什么是民主素养.docx

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什么是民主素养

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什么是民主素养

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A.名词解释

多元化：

民主主义者主张多元主义，他们强调，维持众多相对自治的政治和经济组织，对于自由和民主十分重要；他们反对一元论者将权力集中于一个最高的源头之上。

民主化就是权力中心多元化、价值多元化、政府的决策由多党竞争和多数决来进行，思想言论亦不可定于一尊，允许多元竞争。

国家功能是协调和整合，不在于强制。

理性协商：

理性是人类辨明、认识、阐述和评论真理的能力。

理性协商意谓冲突的双方或多方，愿意善用理性，冷静地与对方面对问题，相互妥协、彼此让步，找出各方都能接受的方案，以化解冲突。

授权：

又称委任，个人或团体将其所拥有的权力或权威，转移给另外的个人或团体之行为。

前述「权力」一词，意谓「能促使他人做其所不愿做的事之力量」，「权威」即「合法的权力」。

妥协：

冲突的双方或多方彼此让步，各自减少对权利的极端要求，以达成协议。

「权利」意为「可享受特定利益的法律上之力」，因此，权利是法律所创造的。

B.参考资料

参一　民主修养与民主政治

民主修养是指现代社会中，人民参与公共事务、力行民主生活所需的民主知识、态度和技能。

何以民主社会的成员必须具备民主修养？

我们可以从三方面来瞭解。

民主的过程是集体参与管理共同事务的过程

首先，民主的过程是集体参与管理共同事务的过程，虽然参与管理的形式有直接与间接的区别，但无论任何时间、任何地点，被统治者参与管理是民主政治不可或缺的前提。

如果有权或即将有权参与管理的人民，对自己的权利、义务及公共事务是处于一无所知的状态，要想建立一个进步而稳定的民主国家是不可能的。

因此，在民主国家中，不论是由人民共同决定重要问题，或选择代表决定重要问题，诸如：

选举或罢免国家领导人物、实施重大建设方案或福利政策、修改宪法及政府体制、复决争议性的重要法案等，人民都须具备一定程度以上的相关知识能力，判别各项资讯、方案的真伪损益及优劣价值，才能作出明智的抉择，有效监督政府施政和议会问政，并保障人民的自由权利。

不过值得注意的是，民主知识能力绝不是天赋的，与人的天资聪颖程度并无必然的关系，主要仍靠后天的教育训练和不断的自我充实。

民主是一种生活方式

其次民主就是一种生活方式，这种生活方式的主要特征在于尊重个人尊严、容忍怀疑差异、重视权利平等以及篤信自由价值。

从人类历史的经展经验来看，任何社会都不可能出现完全的思想统一、意见一致，当社会成员主张分歧、步调不一时，专制极权政治的统治者採取诉诸暴力的强迫方式来产除异己，维持表面一致的社会秩序。

但这种依赖棒棍和枪桿的方式，不仅危害人性尊严，亦且加深社会的裂痕和危机。

因此，为避免人类危机的持续扩大和历史灾难的不断重演，民主社会中主张多元价值，肯定成员的个别独特性和差异性，尊重不同的文化和生活方式，容许对现行社会体制怀疑和异议，同时在平等的基础上「以数人头代替打破头」（bycountingheadsinsteadofbreakingthem），尝试求取社会成员能普遍接受的最大公约数。

所以，要促成人类这种理性价值及理想生活的实现，则必须建构一套信仰民主价值的情感和行动倾向，例如：

容忍差异、尊重多元等，而这也是民主社会必须培养其成员民主态度的主要原因。

民主政治仰赖公民的有效参与

再就第三方面来看，民主政治的健全运作，必须仰赖公民的有效参与，不但要求公民能独立思考，也要求公民能合作地运资讯，沟通、讨论、妥协，寻求解决问题的方案，满足社会中冲突的、重迭的、多样的需要与利益。

因此，民主社会的成员除了要具备清楚流畅的意见表达能力外，也要有讨论、批评、辩论等参与会议协商的技巧；缺乏这些参与民主政治所必备的技能，民主便不可能成熟。

参二　现代国民应有的民主素养

在现代民主社会，人人应具备下列各点基本素养，作为处世做人的原则；

反特权、重法治：

法治是民主政治存在的基础，必须将法治的观念运用到生活上去，把道德的修养融会到守法的精神里去，任何人都不能例外，因为在民主社会内，大家的地位是一律平等，不能因个人的地位、家世等因素而享有特权。

因为特权是封建社会下的产物，是与民主社会的平等观念不相容的，所以我们要遵守法律，反对特权。

反暴力、尚和平：

民主社会内，一切以民意为依归，凡有不同的意见，自可诉诸于民意。

人民的眼睛是雪亮的，自无诉诸暴力的必要，暴力不但影响社会的安定，也威胁到民主政治的存在。

任何政党都需要在和平竞赛的方式下竞争，如果一个政党以暴力取得政权，则失败的政党亦必以暴力相对付，如此以暴易暴，则永无寧日，所以要主张和竞争，反对诉诸暴力。

反专断、重协调；民主政治是反对权威的，任何人的意见都不能强迫他人接受。

所以如果自己的意见一旦与他他人不同之时，也要虚心听听他人的意见，并应开诚布公与对协商解决，期能达到为双方都能接受的意见。

反顢頇、尚理智；顢頇与专断不同，专断出于骄傲，顢頇源于无知。

顢頇之人，遇事易受感情支配，冲动而鲁莽，所订之计画欠周密，漏洞百出，对反对者不能虚心接纳，反而怒形于色，恶言相向。

而富有理智者则不然，理智之人，重冷静与分析，遇事则深思熟虑，将事之原委，前因后果，洞若观火，故所拟之计画，能够面面俱到，无懈可击，如有反对者，亦能虚心接受，深自反省，所以吾人应选一富有理智之聪明人，切勿选一顢頇无知而自作聪明之人。

服从多数，尊重少数：

民主政治亦是议会政治，各党的不同意见，自可在议会内交换讨论沟通，最后付诸表决，如果本党意见得不到多数人赞同而遭否决，则本党应有遵守大会决议的义务，但赢得多数通过的政党，也应充分尊重少数人的意见，不能一概漠然视之，以免造成一党独裁的局面。

容忍异己，接受批评；民主社会是多元化社会，自然有各种不同利益团体，大家因为立场不同，各自的意见，也互有差异，大家要「异中求同」，达到「和而不同」的目的。

所以每个人都要有容忍不同意见的雅量，且能与之和平相处。

既有不同意见，当然对于异己就有批评，所以每个人都有被批评的机会，但每个人都应有逆来顺受，处之泰然的态度，并能虚心加以检讨，对的意见要有接受的雅量，要有承认错误的勇气，人不是万能的，随时可能发生错误，原无足怪，重要的是要承认错误，改正错误，这才是难能可贵的。

（资料来源：

曹世昌著，「民主政治与公民教育」，转载于中国教育学会主编，民主法治与教育，台北：

台湾书店印行，民80年4月（初版），页47~63。

）

参三民主修养的内涵

a.基本知识

现代社会是一个相互依存度很高的社会，许多公共事务牵涉的层面都非常广泛，人民若仅具有单一、片面的知识，实无法有效参与民主的决策过程，因此必须具备一些广博的基本知识，包括：

人与环境的关系及相关知识，诸如人口的分布与节制，公害污染的控制，理想的自然资源开发方式，环境保护等。

藉由这些知识，可以使我们瞭解人类与自然和谐共存的重要，努力寻求科技发展与生态维护的平衡点，并避免因「无知的民主」做出错误的决策，危害人类及赖以生存的地球。

现行社会制度的起源、发展等相关知识，包括经济制度、政治制度、法律制度、家庭制度和宗教制度等。

透过这些制度的学习，我们可以瞭解过去人类如何改善制度以解决问题，并作为解决今日问题的借镜。

举例来说，人类为保障自由人权建立之民主制度，民主制度施行的结果是否真正保障了自由人权？

当今民主制度面临那些问题和挑战？

如何透过公民负责有效的参与来修正民主制度的缺点？

此外，现行法律制度对人身、居住、言论、宗教、集会结社等各项自由权利有有何规范？

此种规范是否符合保障人权的正当性？

人民如何在合法的范围内行使应有的自由权利？

人民应尽那些法律上的义务？

凡此种种均为参与民主政治不或缺的知识。

世界各种文化的发韧、特色及相关知识。

学习瞭解人类为解决不同的生存问题而发展出特色不一的文化，每一种文化都有独特的功能性，因此，不同的文化之间只有差异性之分，并无优劣性之别，不应对异己的文化有好坏、优劣、敌友的分别心，而应尝试异中求同，促进文化的交流创新，才能实现人类世界和平的理想。

各种社会科学的基本原理，如：

政治学、经济学、社会学、心理学等。

这些社会科学均重视事实，严格区分事实与推测两者间的不同，并经过不断的修正，累积许多客观合理的通则，可以作为思考、判断的依据，因而它们不但本身是可靠的知识，同时也是判断知识真伪的标准，正可以作为公民理性决策过程的重要参考。

判断价值的伦理和道德原则，如：

正义、公平、平等、自由等。

这些价值原则不但牵涉个人福利，也牵涉社会整体福祉，因此社会成员必须知道这些价值如何形成，以及公共事务决策过程所面临的价值抉择。

当前社会及世界的主要问题，如；贫富不均、生态环境危机、国家认同、核武威胁、战争问题等。

现代公民必须正视这些问题，并且充分瞭解这些问题的本质及可能的解决方向。

b.民主态度

民主态度是指社会成员实行民主时，必须具有的性格特点和思想习惯，这些态度会影响社会成员的外在行为能否依循民主的理性、自治原则，并直接攸关民主政治的成熟稳定。

兹将现代政治应有的民主态度分述如下：

怀疑完美：

从人类文明的发展经验中可以发现并无所谓「绝对真理」的存在，因而，民主社会的成员在参与公共事务时需要培养一种态度，即绝不认为任何有关政策、主义或道德原则的见解是绝对正确且完美，也就是抱持批判态度，对一切重要的信念均坚持要客观地加以审查。

同时相信错误难免，一切意见都可能出错，在未听取不同的、对立的意见前，不对任何重大的议题作出决定。

尤其在民主政治运作的过程中，我们常面临不同政党和政治人物彼此间对立的主张和政策，因此更需要审慎地检视其可行性与优劣损益，适当时加以实践的验证。

这种怀疑完美、不排斥任何合理进行实际验证的态度，是民主生活必要的基本修养。

容忍差异：

在民主社会，基于「不能确知绝对真理何在」的认知，因而必须採行相对主义的立场，也就是任何人的思想、意见都应该受到平等的尊重，不能认定只有某些自己认同的特定思想、主张、生活方式才是绝对正确。

我们应该瞭解每一个人都是独立的个体，个体与个体之间必然有差异性存在，而且也应当被容许拥有不同的价值判断和生活抉择，因此我们不仅要乐于保障他人自由选择价值信念和生活方式的权利，甚至也要容忍他人以不同的信念和原则来批评、反对我们。

尤其在政治运作过程若不能容忍差异，不但无法经由理性的讨论获致较佳的决策，甚且会产生压制言论自由、戕害民主政治的后果，唯有社会大多数的成员都有容忍任何反对意见的度量，保障人民自由权利的民主政治方有实现的可能。

尊重多元；现代社会由于进步使然而越趋复杂化，每一社会都涵盖许多不同的结构层面，各具自己的价值和成就标准，发展出独特的宗教信仰、风俗习惯等次文化。

身为民主社会的成员，对这些来自不同层面的社会原则和规范应予以合理的尊重，不能预先主观地排除某些特定的生活方式和价值理想；此外，也应该学习瞭解不同文化价值系统，彼此在公平、平等的基础上进行交流及互相调适，并从多元价值中寻求理性的共识。

在各个次文化的独特性与创造力都能获得尊重的情况下，民主社会才会充满活力，日益进步。

愿意妥协：

任何社会都无法避免成员之间的利益冲突，民主社会亦然；为了解决不同成员之间利益分歧的问题，民主国家的公民必须愿意妥协。

所谓的妥协并不需要牺牲原则，而是透过成员充分的参与和彼此的让步，在解决问题的方法和行动的步骤上达成协议。

如果社会中的成员彼此针锋相对，不愿妥协，则对立的各方必然会不惜代价，消灭异己取得胜利。

换言之，如果社会的成员认为维护自己的立场比维护自己所处的社会更重要，这个社会便有瓦解的可能；因而，没有妥协，就不会有民主。

崇尚法治：

对民主社会的公民而言，所谓的崇尚法治最主要的即是对宪法和法律的尊重。

民主社会提供成员拥有保存差异性和多元化发展的权利，而公民则有遵守法律、忠于宪法的义务。

民主社会的宪法和法律是基于保障人权，并经过民主的正当程序而制定的共同规范，若公民不能建立信守宪法和法律权威的习惯，暴民社会的乱局就可能出现；如此不但人权无法得到保障，民主政治也会因而解体。

因此，公民应该养成尊重法律和宪政制度的态度，才能为民主宪政奠定稳固的基础。

c.民主技能

现代公民应具备的民主技能是指参与公共事务讨论、决策过程所需的基本技能，主要包括下列四项：

资讯获得及处理应用的技能，诸如有效利用图书馆各项检索服务等。

面对现代社会复杂多样的公共问题，公民必须知道如何寻找、取得相关资讯和资料、并且能够分析整理，去芜存菁，以作为思考判断和决策的参考。

在公共讨论或会议中，理解、归纳他人意见并且清楚表达自己意见的能力。

具备此项基本技能才可以有效参与政治事务的过程，以实际的行动善尽公民义务，维护自身权益。

以书面文字表达意见的写作技能，以便藉由投书报章杂志等途径，参与公共事务的讨论，形成民意和舆论，影响政府的决策。

有效开会讨论的技能，主要是指嫻熟「会议规范」，如：

召开会议、提案、处理动议、会议辩论等议事程序和方法。

民主社会的成员必须能熟练运用「会议规范」，遵守会议的游戏规则，才可以透过理性的沟通，获致解决公共问题的可行方案。

参四　培养民主修养的途径

民主修养并不是天赋的能力，心须经由后天有效的学习方可获得。

对学生而言，可以从以下四种途径来培养民主修养：

选修相关课程

诸如哲学、逻辑学、文化人类学、社会学、政治学、经济学、宪法、民刑法等学科，透过这些相关课程的学习，可以充实公民所需的基本知识和智能，储备参与公共事务的民主修养。

广泛阅读相关书报杂志

除了由学校课程获得基本的民主知识智能外，也应该广泛地阅读相关的书籍和报章杂志，瞭解公共事务的问题重心及性质，掌握社会发展的脉动，才能使自己的民主修养加深又加广。

参与社团活动

民主的修养不能单从上课或书中本中获得，必须从实际参与去瞭解民主的运作过程，培养自己的民主态度和技能。

因此，身为学生应该要积极参与学校社团及学生自治组织，从社团自治干部的选举过程中学习提名、竞选、投票等程序和宣传、演讲、辩论等技能，并从社团事务的推展中，学习沟通、协商、妥协的方法。

除此之外，也可以从社团自治活动中学习依法（学生自治章程和校规）施政，培养崇尚法治的信念和习惯。

此外，参加社团举办的议事规则训练营、聆听相关的专题演讲等，都可以吸收知识，训练民主的技能。

经常参与公共议题讨论

经常与他人讨论公共事务，不但可以增进公民政治参与的兴趣，也可以培养尊重他人言论自由、容忍反对意见的民主风度。

除了与同学、朋友等同儕团体进行非正式的互相讨论外，亦可藉由课堂讨论和正式的会议来训练表达、辩论、协商的技能，进而使自己成为称职的现代公民。

（资料来源：

董秀兰著，「民主修养」，载于沉六主编，公民，台北：

三民书局印行，民85年8月（增订初版），页247~256。

）

参五　生活中的民主素养－在黑与白之间

许多从美国回台的人常常谈到一个名词：

「种族歧视。

」

其实，种族歧视是一个伴随人类文明发展史的普遍现象，「非我族类，其心必异」，存在于每一个时代的每一个角落。

事实上，比起地球上大部分的国家，美国算是个种族歧视现象较不严重的国家。

除了主流的黑人、白人族群外，其他移民在政治圈上也常能占一席之地。

举例来说，华盛顿州的州长骆家辉便是一个黑头发、黄皮肤的纯正华人。

真正在美国潜在的一个大问题，应该是「种族歧见」。

美国的种族歧见问题，从轰动一时的「辛普森杀妻案」宣判时的群众反应，就可以窥见其中端倪。

当时，法庭宣判黑人足球明星辛普森杀人罪状不成立时，西雅图各大电视网以同步方式播出各地观众的反应。

白人民众在聆听判决后，清一色地摇头嘆息，如丧考妣；而各地的黑人民众，以及少数民族，却是高声欢呼，彷彿见著了不世出的英雄得到了新生。

在黑与白之间，表面上似乎平静无事，骨子里却是暗潮汹涌。

我所认识的美国人中，有将世上一切错事全怪在白人头上的极端黑人；也遇见过隐居山林，面不改色地告诉我，有朝一日「要将黑人从地球上抹去」的白种老人。

而在社会上，当黑人高声痛伐遭受不公平对待时，却已经有越来越多的白人（尤其是白种男人）开始控诉在众多少数民族保障条例的围堵下，他们已经成为最新一代的弱势族群。

「身为白人不是我们的错！

」很难想像这样一句黑人爱用的词句，已经渐渐成为美国白人的口号之一。

在多林木的蒙大拿、爱达荷州深山中，占地为王，矢志不与有色人种共同生活的白人至上主义者，也一再在山林间与政府方面对立，闹出事端。

「难道我们不能共存共荣吗？

」这是引起加州大暴动的黑人洛德尼金恩在电视上说过的一句名言。

我想，在美国的黑与白之间，这条路也许还有很长的一段路程要走呢！

（资料来源：

联合报，民86年9月1日，繽纷版。

）

参考资料http:

//content.edu.tw/junior/civics/cy_dl/soft/2-5.htm