在全县人口和计划生育工作会议上的讲话.docx

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在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，我简要回顾总结2011年全县人口计生工作，对2012年的工作作一安排。

等下*县长将作重要讲话，忠万书记还要作强调，请大家一定要深刻领会，狠抓落实。

一、2011年工作回顾

过去的一年，我县人口计生工作在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的关心支持下，通过全县各级干部群众的共同努力，圆满完成了县委、县政府年初制定的各项目标任务，我县再次被评为全省、全市计生工作先进县。

回顾总结2011年的工作，主要体现在以下几个方面：

（一）高度重视，做到“三个到位”。

一是领导重视到位。

县委、县政府始终把人口计生工作纳入经济社会发展考核目标、纳入各级领导干部政绩考核指标体系、纳入重大事项督查范围；始终把计生工作与经济工作同布置、同督促、同考核，县里召开县委常委会、政府常务会和全县人口计生工作会议，研究解决计划生育工作中的实际问题和困难。

县委*书记、政府*县长也多次听取计生工作汇报，研究目标管理、队伍建设、经费投入等问题，为全面推进人口计生工作提供了大力支持。

各乡镇、各部门（单位）高度重视人口计生工作，以更大的力度、更硬的措施、更实的作风，共同抓好落实。

丰州乡、乐洞乡、铅厂镇保持了先进，聂都乡经过努力实现了进入了先进行列，文英乡、上堡乡由原来的三类乡镇进入到二类乡镇，实现了争先进类；公安局、县法院、卫生局、财政局、民政局、工商局、房管局等单位充分利用部门资源优势，积极支持、配合抓好人口计生工作，实现了保先争优。

二是经费投入到位。

县财政和大部分乡镇在计划生育利益导向、人均事业经费、法定优惠政策兑现上提供保障，其中：

县财政投入963万元，乡（镇）财政投入437万元。

比如：

***、***切实加大对计生利益导向资金的投入，出台了对等于县财政“二女户”，“即扎即奖”的配套政策，每例奖励5000元。

三是工作奖惩到位。

在全县经济社会发展表彰会议上，县委、政府对***、***、***、***等4个先进乡镇、***、***2等个进步乡镇、县卫生局等12个单位和***委会的人口计生工作给予了表彰和奖励，今天还将对21个先进集体和63位先进个人进行表彰。

县法院、监察、计生等部门严肃查处违法生育的群众及各类公职人员、党员，对违法生育的各类党员干部、公职人员，除征收社会抚养费外还实行“双开”，去年共查处党员干部、公职人员违法生育27例，其中开除公职1人、开除党籍27人，查处名人、富人超生5例。

同时，对***、***退类乡镇进行经济处罚，对***实行了“一票否决”。

（二）措施得力，突出“三个加强”。

一是工作措施进一步加强。

在人口计划及“四术”落实上，***、***等乡镇把任务分解到每个乡、村干部身上，细化到每周、甚至每天工作安排中，制定严格的奖惩措施，进行绩效考核，切实将任务落到实处。

在打击“两非”上，公安、卫生、法院、检察、妇联、药监等单位以及***等乡镇，认真摸排线索、组织精干力量，全力侦察“两非”案件，完成了省市下达我县“两非”任务，查处了县内公立医院（龙勾卫生院）一起。

在社会抚养费征收上，严格征收标准、严守征收程序，执行先备案、后征收，确保了全县社会抚养费征收面、征收率到位，2011年全县征收社会抚养费1062万元，其中当年征收993万元，历年续征69万元，全县当年社会抚养费首次征收率达到62.5%；在县法院的大力支持下，全年共受理计生非诉案件160例，已执行96例，执行标的款102万元，羁押违法生育人员17人。

二是督查力度进一步加强。

坚持每月一督查、每季一检查、半年一考核、年度一评估的工作机制，对所有乡镇进行定期检查评估，并实行分类指导，半年考核和年终评估采用“一把尺子”量到底，确保检查的公平、公正。

三是基层基础工作进一步加强。

全面推行以计划生育“村为主”为主题的固本强基工程，确保了在村“两委”换届选举中做到“以稳为主”，据统计，全县67%的村级计划生育干部在此次换届中得到保留，确保了工作的延续性。

同时，在计生系统开展业务“大比武”活动，涌现出了一大批业务精英，大大激励了专业技术人员学先进、当先进的积极性。

实行计生委领导和干部挂点乡镇指导制度，通过加强基层业务指导、规范计划生育村民自治和村规民约，充分发挥群众的主体作用，将计划生育政策交给群众，将计划生育日常工作交给村“两委”，将乡镇计生办定位于指导、督查，促进计划生育工作重心下移，增强了基层的“造血”功能。

（三）成效明显，实现“两个提升”。

一是主要指标实现了新提升。

符合政策生育率为84.07%，比上年提升了2.57%；出生人口性别比较上年回落3%；长效节育措施落实率提高了3%；社会抚养费足额征收16例，实现了“零的突破”；名人富人违法生育处罚及“两非”案件超额完成省、市下达指标；多胎生育势头得到有效控制。

二是优质服务实现了新提升。

2011年我县被确定为国家免费孕前优生健康检查项目第二批试点县，我们按照国家、省市的规范要求，共为2300多对目标人群提供了免费检查，有力推进了我县计划生育优质服务的深入发展，为我县探索新时期人口计生工作转型、完善公共服务体系提供有效尝试。

同时，重心下移、绩效考核、诚信计生工作得到了省、市的充分肯定；优质服务、利益导向特别是二女户“即扎即奖”工作得到省里认可，走在了全省的前列；非诉执行、阳光计生工作在全市单项考核中名列前茅。

在总结成绩的同时，我们也要认真反思，查找工作中存在的问题和差距，从当前的形势看，我们的工作还存在不少的问题。

一是人口计划完成难度较大。

今年省下达我县的符合政策生育率为84%，大家都清楚，要达到这一目标压力将非常大。

从县人口计生委近期掌握的情况来看，******人口计划执行较差，已突破“红线”。

二是节育措施落实进展较慢。

截止目前，全县完成“四术”813例，只占全年“四术”任务的22%，长龙镇、杰坝乡、关田镇、****“四术”任务欠账较多。

三是孕环检落实留下隐患。

目前全县孕环检率较低，半数以上的乡镇欠账较大，同时连续二个季度未检比例也较高。

四是打击“两非”工作难度大。

去年省里下达我县“两非”指令性计划是7例，市里下达的指标是8例，经过各方的共同努力全县共完成“两非”案件10例，预计今年省、市将再次提高任务指标，我们面临的压力将相当大，这项工作责任重大、任务艰巨，而且实行“一票否决”，大家务必要从早从快从紧抓好落实。

针对上述问题，请各位领导务必要清醒头脑，深入分析，认真对待。

要按照县委、县政府对人口计生工作的决策部署，始终做到思想上不松懈、工作上不松劲，牢牢把握工作主动权。

二、2012年人口和计生工作安排

2012年，全县人口和计划生育工作的基本思路是：

坚持以科学发展观总揽全局，深入贯彻党的十七届五中、六中全会，省、市人口计生工作会议精神，围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题这一主线，进一步推进改革创新，完善体制机制，规范服务管理，强化孕情监测，夯实基层基础，加强队伍建设，为推进崇义加快转型发展，绿色崛起创造良好的人口环境。

目标任务是：

全县符合政策生育率保持在84%以上；全县人口出生率控制在13.5‰以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内；出生人口性别比趋于正常；继续保持全省、全市计生工作先进县。

围绕上述目标任务，今年要着重抓好以下几方面工作：

（一）明确目标、强化责任，确保全面完成人口计划生育工作任务。

人口计生工作是一项庞大的社会系统工程，需要大家共同努力，需要各方面密切配合，如何抓出成效，关键还是要靠干部，靠齐抓共管。

1、进一步落实乡镇责任。

要继续坚持人口计生工作党政一把手亲自抓、负总责，一班人齐抓共管和一票否决的“三个一”领导机制。

人口计生工作是“一把手”工程，各乡镇、各部门“一把手”要切实担负起第一责任人的职责，亲自研究部署人口计生工作，亲自督促工作落实，带头到最难、最薄弱的地方去，带头攻坚抓突破。

分管领导要具体负责，驻村领导要协助配合，形成一级抓一级，层层抓落实的工作合力。

特别是工作停滞不前或工作滑坡的乡镇和部门，要认真分析原因，采取有力措施，紧紧抓住当前的有利时机，集中时间、集中精力，认真整改，彻底扭转后进局面。

县委、县政府将继续严格执行人口计生工作目标管理责任制，对抓计生工作实绩突出的，将给予表彰，对工作不力的，将继续实行“一票否决”。

2、进一步落实各部门责任。

部门齐抓共管、协调联动，是抓好人口计生工作的必须途径。

计生领导小组各成员单位要切实履行好各自的工作职责。

卫生、药监等部门要切实履行好综合治理性别比的责任，对非法鉴定胎儿性别案件和非法选择性人流案件，实行谁接报谁查处，不能推诿扯皮；公安、工商、人社等部门要紧密配合，落实好对流动人口的居住地管理、居民化服务；宣传、文广等部门要加强计划生育公益宣传，创造群众易于接受的生育文化精品；民政要落实好对农村贫困计生户的救助和生活保障，把好婚姻登记和收养登记关口；公安、法院、检察院等单位要继续对计生工作给予有力的支持，对抗拒计生管理，非法弃婴，非法鉴定胎儿性别等典型案件，要依法处理，保障计生工作顺利开展。

3、进一步落实计生系统内部责任。

县计生委作为人口计生工作主管部门，要认真研究人口计生政策，牵头抓好全县的人口计生工作，积极组织、协调、督促各部门认真落实工作任务。

乡（镇）计生办要切实发挥职能，扎实做好计生对象的摸底排查、日常管理和服务工作，夯实计生工作基础。

县、乡两级计生服务站要在优质服务、便民服务上下功夫，进一步创新服务方式，改进服务态度，不断提高计生服务水平。

（二）创新思维、讲究方法，不断提升人口计生工作水平。

新时期的人口计生，工作内涵在不断丰富，工作范围在不断拓展。

我们必须进一步转变工作思路，创新工作方法，在流动人口服务管理、优质服务和利益导向等重点工作上下功夫。

1、加大流动人口计生管理力度。

流动人口既是经济社会发展的重要力量，也是计划生育管理的一大难题。

各乡（镇）要及时准确掌握流出人员的生育节育、流出去向、联系方式等基本信息，对有流出意向的群众要督促其办证建档，特别是赣崇高速公路所涉及到的横水镇、关田镇和文英乡，要切实加强对流入人口的管理；公安、工商、城建、房管、计生等部门要定期组织对流入人口的清理清查工作，对新流入的对象要及时查证验证、建档登记，提供计生服务，提高查证验证率；管理方式上要“以房管人”与“以业管人”相结合，建立小区人员楼院长负责制，提高物业管理和用工企业法人代表的计划生育管理意识。

县直单位、规模企业、社区居民及城区流动人口计划生育服务和管理职能划归横水镇人民政府后，县委各部门、县直（驻县）各单位要每月向横水镇计生办通报一次本单位公房、干部职工私房出租的租房人员计划生育信息，还要按照计生工作职责任务，主动配合横水镇和居委会开展工作。

2、着力提高计生优质服务水平。

要乡级计划生育服务站建设和管理，加强服务站规范化建设，将逐步对条件的差乡镇计生服务站进行改（扩）建。

要提升技术素质能力，造就一支政治过硬、结构合理、素质优良、技术一流的专业技术队伍。

继续深化内涵、拓展范围、落实措施，通过扎实有效的工作，打造崇义人口计生工作的亮点和品牌，引领人口计生工作方式方法的转型升级。

3、着力提升计生迎检水平。

从这几年的情况来看，省市计生工作考核越来越严，标准越来越高，指标越来越细，方法越来越灵活。

除继续实行“一月一督查、一季一检查、半年一考核、年终一评估”的检查考核评估机制外，县计生部门还要加大调研力度，制定如何应对省市考核的具体办法。

（三）突出重点、攻破难点，不断加强计生工作力度。

1、重心下移。

要健全“村为主”计划生育长效机制，发挥计划生育行政管理、技术服务、信息采集三条网络，推行计划生育群众自治。

充分发挥村（居）计划生育协会组织作用，落实日常工作机制，不断完善民主监督、民主管理、理事议事及会员联系户制度，动员广大群众参与计划生育宣传、服务、维权和监督等工作。

不断提高村民在人口和计划生育工作中自我教育、自我管理、自我约束、自我服务的能力，全力提高基层基础工作水平。

2、加大节育措施落实力度。

要提高环孕检率，不断扩大一孩比例，稳控二孩规模，想方设法减少多孩对象。

建立二女户结扎、四术进度月报告、月核查、月通报制度，将二女户结扎工作纳入每月计生工作督查的重要内容，从而确保人口和计划生育工作任务的完成。

3、加大“两非”案件查处力度。

实行“两非”责任金制度，年初每个乡镇在返还社会抚养费中扣除1万元责任金，年末如完成任务如数退还，未完成的乡镇，责任金不予退还。

建立孕情跟踪和孕情消失倒查制度，切实排查和梳理“两非”案件的有效线索，对年度内突破“两非”案件的乡镇，属私立医院、诊所或县外医疗机构的每例给予乡镇0.3至0.5万元的奖励,属县内公立医院的每例给予乡镇1万元的奖励。

要严格执行“七项通报制度”，卫生、公安、民政、计生、妇幼保健等部门要各司其职，定期互通信息，实行资源共享。

4、加大对违法生育的查处力度。

社会抚养费征收面要达到100%，首征率达到60%以上，足额征收的比例达到政策外生育总量的20%。

对举家外出或逃避缴纳社会抚养费的，县法院要采取异地执行的方式进行征收；对恶意拒缴、负面影响大的违法生育户要快立案、快执行、强征收；同时，要抓好社会抚养费续征工作，杜绝“零征收”。

加大对名人、富人、党员、干部违法生育的社会抚养费征收和查处力度，严肃国家生育政策。

今后对有意瞒报政策外生育的乡（镇），一经发现，社会抚养费由县人口计生委直接征收；对出生个案未上报或未落实绝育手术的政策外对象，所征收的社会抚养费一律不返还给乡镇。

（四）强化宣传、落实政策，努力营造良好计生工作氛围。

1、深化人口计生国策宣传。

从当前的外部环境看，由于媒体对专家学术讨论的渲染，群众要求计生工作“松绑”的呼声高涨，放宽生育二孩条件的传闻盛行，很多人说计划生育政策松了，抓得没有以前紧了；从内部环境看，少数基层领导干部放松警惕，降低要求。

因此，务必加强宣传引导，统一认识，营造氛围。

结合当前开展的“三送”工作，年内每个乡镇要在“三送”工作点、农村社区中制作各具特色的计划生育宣传长廊，将生育文明、计生知识、惠农政策等内容融于一体，直观的向群众进行面对面的宣传，切实加强与计生对象之间的沟通和互动。

2、落实各项“计生惠民”政策。

国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，省政府已纳入“民生工程”，卫生、民政、公安、计生等相关单位要各负其责，确保这个惠及民生的项目目标人群参检率85%以上。

全面落实法定奖励优待政策，计生、财政、卫生、国土资源、教育、公安、民政、扶贫移民、林业、城建、农粮、妇联、工商等相关单位要进一步完善、落实有关计生优惠政策，对生活困难的计生户给予更多关注、关心、关爱，确保自觉实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，增强计划生育政策的吸引力和感召力。

同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，责任重大。

各乡镇、各部门一定要以高度负责的精神，加强领导，落实责任，强化措施，真抓实干，确保各项目标任务圆满完成，全力开创我县人口计生工作新局面！