监理纲要.docx
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监理纲要
《国家电网公司变电站工程创优监理实施细则》
编制纲要
说明
一、本纲要用以指导监理单位编制《变电站工程创优监理实
施细则》（以下简称“监理创优细则”）。
各工程项目监理单位
应参照本纲要格式和条目（包括但不限于本纲要内容），结合工
程实际编制。
“监理创优细则”是监理单位开展工程创优的操作性文件，
应结合工程特点和监理单位自身的管理特色编写，内容应尽可能
详尽。
二、“监理创优细则”应依据工程建设管理单位编发的本工
程“创优规划”的要求编写，并参照国家电网公司系统当前工程
建设质量管理先进水平及对工程监理的最新要求，编制相应的监
理措施。
三、“监理创优细则”由监理项目部负责编制，经监理单位
质量管理部门审核，主管副经理或总工批准，并报工程建设单位
认可（在工程正式开工前完成），在应用前应进行交底后实施。
四、正确处理“监理创优细则”与“专业监理实施细则”
的关系。
“监理创优细则”重在质量控制，相关内容描述相对详
细，故“专业监理实施细则”有关质量控制的内容可简述。
五、本纲要适用于220kV及以上电压等级变电工程“监理创
优细则”的编写，其他电压等级变电工程可参考执行。
—1—
封面式样：
《****变电站工程创优监理实施细则》
编制单位：
编制日期：
年
月
日
—2—
编审批式样（要求责任人手签）：
批准：
年月日
审核：
年月日
编写：
年月日
—3—
目录
封面式样…………………………………………………………2
编审批式样………………………………………………………3
1.概述……………………………………………………………6
1.1编制目的…………………………………………………6
1.2编制依据…………………………………………………6
1.3工程建设的意义……………………………………………8
1.4工程建设主要特点…………………………………………8
1.5工程参建单位………………………………………………8
2．工程创优目标………………………………………………8
2.1质量控制目标………………………………………………8
2.2安全控制目标………………………………………………10
2.3文明施工和环境保护控制目标……………………………11
2.4工期控制目标………………………………………………11
2.5造价控制目标………………………………………………12
2.6工程档案管理目标…………………………………………12
3.监理资源配备及创优组织…………………………………13
3.1监理资源配备………………………………………………13
3.2监理创优组织………………………………………………14
4.监理创优措施………………………………………………16
4.1综合管理措施………………………………………………16
4.2质量控制措施………………………………………………21
4.3安全文明施工与环境保护控制措施………………………36
—4—
4.4进度控制措施……………………………………………44
4.5造价控制措施……………………………………………44
4.6工程档案管理创优措施…………………………………45
—5—
1.1编制目的
1．概述
提要：
通过对本工程创优目标的分解、责任主体及重点措施
的明确，指导本工程项目监理部及监理人员开展工程创优活动，
最终实现工程创优目标。
示例：
为了实现本工程建设管理单位提出的“创优规划”中提出的
“工程零缺陷移交、确保达标投产、确保国家电网公司优质工程，
争创国家级优质工程”的创优目标,充分发挥监理在工程创优中
的作用，特制定本细则。
本细则根据工程的特点，结合设计、施工单位的技术能力和
管理特点，对工程目标进行了分解，明确了为实现工程创优目标
配置的监理资源，制定了相应的组织管理措施，以及质量、安全、
进度、造价控制的技术措施，以落实监理创优责任，明确监理创
优工作程序，指导监理部和监理人员开展工程创优活动。
1.2编制依据
提要:
与创优相关的主要依据性文件,所有文件均应注明现
行版本文号或版本号，确保为有效文件。
示例：
⑴本工程建设单位制定的“创优规划”。
⑵《中华人民共和国建筑法》（1998年3月1日起执行）、
《建设工程质量管理条例》（2000年1月10日起执行）、《中华
—6—
人民共和国安全生产法》（2002年11月1日起执行）、《建设工
程安全生产管理条例》（2004年2月1日起执行）、《建设工程监
理规范》（GB50319-2000）等法律、法规文件；
⑶《国家电网公司工程建设质量管理规定》（国家电网基建
[2006]699号）；
⑷《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》（国家电
网基建[2005]255号）；
⑸《国家电网公司输变电优质工程评选办法》（国家电网基
建005]253号）
⑹《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》（2006
版）；
⑺《国家电网公司输变电工程标准化作业手册》（2007版）；
⑻《国家电网公司输变电工程施工安全监理管理办法》（试
行）；
⑼《电力建设房屋工程质量通病防治工作规定》（电建质监
[2004]18号）；
⑽《工程建设标准强制性条文电力工程部分》（2006年版）；
⑾《电气装置安装工程电气设备交接试验标准》
（GB50150-2006）；
⑿《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规程规范》
（GB50168－2006）；
……
—7—
1.3工程建设的意义（简述）
提要:
可根据工程可行性报告和初设审查报告等有关文件编
写。
1.4工程建设主要特点
提要：
工程地理位置、地理地质条件、建设规模、自然及社
会环境条件等，对需要特殊控制的安全质量难点、已明确采用的
新技术、新设备、新材料、新工艺应进行重点阐述。
1.5工程参建单位
提要：
介绍与工程建设相关的项目法人单位、建设管理单位、
工程监理单位、勘察设计单位、施工单位、设计监理单位（如果
有）等。
2．工程创优目标
提要：
依据本工程监理合同、工程承包合同以及本工程“建
设创优规划”确定的创优目标，针对工程施工特点，进行必要的
细化量化，编制质量、安全、文明施工与环保、工期与造价、档
案管理等分目标。
2.1质量控制目标
提要：
从土建、安装单位工程质量控制要点和质量通病预防
的角度进行目标分解，尽可能将控制指标定量化，制定监理控制
措施，强调可操作性，并充分考虑经济性、合理性。
示例：
—8—
2.1.1质量总目标
工程质量符合设计及国家有关验收规范，满足国家电网公司
达标投产和优质工程的要求，争创国家级优质工程。
工程质量总评为优良，并满足：
土建部分：
分项工程合格率100%；单位工程优良率100%；
安装部分：
分项工程合格率100%；单位工程优良率100%；
力争工程实现零缺陷移交。
2.1.2土建工程质量目标
⑴原材料、装置性材料合格率100%，抽样送检、试验符合国
家有关规范、标准要求；
⑵建筑物无不均匀沉降、裂缝、漏渗水；
⑶墙面、设备及构支架基础表面平整美观、无裂缝，棱角
顺直方正、无缺损；地面、路面表面平整美观、无裂缝、无积水；
⑷架构、设备支架无变形、锈蚀、脱漆，吊装就位合格率
100%，轴向配合整齐划一、美观大方；
⑸站区排水顺畅无积水；
⑹混凝土试块强度检验合格、检测报告齐全完整；
⑺分项工程合格率100%，分部工程合格率100%，单位工程
优良率100%，观感得分率≥90％，确保零缺陷移交。
2.1.3电气安装工程质量目标
⑴原材料、装置性材料、设备合格率确保100%，抽样送检、
设备试验符合国家有关规范、标准要求；
—9—
⑵电气设备安装符合规程要求，设备动作正确可靠、接触
良好、指示正确、闭锁可靠；
⑶母线弧垂符合设计，瓷件无损坏、裂纹；
⑷软导线、设备引下线无磨损，安装整齐划一，工艺美观；
⑸充油设备无渗漏、充气设备泄露不超标；
⑹电缆排放整齐美观、固定牢靠；
⑺盘柜安装排列整齐、柜内接线整齐美观、标志清晰齐全；
⑻保护自动装置投入率100%且动作正确，远动装置信息齐
全正确，监测仪表投入率100%且指示正确；
⑼全部电气设备实现无垫片安装；
⑽通信系统按设计方案投入且技术指标完好；
⑾微机监控系统功能满足设计要求。
⑿分项工程合格率100%，分部工程合格率100%，单位工程
优良率100%，确保零缺陷移交。
2.2安全控制目标
提要：
重点从文件审查、安全检查签证、旁站和巡视四个方
面制定对安全监理控制措施、重要设施安全验收、安全检查到位
率及杜绝“三违”等角度进行目标分解，做到事前控制、事中把
关，实现施工安全的可控、能控、在控。
示例：
通过加强监理控制，做到
⑴安全技术措施审查合格率100%。
—10—
⑵安全文件审查备案率100%；
⑶重要设施安全检查签证率100%；
⑷安全巡视、检查、旁站到位率100%。
⑸违章查处、整改闭环率100%；
……
以实现本工程“不发生人身死亡事故和重伤事故”等安全
控制目标。
2.3文明施工和环境保护控制目标
提要：
依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化
工作规定》的要求，从安全文明施工设施、安全标识标志、绿色
施工等方面进行目标分解。
示例：
⑴设施标准，行为规范，施工有序，环境整洁，争创国家
电网公司变电站工程安全管理流动红旗；
⑵保护生态环境，不超标排放，不发生环境污染事故，落
实环保措施，废弃物处理符合规定，建设环境友好型工程、绿色
环保工程；
⑶力争减少施工场地和周边环境植被的破坏，减少水土流
失；
……
2.4工期控制目标
提要：
根据监理服务合同等确定。
—11—
示例：
⑴确保工程××××年××月××日开工。
⑵确保工程里程碑各节点计划的实现。
⑶确保工程××××年××月××日竣工。
⑷工程协调及时率100%，责任落实率100%，问题关闭率
100%。
……
2.5造价控制目标
提要：
对工程设计变更控制等目标进行分解。
示例：
⑴工程最终投资控制符合审批概算中静态控制、动态管理
的要求，力求优化设计、施工，节约工程投资；
⑵严格管理施工承包合同规定范围内的承包总费用，监理
范围内的工程，工程总投资控制在批准的概算范围之内。
⑶在工程建设过程中本着主人翁意识和责任感，按照合同
规定的程序和原则履行好投资控制职责，积极配合设计、施工单
位进行技术优化工作，并及时主动反映、协调有可能对工程投资
造成影响的任何事宜。
2.6工程档案管理目标
提要：
结合本工程拟创奖项对工程档案的要求，在保证工程
档案的真实、完整、准确、文档质量、与工程进度同步形成、按
期整理归档等方面进行目标分解。
—12—
示例：
⑴工程档案动态立卷建档及时率100%，真实率100%；
⑵工程档案移交归档及时率100%、完整率100%；
⑶工程档案质量合格率100%。
3.监理资源配置及创优组织
3.1监理资源配置
提要：
监理单位在签订本工程监理合同后，成立本工程项目
监理部，以形成独立的监理能力、全面履行监理职责、保证监理
工作及时到位、确保实现工程创优目标为原则进行资源配备。
3.1.1人员组织
提要：
明确监理部人员配备方案，列出配备的主要监理人员。
人员组成应保证监理部组织机构健全，专业配备齐全，监理人员
的资质和能力满足要求，监理人员数量足够。
监理人员配备表应包含人员姓名、性别、年龄、学历、职称、
岗位、专业、执业资格等要素。
示例：
监理部组织机构图、监理人员构成表（略）。
3.1.2办公设施、设备等配置
提要：
明确监理部的办公场所，所配备的主要办公设施、设
备，交通车辆，通信工具，检测、测量、试验设备，规程、规范
等技术文件。
有关监理资源配置应形成监理部组织机构图，监理人员配备
—13—
表，办公设施、设备配置表，检测、测量、试验设备配置表，技
术性文件配备表。
示例：
项目监理部人员配备表、项目监理部组织机构图等
（略）。
3.2监理创优组织
3.2.1成立工程创优监理工作小组
提要：
明确成立以总监理工程师为组长、其他主要监理人员
为成员的工程创优监理工作小组。
列出工作小组人员名单。
明确创优工作小组围绕创优工作开展哪些活动，活动内容、频次
等。
示例：
本监理部成立创“优质工程”工作小组
组长：
***
副组长：
***
组员：
*********************
创优工作小组在前期监理策划阶段召开创优专题工作会议，
明确各级监理人员的创优工作职责，布置创优相关工作计划；具
体组织设计、施工开展工程创优工作；工作小组每周召开会议，
进行现阶段创优工作策划，讨论存在的问题及解决方案；在工程
实施过程中，工作小组进行创优专题检查不少于2次；及时纠正
工作偏差，不断完善创优措施；及时协调影响工程创优的主要问
题。
—14—
3.2.2建立健全安全、质量监理管理体系
提要：
明确建立以总监理工程师为第一责任人的安全、质量
监理管理体系。
制定各级监理人员的岗位职责，将安全、质量、
进度、投资控制以及合同、信息管理的监理职责层层分解，落实
到人。
制定详细的安全、质量、进度、投资控制和合同、信息档案
管理、工程协调监理工作程序、监理管理制度以及监理部内部管
理制度，以制度和程序保证监理工作的成效，落实质量、安全控
制措施。
分别形成安全、质量监理管理网络图，列出监理工作程序、
管理制度清单。
示例：
为实现本工程创优目标，针对本工程管理特点，编制以下监
理工作制度，并在工程施工全过程认真落实，以保证各种监理措
施的有效执行，取得预期效果：
（1）工程开工条件审查制度
（2）单位工程动工条件审查制度
（3）施工图纸会审及设计交底监理制度
（4）分包商资质审查制度
（5）施工单位质量保证体系检查制度
（6）施工组织设计审查制度
（7）施工方案审查制度
—15—
（8）特殊工种持证上岗审查制度
（9）施工单位采购的材料、设备质量控制制度
（10）业主供应设备材料管理制度
（11）施工单位选择的试验室资质认可制度
（12）现场协调会及会议纪要签发制度
（13）设计变更和工程变更监理制度
（14）旁站监理制度
（15）隐蔽工程验收制度
（16）安全巡视检查制度
（17）安全大检查制度
（18）工程整改通知及复验制度
……
3.2.3组织岗位培训，强化创优意识
提要：
编写创优培训计划,明确所有监理人员经培训合格持
证上岗，总监理工程师做好本工程的特殊岗前培训，培训内容要
围绕创优项目的技术要求和工程的特点进行，以提高监理人员的
创优意识和监理业务水平。
4.监理创优措施
4.1综合管理措施
提要：
围绕工程创优，根据工程特点，制定有针对性的管理
措施，开展相关工作，充分发挥监理在工程创优中的作用。
—16—
示例：
4.1.1协助建设单位成立工程创优领导小组
4.1.2建立健全工程创优管理制度
⑴创优策划研讨会制度
建立创优策划研讨会制度，编制相应的工作计划。
在工程建
设的各个阶段，组织参建各方对工程创优总体策划方案、设计优
化方案、施工工艺创新方案以及施工过程中一个具体工序质量的
细节创优，都进行充分的研讨，集思广益，发挥集体的智慧，确
保工程质量朝着预定的目标前进。
⑵定期质量讲评制度
定期（可结合施工协调会进行）组织参建各方将一段时期（如
每周）以来质量活动情况进行总结，提出要求改进工作的有关要
求。
⑶样板引路制度
推行样板引路制度。
主要工序开工前，组织施工单位对工艺
质量进行详细策划，对新工艺，先做实验，所有工序由技术好的
施工人员先做出典型样板，完成后，监理部组织现场讲评，待所
有作业人员掌握质量控制要领后，再全面铺开施工，确保整个工
序的质量和工艺。
⑷质量问题纠正和预防措施制度
对已经出现的质量问题，及时组织相关单位进行会诊，找出
原因，查清责任，深入剖析，举一反三，立即采取纠正和预防措
—17—
施，消除质量问题，并杜绝类似问题再次发生。
⑸健全施工协调会（每周、每月）制度。
建立施工协调会制度，总监理工程师主持，对工程创优工作
进行部署，检查创优活动的力度和成果，总结创优活动的经验教
训，提出改进工作的意见和要求，并督促有关各方执行。
对现场采集的有关创优图片及进进行编制整理，在周协调会
上，采用图文并茂的形式，对照《国家电网公司输变电工程施工
工艺示范手册》和施工单位制定的本工程特殊施工工艺策划方
案，对阶段施工质量进行讲评。
4.1.3积极主动开展工程创优活动
4.1.3.1确定工程创新亮点
监理部根据本项目的特点（技术、规模、设备选型、地质、
环境等）和各参建单位的技术优势，结合国家电网公司近年投产
的优秀项目总体建设水平，经充分研究、策划，与工程参建单位
充分协调沟通，确定本工程管理创新、技术创新、科技创新、工
艺创新、“四新”推广应用以及节约资源、环境保护的亮点，并
监督实施，打造优质精品工程。
4.1.3.2督促设计单位开展设计方案优化
⑴审查工程设计质量保证措施并监督落实。
⑵根据以往工程监理经验，向设计提出设计优化的合理化
建议。
⑶组织或参与考察优秀设计工程，借鉴先进设计方案。
—18—
⑷督促设计单位结合本工程特点和施工单位的技术优势，
考虑本工程采用各种先进成熟的技术方案，选用成熟可靠、性能
价格比高的新型设备材料的可行性，并在消除质量通病、建筑物
工艺造型、装饰装修等细节方面考虑优化方案，形成本工程设计
创新方案，突出设计亮点。
⑸督促设计单位针对本工程设计技术难点，开展相关专题
研究。
全面落实国家电网公司“建设环境友好型、资源节约型工
程、工业化”的变电站设计思路，对设计方案从技术经济性、功
能可靠性、施工运行便利性、全寿命周期成本管理、环保节能等
方面进行多方案、多角度优化，确定最优设计方案。
4.1.3.3监督落实工程施工创优措施
组织施工单位开展工程创优策划，实施创优计划，落实创优
措施，将工程创优措施贯彻到每一项具体工作中，逐步实现工程
创优目标。
⑴积极组织开展工艺创新研讨，组织或参与考察优秀工地，
学习借鉴，博众家之所长。
⑵审查施工创优实施细则，监督落实国家电网公司标准化
工艺手册，并要求针对本工程的特点和难点及工艺创新亮点，补
充编制本工程的典型工艺手册，并监督落实。
⑶督促施工单位针对本工程特点制定质量通病专项治理手
册。
⑷督促施工单位对工程各种成品的保护进行专题研究，制
—19—
定详细有效的成品保护措施。
⑸监督施工单位加强施工管理，严格控制工序质量，落实
各项创优措施，确保施工工艺质量，消除各种质量通病，加强成
品保护，使工程最终实体质量达到创优目标。
4.1.4贯彻精细化管理思想
贯彻精细化管理的思路，将工程创优方案落实到每一个管理
细节。
做到精细设计、精心施工，精细监理，确保全过程受控。
4.1.5监理措施的自查
监理部加强内部监督检查，每月由总监组织进行工作自查，
确保各岗位监理人员落实各项监理措施，按预定的方案全面开展
质量控制工作，质量控制工作及时到位。
4.1.6完善监理工作档案
对质量控制等监理过程形成的工作档案进行详细策划，明确
工程监理全过程应形成的监理文件，并按照国家电网公司《关于
利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》，
细化监理影像资料清单，在工作过程中，按策划方案形成规范的
监理文件和影像资料。
示例：
监理文件按照国家电网公司的“监理工作表式”2007年版，
先进行分类组卷，分为A类施工报审资料、B类监理工作用表C
类设计单位用表，工程质量报审可按照单位（子单位）、分部、
分项工程进行分类，建立资料报审记录，定期滚动收集，细化整
—20—
理。
4.2质量控制措施
提要：
明确为达到创优质工程的质量目标，以事前预控为主，
进行主动控制，严格事中控制、辅以事后控制。
4.2.1工程建设标准强制性条文的贯彻落实
提要：
工程建设标准强制性条文是技术法规性文件，是国家
强制执行的建筑施工依据性文件，严格遵守、贯彻、执行“强制
性条文”，是一项基础工作，是确保质量受控、在控的有利手段。
示例：
工程建设标准强制性条文实施监理措施：
⑴项目监理部针对本工程特点，编制（分专业与否根据工
程规模及实际情况）《工程建设标准强制性条文》贯彻实施办法
和监理检查计划；
⑵督促各参建施工单位制定切合工程及自身实际情况的
《工程建设标准强制性条文》贯彻实施办法和自检计划；
⑶建立经常性的《工程建设标准强制性条文》贯彻执行情
况的自检、专检机制。
……
4.2.2质量控制点的制定
提要：
建立管理制度，加深对控制点的理解与实施。
对工程
中直接影响质量的主要工序；工艺上有特殊要求或产品的主要质
量特性；质量不稳定，以往质量问题较多的检验批、分项工程，
—21—
结合有关验收办法设置质量控制点，并制定相应的控制措施。
示例：
⑴质量控制点的确定：
切合工程实际、征询专家意见、多
方分析讨论，确定工程质量控制要点；
⑵质量控制点控制措施制定：
根据前述形成的质量控制点，
逐条逐项进行控制风险分析、控制目标分析，最终形成详实的质
量控制点控制措施（可以表格或其他书面形式出版），发相关参
建单位。
⑶进行质量控制点交底：
向施工单位交底，目的是取得施
工单位的支持；向项目监理部成员的交底，目的是使全体监理人
员掌握控制措施和方法。
⑷建立质量控制点控制情况的责任制和监督检查机制，并
严格抓好落实。
4.2.3关键项目的旁站监理
提要：
对质量控制关键项目的旁站监理进行策划，明确本工
程的旁站监理项目，以及各项目旁站监理的检查控制要点，确保
关键项目的施工质量。
明确各关键项目的旁站监理方法及旁站监
理记录格式，落实监理人员。
示例：
⑴本工程旁站监理项目：
a）基础工程
零米以下工程
—22—
基础定位放线及高程控制，确定轴线与标高
基坑验槽
基础浇筑混凝土、后浇带
土方回填
混凝土灌注桩浇筑
防水混凝土浇筑
卷材防水层细部构造处理
b）主体结构
梁柱节点钢筋绑扎和隐蔽过程
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