术服务业，促进吐鲁番市服务业健康快速发展为出发点，切实制定和落实扶持服务业发展的相关税收优惠政策。

降低高技术服务业企业注册登记门槛。

降低高技术服务业民间组织登记门槛。

（五）强化要素供给。

在项目审批、土地供给、税负征收、资金支持方面给予重点倾斜，全力支持服务业发展。

国土资源、规划部门要在土地利用总体规划和城市规划修编中充分考虑服务业发展的需要，调整城市用地结构，城市和小城镇黄金地段优先用于发展服务业，不适应城市功能从中心城区退出的工业企业土地，要优先用于发展高技术服务业。

（六）深化改革开放。

鼓励生产企业将企业技术中心、重大技术产业平台组建成为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业。

引导生产和其他企业将售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等内部服务功能剥离，整合组建专门的服务企业。

大力推进服务领域对外开放，积极实施“走出去”战略，支持具有比较优势的行业开拓市场，在信息技术外包、技术承包、劳务合作、技术研发外包等方面形成较强竞争力。

加大招商引资力度，鼓励和吸引外商投资服务业，引进先进技术和管理理念，提高服务业利用外资的规模、质量和水平。

（七）培养引进人才。

建立完善人才引进和激励机制，支持服务业领域龙头企业和研发平台建立服务业人才高地，加大服务业高层次创业创新人才引进力度，吸引优秀人才兼职、挂职、合作，并适当在住房、办公场所、户口落户、子女义务教育等方面给予保障。

建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制，实施服务业人才能力培训工程，不断提高服务业从业人员素质。

加大人才中介机构建设投入，建立健全人才资源服务业体系。

加快各类就业服务机构特别是各级公共就业服务机构发展。

支持建设一批专业性（行业性）人才市场、中心人才市场及县级农村人才市场。

四、加强组织领导

建议尽快成立市高技术服务业发展协调领导小组，指导协调服务业发展中的重大问题，研究提出高技术服务业发展规划、发展方向、政策措施和项目布局。

市直各单位要按照市服务业发展领导小组的统一部署，根据各自职责分工，加强协调配合，积极开展工作，全面推动吐鲁番市高技术服务业健康发展。

吐鲁番市发展和改革委员会

二〇一二年二月一日

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