建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系.docx

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建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系

建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系

时间:

2021年05月12日09时04分  来源:

人民日报  作者:

钟纪岩

字号：

『大字体中字体小字体』    

　　编者的话

　　坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。

胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上发表的重要讲话强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

如何把这一重要精神落到实处，建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系？

人民日报本期“本周话题〞刊发的钟纪岩撰写的3篇文章，对此进行了阐述。

　　重点：

建立健全惩治和预防腐败体系各项制度

　　胡锦涛同志强调，加强反腐倡廉制度建设“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点〞。

这一重要论述，为当前加强反腐倡廉制度建设指明了方向。

　　建立健全惩治和预防腐败体系各项制度是反腐倡廉制度建设的重点。

在反腐倡廉建设中，惩治和预防腐败体系居于战略地位。

?

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要?

〔以下简称?

实施纲要?

〕明确指出，建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标是：

建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

这一目标的实现，将为建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系打下坚实根底。

?

实施纲要?

公布以来，各级党委、政府按照中央部署，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，努力建立健全反腐倡廉制度，取得了明显成效。

在此根底上，?

建立健全惩治和预防腐败体系2021—2021年工作规划?

〔以下简称?

工作规划?

〕对?

实施纲要?

的落实和反腐倡廉制度建设提出阶段性要求，作出了完善党内民主和党内监督制度、违纪行为惩办制度、反腐败领导体制和工作机制的具体制度以及加强反腐倡廉国家立法工作等重大部署，提出20多项具体的立法工作任务。

目前，一些制度已经初步建立，一些制度正处于调查研究阶段。

加强反腐倡廉制度建设，需要按照?

工作规划?

的要求，深入研究反腐倡廉工作中存在的突出矛盾和问题，结合实际制定贯彻?

工作规划?

的实施方法，把每一项制度制定好、落实好。

　　进一步明确当前反腐倡廉制度建设的主要任务。

这就是：

按照胡锦涛同志的要求，围绕?

工作规划?

的部署，突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。

一是进一步加强教育制度建设。

把近年来经过实践证明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下来，形成工作常态。

以加强对领导干部的教育为重点，不断完善相关制度；加强和改良教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度；加强基层反腐倡廉教育，建立基层党员轮训、流动党员教育等制度。

二是进一步加强监督制度建设。

积极探索加强监督的有效途径，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用；健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明；完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度；拓宽监督渠道，健全信访联系会议制度。

三是进一步加强预防制度建设。

坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。

推进廉政风险防控机制建设，排查和化解廉政风险；建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制；建立健全防止利益冲突制度，从制度上更好发挥市场配置资源的根底性作用。

四是进一步加强惩治制度建设。

探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。

加强反腐败立法，修订完善惩治腐败的法律法规；建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，加强重点领域案件查处工作；健全查处案件协调机制，完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制。

　　切实加强对惩治和预防腐败体系各项制度建设的组织领导。

各级党委要把惩治和预防腐败体系各项制度建设摆在重要位置，全面落实党建工作责任制，切实担负起领导责任。

应健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

各级纪委要把加快推进惩治和预防腐败体系各项制度建设作为重要工作，协助党委抓好落实，切实按照党的十七届四中全会?

决定?

和?

工作规划?

的要求，制定实施方案，抓好组织协调工作。

应加强对工作落实情况的监督检查，对那些责任不落实、措施不得力和不抓不管、敷衍应付的，必须严肃追究相关人员的责任。

各职能部门要充分发挥在惩治和预防腐败体系各项制度建设中的重要作用，结合本部门本行业实际，把惩治和预防腐败体系各项制度建设任务贯穿于制定经济社会开展政策和规章制度的全过程。

核心：

制约和监督权力

　　胡锦涛同志指出，要“以制约和监督权力为核心〞，加强反腐倡廉制度建设。

把这一要求落到实处，需要从理论和实践的结合上进一步研究解决以下几个问题。

　　依靠制度来保证对权力的制约和监督是反腐倡廉的关键。

不受制约和监督的权力，必然导致权力滥用和腐败。

我们党作为马克思主义执政党，所拥有的权力来自于人民又效劳于人民。

经过长期努力，我国反腐倡廉制度建设取得的一个重要成果就是初步建立了对权力制约和监督的制度。

但也应清醒地看到，目前对权力的制约和监督还存在不少问题，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益还需要进一步完善权力制约和监督机制。

加强反腐倡廉制度体系建设，必须以制约和监督权力为核心，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

应坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把制约和监督权力的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，完善权力运行制约和监督方面的实体性制度和程序性规定，努力形成一整套用制度管权的有效机制；认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径，加大监督制度创新力度，逐步完善监督体制、健全监督体系、明确监督责任，加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位、全过程监督，增强监督的权威性和有效性。

　　制约和监督权力必须以领导干部特别是主要领导干部为重点。

领导干部是党的事业的骨干，手中掌握着一定的权力，始终面临着权力的考验。

领导干部一定要深刻认识有权必有责、用权受监督、违法受追究，把执政为民、秉公用权作为行使权力的根本准那么，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。

制约和监督权力，必须以领导干部特别是主要领导干部为重点，不断健全和完善权力运行监控机制。

应推进权力运行程序化，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，严格执行党政领导干部问责制，推行党政领导干部廉政承诺制、行政执法责任制；完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度；健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，充分发挥考核在干部管理工作中的监督作用；落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度；加强对领导干部作风状况的监督；完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资工程审计。

　　改革和完善党内监督体制是制约和监督权力的有力保障。

强化党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，健全和标准党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。

把廉政勤政、选人用人等方面工作作为地方党委常委会向全委会报告的重要内容。

充分发挥民主生活会、巡视工作的党内监督作用。

加强和改良巡视工作，健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。

充分发挥纪检监察机关的作用，加强对权力运行的监督。

加强上级监督和领导班子内部监督，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度。

完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。

　　充分尊重和切实保障广阔党员和群众的监督权。

深入推进党务公开，健全党内情况通报制度、党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度等，不断完善党内民主监督机制。

深入推进政务公开，完善各类公开办事制度，创造条件让人民批评政府、监督政府。

坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，注重发挥人大监督、政协监督和人民群众监督的作用，注重发挥舆论监督和网络监督的作用，积极为各种监督创造能够监督、方便监督的平台和条件。

　　抓手:

提高制度执行力

　　“天下之事，不难于立法,而难于法之必行〞。

制定好的反腐倡廉制度不容易，把这些制度落实好那么更难。

制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。

胡锦涛同志强调，要“以提高制度执行力为抓手〞，加强反腐倡廉制度建设。

这是针对当前制度建设现状提出的新要求，是推进反腐倡廉制度建设迫切需要解决的重要问题，也是检验反腐倡廉制度建设成效的重要标准。

提高制度执行力，应抓好以下几个方面。

　　切实加强制度执行的组织领导。

贯彻落实反腐倡廉制度，是各级党委、政府和纪检监察机关的重要职责。

应把制度的落实作为事关全局的关键环节，放到突出位置来抓。

建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度落实的各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和阶段性要求。

同时，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度落实创造良好环境和条件。

　　切实加强制度宣传教育。

增强全党的制度意识，筑牢遵纪守法思想根底，是反腐倡廉制度建设的重要任务，也是落实反腐倡廉制度的前提。

制度的精神如果没有深入到党员、干部头脑中去，再多再好的制度也只是“耳边风〞。

制度的宣传教育过程，就是把制度标准内化为党员、干部道德信念、行为准那么和自觉行动的过程。

应把制度作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，采取多种形式、通过多种渠道进行宣传教育，使广阔党员、干部熟知制度内容、掌握制度精神，不断增强制度意识、纪律意识、法治意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉遵守制度的习惯，自觉抵抗各种诱惑，努力营造人人遵守制度、人人执行制度的良好气氛。

　　切实加强制度执行情况的监督检查。

徒法缺乏以自行。

制度能否落实，监督检查系于一半。

加强对制度执行情况的监督检查，应重点做好三项工作。

一是健全制度本身的监督执行机制。

每项制度都要明确监督执行的责任部门，使监督制度落实的责任无可推卸。

采用日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，发现问题及时解决。

二是完善制度执行的监督机制。

大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，整合监督资源，注重发挥党内外群众、新闻媒体和人大、政协等监督主体的作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件。

三是建立健全制度执行的问责机制。

把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容，对执行制度不力的坚决追究责任。

　　催促领导干部做执行制度的表率。

制度能否得到执行，关键在领导。

要增强领导干部尤其是党政“一把手〞制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，催促他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行上率先垂范。

要求全党做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。

只有一级带一级、一级抓一级，做出典范、抓出成效，才能形成自觉遵守和执行制度的良好风气。

领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还要坚持原那么、敢抓敢管，同一切违反制度的现象作斗争，切实维护制度的严肃性和权威性。

　　认真查处违反制度的行为。

违反制度的行为是对制度权威的蔑视和挑战，是对制度最大的伤害。

目前，一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到惩办，导致遵守制度的吃亏、违反制度的获益。

严肃惩办违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。

应强化制度对权力的硬约束，使制度真正成为不可触犯的“高压线〞。

各级领导班子和纪检监察机关要坚持原那么、是非清楚、敢抓敢管，执纪必严、违纪必究，对那些对制度规定置假设罔闻、我行我素，有令不行、有禁不止，随意变通、恶意躲避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。

提高反腐倡廉的科学化水平

时间:

2021年05月21日15时05分  来源:

内蒙古日报  作者:

字号：

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　　胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话中，首次提出了提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务。

这对于我们站在新的高度，以新的视野和方法，研究解决党风廉政建设和反腐败斗争中的深层次问题，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、标准化，具有重大而深远的意义。

提高反腐倡廉建设科学化水平，是各级纪检监察机关不断提高反腐倡廉工作能力和水平的根本要求和有效途径。

近年来，鄂尔多斯市纪委监察局适应形势变化,创新理念思路，健全监管制度，完善工作机制，改良方式方法，强化机关管理，在推进反腐倡廉建设科学化方面进行了有益的探索和实践。

　　一、坚持理念思路创新和监管制度创新，努力实现反腐倡廉建设科学化

　　经验告诉我们，反腐倡廉建设如果在理念、思路、机制、方法上流于一般化，就会导致对腐败现象的洞察力和警觉性的弱化，难以适应不断变化的反腐倡廉建设的新形势。

因此，要确保反腐倡廉建设不断取得新成效，就要认真贯彻落实胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，创新理念思路，在反腐败的手段和机制上不断创新，在反腐败的理论和经验上不断创新，在反腐败的制度体系建设上不断创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

近年来，鄂尔多斯市纪委牢固树立纪检监察工作与自身职能相适应、与人民群众的期望相适应、与经济社会快速开展的态势相适应的理念，不断以思路创新推开工作创新，坚持围绕中心、效劳大局，以效劳科学开展、保障科学开展、促进科学开展为出发点，以维护广阔人民群众最根本利益、促进和谐社会建设为落脚点。

在工作谋划上，既立足长远搞好总体规划，又立足当前制定具体方案，做到反腐败战略和战术的有机结合。

在工作布局上，坚持科学安排、合理摆布，既抓好上层的党风廉政建设，又抓好基层的党风廉政建设，同时不断加大对条管部门纪检监察工作的支持指导力度；既注意对腐败结果的治理，又强化对源头的治理；既注意对个案的处置，又注重打组合拳，在认识和实践两个层面更加自觉地处理好惩治与预防、治标与治本、廉政与勤政、政策与策略的关系，全面推进反腐倡廉建设科学化。

　　反腐倡廉建设的科学化，很大程度上来源于理论指导的科学化。

因此，要以科学开展观为指导，正确认识和把握反腐倡廉规律。

当前，尤其要认真学习领会党的十七大、十七届四中全会精神及第十七届中央纪委第四次、五次全会精神，正确认识和把握新形势下加强反腐倡廉建设的新要求，积极推进反腐倡廉建设的科学化实践。

为了在全系统树立先进的理念，推开工作创新和反腐倡廉建设科学化实践，鄂尔多斯市纪委开展了“查思想，比党性原那么；查学习，比学以致用；查工作，比履行职责；查纪律，比遵纪守法〞和“摸实情、说实话、出实招、干实事、求实效，思路创新、制度创新、机关创新、载体创新、工作创新〞活动。

同时建立了全国反腐倡廉建设动态信息库，在全系统开展建言献策活动，使创新精神贯穿于纪检监察工作的方方面面，贯穿于反腐倡廉建设科学化实践的整个过程。

　　提高反腐倡廉建设科学化水平，就要按照科学化的要求积极探索如何更加有效地解决好制度建设中存在的突出问题，提高制度的执行力和实效性。

要坚持围绕反腐倡廉建设的中心任务，选择那些最重要、最急需解决、制定制度的条件根本具备的重点问题建章立制。

必须抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导机关和领导干部为重点，以制约和标准权力为核心，以维护人民群众的根本利益为着力点，抓好制度建设，解决突出问题。

要建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

为加强对权力运行的标准和制约，鄂尔多斯市纪委以权力最为集中、利益关系最为直接、最易发生腐败案件的事项监管为切入点，推进反腐败源头治理工作，协助市委、政府建立了关于“三重一大〞事项的?

假设干规定?

，并以细化“三重一大〞事项、建立分项决策程序、健全配套制度和完善内部监管措施为重点，在市、旗、乡镇三级建立决策程序标准、议事规那么严密、监管措施有力、相对统一标准的制度体系，确保权力标准运行。

针对腐败易发高发点，?

假设干规定?

提出了一系列有针对性的刚性要求；适应鄂尔多斯市资源开发力度逐年加大，重大工程不断增多，政府投资数额较大，廉政风险相应增多的新情况，?

假设干规定?

紧紧围绕工程审批、建设用地、矿产资源配置、工程招投标四个关键环节制定了一整套监管措施；围绕决策民主化、科学化、标准化，按照“逐级授权、合理授权、制约用权〞的原那么，建立健全集权有度、分权有法的权力制衡机制，从源头上预防和治理腐败。

　　“天下之事,不难于立法,而难于法之必行〞。

抓好制度的贯彻落实，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成果的重要标准。

制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通过贯彻落实制度，深入推进反腐倡廉建设，切实提高反腐倡廉建设科学化水平。

现在的问题是，制度制定有人抓，制度汇编印刷精美、洋洋大观，而制度贯彻落实那么往往无人负责。

大量事实说明，许多重大责任事故和严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。

所以，我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。

在创新和健全完善监管制度过程中，鄂尔多斯市纪委切实提高制度的执行力，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗〞的要求，将“三重一大〞事项?

假设干规定?

提出的措施和要求细化分解到具体工作岗位，落实到每一个工作人员，并重点查找和防范思想道德、制度机制和岗位职责三类风险，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线，形成环环相扣的廉政风险防范机制。

开展此项工作以来，市直部门和单位初步查找风险点共870多个，制定防范措施共890多项。

　　二、坚持体制机制创新，突出反腐倡廉工作的实效性

　　制度创新是制度建设的灵魂和关键，也是制度建设的永恒主题和不竭动力。

坚持用改革的精神、创新的思路和开展的方法，拓展从源头上防治腐败工作领域，就要把制度创新寓于各项改革开放措施之中，不断铲除腐败现象易发多发的土壤。

创新反腐倡廉体制机制，是拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，也是提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。

为了切实提高反腐倡廉建设科学化水平，鄂尔多斯市纪委围绕进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新，完善了六大机制。

　　一是创新教育机制，做到“三个转变〞。

一是变“一家忙〞为齐抓共管，形成立体化格局。

由纪检监察机关牵头，统一部署，统一要求，统一检查，统一考核，有效整合资源，协同运作，充分发挥组织、宣传、新闻、党校、教育、文化等22个联席会议成员单位作用，形成逐级负责的反腐倡廉教育机制。

二是变“一刀切〞为分类施教，突出集成化成效。

以党校阵地、警示教育基地和电教资料为依托，对领导干部侧重于权力观、地位观、利益观教育，对重点部门和关键领域干部侧重于党的宗旨和党纪条规教育，对一般党员干部侧重于履行党员义务、发挥先锋模范作用教育，提高党风廉政教育的针对性。

将教育对象由现任干部向后备干部延伸，由领导干部本人向其配偶子女和身边工作人员延伸，扩大宣传教育的覆盖面。

三是变“一言堂〞为全员参与，表达规模化效应。

把推进廉政文化“六进〞活动作为开展宣传教育的“主打品牌〞，开展廉政知识竞答、廉政书画展等群众喜闻乐见的活动，增强宣传教育的吸引力和感染力。

　　二是创新监督机制。

围绕加强对权力的监督，加强和改良党内监督，增强监督的约束性；支持和保证人大监督，增强监督的权威性；支持和保证政府专门机关监督，增强监督的问责性；支持和保证司法监督，增强监督的强制性；支持和保证政协民主监督，增强监督的政治性；支持和保证群众监督，增强监督的广泛性；加强和改良舆论监督，增强监督的公开性；完善监督制约机制和预警机制，增强监督的实效性，形成由上而下的组织监督、由下而上的群众监督和由表及里的专项监督相结合的全方位、立体化、多层次监督体系。

在监督的方法和效果上，强化过程监督，逐步改变以往重事后、轻事前，重查处、轻防范的做法，找准滋生腐败的关键环节，如权力的集中点、需求的短缺点、体制转换的交汇点、政策法规的着力点、政治思想工作的薄弱点等加以监督，并强化问责制，先后对84名机关工作人员进行问责，收到了“问责一人、教育一片〞的良好效果。

着眼于维护广阔人民群众的根本利益，扎实开展专项治理和纠风工作，特别是创新民主评议政风行风方法，变组织评价为社会评价、主观评价为客观评价，形成群众广泛参与的社会评价机制和评议结果运用机制。

　　三是创新体制改革。

注重以体制改革的方法推进反腐倡廉建设科学化，坚决不移地推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，积极开展司法体制五项改革，认真落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度〞，以体制机制创新标准约束权力运行。

依托先进的科技手段推进改革。

2021年以来，学习借鉴先进地区经验，大力推行电子政务和电子监察，投资300万元建成电子监察系统，按照审批公开、集中办理、限时办结、首问负责、效劳承诺、责任追究的模式，实行标准统一的行政审批大厅“一站式〞网上审批和网上监察，对行政行为进行全过程监管，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力网上标准、透明、廉洁、高效运行。

借助有效管用的制度推进改革。

对全市政府投资工程工程采用工程量清单计价方式，标准建设工程招投标工作。

严格执行市政府下发的?

鄂尔多斯市政府采购实施方法?

，标准政府采购行为。

按照使用单位申请、主管部门审核、国资管理部门审批、中介机构进行价值评估、公物拍卖机构公开交易的程序，标准国有资产交易行为。

　　四是创新协调联动机制。

为充分表达谋划的科学性、结构的系统性、内容的整体性、思考的前瞻性、运作的协调性，在建立健全惩治和预防腐败体系工作中，坚持以地方、部门以及纪检监察机关和有关单位为主体，进行整体构建、行业构建、联合构建，实现分级负责、条块结合、协调联动。

各级党政机关分级负责、牵头抓总，各级纪检监察机关联系协调、全面推进，形成齐抓共管的工作格局。

　　五是创新惩办机制。

着眼于提高执纪执法水平、发挥案件查处的综合效应，不断强化量化管理、任务落实、联合办案、内部监督、信访举报、案件审理、案件监管、案件分析通报等制度，推动案件查办工作的深入开展，查办了一批在当地有影响的案件，并第一次消除了无立案的旗区，实现了查处案件的政治效果、经济效果、社会效果和法纪效果的统一。

　　六是创新考核奖惩机制。

将党风廉政建设年度总体目标细化分解到各地区、各部门和各单位，将纪检监察业务工作目标分解落实到各旗纪委监察局、市直各派驻机构，既明确责任及责任人，又明确完成标准和要求；既有共性目标，又有个性目标；既有全年工作目标，又有阶段性工作任务；既有指导性意见，又有具体性措施；既全面部署，又突出重点，形成方向一致、环环相扣、相互配合、协调统一的目标体系。

增强考核的权威性，把考核成果作为干部任免、奖惩和调整的重要依据，同时，实行党风廉政建设考核“一票否决〞制，凡考核分数达不到目标总分值80%的，取消领导班子评优评先资格。

　　胡锦涛总书记强调指出，要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、标准化