土壤环境保护方案最新.docx

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土壤环境保护方案最新

土壤环境保护方案

为切实加强土壤污染防治，逐步改善县域土壤环境质量，确保粮油等主要农产品质量安全，根据国务院《土壤污染防治行动计划》（X发〔X〕3X号）及环保部、农业部《农用地土壤环境管理办法（试行）》（部令第4X号）的规定要求与部署安排，按照X市人民政府办公室《关于印发土壤污染防治工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕X号）等文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、X县概况

（一）地理位置

X县位于X省东南，X市北部，X东段南麓，地处华山之南，X

上游。

介于北纬33°52’00"〜34°25’58〃、东经109°44’

10〃〜110°40’06〃之间。

（二）自然条件

X地处中国南北气候分界线，南北文化交汇地，横跨X、长江两大流域，地貌结构复杂，是以中低山为主的土石山区。

地势西北高，东南低，形似飞鸽，X嶂其北，山坡北陡南缓，境内秦蟒X南北对峙，洛水蜿蜒贯穿东西，河谷川塬相间排列在各山系之间，形成了X盆地。

地势由西北向东南倾斜，山脉由西向东逶迤蜿蜒。

境内最高点草链岭海拔2646米，最低点X河口海拔670米，相对高差最大值1976米。

分为河谷川塬、浅山丘陵和秦蟒中山区三个地貌类型。

（三）气候水文

X县地处亚热带北部边缘，属暖温带半湿润山地气候，X分明,雨量适中，气候温和。

年平均气温11.1C，年均日照2045小时,年均无霜期195天，年均降水量764.1X年均蒸发量1033.4毫米,全年太阳总辐射量为109.83千卡/平方厘米，年均风速1.5〜2.3米，主导风向为西风，西南风次之。

县域内河流以蟒岭为天然界限，分属X、长江两大流域。

X（X）流域面积2693平方公里，平均径流量8.19亿立方米，平均比降7.04%。

，占全县总面积的96.5％；长江流域面积99平方公里，占全县总面积的3.5％。

多年平均径流量8.449亿立方米，水力资源理论储藏量12.3万千瓦，可开发利用量为4.0万千瓦。

现有水库22座，总库容1348万立方米。

主要河流为X及其一级支流文峪河、X河、X河、X、东X等。

（四）土壤

全县土壤有8个土类，18个亚类，31个土属，100个土种。

主要有水稻土、潮土、新积土、淋溶褐土、黄褐土和紫色土等。

耕地的耕层厚度平均在15.0cm左右，容重在1.2—1.5g之间，土壤有机质及其他养分普遍偏低（钾除外），全县土壤有机质含量平均为1.337%，低于全国1.5%的水平。

全氮平均含量为0.087%，碱解氮、速效磷、速效钾含量分别为57.0ppm、20.6ppm和166.0ppm。

（五）社会、经济发展概况

X县辖16个镇（办），1个工业园区管委会，X年常住人口462192人，全县土地总面积2830平方公里，是X省产粮大县。

X年，全年生产总值136.70亿元，其中，第一产业增加值21.88亿元，第二产业增加值79.30亿元，第三产业增加值35.52亿元，全年人均生产总值30465元。

1.第一产业

X年，全县实现农林牧渔业总产值38.86亿元，全年新建良种

核桃园1.5万亩，综合科管1200万株；种植烤烟7.23万亩，烤烟总产1.03万吨，产值1.49亿元，上缴税金3178万元；薯类面积达到18.25万亩，其中洋芋面积达到14.25万亩、袋料栽培1560万袋、种植油菜18279亩、栽植万寿菊1X亩。

累计登记注册农民专业合作社1065个、发展家庭农场882个，改造基本农田6300亩，完成节水灌溉面积3100亩。

全县造林面积6.49万亩，粮食播种面积720701亩，粮食总产量159840吨，水产品产量700吨；肉类总产量3.77万吨，增长8.38%；禽蛋产量1.52万吨，增长21.97%；全年出栏肉猪42万头，增长3.04%。

2.第二产业

X年，全县规模以上工业企业43户，工业增加值59.82亿元。

其中，规模以上工业增加值58.51亿元，工业品产销率均达到93%以上。

全县资质等级建筑业企业7户，全年全社会建筑业增加值19.48亿元。

3.第三产业

X年，全年全社会固定资产投资153.1亿元，比上年增长22.9%。

其中固定资产投资（不含农户）150.87亿元，增长23.3%。

全县限额以上批发和零售企业17户，住宿和餐饮企业8户。

全年社会消费品零售总额34.86亿元，比上年增长10.6%。

全年财政总收入46178万元，财政总收入占生产总值的比重3.4%,地方财政收入29426万元。

全年金融业实现增加值2.87亿元，比上年增长7.8%，完成旅游投资11.29亿元，全年接待游客668万人次，实现旅游综合收入36亿元，同比分别增长35%和37%。

二、工作目标

到X年，全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。

到X年，全县

土壤环境质量稳中向好，农用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

到X年，受污染耕地安全利用率达到100%。

到X年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废

弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

力争到X年，农村畜禽粪便基本实现资源化利用，规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上；秸秆综合利用率达到85%以上；土壤环境质量总体保持稳定，全县化肥使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上；农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，农药利用率达到40%以上，农药使用量实现零增长；全县农膜回收率达到80%以上；着力推进资源循环利用，农业面源污染势头得到有效扭转，农业生态环境质量持续改善。

三、保护措施

（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况

1.土地利用与农业产业发展现状

X年，全县土地总面积671136亩，其中：

耕地480263亩，园地5215亩，林地171559亩，设施农业用地5793亩，其他农用地22573亩。

X年全县实现农林牧渔业总产值38.86亿元，同比增长4.4%;粮食种植面积720701亩，增长-1.34%，粮食总产量159840吨，增长-2.80%。

小麦种植面积154675亩，增长-5.45%，小麦产量

23820万吨，增长-0.27%；玉米种植面积296102亩，增长-0.17%，玉米产量80244吨，增长-6.57%；蔬菜种植面积65664亩，增长2.11%，蔬菜产量171320吨，增长0.80%；薯类面积达到18.25万亩，其中洋芋面积达到14.25万亩；袋料栽培1560万袋，种植油菜18279亩，栽植万寿菊1X亩，烤烟种植面积72329亩，增长-23.14%，烤烟产量10263吨，增长-27.79%；药材种植面积85253亩，增长5.28%，药材产量24478吨，增长4.45%。

X年，全县化肥（折纯）使用量16908吨，其中氮肥总施用量（折纯）4543吨，同比下降1.79%；磷肥总施用量（折纯）328吨，同比下降13.46%；钾肥总施用量（折纯）1030吨，同比下降19.78%；复合肥（折纯）使用量11007吨，同比下降3.40%；地膜使用量365.62吨，同比下降2.44%；农业机械总动力11188万千瓦小时。

2.污染源分布与污染物排放情况

（1）污染源分布情况：

经初步排查，县域主要污染源包括工业污染源、农业污染源和生活污染源三大类。

1工矿企业污染源分布情况工矿企业污染源包括全县规模以上工业企业43户、尾矿库47座，关闭冶炼和制革企业共2户。

土壤重点监管企业主要分布在X镇、X镇、X镇等区域，以钨钼矿、黄金、铅锌采选为主。

X镇X钼矿区上世纪九十年代中期，大规模开发建设，矿区建设初期有钼矿采矿企业20余家，后经矿产资源整合后现存钼矿采选企业13家，在产企业4家，9家企业自X年以来陆续停产至今。

X河流域有尾矿库24座，无主尾矿库3座，在用3座，闭库的6座，停用的8座。

X镇、X镇小X金矿区以黄金采选为主，有在产企业1家，半停产企业4家，关闭停产企业2家，有尾矿库14座，X镇、X镇、X镇、X镇等镇共有铁矿、钼矿、铅锌矿采选停产企业7家，有尾矿库9座。

采选企业污染物主要为Cd、Pb、n、As等重金属，建设时间较早，均配套有尾矿库。

东部产业园有冶炼类1家，产生废气企业2家，关闭冶炼和制革企业2家。

2农业污染源分布情况

据统计，X年，全县耕地化肥（折纯）使用量16908吨/年，农药施用量21.882吨/年，全县现存畜禽养殖场375个，其中规模化畜禽养殖场27个（养猪场21个、养鸡场6个）；非规模化畜禽养殖场348个，其中养猪场88个、养鸡场224个。

X年全县畜牧业总产值达到11.34亿元，占农业总产值的29.1%，其中生猪存栏22.32万头，生猪出栏40.76万头，肉牛存栏4.49万头，肉牛出栏2.61万头，肉羊存栏5.58万只，肉羊出栏4.16万只，蛋鸡存栏105.87万只，蛋鸡出栏71.7万只。

在全县现存畜禽养殖场中，按要求建设沼气池的养猪场18个，采用零排放坑道式处理工艺设备的养鸡场1个；部分养猪场采用沉淀池简单处理养殖废水，个别养鸡场采取固液分离、堆粪棚等方式处理粪污，大部分养殖场未建设标准化粪污处理设施，基本符合环保要求的畜禽养殖场约占畜禽养殖场总数的5.07%。

长期以来，由于受资金、技术及传统农业发展模式影响，畜禽养殖粪便资源粗放利用，农牧分离、种养分离，造成规模养殖场粪便缺少回田渠道，只能大量使用化肥，使畜禽粪便综合利用率较低。

根据测算结果，全县每年产生畜禽粪污95.41万吨，综合利用率不足40％，大量化学需氧量、氨氮等特征污染物排入外环境，对环境造成了较大影响。

3生活污染源分布情况

X县目前有县级正规生活垃圾填埋场1个，占地84.6亩，总投资4469万元，库区总库容90万立方米，有效库容76万立方米，由填埋区、渗滤液处理系统、雨污分流导排系统等部分组成，工程总投资4469万元，X年9月投入试运营。

目前，尚无渗滤液产生，X水质未受到垃圾渗滤液的污染影响。

全县建成城镇标准化垃圾填埋场4个（配建有渗滤液处理系统）、简易垃圾填埋场14个，未发现农灌渠水质受到垃圾渗滤液的污染影响。

（2）污染物排放情况

根据X年环境统计数据，我县全年排放化学需氧量3274.4吨、氨氮454.9吨、二氧化硫1732.3吨、氮氧化物266.0吨，烟粉尘831.2吨；涉重金属企业都处于停产或者半停产状态，重金属逐年削减，全年废水中砷、铅、镉、总铬、六价铬排放量分别为：

5.766千克、9.61千克、0.961千克、3.856千克、3.844千克。

全县生活垃圾无害化处理率91.90%，污水处理厂集中处理率84.92%。

由于工业“三废”等污染耕地，水土流失破坏耕地，加上农民不合理施肥等原因，导致土壤肥效退化，耕地土层变浅，耕性变劣。

据耕地质量评定等级结果显示，全县耕地平均质量等级为12.53，处于较低水平。

农田化肥农药使用量日趋增大，一些污染地区生产的农产品可能存在重金属含量超标情况。

因此，要制定调查方案，深入开展土壤污染调查，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农畜产品质量的影响。

配合上级部门完成县域范围内土壤环境质量监测点位设置、建立土壤环境质量监测网络，做好土壤环境基础数据库和信息化管理平台建设相关工作，掌握土壤环境质量状况。

（二）实施农用地分类管理，保障农牧业生产环境安全一是开展农用地土壤环境质量类别的划定工作。

按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农畜产品质量安全。

以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农畜产品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。

根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。

逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

切实加大保护力度。

将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。

推行秸秆还田、增施有机肥、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。

二是防控企业污染。

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。

着力推进安全利用。

三是制定实施受污染耕地安全利用方案。

根据土壤污染状况和农畜产品超标情况，结合我县主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，降低农畜产品超标风险，强化农畜产品质量检测，加强对农民及合作社的技术指导和培训。

四是全面落实严格管控。

加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农畜产品禁止生产区域，严禁种植食用农畜产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，要制定环境风险管控方案，

并落实有关措施。

研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。

五是加强林地草地园地土壤环境管理。

严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。

完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。

严禁在重度污染林地、园地种植食用农（林）产品。

（三）实施建设用地准入管理，强化未污染土壤保护

一是开展土壤环境调查评估。

根据国家建设用地土壤环境调查评估技术规定，开展重点行业土壤环境状况调查评估，结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，建立疑似污染地块和污染地块名录及其开发利用的负面清单。

二是严格用地准入。

将建设用地土壤环境管理要求纳入城镇规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

县国土资源局、住建局等单位在编制土地利用总体规划、城镇总体规划、控制性详细规划等相关规划时，充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。

三是加强未利用地环境管理。

按照科学有序原则开发未利用地，防止造成土壤污染。

拟开发为农用地的，县国土资源局、农业局要组织开展土壤环境质量状况评估，土壤环境质量不符合相应标准的，不得种植食用农畜产品。

对纳入耕地后备资源的未利用地开展巡查。

四是防范建设用地新增污染。

排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。

五是强化空间布局管控。

加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。

鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。

严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼等行业企业。

结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。

六是落实监管责任。

合理确定土地用途，分用途明确管理措施。

符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。

县国土资源局负责对辖区内暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块组织划定管控区域，设立标识，发布公告，由污染地块使用权人落实相关管控措施。

县住建局结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。

县国土资源局依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。

县环保局加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

建立县住建局、国土资源局、环保局等单位之间的信息沟通机制，实行联运监管。

（四）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作

一是加强企业日常环境监管。

确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。

列入土壤环境重点监管名单的企业，每年要自行对其用地进行土壤环境监测，监测报告报县环保局，结果向社会公开。

加强矿产资源开发及涉重金属行业污染防控，加大对所有涉重企业的监管和督查力度，实施最严格环境保护制度，狠抓环境风险源头预防，确保全面达标排放。

完成涉重金属行业企业清查，建立涉重金属企业环境管理清单，控制重金属污染物排放总量，严格落实重金属总量替代与削减要求，到X年，重金属污染物排放量达到国家控制要求。

严防矿产资源开发和工业固体废物污染土壤，严格执行重点污染物特别排放限值。

定期对重点监管企业周边、工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。

全面整治历史遗留尾矿库，完成县域内历史遗留尾矿库的安全排查工作，确定重点监管尾矿库名单，并监督企业进行安全隐患排查治理，完善排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施，严防尾矿库发生溃坝、洪水漫顶等事故。

二是加强工业废物处理处置。

全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。

加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，防止污染土壤和地下水。

三是控制农业污染。

合理使用化肥农药，减少化肥使用量，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励农民增施有机肥,

控制化肥使用量。

推广测土配方施肥技术，扩大高效低毒低残留农药推广使用范围，推行绿色防控和统防统治，加强农药包装废弃物回收处理，推行农业清洁生产，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。

推行农业清洁生产，开展农药包装废弃物、废弃农膜等农业废弃物资源化利用，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，力争实现废旧农膜全面回收利用，推进农业面源污染防治。

强化畜禽养殖污染防治，严格规范饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。

鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，畜禽散养区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

大力开展种养业有机结合、循环发展试点。

到X年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

加强灌溉水水质管理，开展灌溉水水质监测，对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。

四是减少生活污染。

建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。

深入开展农村环境综合整治，完善村庄保洁制度，加强农村生活垃圾治理、农村生活污水治理工程建设，对非正规垃圾填埋场进行整治。

强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。

（五）开展污染治理与修复，提升土壤污染防治水平按照“谁污染，谁治理”原则，明确治理与修复主体。

造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任，责任主体灭失或责任主体不明确的，由县政府依法承担相关责任。

根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。

制定治理与修复规划，开展土壤污染治理与修复试点。

推进土壤污染治理与修复项目库建设，强化土壤污染防治项目储备。

开展土壤污染防治研究，加大科研技术推广应用力度，促进产业发展。

四、重点任务

（一）加强畜禽养殖粪污资源化利用。

要鼓励支持生态化畜禽养殖产业发展，加强畜禽养殖废弃物综合利用与病死畜禽无害化处理。

严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，促进源头减量。

统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，按照农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局畜禽养殖。

推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件。

要鼓励和支持散养密集区场地硬化防渗，实行畜禽粪污分户收集、集中处理。

要因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用，推广干湿分离与雨污分离、大中型和养殖小区沼气工程、有机肥加工等设施设备。

要加快推广废弃物循环利用的农业清洁生产和循环经济模式。

责任分工：

县农业局牵头，环保局配合

（二）加强秸秆综合利用。

要拓宽农作物秸秆开发利用途径,以秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等主要利用方式，宣传引导农民推进秸秆综合利用。

在有条件的区域推广秸秆机械化利用和保护性耕作技术，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，提高肥料化利用率。

推广秸秆青贮氨化、微贮、颗粒饲料等，提高饲料化利用率。

推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等技术，因地制宜发展以秸秆能源化、燃料化和基料化利用工作。

发展以秸秆为基料的食用菌产业，生产育苗基质、栽培基质，提高基料化利用率。

要加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织，到X年，全县建立较为完善的秸秆还田、收集、储存、运输等社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局。

责任分工：

县农业局牵头，环保局、各镇办配合

（三）加强老旧农机具管理。

要强化绿色发展理念、扩大资源节约型环境友好型农机化技术应用。

要推进农机报废更新，完善农机报废更新补贴政策，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，要积极推广先进绿色环保新机具，促进节能、环保、安全农业机械的推广应用。

优化农机装备结构，降低农业机械作业能耗，推进农机农艺融合，推动农机从数量增长向质量和数量效益并重、从资源消耗向创新驱动转变。

责任分工：

县农业局牵头，发改局、财政局配合

（四）推行化肥减量使用。

要分区域、分作物制订科学施肥方案，推广高产、高效、环保施肥技术，全面实施测土配方施肥；推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体化等技术，提高肥料利用率，推进施肥方式转变；加快缓释肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料研发推广，推进新肥料新技术应用；鼓励农民积造农家肥，施用商品有机肥，推广秸秆粉碎还田、腐熟还田、过腹还田等技术，推广种植绿肥，优化用肥结构，推进有机肥资源利用。

责任分工：

县农业局牵头，各镇办配合

（五）推行农药减量使用。

坚持“预防为主，综合统治”的植保方针，按照绿色防控、统防统治的工作要求，落实“控、替、精、统”技术路线，依托新型经营主体和专业化服务组织，开展农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范，集成推广农药减量增效综合技术模式，加快绿色防控技术推广应用。

要严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定，推广高效低毒低残留农药及新型高效植保机械，指导农民科学用药，精准施药，提高农药利用率，建立农药包装容器等废弃物回收制度。

责任分工：

县农业局牵头，各镇办配合

（六）积极推进农膜回收利用。

要建立健全废弃农膜回收储运和综合利