浅谈行政管理的现实意义和作用.docx

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浅谈行政管理的现实意义和作用

*********大学毕业论文

****行政管理（专科）

浅谈行政管理的现实意义和作用

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目录

摘要……………………………………………………………………

（2）

关键词…………………………………………………………………

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正文……………………………………………………………………

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一、当代中国行政管理体制的概况…………………………………

（2）

二、行政管理在当代中国的现实意义………………………………（3）

三、行政管理的地位及作用…………………………………………（3）

四、现行行政管理中易出现的问题及注意事项……………………（3）

五、结束语……………………………………………………………（9）

参考文献………………………………………………………………（9）

浅谈行政管理的现实意义和作用

【摘要】当今社会行政管理已深入到社会运行的各个环节，掌握行政管理技术，提高管理能力的重要意义已日益突显。

本文从政府工作和企业管理方面论述了行政管理的现实意义和作用，分析了行政管理的裨益以及容易出现的问题，并提出了实施行政管理的注意事项。

【关键词】行政管理，意义，作用，裨益，问题，注意事项

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

行政管理系统是一类组织系统。

它是社会系统的一个重要分系统。

行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。

同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。

狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。

现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

本文试从企业和政府工作方面对行政管理进行论述。

一、当代中国行政管理体制的概况

行政管理学在中国的传播和研究，始于20世纪30年代前后. 我国最早的现代意义上的行政管理学著作：

1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》但在国民党统治腐败、外敌入侵、社会动荡的年代，它难有长足的发展。

虽有少数学者热心于对西方行政理论的引进和推介，但并未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。

20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。

而这一中断竟长达三十年之久。

 党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期。

随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前，也因此而推动人们对行政管理学的重新认识。

1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议——“行政科学研究会”。

会议从理论和实践上探讨了开展行政学研究的必要性，提出了建立中国特色的行政管理科学体系的任务及发展中国行政学应遵循的基本原则。

在往后的二十多年里，我国行政管理学在恢复重建的同时获得了迅速和健康的发展。

它呈现了社会影响广、发展速度快、人才成长迅速、理论实际联系密切等特点。

到目前为止，我国已经进行了四次政府机构的改革，不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能，特别是转变了政府经济管理职能。

我国幅员辽阔，民族众多，行政管理体制改革的背景、内在动因都有所不同，使其呈现出了极其鲜明的个性。

从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着，并取得了巨大成就。

二、行政管理在当代中国的现实意义

行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理。

行政管理的协调功能包括两方面的内容，一是协调公司内部各部门的关系，二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。

行政管理对内部各部门关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。

在执行计划控制的过程中行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业整体计划的事实。

同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能更加团结和协调一致，维护企业的稳定和正常运行。

行政管理的另一项协调任务，是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府

部门的非业务关系。

这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上得以健康而稳定地进行。

行政管理部门的职权并不能超越企业的内部分工，这样可以避免企业的行政管理部门插手业务，从而避免在业务部门和行政管理部门之间造成矛盾冲突，避免使企业的运转陷入混乱。

行政管理对企业和其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调，其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各个有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。

由此可知，行政管理并不虚化。

作为一个个体，我们必然会和企事业单位有所关联。

而它的调节是多方面的，在以后的工作中它将发挥越来越重要的作用。

只要生存着，行政管理就必然和我们有着千丝万缕的联系。

加强对行政管理学的学习和研究，有助于我们掌握现代行政活动的规律，正确运用国家权力，正确，运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有利于推动社会经济文化发展。

有助于我们科学的理论指导和推动行政管理体制改革，不断改进政府行政管理，有利于经济体制改革的深化和政治体制改革的开展。

有助于我们，从根本上认识管理的重要性，努力实现行政管理的科学化，法制化，和现代化，更好的推动社会主义现代化建设事业的发展。

加强对行政管理学的学习和研究，有助于加强行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一直适应社会主义现代化建设需要的行政管理队伍。

三、行政管理的地位及作用

1、行政管理在政府管理中的地位和作用

新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。

但是，旧的行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端，以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济发展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。

旧的计划经济管理体制必须进行改革，用新的市场经济体制取代旧的计划经济体制；与此同时必须实行经济管理的民主化。

邓小平指出：

“我想着重讲讲经济民主的问题。

现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。

”我国放权的基本内容就是：

中央向地方放权，政府向农村、企业事业、街道等基层放权，向人民群众放权，使地方、企业等基层和人民群众有必要和充分的生产经营自主权，“让他们参与管理，实现管理民主化”。

这是调动各方面积极性的根本性措施。

我国各级政府按照党的十五大精神，正在根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。

在深化行政体制改革的过程中，将要实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员；深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。

我国行政管理的现代化取得了重大进展。

首先，我国政府在进行国际经济贸易和经济合作中，广泛采用现代国际经济管理惯例办事；同时，也采取现代国际通行的有关行政管理做法。

当今世界是一个经济全球化的世界。

我国的市场经济正在日益迅速和广泛地融入世界大市场经济之中。

邓小平指出：

“至于经济管理、行政管理的效率，资本主义国家在许多方面比我们好一些。

”在我国经济走向世界、对外开放的情况下，在建设社会主义市场经济体制的过程中，紧密结合我国国情，借鉴资本主义国家的经济管理和行政管理经验，学习外国有益经验，以提高我国经济管理和行政管理的效率，尤其必要。

这不仅在我国参加世界市场经济的活动中需要这样做，而且在进行国内市场经济活动中也需要这样做。

唯此，我国经济才能够走向世界，才能够不断开拓世界经济大市场，才能够加速实现我国四个现代化。

其次，近几年根据我国现实国情需要，从中央到地方的一些政府机构，先后引入了一些当今世界不少国家正在实行的行政管理现代化新做法。

比如，推行了政务公开制、社会服务承诺制、行政执法公示制、竞争行业项目招投标制，以及政府采购实行招投标制等新做法。

政府部门通过推行这些新做法，把本部门行政管理的职责范围、工作内容、工作程序、工作标准、工作期限、违规处罚办法、监督办法等向社会公开明示，规范行政工作行为，接受社会监督；为社会提供优质服务的职能部门，积极推行社会服务承诺制，把服务的内容、办事标准、办事程序、完成时限、违约责任公开向社会承诺，做到承诺必践，全面提高服务水平；政府的综合部门实行政务公开制，增强工作的透明度，取得基层、群众的信赖；竞争行业和有项目管理职能的部门以及政府采购自身需要的商品和服务，实行招投标制，真正体现公平竞争。

对于那些社会和群众关注、容易引发腐败行为的政务工作，实行公开的原则，以群众的满意程度为标准，依法行政。

这样做有利于建设一支高素质的公务员队伍，造就一批优秀的、淘汰一批能力差的，使公务员队伍素质得到普遍提高；有利于各级政府机构高质量、高效率地为人民服务；从而提高和恢复各级人民政府在人民群众中的威信。

2、行政管理在企业管理中的地位和作用

企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的，是行政管理理论在企业中的具体运用。

企业行政管理能够保证企业平稳有序健康发展。

企业行政管理存在于企业管理之中，与企业的发展息息相关，而企业在发展中必然会遇到一些困难。

如政治环境因素能影响企业的发展，争取有利企业的政治环境就是行政管理的的任务之一。

同时，解决员工思想问题，了解员工思想动态，正确引导员工思想为企业营造良好的内部环境也是行政管理的一个重要职责。

企业行政管理能够增强企业的核心竞争力。

除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现在企业的可持续发展能力上。

企业的可持续发展能力需要行政管理的正确引导与配合，企业通过行政管理，才能努力打造学习型企业，使企业不断注入新鲜血液，接受先进的管理理念与经营管理技术，并转化到生产中，使企业充满活力，在激烈的竞争中处于不败之地。

概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。

概而言之，行政管理的实质就是服务。

企业专门的行政管理部门担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。

企业行政部门主要职责是考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题等等。

企业行政部门还必须在“管理”、“协调”和“服务”三方面发挥重要作用。

从“管理”方面来说，企业行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的“高参和臂膀”。

从“协调”方面来说，企业行政部门担负着协调公司内部各部门间的关系、协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系重任。

企业行政部门对企业内部各部门间关系的协调，是以对