精品推荐最新最全智慧城市建设总体规划建设方案.docx

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精品推荐最新最全智慧城市建设总体规划建设方案

智慧城市建设总体规划

前言

当前，我们正经历物联网、云计算、移动互联网、下一代互联网、大数据等新一轮信息技术变革，知识经济高速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现，智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势。

在此背景下，许多国家、地区和城市纷纷提出其智慧国、智慧城市发展规划，并将其定位为区域或城市中长期发展战略的重要组成部分。

党的十八大报告中明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”；珠海市正围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位，大力实施“蓝色珠海，科学崛起”发展战略。

此时，珠海作出关于加快智慧城市建设的决策部署，是落实国家信息化发展战略的重要举措，是以人为本，提升城市智慧化服务水平的必然选择，为珠海抢抓经济社会转型升级的窗口期，占领城市发展的制高点指明了方向。

围绕珠海市“生态文明新特区、科学发展示范市”的城市发展定位，落实珠海市建设珠江口西岸核心城市的总体要求，以“蓝色珠海、科学崛起”发展战略为统揽，以“以人为本、智慧服务”为出发点和着力点，深入把握现代信息技术的发展趋势，依照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，遵循国家和广东省有关信息化建设的政策法规和标准规范，结合珠海市城市信息化发展实际，制定《珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020年）》，本规划是2013-2020年珠海市开展智慧城市建设的指导性文件。

一、发展环境和基础

（一）智慧城市发展的总体趋势

1.智慧城市的概念及内涵

智慧城市的概念宽泛，目前还在不断发展完整之中，尚未形成统一的定义和评价标准。

国际商业机器公司（IBM）强调技术手段的使用，把智慧城市定义为“充分运用信息通信技术手段，更好的感测、分析、整合城市核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活”。

中国通信学会的研究则突出这是一种新形态城市的构建，把智慧城市定义为以“发展更科学，管理更高效，生活更美好”为目标，以信息通信技术为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务，形成低碳城市生态圈，而构建的新形态城市。

从珠海市角度看，本次珠海市智慧城市建设总体规划所指的智慧城市将从“以人为本，提升城市服务、促进城市发展”的角度进行理解，即智慧的珠海应该尽可能优化整合各种资源，使城市规划建设更加合理，城市运行管理更加顺畅，公共服务更加完善、产业发展更加蓬勃，公众生活更加便捷，粤港澳区域合作进一步深化，打造宜居、宜业、宜游、可持续发展、具有较高区域影响力和辐射力的现代化城市。

2.智慧城市建设的着眼点

目前，国内各地智慧城市建设的重点和发展路径各不相同。

深圳、南京等城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径；武汉、宁波等城市以发展智慧产业为核心；佛山、昆山等城市以发展智慧管理和智慧服务为重点；杭州、南昌等城市以发展智慧技术和智慧基础设施为路径；成都、重庆等城市以发展智慧人文和智慧生活为目标。

同时，各地智慧城市建设也具有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧城市建设的重点和发展路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的统一。

从珠海市角度看，本次珠海市智慧城市建设总体规划的着眼点是智慧服务，即以服务为引领，加速推进信息资源的整合共享与开发利用，切实提升城市社会、经济服务的智慧化水平，充分发挥信息科技在提升珠海城市生活品质、创新社会服务管理、优化城市运行模式、保障城市公共安全、增强产业自主创新能力、促进经济结构转型方面的巨大作用，形成珠海市“以人为本、智慧服务”的城市发展新格局。

（二）珠海市智慧城市建设背景

1.满足优质服务、科学管理的城市发展总体趋势

国内外城市发展趋势表明，城市规模不断扩大、城市人口不断增长，对城市的综合服务能力和科学管理水平提出了更高的要求，要求城市能够以更加合理的资源消耗，提供更加优质便捷的城市功能，并满足城市各群体日益复杂而个性化的需求。

珠海当前正处在城市发展的重要机遇期，城市管理和公共服务面临着巨大的挑战。

珠海智慧城市建设，将为城市社会、经济服务提供强有力的能力和手段，以应对城市关键发展阶段所面临的各类问题。

2.提升珠江口西岸核心城市的枢纽服务功能

珠海市是我国五个经济特区之一，位于珠江三角洲南端，广东省珠江口的西南部，东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻江门市，北接中山市，具有天然的区位优势和经济特区政策优势。

2008年国务院颁布实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确将珠海定位为珠江口西岸核心城市，2010年，经国务院批准，珠海经济特区范围扩大到全市，将给珠海经济社会发展带来更加广阔的空间。

当前珠海市已经发展成为我国第一大口岸城市，拥有新型花园城市、幸福之城、浪漫之城等称号。

随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、高栏港高速、机场高速等一批重大交通项目的建设，珠海正逐步成为珠江口西岸的区域交通枢纽，珠江口西岸核心和枢纽城市的硬件基础设施得到夯实和完善，珠海市经济特区政策优势的辐射能力将得到进一步加强，珠海市与周边城市的经济纽带关系也将得到进一步加强。

在此背景下，珠海智慧城市建设应该着眼于助力和推动枢纽城市的服务功能不断升级，增强珠海与港澳的独特经济纽带关系，强化珠海在珠三角城市群中的枢纽地位，放大珠海经济特区优势，进一步发挥经济特区在中国对外经济中的作用，推动珠海从珠江口西岸区位上的核心和枢纽向功能上的核心和枢纽的转变和发展。

3.符合珠海城市发展定位及发展战略

2008年，时任广东省委书记的汪洋副总理在珠海调研时为珠海提出“生态文明新特区、科学发展示范市”这个科学定位。

2013年，习近平总书记视察珠海时，叮嘱珠海一定要按照“生态文明新特区、科学发展示范市”的定位抓好贯彻落实。

围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”的城市定位下，珠海市委市政府制定了“蓝色珠海、科学崛起”的城市发展战略，明确了“经济参与全球经济中高端竞争、环境宜居与欧美先进国家媲美、社会和谐形成与市场经济要求相适应的治理模式、文化建立起与科学发展相适应的主流价值观、法制成为经济社会运行的基本保障”五个发展重点，并提出了一系列务实的举措。

改革开放以来，珠海摒弃拼资源、拼土地、拼环境的发展道路，逐步探索出科学发展的生态文明道路，具有明显的后发优势。

同时，珠海作为珠江口西岸核心城市，经济发展规模、产业竞争力、自主创新能力等方面也还存在不足。

随着横琴新区加快开发、港珠澳大桥加快建设、珠港澳合作更加紧密，珠海迎来了科学发展的春天。

在此背景下，珠海智慧城市建设必须围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”的城市发展定位，以“蓝色珠海、科学崛起”为统揽，形成智慧服务能力，提供智慧服务，助力和支撑五个发展重点及其推进举措的实施落实，助力打造航运枢纽、发展蓝色经济，利用信息技术手段引领和推动在珠海城市在营商环境建设、经济和社会创新、绿色宜居城市建设与运营管理服务、文化塑造与传承传播等实现突破，为科学崛起提供动力和支撑。

4.结合珠海国民经济和社会发展部署

2011年4月，珠海市公布了《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对“十二五”期间珠海市国民经济和社会发展作出总体部署，明确“以海港、空港、口岸建设为载体，基本建成珠江口西岸交通枢纽城市；以发展战略性新兴产业和‘三高一特’产业为主体，构建生态型现代产业体系；以实施东部大转型和西部大开发为契机，高标准打造城市发展新格局；以自主创新和区域经济一体化为抓手，构建开放性、协同性、竞争性的经济体系；以公共设施现代化建设为基础，提升城市综合服务功能；以构建宜居宜业宜游生态城市为目标，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会；以建设文明城市和文化强市为依托，提升城市软实力；以促进基本公共服务均等化和提高人民生活水平为重点，全面推进幸福珠海建设；以创新横琴新区政策和社会管理模式为突破，增创科学发展体制机制新优势；以维护人民群众利益为核心，建设法治优良的和谐社会”的十项主要任务和工作。

智慧城市建设要想取得成效，在具体建设内容上需要密切配合政府对国民经济和社会发展做出的部署。

在此背景下，珠海智慧城市建设需要做好六个配合，即配合珠江口西岸交通枢纽城市建设，构建支撑珠江口西岸交通枢纽城市公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”的现代化综合交通运输信息服务体系；配合“三高一特”产业发展政策，开放性、协同性、竞争性的经济体系构建，横琴新区、高栏港经济区的开发建设，改善城市“易商服务”水平，将产业信息化服务与支撑及信息化人才的培养作为高新技术产业、高端服务业来落实，增强企业自主创新能力和抱团集群的综合竞争力；配合高标准打造城市发展新格局、生态文明城市建设、综合服务功能提升，提升城市管理数字化与智能化水平；配合社会管理模式创新突破、政府服务功能提升，抓好电子政务建设，提升政府社会管理和服务水平；配合基本公共服务均等化，幸福珠海建设，优化公共服务，提升公共服务便利化水平；配合文明城市和文化城市建设要求，利用信息化手段提升文化传播传承的辐射力，增强文化凝聚力。

（三）智慧珠海建设的机遇和挑战

1.智慧珠海建设是改善和服务民生的必然选择

珠海市政府高度重视改善和服务民生，《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，将“把珠海建设成为国内环境最优美、最宜居宜业宜游的生态城市之一”作为城市发展的主要任务，“幸福、宜居、宜业、宜游、和谐”已成为珠海市国民经济和社会发展的主题词。

发挥信息化在促进服务模式转变、服务体验提升方面的技术保障作用，以人为本开展智慧城市建设，是改善和服务民生的必然要求。

2.珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑

从长远看，珠江口西岸核心城市建设需要充分发挥信息化强有力的辐射作用，通过信息化支撑，保障区域通讯一体化、交通一体化等区域一体化战略的推进实施，提升珠海对珠江口西岸其他城市的辐射带动能力。

近期来看，珠海“以海港、空港、口岸建设为载体，建设珠江口西岸交通枢纽城市”更需要充分发挥信息化强有力的聚合作用，提升交通枢纽城市的流转服务能力。

同时将智慧城市建设作为珠江口西岸核心城市建设的重要组成部分，也是确保珠海智慧城市具有更强的生命力和更大的影响力的关键。

3.横琴新区等区域开发为智慧城市创新推进提供舞台

横琴新区是特区中的特区，横琴新区的开发将为珠海市建设智慧城市提供先行先试的绝好舞台。

珠海市完全可以利用横琴新区独特的区位优势、政策优势，在智慧城市建设中大胆设想，科学规划，勇于创新，探索更加宽松、灵活和先进的信息化机制，把横琴新区建设成为知识密集、信息发达的“智能岛”，成为“智慧城市”的样板区域，并以此为横琴新区的开发营造独特的信息化优势。

高栏港国家级经济技术开发区以及其他一系列产业园区的建设开发，也为智慧园区建设提供了承载的基础和舞台。

4.珠海实施“东部大转型和西部大开发”对智慧城市建设提出新要求

《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划》将“以实施东部大转型和西部大开发为契机，高标准打造城市发展新格局”作为“十二五”期间珠海国民经济和社会发展的十项主要任务和工作之一，打造城市发展主轴、优化提升东部城区、加快西部中心城区开发。

这要求智慧城市建设必须加快建立和完善支撑东西部发展互补互动的公共服务平台，打破东西部发展不平衡格局，为西部发展提供强有力的信息化手段支撑，缩小与东部主城区的差距，通过信息化支撑，加快串联东西部产业发展核心，引导东部城区转