浙江省乡村全域土地综合整治与生态修复工程年度绩效评价办法.docx
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浙江省乡村全域土地综合整治与生态修复工程年度绩效评价办法
浙江省乡村全域土地综合整治与生态修复
年度绩效评价办法（修订）
（征求意见稿）
为促进乡村全域土地综合整治与生态修复工程规范有序推进，根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）和《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020年》（保耕办〔2018〕12号）有关规定和要求，经省政府同意，特制定本办法。
一、评价对象
各有关县（市、区）。
二、评价内容与标准
（一）评价内容
年度绩效评价内容由“工作推进情况、工程项目年度目标完成情况、工程实施成效情况和保障措施情况”四方面41项指标构成。
1.工作推进情况
主要对年度任务完成情况、实施方案的编制上报情况、村庄规划（村土地利用规划）的编制与报批情况和实施进展报备情况等进行评价。
2.工程项目年度目标完成情况
主要对工程实施方案确定的年度目标实现情况进行评价。
3.工程实施成效情况
主要对工程实施后项目区空间格局优化情况、夯实现代农业发展基础情况、提高农村发展建设用地保障情况、生态环境整治修复情况和资源集约高效利用情况等进行评价。
4.保障措施情况
主要对工作协调机制建立情况、配套政策制定情况、涉农资金整合情况、舆论宣传与领导重视情况等进行评价。
（二）评分方法及标准
评分采用百分制，不设附加分。
四方面分值分别为：
工作推进情况30分、工程项目年度目标完成情况30分、工程实施成效情况20分和保障措施情况20分，具体量化评分标准见附件1。
评价结果分为优秀、合格、不合格三档。
总得分80分及以上为合格，80分以下为不合格，排名前1/3的为优秀。
三、评价方式与程序
（一）评价方式
评价工作采取县（市、区）自查自评、设区市自然资源主管部门复查复核与省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室（以下简称“省领导小组办公室”）重点抽查相结合的方式。
（二）评价程序
1.县（市、区）自查自评。
各县（市、区）对照本办法设置的评价内容及指标，进行自评打分，于次年1月15日前将自查自评结果和相关材料（至少包含附件2所列文件）报设区市自然资源主管部门。
2.市级复查复核。
设区市自然资源主管部门组织有关部门进过复查复核，于次年1月底前形成复核报告，连同分县（市、区）绩效评分表、全市汇总后的年度目标完成情况表与工程实施成效表一并报省领导小组办公室。
3.省领导小组办公室重点抽查。
省领导小组办公室组织成员单位开展抽查，评价结果于次年3月底前由省领导小组发文通报。
四、评价结果与应用
（一）评价结果纳入耕地保护年度目标责任制等考核内容。
（二）评价结果作为省级造地改田资金分配、示范工程评定、新增建设用地计划指标安排奖励等重要依据。
（三）县（市、区）应根据评价结果加强自查自纠，确保工程顺利完成。
附件1乡村全域土地综合整治与生态修复年度绩效评价指标及评分标准说明
序号
评价
内容
指标
分值
评分标准
得分
1
工作推进情况
（30分）
年度任务完成情况
5
列入省批准工程名单的个数达到市级下达任务的得5分，每少1个扣1分，扣完为止。
当年没有建设任务的，该项得3分。
2
工程实施方案编报情况
5
1.按时上报工程实施方案的得2分，未按时上报被省通报的，每个扣0.5分，最多扣2分
2.实施方案通过省级批准的，得3分，未通过省级批准的，每个扣0.5分，最多扣3分。
当年没有建设任务的，该项得3分。
3
村庄规划（村土地利用规划）编制情况
8
已批准工程实施利用乡土地利用总体规划，项目区范围为整个乡镇的，不扣分，否则每个工程扣0.5分；工程实施方案明确编制村庄规划（村土地利用规划），但未编制完成并报省备案通过的，每个扣1分；本项最多扣8分
4
实施进展报备情况
12
每月按时报备的得12分，出现一次未按时报备情况的，扣1分。
5
年度目标实现情况
（30分）
农用地综合整治
高标准农田建设
2
1.各项评价指标按照经批准的实施方案确定的年度目标的实现程度赋分，即“评价指标得分=当年度实际完成量/年度目标任务的比值*该项指标分值”。
2.若实施方案没有该项建设任务的，按该项分值的50%得分。
6
垦造耕地
2
7
旱地改水田
2
8
耕地质量提升
1
9
粮食生产功能区提标改造
1
11
建设用地整治
建设用地复垦
2
12
低效用地再开发
1
13
农村拆违治违
1
14
年度目标实现情况
（30分）
建设用地整治
农村基础设施提档升级
四好农村路建设
1
1.各项评价指标按照经批准的实施方案确定的年度目标的实现程度赋分，即“评价指标得分=当年度实际完成量/年度目标任务的比值*该项指标分值”。
2.若实施方案没有该项建设任务的，按该项分值的50%得分。
15
百项千亿防洪排涝
1
16
美丽河湖建设
1
17
农民饮用水达标提标工程
1
18
“千村精品、万村景区”工程
乡村振兴精品村
1
19
A级景区村
1
20
美丽宜居示范村
1
21
少数民族特色村寨
1
23
生态环境整治修复
河道水系综合治理
1
24
废弃矿山综合治理
1
25
美丽清洁田园建设
1
26
土壤污染综合防治
1
27
人居环境提升
卫生厕所普及率
1
28
生活垃圾分类覆盖率
1
29
一村万树
示范村
1
30
推进村
1
31
其他整治内容
2
实施方案有其他整治内容的，按5-30项第1条标准执行；没有的，不扣分。
32
工程实施成效情况
（20分）
空间格局优化情况
6
从工程项目区整治前后农田集中连片、建设用地集中集聚、生态空间格局优化等方面绩效定性评价。
33
夯实现代农业发展基础
4
从工程项目区整治前后耕地面积增加、质量提高、土地流转等方面进行定性评价。
34
提高农村发展建设用地保障水平
4
从工程项目区整治前后新增建设用地流量空间、对乡村振兴用地保障等方面进行定性评价。
35
生态环境整治修复
4
从工程项目区整治前后生态环境和人居环境改善等方面进行定性评价。
36
资源集约高效利用
2
从工程项目区整治前后节约集约利用水平、建设用地减量化等方面进行定性评价。
37
保障
措施
（20分）
工作协调机制建立情况
3
已建立工作协调机制的，得2分。
38
配套政策制定情况
3
已制定项目、资金管理办法等配套政策的，得2分。
39
涉农资金整合情况
3
整合统筹土地整治之外的涉农资金占该工程总投资达到或超过20%的，得3分；低于20%的，不得分。
40
宣传引导情况
8
1.在乡村全域土地综合整治与生态修复工程专刊上发表通讯涉及该工程的，详讯每篇得1分，简讯每篇得0.5分。
最多得3分。
2.在中央主流媒体，省、市主要媒体上刊发播出的典型案例报道的，每篇分别加2分、1分、0.5分。
最多得5分。
41
领导重视情况
3
市级主要领导及省以上领导对工程实施做出肯定性批示，每件批示得1分，最多得3分。
总得分
附件2
乡村全域土地综合整治与生态修复年度绩效评价材料清单
1.自查自评报告；
2.目标完成情况表；
3.工程实施成效表；
4.实施方案省级批文；
5.村庄规划（村土地利用规划）批文；
6.地方建立工作协调机制的证明文件；
7.建立村级民主管理机制的证明文件；
8.有关媒体报道截图（包含报道内容及时间）；
9.各已竣工单要素工程项目竣工验收文件（以最终验收机关文件为准）；
10.其他证明材料。
附件3
20年度xx县（市、区）乡村全域土地综合整治与生态修复目标完成情况表
建设内容
单位
总目标
当年度目标
当年度目标完成情况
当年度目标实现情况（%）
目标累计实现情况（%）
农用地综合整治
高标准农田建设
亩
垦造耕地
亩
旱改水
亩
耕地质量提升
亩
粮食生产功能区提标改造
亩
其他
建设用地整治
建设用地复垦
亩
低效用地再开发
亩
农村基础设施提档升级
四好农村路建设
公里
百项千亿防洪排涝
美丽河湖建设
农民饮用水达标提标工程
“千村精品、万村景区”工程
乡村振兴精品村
个
A级景区村
个
美丽宜居示范村
个
少数民族特色村寨
个
其他
生态环境整治修复
河道水系综合治理
公里
废弃矿山综合治理
个
美丽清洁田园建设
亩
土壤污染综合防治
亩
人居环境提升
卫生厕所普及率
%
生活垃圾分类覆盖率
%
一村万树
示范村
个
推进村
个
其他
备注：
表中各项指标的目标值和年度目标值均为该县（市、区）已经省批准工程实施方案所列目标的汇总值。
附件3
20年度xx县（市、区）乡村全域土地综合整治与生态修复工程实施成效表
工程实施成效
单位
当年新增
历年累计
空间格局优化情况
农田集中连片
5亩以下零星耕地图斑减少数
个
新增集中连片耕地（平原100亩以上、山区50亩以上）数量
片
永久基本农田保护区内部零星非耕地面积下降率（非耕地零星图斑面积下降规模与整治前非耕地零星图斑总面积的比值）
%
新增永久基本农田储备区面积
亩
建设用地集中集聚
零星农村建设用地减少规模
亩
零星农村建设用地图斑减少率（整治后零星建设用地减少规模与整治前建设用地零星图斑总面积的比值）
%
盘活存量建设用地
亩
生态空间格局优化
新增生态用地规模
亩
生态用地比例提高率
%
夯实现代农业发展基础
耕地“三位一体”保护
新增耕地面积
亩
新增水田面积
亩
新建高标准农田面积
亩
高标准农田面积占永久基本农田比例
%
/
耕地平均等别提高数
等
/
实施生态型土地整治面积
亩
土地流转
新增土地流转面积
亩
规模化经营规模占农用地比例
%
/
引入农业企业、种粮大户
个
提高农村发展建设用地保障水平
流量空间
复垦产生的增减挂钩指标规模占现状建设用地比例
%
增减挂钩指标用于农村发展的比例（复垦产生的增减挂钩指标中用于本项目区农村发展的规模与全部复垦挂钩指标规模的比值）
%
乡村振兴用地保障
新增集聚农村居住用地规模
亩
集中安置农户
户
新增农村一二三产业融合发展用地规模
亩
新增农村基础设施、公共设施用地规模
亩
新增农业设施用地规模
亩
发展新业态新产业项目个数
个
生态环境整治修复
生态环境整治
新增清洁田园面积
亩
新增废弃矿山综合治理面积
亩
新增土壤污染综合防治面积
亩
新增森林覆盖率
%
人居环境整治
农村卫生厕所普及率
%
/
农村生活垃圾分类覆盖率
%
/
农村供水工程水质达标率
%
/
资源集约高效利用
节约集约利用水平提高
人均村庄建设用地减少面积
平方米
人均村庄建设用地面积下降率
%
户均宅基地减少面积
平方米
户均宅基地面积下降率
%
建设用地规模减量化
农村建设用地减少规模
亩
农村居民点用地减少规模
亩
增减挂钩节余指标面积
亩
资金统筹情况
统筹安排涉农项目
个
整合涉农资金
万元
利用社会资本
万元
拉动投资
万元
其他成效
备注：
部分指标只需填写工程实施以来累计数。
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