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讲课定稿

加强建设项目管理提高项目建设质量

（讲课提纲）

自治区发展改革委沈文军

各位领导、同志们：

今天有幸和大家一起共同就如何加强建设项目管理，提高项目建设质量这一课题进行交流和学习，我感到非常高兴。

当前，新疆特别是南疆四地州正处正一个大发展，大跨跃的时期，也正处在简政放权，优化审批环境和程序的时代。

对我们工作上提出了更高的要求。

结合工作实际，我就政府投资项目在初步设计、竣工验收、招标投标、加强重点建设项目的管理等四个方面谈几点个人意见。

一、如何做好政府投资项目的初步设计

初步设计是项目管理十分重要的环节，是依据批准的建设项目可行性研究报告编制的设计文件，是工程招标投标、施工图设计、投资控制的重要依据。

（一）政府投资项目必须要编制初步设计并报批

凡使用自治区预算内投资（包括中央预算内投资）的项目，均应严格履行初步设计编制和审批程序。

自治区预算内投资项目初步设计审批管理，由自治区各级发展改革委，实行分级管理（交通等有些项目除外）。

自治区预算内投资较大的项目，初步设计由自治区发展改革委审批；自治区本级项目初步设计由自治区发展改革委审批；其他由地州所属项目初步设计由项目所在地发展改革部门审批。

承担项目设计单位的资质，要与项目大小和复杂程度相一致。

各行业对设计单位的分级标准，允许承担设计任务范围都有明确的规定，低等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。

根据国家规定，如果初步设计提出的总概算超过批准可研确定的总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。

（二）项目设计变更和概算调整须按程序审批

　　建设项目初步设计一经批准，任何单位或个人不得随意更改。

在建设过程中由于不可抗拒的自然灾害、价格上涨、政策调整、地质条件等因素发生重大变化，确需对部分建设内容、重大设计方案、总概算进行变更、调整的，必须按照原初步设计审批程序报请审批部门批准同意，未经审查批准的设计变更不得实施。

　　申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复总概算10%及以上的，原则上先由审计机关审计后，自治区发展改革委再视具体情况进行概算调整。

（三）报审项目初步设计应提供的材料

1、具有相应专业设计资质的设计单位编制的初步设计

2、可行性研究报告批复文件

3、地（州）发展改革委或行业部门的审查意见

4、项目所在县（市）建设部门出具的建设用地规划许可证（复印件）

5、项目所在县（市）土地部门出具的建设用地批准书或土地证（复印件）

6、地（州）发展改革委或项目主管部门出具的开工备案表

7、项目建设单位对申报材料的真实性承诺

（四）初步设计审查的基本程序和主要内容

初步设计报审的基本程序：

1、承办人审核资料是否齐全，初步设计文本是否符合国家规定的深度要求。

2、项目单位上报资料齐全，建设规模、主要建设内容、总概算符合可行性研究报告批复要求。

3、与批准的可行性研究报告发生重大变更的（建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、总投资、主要工艺技术方案等），报原可行性研究报告审批部门批准同意。

4、项目单位上报资料齐全，建设规模、主要建设内容、总概算符合可行性研究报告批复要求。

发改委（咨询中心）组织有关部门和专家进行评议、审查、主要内容：

1、审查设计单位资质等级是否符合规定，其设计文件是否符合设计应遵循的基本原则

2、审查是否符合可行性研究报告审批结果。

主要包括建设规模、建设内容、选址等，如与可研审批结果改变较大，要经原审批部门同意

3、审查是否符合国家现行的各种标准与技术规范。

4、审查各有关条件是否落实。

如：

规划、土地环保、消防等

5、审查概算

6、审查资金落实程度

审查会组织完专家评审，最后由设计院依据对专家意见要逐条进行文字说明，并依据专家意见对初步设计文本进行修改完善，再报发改委进行审批。

（修改时限要明确）

然后依据审批的初步设计进行施工图设计，招标投标工作，组织建设项目全面开工建设。

二、如何做好政府投资项目的竣工验收工作

竣工验收是项目管理中十分重要的一个环节，一个项目能不能划上一个圆满的句号，经得住历史的检验，竣工验收工作十分重要。

（一）要充分认识竣工验收工作的重要性

竣工验收工作是国家规定基本建设程序中重要一道程序，它是考核建设成果、检验设计和工程质量的重要环节，也是建设项目由建设转入生产或使用的一个标志，是促进建设项目及时投产、发挥投资效益的重要一环。

它的意义主要表现在以下几方面：

1、竣工验收是满足项目建成后正常生产、生活和维修的需要。

2、竣工验收是解决工程遗留问题，尽快发挥投资效益的需要。

3、竣工验收是总结建设经验的最好方法。

（二）项目符合竣工验收条件的，应及时组织验收

自治区预算内投资进行新建、扩建、改建和迁建的建设项目，只要它经过建筑施工和设备安装后，达到该项目设计文件规定的要求，具备了投产和使用的条件，就是竣工。

就应着手准备竣工验收。

发展和改革委员会是建设项目竣工验收工作的主管部门。

在权限范围内，自治区预算内投资采取直接投资的项目由自治区发改委组织竣工验收；采取投资补助的项目总投资达到或超过5000万元以上的，由自治区发改委组织竣工验收；总投资在5000万元以下的由项目所在地发展和改革委员会或自治区行业主管部门按照管理权限组织竣工验收。

（三）项目竣工验收的主要依据

1、国家有关法律、法规，以及国家发布的建设标准；

2、经批准的可行性研究报告（或项目建议书）、初步设计、实施方案等批复文件，以及下达投资计划的通知；

3、合同文件、施工图、设备技术说明书；

4、国家、自治区颁布的技术规范、质量标准；

5、经批准的设计变更、调整概算等文件。

（四）项目申请竣工验收应符合的基本条件

（一）主体工程和辅助公用设施，已按设计建成，满足生产或使用需要，生产性项目能够生产出批准初步设计文件中规定的产品；

（二）环境保护、劳动安全卫生、消防设施已按照设计与主体工程同时建成、试运转合格，并通过专项验收；

（三）投产或者投入使用的各项准备工作已经完成；

（四）财务决算已编制完成,并经审计部门审计合格；

（五）竣工文件及资料整理齐全，达到档案验收标准。

建设项目基本符合竣工验收标准，除零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产或使用的，应当办理竣工验收手续。

对剩余工程，应按设计预留投资，限期完成。

有些建设项目投产初期未能达到设计生产能力，应从实际情况出发，不要因此拖延办理验收和移交固定资产手续。

建设项目在验收前是否要安排试生产阶段及期限长短，按各行业规定执行。

（五）项目竣工验收的程序

建设单位在项目计划竣工验收前，需向验收发改委报送竣工验收报告，提交验收申请。

竣工验收报告的主要内容包括项目概况、建设依据、工程建设情况、试生产情况，环保、消防、劳动、安全卫生等实施情况，建设工程总结、经验、教训，工程遗留问题及处理意见。

建设项目竣工验收按照规模、技术复杂程度一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。

规模较小、较简单的项目可适当简化，按一个阶段进行全部项目的竣工验收。

初步验收由各地发展和改革委员会、行业主管部门或项目法人按程序组织实施。

施工单位按合同完成施工作业后，按规定向项目法人提交完工报告，各地发展和改革委员会、行业主管部门或项目法人依据合同进行验收；

建设规模大、建设内容多的建设项目，可依据合同进行单项工程验收；

项目法人分别向环保、消防、审计、劳动、档案等部门提出专项验收申请，各部门进行专项验收；

完成合同验收和专项验收后，各地发展和改革委员会、行业主管部门或项目法人组织初步验收。

竣工验收组织程序：

1、项目法人提交竣工验收申请报告，按照验收管理权限，由验收部门审核确定采取主验或委托验收方式。

由项目审批部门主验的项目，应下发验收通知，明确竣工验收时间和参加竣工验收的部门和单位；委托验收的项目必须由项目审批部门出具委托函。

2、验收委员会由项目审批部门、行业主管部门、财政、审计、环保、劳动、安监、消防、档案、金融机构及项目法人等单位组成，设计、监理、招标代理、施工、设备供货等单位参加竣工验收，必要时可邀请有关方面专家参加。

验收委员会设一名主任委员、若干名副主任委员和委员；

3、项目验收委员会在听取建设单位的竣工验收报告和设计、施工、监理单位工作总结之后，经过建设现场查看，审查竣工验收资料，分组讨论形成竣工验收鉴定书；

4、验收委员会成员讨论通过竣工验收鉴定书，并签字；

5、建设单位向使用单位交接，竣工验收工作结束，建设项目正式转入生产或使用阶段。

（六）项目竣工验收应注意的问题

一是验收前建设单位要做好准备工作。

工程方面：

要核实已完工程量，抓紧收尾工程并确定未完工程和遗留项目，评定工程质量；

财务方面：

清理财务，抓紧办理竣工决算；

资料方面：

检查单项工程交工验收资料和综合资料是否齐全和符合规定，分类立卷装订成册；

总结试车考核情况；

落实生产准备情况；

对环保、消防、劳动职业安全卫生有特殊要求的，或遗留问题比较多的项目，建设单位要负责把这些部门请到项目上进行预验，形成单项验收材料，这样可节省正式验收时间。

二是加强项目建设时期的各项管理工作，尤其是工程管理和财务管理工作。

应有专人负责积累资料，设计、施工单位、监理单位及建设单位要建立资料交接制度。

设计和施工单位要共同搞好竣工图的编制，凡竣工图不准确或不完整的不能办理交工手续。

三是项目法人工程管理人员要相对稳定，特别是财务人员。

搞好竣工验收工作是项目管理工作人员的重要职责，因此，项目一旦达到竣工条件，要及时向领导汇报，并提出竣工建议和意见。

三、如何做好项目的招标投标工作

新的国家招标投法实施条例于2012年2月1日正式实施，对招标投标进一步进行了规范，必将促进项目管理工作。

1、政府投资必须要依法进行招标，不得以任何理由规避招标。

2、政府投资依法进行招标除了规定邀请招标，其他一定要公开招标。

3、招标评标等过程必须要符合国家招标投标法和《条例》的要求。

4、对招标过程的监督，需进一步的统一和规范。

对《中华人民共和国招标投标法实施条例》的主要内容进行说明。

四、如何加强重点建设项目的监督管理

自治区重点项目建设涉及面很广，遇到的困难和问题也很多，一个项目的成功往往需要几年甚至是十几年，要经过许多人艰苦不懈的努力，每一个环节都需要各方面的支持和帮助，尤其咱们新疆是欠发达地区，更需要多方面的帮助成就更多的重点项目。

及时准确全面了解建设项目的形象进度并进行分析预测。

找到项目建设中存在的主要问题，提出解决的办法和措施，为领导决策提供依据，发挥好参谋助手作用。

加强建设项目的协调推进。

做好重点新开工建设项目开工工作，把实现新开工项目开工做为一项年度的重要指标，盯住不放。

搞好为项目协调服务工作，保证年度确定的新开工建设项目能够尽快开工建设。

为项目管理建设创造良好的外部环境。

要进一步优化项目审批手续，提高建设项目的审批效率。

建立健全地方项目管理法规，应当前经济社会发展的需要。

改进项目管理的手段，提高管理效率。

现有的项目管理办法陈旧，月报统计手段落后，各方面数据统计不够及时、全面和准确。

也给项目单位造成了带来了很多不便，行政成本也很高。

需要创新，用更先进、更科学、更人性化的办法，提高管理水平。

端正工作态度，提高服务质量。

工作态度一定程度上决定着工作的方法和效率质量，机关工作严格的说就是服务，自治区发改委提出了五个服务的工作理念，即“服务大局、服务发展、服务社会、服务基层、服务人民”；十二字的核心价值观即“忠诚、清廉、担当、改革、创新、奉献”，这是我们发改系统的行为准则，是我们的本份，也是工作的需要。

以上是我个人的一些观点，仅仅代表我个人，不对和不妥之处，我们可以探讨交流。

谢谢