均衡发展政策宣传.docx
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均衡发展政策宣传
均衡发展政策宣传
（办好每一所学校教好每一个学生）
一、教育公平——系统诠释义务教育均衡发展概念：
（一）义务教育均衡发展的出发点是要加快学校标准化建设，落脚点是促进教育优质均衡。
（二）义务教育均衡发展是义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域教育发展水平差距，努力办好每一所学校，精心教好每一个学生。
（三）均衡发展的基本内涵。
主要包括三个方面：
一是区域之间的均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，目前应当特别关注薄弱学校建设问题。
（四）义务教育均衡发展的指导思想：
总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施。
（五）义务教育均衡发展的正确理解：
1、义务教育均衡发展不是限制好的，“削峰填谷”式均衡。
2、义务教育均衡发展不是绝对平均发展，而是缩小差距。
“绝对均衡”是一个永远无法实现的伪命题。
实际上，义务教育均衡发展是一种教育理想，是一种奋斗目标，是一种基本的工作要求和过程，是要最大程度地缩小区域、城乡、学校、群体之间的教育差距，并不是要彻底地消灭这种差距。
3、义务教育均衡发展不是“千校一面”的划一发展，而是特色发展。
推进义务教育的均衡发展，强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡，并不是要抹杀更有特色、更高质量的教育。
推进教育均衡，主要靠政府；建设学校特色，主要靠学校。
4、义务教育均衡发展不是某一方面的发展，而是整体发展。
教育均衡不是教育资源配置的均衡，而是权利、机会、资源、过程、结果等的全面均衡。
5、义务教育均衡发展不是断续发展、短期发展，而是可持续发展。
低层次的义务教育均衡，强调所有的适龄儿童都要“有学上”，主要解决教育机会的均衡；较高层次的义务教育均衡，强调所有的适龄儿童都要“上好学”，要全面解决教育机会、资源、过程、结果的均衡；在更高层面上优质均衡是解决“上好的、有特色的学”。
义务教育均衡发展，是一个由不均衡到基本均衡，由基本均衡到更高层面的不均衡的过程，再到优质均衡，这是一个辩证发展、阶段交叉、综合连续、动态推进、螺旋上升的历史发展过程。
6、义务教育均衡发展在实践中，要着重处理好几个关系：
一是义务教育均衡发展过程中公平与效率的关系；二是义务教育均衡发展与学校特色发展的关系；三是义务教育均衡发展与部分学校高质量发展的关系；四是义务教育均衡发展与教育创新发展的关系。
二、义务教育均衡发展的政策性背景：
2010年1月11日至2月6日，温家宝总理在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》座谈会上说，教育是一个国家发展的基石，教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事，也是每个家庭和学生关心的大事。
纲要应该反映国家的意志、决心和战略眼光，让人民看到希望，从而增强对中国教育的信心，制定教育发展和改革规划纲要必须坚持以下几点：
（一）积极推进教育体制改革。
要敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，树立现代办学理念，允许实验和探索。
通过改革使教育发展更加符合时代发展的需要，更加符合教育自身的发展规律。
（二）落实和扩大学校的办学自主权。
学校的职责是教书育人，要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。
（三）努力促进教育公平。
要力争用十年左右的时间，基本完成义务教育均衡发展，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。
教育公平，不是搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。
学校要办出自己的特色。
鼓励出名校、出名师、出名人。
（四）大力倡导教育家办学。
充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，把自己完全献身于教育事业。
三、义务教育均衡发展督导评估的主要内容和标准
义务教育均衡发展督导评估的主要内容可以概括为：
一个门槛、两项内容、一个参考和八个一票否决内容。
（一）一个门槛：
即基本办学标准。
在对县进行均衡发展评估认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到本省基本办学标准进行评估。
达到这一条件的县，才有资格接受均衡督导评估认定（见下表）。
主要办学标准
类别
生均建筑
面积（M2）
生均占地
面积（M2）
设备值
（元）
百名学生拥有
计算机（台）
图书
（册）
师生比
高于规定
学历教师数
中级以上专业
职务教师数
小
学
农村
5-7
22M2/生
300-700
8.33-10
15-20
23.76
参考全县
平均数
参考全县
平均数
县镇
5-7
14M2/生
教学点
5-7
总≥100M2
电视机、计算机.班班通
总≥200
学生＜23人，配1名教师
中
学
农村
6-10
25M2/生
400-750
8.33-10
25-30
20.09
县镇
20M2/生
续上表
办学标准（生均）
类别
班额
（人）
绿化
跑道
环道
篮球场
或排球场
18班以下
18-24个班
24个班以上
小学
46
≥0.5M2
60M×2或100M×1
或田径场一个
100M×2或
250M环形田径场一个
器械体操+游戏区300M2
300M环形田径场一个
1个/6个班
不设在田径场内
中学
50
≥1M2
一个门槛包含十项基本标准。
校校要达到八项标准以上，同一指标县域学校不达标数不超过20%，政府和教育局统一推进6项，学校推进4项，硬件容易达标，软件往往不易达标。
1、教学及辅助用房面积：
不含体育馆面积、学生宿舍、教职工宿舍面积。
2、生均体育运动场地面积。
包括体育馆面积和运动场地面积。
运动场地面积指学校专门用于室外体育运动并有相应设施所占用的土地面积。
学校要有单独的跑道，不能以道路代替跑道。
在达到生均运动场地面积的基础上，还要确保至少有一个直道，小学（点）不短于60米，初中不短于100米。
不一定是塑胶跑道。
至少要有一个篮球场或排球场。
3、信息应用
（1）教学光盘400课时和教学软件资源80G，如果没有光盘，可用优盘或移动硬盘存储，不能缺。
（2）教学用计算机包括电脑教室、教师电子备课室、多媒体教室和“班班通”教室里面的计算机。
（3）学校如无专门的多媒体教室，但配备“班班通”，可视为拥有一个多媒体教室。
4、生均图书册数：
电子图书不计入图书册数。
新增图书每年不少于1%。
杜绝图书不拆封，打捆存放。
5、实验室配备：
实验室体现在教育事业统计报表中是实验室的面积（小学科学实验室每个不少于76㎡、理化生实验室每个不少于90㎡）。
即小学生均面积≥1.58㎡、初中生均面积≥1.8㎡
除了以上提到的实验室、网络计算机教室、多媒体教室、图书室（包括藏书室、阅览室）外，还要有音乐室、美术室、体育室、仪器及器材储存室，统称“八室”。
6、教师学历与课程方案
（1）教师学历合格率100%,
（2）校长教师交流符合要求
（3）小学科教师配备满足要求
（4）课程设置要科学
（5）按照省义务教育实验课程安排表的要求开齐开足课程
（6）校园环境规划合理特色鲜明绿化硬化美化亮化
（二）两项内容
这是均衡督导评估认定的核心内容，包括对县域义务教育校际间差距的评估和对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估两个方面。
1、校际间差距评估是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。
差异系数是单所学校的某项指标与全县所有同类学校该项指标的平均值的差异。
系数越大，均衡水平越低；系数越小，均衡水平越高。
达到基本均衡评估的标准为：
小学≤0.65、初中≤0.55。
2、对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估主要是通过组织领导、入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理5个方面的21项B级指标来进行，每个指标赋一定分值，总分为100分；达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。
具体内容如下：
A1、组织领导（10分）
B1.义务教育均衡发展纳入县域经济社会发展和教育事业发展规划，推进义务教育均衡发展目标明确、思路清晰、举措得力、效果明显。
B2.“以县为主”义务教育管理体制完善，分工明确、齐抓共管工作格局形成。
县直有关部门和乡镇政府、街道社居委依法履行义务教育均衡发展职责。
B3.政府不以升学率和考试成绩作为评价教育部门、学校的唯一依据。
推动学校自主发展和素质教育实施的教育质量监测与综合评价机制逐步形成。
B4.义务教育均衡发展监督问责机制健全。
县级政府教育督导机构和督学队伍建设依法加强，对义务教育实施情况的监督、评估、检查、指导的行政监督职能作用充分发挥。
A2、机会均等（15分）
B5.城乡义务教育阶段适龄儿童免试就近入学。
义务教育学校“择校生”比例控制在5%以内，并逐年下降。
省、市示范普通高中招生名额分配到县域内初中的比例不低于80%，并逐年提高。
B6.以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主接收进城务工人员随迁子女入学，实现零障碍；以政府为主导，社会多方面广泛参与的留守儿童关爱体系建立、完善。
B7.义务教育阶段无重点校、重点班。
城镇小学46人和初中50人以上大班额班级逐年减少。
B8.三类残疾儿童少年入学率不低于90%。
A3经费保障（25分）
B9.义务教育经费在财政预算中单列，全额纳入财政保障范畴，近三年教育经费做到“三个增长”和“一个提高”。
B10.推进义务教育薄弱学校改造计划。
学校标准化建设扎实推进，年度任务完成。
B11.农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到省规定要求。
B12.地方教育附加、教育费附加和从土地出让收益中计提的教育资金全额纳入教育部门预算管理，并按规定用于改善义务教育学校办学条件。
财政性教育经费向薄弱学校建设倾斜。
A4、师资配置（35分）
B14.义务教育学校教师绩效工资制度全面实施。
城乡学校教职工各项社保政策按同一标准落实到位。
B15.城乡义务教育学校教职工按省核定编制足额配备，生师比达到省定编制标准。
义务教育学校教师学科、年龄、职称结构合理。
体育、音乐、美术、英语、信息技术教师基本满足教学要求。
B16.县域内义务教育学校校长和教师交流形成制度、扎实推进。
B17.在职教师培训、教师职务评聘和教师待遇等向需要重点扶持的农村地区和薄弱学校倾斜。
近三年新招聘教师优先补充到农村、偏远地区学校。
A5、管理与质量（15分）
B18.义务教育课程按照国家规定开齐开足，课程标准和课时计划认真执行。
B19.小学、初中在校生年巩固率达到省规定的要求。
B20.小学、初中学生体质健康及格率达到省规定的要求。
B21.义务教育学校办学行为规范，学生过重的课业负担有效减轻。
（三）一个参考：
公众满意度调查
是指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。
围绕就近入学、校际差距、择校和其他热点问题，以及政府工作推进等开展座谈会和问卷调查，检验均衡发展的水平如何，关键看群众关心的热点问题是否解决，群众是否满意。
85%以上为合格。
公众满意度调查由省级督导评估组组织开展，也可由省级教育督导机构委托政府统计部门、科研单位、专业调查机构等进行。
调查对象包括当地人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长以及其他群众，以学生家长为主。
调查方式通过问卷、实地走访等方式进行。
（四）一票否决
1、辖区内义务教育学校当年发生重大安全责任事故、重大违纪违法事件、师德建设重大恶性事件。
2、义务教育学校薄弱学校改造、标准化建设年度任务未完成的。
3、截留、调控、克扣、挪用和套取义保经费。
4、一个保障：
接受国家认定前三年教育投入要达到法定要求。
义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例,学生人均教育事业费逐年增长。
学生人均公用经费和教职工人均年工资逐年增长。
一个提高：
各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。
5、大班额、超班额、大校额现象严重。
6、与当地“小升初”工作挂钩，要免试划片招生。
7、残疾儿童（视力、听力、智力残疾）少年义务教育入学率没有达到85%。
8、教师有编不补又新增代课人员的。
四、农村教学点基本办学条件：
.“四室”：
独立教室、教师办公室、多功能室（兼多媒体教室）、图书室。
.图书不少于200册，学生较多（100人以上）的按生均20册配备。
每年更新率≥10%。
.有大屏幕电视和计算机。
.有60米直跑道和100平方米游戏区。
.不足100人按100人核拨公用经费。
五、义务教育均衡发展评估的指导思想
（一）强化政府责任。
明确义务教育均衡发展督导评估对象是地方各级政府，政府是推进义务教育均衡发展“第一责任人”。
督促政府切实履行国家法律、法规、方针、政策中关于推进义务教育均衡发展的责任。
（二）注重实效。
评估认定以结果性评估为主，即以县域内义务教育学校校际间差距的评估为重点。
同时，评估政府推进义务教育均衡发展的工作情况，引导政府，尤其是县级政府积极均衡配置义务教育学校资源。
（三）积极回应社会关切。
把行政性评估与广大群众的实际感受结合起来，将公众评价作为评估的重要参考。
努力缩小校际间差距，促进教育公平，回应社会关切。
六、开展县域义务教育均衡发展督导评估程序
义务教育均衡发展督导评估的程序，主要采取自下而上的方式进行，即县级自评、地市复核、省级评估、国家认定。
不仅要做到逐级督导评估，层层把关，保证质量，还要将评估结果向社会公布，接受社会监督。
七、迎检材料。
均衡发展迎检必备资料两大块：
（一）宣传类：
辖区内学校分布图,学校规划图,学校宣传册,均衡发展专题宣传栏等
（二）文档类：
工作汇报、校务管理、办学条件、师资队伍、教育管理、教学管理、后勤管理、办学特色八个方面。
指标A
指标B
指标C（可自行分类）：
具体内容
A1
工作
汇报
B1学校
基本情况
1.学校年报表
2.学校情况简介
3.现状图、规划图及学校分布图
B2
汇报材料
1.均衡发展验收汇报材料
2.自查报告
3.十项指标达标自查表
B3
党政重视
1.乡镇政府义务教育均衡发展实施方案，领导组织。
2.乡镇政府支持义务教育均衡发展工作记录、图片。
A2
校务
管理
B级指标
自行分类
1.学校组织建设
2.学校规章制度
3.学校规划方案
4.学校办学理念
5.学校计划、总结
6.学校荣誉登记
7.党建资料
8.教代会资料
9.学校会议记录
A3
办学
条件
B级指标
自行分类
1.校舍情况登记及统计表
2.运动场基本情况登记统计表
3.图书登记及添置情况登记表
4.实验仪器设备登记表
5.音、体、美器材添置登记表
6.信息设备登记表
7.办公设备及其他公物登记表
A4
师资
队伍
B1
师资
基本情况
1.教师花名册
2.学校班子分工及任课情况一览表
3.教师相关证件复印件
4.教师交流（支教、对口支援、上挂）情况统计表
5.校长及班子任职文件复印件
6.小学科教师配备登记表
7.教师网络空间开通应用情况登记表
B2
教师管理
1.教师业务档案资料
2.师训工作资料（继续教育、校本教研、国培计划、外出学习）
3.师德师风建设资料（学习笔记、学习心得、评议结果等）
4.教师获奖、受表彰情况资料
5.教师工资表、医保、公积金足额纳入地方财政相关凭证（部分）
A5
教育
管理
B1
学生
基本情况
1.班级学生花名册
2.三残儿童登记表及统计表
3.留守儿童登记表及统计表
4.贫困学生登记表
5.问题学生登记表
6.学困生登记表
7.随迁子女入学情况登记表及统计表
8.学生体质监测成绩登记表及统计表
B2
学生管理
1.学校德育教育相关资料（专题教育、法制报告会、讲话稿、广播稿等）
2.学校安全工作相关资料
3.学生社团及兴趣小组活动资料
4.学生艺体活动资料（运动节、艺术节或运动会、文艺汇演等）
5.五类特殊学生管理资料
6.规范办学相关资料
7.学生减负资料（在校时间、睡眠时间，作业量，考试次数等）
A6
教学
管理
B1
教学教研
1.学校课程表，作息时间表
2.教研活动资料（集体备课、听评课、教学竞赛活动等）
3.各科教学计划、总结
4.课堂教学改革资料
5.课题研究资料
B2
功能室
管理资料
1.制度职责
本学年
放功能室
2.入库登记台账
3.借阅使用记录
4.维修折损记录
A7
后勤
管理
B1
学校
建设
1.学校基础建设资料（投入招标等）
2.教师周转房建设规划落实情况资料
3.校园绿化、美化及文化建设资料（投入招标等）
B2
经费管理
1.公用经费（拨付文件）
2.学校财务报表
3.学校经费预算表
4.学校经费决算表
5.工资花名册，奖励性绩效工资发放花名册
6.教师培训支出明细表
7.财务管理制度，财会人员工作职责
8.经费审批、支出、公示资料
9.固定资产登记表
10.学校统一采购添置设施设备相关资料
11.食堂、宿舍等教辅用房管理
A8
办学
特色
1.特色理念
2.特色活动方案
3.特色活动记录及图片
4.特色活动成果
八、迎检注意事项
校长要做到三个熟悉
1.熟悉义务教育发展基本均衡县督导评估的条件；
2.熟悉国家和省有关教育基本政策；
3.熟悉国检检查学校工作表内容。
熟知座谈会和问卷调查的内容、方式，并对相关人员进行培训
校情介绍要突出均衡发展主题。
紧扣主题介绍校情：
要突出均衡发展的主题：
学校基本情况；近几年推进义务教育均衡发展以来对学校的投入及其给学校带来的变化；学校实验室、图书室等功能室建设和管理使用情况；开齐开足课程情况；规范办学和减负情况；特色办学情况等。
针对督导组提出的有关问题，校长要做到一口清。
显现出学校管理的制度化、规范化、常态化。
尤其是课程开设、功能教室、宿舍食堂、教育教学器材和设备管理要规范。
功能室能反映出管理的规范化和使用的常态化。
杜绝“阴阳课程表”的出现。
整治校园及周边环境。
确保学校周边环境整洁，道路畅通。
校园内无卫生死角、无痰迹、无口香糖、无杂物、无乱涂乱画、无残破桌凳现象，车辆摆放整齐有序，校园绿化修剪平整，玻璃、墙面要整理、修缮。
做好安全隐患排查。
确保消防通道畅通，灭火器在有效期内、消防栓位置摆放正确，使用方便，校园监控正常使用。
加强校园文化建设。
体现正确的价值观和育人观。
及时更新并清理不符合规范的内容，如张贴在教室里的成绩单，以及过分强调升学率的各类“雷人”标语。
九、座谈会
1.本县中小学布局是否满足了适龄儿童少年就近入学需求？
是否存在大班额问题？
2.本县小学和小学之间、初中和初中之间办学条件是否存在较大差异？
如何解决？
3.对本县遏制中小学择校现象所做的努力有何评价？
您如何看待择校现象？
4.县义务教育学校有没有建立校长和教师交流制度？
对交流方式和效果有何意见？
5.本县政府在缩小学校差距方面采取了哪些措施？
问卷调查：
和座谈会同时进行。
A卷调查人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长等，
B卷调查4-9年级学生。
十、工作安排
1.分批分期完成校舍、运动场提升工程，设施设备采购与安装；
2.乡镇中心校要配合落实基础建设，做好功能室整修及器材安装和使用，组织相关人员参加各类培训；
3.加大投入补差补缺，完成学校绿化、硬化、美化、亮化及校园文化建设；
4.落实常规管理，规范办学行为，抓好资料建设；
5.严格落实“双控”，消除大班额，破解大校额难题；
6.集中精力解决辖区内影响均衡发展验收的难题；
7.继续落实“达标销号”、“月报月统月通报”制度；
8.开展校级初验、县级均衡发展示范校验收。
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