浙江省信息化发展指数评价报告.docx
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浙江省信息化发展指数评价报告
2015年浙江省信息化发展指数评价报告
为贯彻落实《浙江省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》，及时
反映浙江信息化发展水平，全面评价全省及各市、县（市、区）信息化发展进程，省经信委、省统计局联合组织开展2015年度全省信息化发展水平测评工作。
现将全省及11个设区市、90个县（市、区）的信息化发展指数评价结果公布如下，供参考。
一、浙江省信息化发展指数（Ⅲ）指标体系
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省“八八战略”和“创业富民、创
新强省”总战略，以深化改革和自主创新为动力，以推进互联网与经济社会融合发展为主线，深入推进经济社会各领域信息化，打造全国信息化应用和创新发展高地，促进“两富”“两美”现代化浙江建设。
（二）指标体系修订的原因及内容
近年来，随着国家“互联网+”行动计划和大数据战略的实施，大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术快速演进，并
广泛渗透于经济社会各领域，浙江的信息化应用广度和深度已有了飞跃性发展，在对全省和各市、县（市、区）信息化发展指数进行测算时，发现
按浙江省地区信息化发展指数（Ⅱ）指标体系测算，部分数据出现异常变化，分析表明若继续使用将不能有效反映信息化发展的水平和特征，因此，本指标体系在原有基础上进行了部分调整和修订（以下称为浙江省信息化发
展指数（Ⅲ）指标体系）。
修订后的浙江省信息化发展指数（Ⅲ）指标体系由
5项分类指数和18个指标构成（见表1）。
具体如下：
1.基础设施。
基础设施是信息化发展的基本物质条件。
由
5个指标构
成，除保留电话拥有率、企业每百人计算机使用量和企业拥有网站的比重这3项指标外，为了反映付费数字电视服务使用水平和移动互联网普及应用水平，增
加了付费数字电视普及率（含IPTV）和移动互联网普及率2项指标，取消了电视机拥有率和计算机拥有率2项指标。
2.产业技术。
产业技术反映了科技创新在推进信息化发展中的重要作用。
由3个指标构成，保留每百万人口发明专利授权量指标，增加信息制造业新产品产值率，以反映信息制造业企业自主创新能力及新产品开发和应用强度。
将人均电信业务收入更改为人均软件及电信业务收入，反映科技创新和电信业产出水平对信息技术的贡献。
3.应用消费。
应用消费反映了信息技术在人们日常工作生活中的应用水平。
由3个指标构成，除保留了互联网宽带普及率、政府门户网站综合应用水平2项指标外，由于国家统计局实施城乡住户调查一体化改革后，统计口径有较大变化，为了取得分县（市、区）数据，将城乡居民人均信息消费
支出更改为全体居民人均通讯支出，以反映全体居民用于通信方面的通信工具、电话费、邮费及其他通信费用等全部支出的水平。
4.知识支撑。
知识水平是人们应用信息通讯技术的必要条件。
由
4个
指标构成，除保留平均受教育年限、成人识字率和人均财政性教育经费支出
个指标外，将每万人口15年义务教育在校学生数更名为每万人口各级各类学校
在校学生数，使各地区的教育状况能够有所反映。
3
5.发展效果。
从宏观角度衡量信息化的发展环境、支撑因素及发展效
果。
由3个指标构成，保留R&D经费支出占GDP比重反映信息化发展的科技支持水平、人均GDP指标来反映经济发展实力外，将信息制造业增加值占规
上工业增加值的比重更改为信息经济核心产业增加值占GDP的比重，来反映信
息经济核心产业发展与产业结构优化的贡献度。
表1浙江省信息化发展指数（Ⅲ）指标体系
总指数分类指数
一、基础设
施指数
二、产业技
信
术指数
息
化
发
三、应用消
展
费指数
指
数
四、知识支
撑指数
五、发展效
果指数
分类指标
指标单位
权重权重
1.电话拥有率部/百人4
2.付费数字电视普及率（含
IPTV）
户/百人
4
20
3.
移动互联网普及率
户/百人
4
4.
企业每百人计算机使用量
台/百人
4
5.
企业拥有网站的比重
%
4
6.
人均软件及电信业务收入
元/人
7
7.
每百万人发明专利授权量
项/百万
217
人
8.
信息制造业新产品产值率
%
7
9.
互联网宽带普及率
户/百人
7
10.政府门户网站综合应用水
平
次/万人
217
11.
全体居民人均通讯支出
元/人
7
12.
平均受教育年限
年/人
5
13.
成人识字率
%
5
14.
每万人口拥有各级各类在
人/万人
20
校学生数
5
15.
人均财政性教育经费支出
元/人
5
16.
信息经济核心产业增加值
%
6
占GDP的比重
18
17.R&D经费支出占GDP的比重
%
6
18.
人均GDP
元/人
6
基于浙江省信息化发展指数（Ⅲ）指标体系，我们对2015年全省和各市、
县（市、区）信息化发展指数进行了测算。
为与上年指数可比，对2014年信息化发展指数也按照新体系进行了重新测算。
二、全省信息化发展指数总体评价
（一）全省信息化水平持续提升
2015年，全省继续围绕“八八战略”，按照“干好一三五，实现四翻番”
的决策部署，加快信息基础设施建设，大力发展新一代信息技术产业，提升发展电子商务，扩大信息消费，加快推动“两化深度融合国家示范区”和智慧城市示范建设，推动信息技术在经济社会各领域的广泛应用，全省信息化水平和信息产业的综合实力不断提高。
经测算，2015年全省信息化发展指数为0.917，比上年提高0.029，五类分项指数值较上年均有所上升，其中基础设施指数0.814、产业技术指数1.029、应用消费指数0.903、知识支撑指数0.934、发展效果指数0.899，分别比上年提高0.038、0.033、0.022、0.007和0.050（见表2）。
表2浙江省信息化发展指数（Ⅲ）与分类指数比较
基础设施
产业技术
应用消费
知识支撑
发展效果
总指数
指数
指数
指数
指数
指数
2014年
0.776
0.996
0.881
0.927
0.849
0.888
2015年0.814
1.029
0.903
0.934
0.899
0.917
（二）各分类指数发展的特点
1.信息基础设施建设不断完善，服务能力进一步优化。
2015年，全省基础设施指数达到0.814。
近年来，我省大力推进移动宽带通信、宽带普及提速、光纤到户、4G网络等新信息技术的普及和发展，全省信息基础设施建设不断优化
升级。
从基础设施二级指标来看，2015年，全省居民“电话拥有率指数”、“付
费数字电视普及率（含IPTV）指数”和“移动互联网普及率指数”分别为0.895、
0.785和0.817，较上年分别提高0.004、0.095和0.058。
随着信息技术在企业中不断集成应用，“机器换人”和“机器联网”成为越来越多企业转型升级的共识，企业纷纷加强智能装备、管理信息系统、设计工具、电商平台的应用，信
息化应用的深度和广度均大幅提升。
从基础设施二级指标来看，2015年，全省“四上”企业（即规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业）中，“企业每百人计算机使用量指数”和“企业拥有网站的比重指数”分别为0.802和0.773，较上年分别提高0.020和0.013。
2.信息技术推动作用稳步增强，知识支撑水平持续提升。
2015年，产业技术指数和知识支撑指数分别达到1.029和0.934。
随着信息技术的不断发展，科技创新在推进信息化发展中发挥着越来越重要的作用。
从产业技术二级指标来
看，2015年，全省“人均软件及电信业务收入指数”、“每百万人发明专利授
权量指数”和“信息制造业新产品产值率指数”分别为
1.082、0.981和1.024，
除“每百万人发明专利授权量指数”略微下降外，其他两项二级指标指数较上年分别提高0.022和0.085，增长幅度明显。
随着义务教育的基本普及和教育均衡发展的不断强化，我省居民的知识水平不断提高，对信息化发展的支撑作用也持续提升。
从知识支撑二级指标来看，2015年，全省“平均受教育年限指数”、“成人识字率指数”、“每万人口拥有各级各类在校学生数指数”和“人均财政性教育经费支出指数”分别为1.093、0.950、0.702和0.991，除“每万人口拥有各级各类在校学生数指数”基本持平外，其他三项二级指标指数较上年分别提
高0.016、0.002和0.010。
3.应用消费持续扩展和深化，信息化发展溢出效应明显。
2015年，应用消费指数和发展效果指数分别达到0.903和0.899。
随着全省经济的稳步发展，互联网用户数快速增加，电子政务发展迅速，城乡居民用于信息消费的支出不断增
加。
从应用消费指数二级指标来看，2015年，“互联网宽带普及率指数”、“政府门户网站综合应用水平指数”和“全体居民人均通讯支出指数”分别为1.103、0.806和0.799，较上年分别提高0.025、0.021和0.018。
随着全省信息化发展环境和支撑因素的不断优化，信息化对经济发展的溢出效应日益显现。
从信息发展效果二级指标看，2015年，全省“信息经济核心产业增加值占GDP的比重指数”、“R&D经费支出占GDP的比重指数”和“人均GDP指数”分别为0.616、0.753和1.327，较上年分别提高0.041、0.026和0.082。
三、各设区市信息化发展指数综合评价
（一）各设区市信息化发展水平的聚类分析
2015年，全省设区市信息化发展指数从高到底的顺序依次为：
杭州、宁波、
嘉兴、金华、湖州、舟山、绍兴、温州、台州、衢州、丽水。
与上年相比，各设
区市信息化发展指数均实现不同程度增长，其中，衢州和金华两地提高幅度最大，
分别达到0.079和0.074（见图1）。
图12015年各设区市信息化发展指数与上年比较
根据2015年信息化发展指数的测算结果，将各市划分为三类地区（见表3）。
表32015年全省分三类地区信息化发展指数比较
基础设施
产业技术
应用消费
知识支撑
发展效果
总指
指数
指数
指数
指数
指数
数
全
省
0.814
1.029
0.903
0.934
0.899
0.917
第一类地
区
杭州市
1.144
1.159
1.105
0.979
1.425
1.157
宁波市
0.869
0.98
1.134
0.953
1.033
0.994
第二类地
区
嘉兴市
0.756
1.113
1.046
0.922
0.914
0.953
金华市
0.784
0.963
1.069
0.928
0.741
0.903
湖州市
0.762
0.947
1.02
0.92
0.825
0.898
舟山市
0.723
0.923
1.13
0.927
0.737
0.894
绍兴市
0.659
0.963
1.038
0.935
0.824
0.887
温州市
0.682
0.848
0.98
0.907
0.629
0.815
第三类地
区
台州市
0.696
0.86
0.913
0.897
0.602
0.799
衢州市
0.637
0.909
0.819
0.896
0.569
0.772
丽水市
0.637
0.879
0.83
0.904
0.513
0.76
第一类地区（信息化发展较高水平地区）：
包括杭州、宁波共
2个市。
这类
地区2015年信息化发展指数超过相当于全省平均水平的1.17倍。
0.990，平均达到
1.076，比上年提高
0.090，
第二类地区（信息化发展中等水平地区）：
包括嘉兴、金华、湖州、舟山、
绍兴、温州共6个市。
这类地区2015年信息化发展指数介于0.810-0.960之间，平均达到0.892，比上年提高0.03，相当于全省平均水平的97.3%和第一类地区
的82.9%。
第三类地区（信息化发展较低水平地区）：
包括台州、衢州、丽水共3个市。
这类地区2015年信息化发展指数介于0.760-0.800之间，平均达到0.777，比上年提高0.039，相当于全省平均水平的84.7%和第一类地区的72.2%。
（二）信息化发展水平不平衡，各设区市间差距有所缩小
测度结果显示，我省各设区市信息化水平在不断提高的同时，各设区市之间发展仍不均衡，但差距有所缩小。
2015年信息化发展指数最高的杭州比最低的丽水高0.397，两者差距较去年的0.423有所缩小。
1．从基础设施指数看，2015年杭州市信息基础设施指数最高，达到1.144，
与最低的衢州市和丽水市相比，差距为0.507。
在二级指标中，杭州市每百人电话拥有率最高，达到210.6部，而衢州市和台州市位居全省后两位，每百人电话拥有率分别为154.4部和150.6部。
杭州市付费数字电视普及率最高，达到107.
1户/百人，衢州市和丽水市分别为16.0户/百人和10.0户/百人，居全省后两
位。
杭州市移动互联网普及率最高，达到123.0户/百人，宁波次之，为104.3
户/百人，丽水市和衢州市分别为67.3户/百人和54.3户/百人，居全省末两位。
杭州市“四上”企业每百人计算机使用量为27.6台，拥有网站比重为64.3%，
而温州市分别为18.4台、43.4%，嘉兴市分别为20.4台、56.4%，绍兴市分别为
10.9台、61.8%，舟山市分别为21.5台、48.1%。
可以看出，各设区市信息化基
础设施建设存在一定差距。
2.从产业技术指数看，杭州市产业技术指数最高，达到1.159，比最低的温州市高0.311。
在二级指标中，杭州市、宁波市人均软件及电信业务收入分别达
到25224.96元、5369.74元，排名末两位的丽水市、衢州市分别为
1036.62元、
724.21元，杭州市人均软件及电信业务收入分别为丽水市、衢州市的
24.3倍和
34.8倍；宁波市每百万人发明专利授权量达5542件，比杭州多1769件，衢州市、丽水市分别为1361和1716件，宁波市每百万人发明专利授权量分别为衢州市、丽水市的4.1倍和3.2倍。
3.从应用消费指数看，宁波市应用消费指数最高，达到1.134，比最低的衢
州市高0.315。
在二级指标中，宁波市、金华市互联网宽带普及率分别达到35.97户/百人、35.80户/百人，排名末三位的台州市、丽水市、衢州市互联网宽带普及率分别为27.88户/百人、24.11户/百人、23.82户/百人。
每万人政府网站页面浏览量杭州为38067次，衢州最高为86875次，台州最低为19547次。
4.从知识支撑指数看，杭州市知识支撑指数最高，达到0.979，与最低的衢州市相比，差距为0.083。
根据第六次人口普查资料推算，各市常住人口中，杭州市平均受教育年限最长，为9.94年/人，温州、衢州、台州、丽水较低，分别为人均8.32年、8.09年、8.04年和8.03年；各市成人识字率基本在91%-98%
之间，最高的绍兴、杭州两市分别为97.38%和96.85%，最低的温州、台州、丽
水、衢州分别为93.52%、92.54%、92.45%和91.61%。
金华市、宁波市每万人口
拥有各级各类在校学生数分别为2011.29人和1910.59人，居全省最高，舟山市
最低为1175.15人；舟山市和杭州市人均财政性教育经费支出分别为2147.40
元和2054.39元，居全省最高，温州市和台州市分别为
1378.31元和1394.45
元，居全省末两位。
5.从发展效果指数看，杭州市发展效果指数最高，达到1.425。
而最低的丽水市仅为0.513，差距为0.912。
在规模以上工业中，杭州市信息经济核心产业增加值占GDP的比重最高，为16.0%，宁波市次之，为6.2%，绍兴市、舟山市最低，分别为2.1%、1.3%；杭州市、嘉兴市的R&D经费支出占GDP比重分别达2.98%、2.64%，在全省居领先地位，而衢州市、丽水市仅为1.26%、1.14%；杭州市、宁波市人均GDP分别为103813元和98362元，但温州市、衢州市、丽水市分别仅为47118元、52500元和49459元。
四、各县（市、区）信息化发展指数综合评价
（一）各县（市、区）信息化发展水平的聚类分析
2015年，90个县（市、区）中，信息化发展指数超过1的有滨江区、西湖
区、上城区、余杭区、海曙区等17个县（市、区），信息化发展指数在0.9—1之间的有23个县（市、区），在0.8-0.9之间的有22个县（市、区），在0.7-0.8之间的有22个县（市、区），在0.7以下的有6个县（市、区），分别占
18.9%、25.6%、24.4%、24.4%和6.7%。
信息化发展水平处于全省领先地位的17个县（市、区）依次是滨江区、西湖区、上城区、余杭区、下城区、拱墅区、海曙区、江东区、北仑区、江干区、镇海区、义乌市、江北区、南湖区、萧山区、婺城区、鄞州区。
（二）信息化发展水平整体提升明显，县域之间信息化发展水平存在较大差
距
1.各县（市、区）信息化发展水平整体提升明显。
2015年，信息化发展指数高于全省平均水平的县（市、区）有34个，占90个县（市、区）比重为37.8%。
与上年相比，全省90个县（市、区）的信息化发展指数较去年均有不同程
度的增长，其中婺城区和江东区指数增长排名全省前两名，分别达到0.148和0.
111。
2.各县（市、区）信息化发展水平仍存在较大差距。
从各县（市、区）信息化发展指数来看，2015年，信息化发展指数最高的滨江区比指数最低的泰顺县
高1.381，滨江区信息化发展指数相当于全省平均水平的2.16倍。
从各县（市、区）信息化五个分类指数来看（见图2），2015年，发展效果指数差距最大，最低发展效果指数仅相当于该分类指数最高值的6.3%；其次为基础设施指数，最低基础设施指数相当于最高值的27.4%；产业技术数、应用消费指数和知识支撑指数最低值分别相当于最高值的35.7%、47.4%和83.3%。
图22015年信息化分类指数的全省、最高和最低水平比较图
五、对策建议
（一）夯实信息基础设施建设，提升基础设施智慧化水平。
贯彻落实“宽带浙江”战略，加快推进宽带网络升级改造,提升网络容量和智能调度能力，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力,加大加深第四代移动通信网络覆盖、优
化和安全，鼓励通信网络向IP化、无线化、智能化发展,加强网络安全保障工作，增强信息基础设施和重要信息系统的抗灾能力。
推进物联网技术示范应用，培育发展物联网产业，积极推进三网融合，不断完善网络布点，建设宽带应用网络设施。
加大落后地区信息基础设施建设，努力缩小地区信息化水平差距，促进协调发展。
（二）加强工业化与信息化深度融合，促进产业转型升级。
信息化和工业化
融合是一项长期持续的系统性工作。
要推进产业集群两化深度融合，加快重点行业两化深度融合，推动信息通信技术和传统产业技术相结合的集成创新，大力推动“智能制造”和“互联网+制造”新模式，发展智能生产工具，推进生产装备数字化和生产过程智能化，大力提升研发、生产制造、销售、仓储物流等关键环
节的信息化应用水平，提升生产制造全过程的工作效能，加快推动我省从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”转变。
推动资源配置、流程再造、业务
重塑和管理决策环节的信息化，提升企业资源配置效率、市场反应效率、技术创新水平和全球化环境下的综合竞争能力。
（三）统筹城乡协调发展，激发信息消费活力。
围绕智慧城市建设需要，务
实推进政府、企业和居民信息消费。
加快信息技术在政务领域的应用，提升电子
政务服务效能；加大物联网、云计算和大数据在政府治理领域的应用，推进城市
精准化管理，创新城市管理模式，实现对城市全地域覆盖、全时空监控、全过程
综合管理。
积极发挥电信运营商对信息基础网络的支撑服务作用，推动其业务转
型和服务创新，在基础设施、应用系统、通信、数据中心、大数据咨询等方面为
企业提供可靠的服务，引导企业、个人扩大信息消费。
加大农村信息化建设投入
力度，推进农村社会管理和服务信息化，建立农村信息服务体系。
通过信息化服
务手段，促进城市和农村的资源和信息自由流动、有序对接，从而有效加快农业
转型升级，缩小城乡差距，推动城市和农村的统筹、协调发展。
（四）提高全民文化素质，树立以公众为中心的社会信息化发展理念。
科技
创新能力的提升是实现社会经济质的变革和飞跃的基础，而全民文化素质的提高
又是科技创兴能力提升的关键因素。
因此，需要围绕公共管理和社会服务，科学
把握公众需求，梳理业务流程，加强
升级会员 