国土空间发展战略定位专题研究.ppt

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,湖南省市县国土空间发展战略定位专题研究xxxxxxxxxx2019.05,汇报内容,一、研究背景二、技术指南三、实例分析,一,研究背景,1:

战略定位概念与内涵2:

战略定位研究意义3:

战略定位新趋势4:

战略定位误区,一,研究背景,1战略定位概念与内涵,“定位”最早出现于1969年6月的美国工业营销杂志上，并最早应用于广告营销界，1981年，美国的艾里斯与杰克特劳特提出了定位理论，出版定位一书，开创了一种新的营销思维和理念，被评为“有史以来对美国营销影响最大的观念”。

所谓定位，在对本产品和竞争产品进行深入分析，对消费者的需求进行准确判断的基础上，确定产品与众不同的优势及与此相联系的在消费者心中的独特地位，并将它们传达给目标消费者的动态过程定位艾里斯和杰克特劳特随着不断实践和完善理念，定位观念也逐渐广泛应用于经济、政治、生活等不同领域。

1991年，中文版定位出版，定位理论传入中国。

经过二十年的理论移植与实践，定位思想正在中国开花结果：

定位、营销战、聚焦、品类等思想深入了更多营销人的心智，也出现了长城汽车、真功夫、王老吉等实践定位理论的经典案例。

一,研究背景,1战略定位概念与内涵,战略定位：

从全局出发，结合自身优劣势条件和外部环境以及未来发展预判，来确定具有竞争力的发展目标。

具有方向性、阶段性、唯一性的特点。

战略：

是一种从全局考虑谋划实现全局目标的规划，是管全局、管根本、管方向、管长远、管重点的一套方略。

定位：

“定”确定，“位”位置（角色）。

在竞争中确定优势位置。

就是明白我是谁（我有何优劣势），我要到哪里去（找到自己独一无二的坐标）？

一,研究背景,城镇战略定位：

城镇在国家和一定地域范围扮演的“角色”，即区域范围内承担的主要任务和职能，以及在其基础上提出的发展目标和愿景。

1战略定位概念与内涵,20世纪末，战略定位开始应用于我国城市领域。

广州、杭州等城市开始编制发展战略规划，武汉2049远景规划等。

一,研究背景,1战略定位概念与内涵,城镇战略定位包括资源定位、产业定位、形象定位、功能定位四个方面。

其中，资源定位是基础，产业定位是核心，形象定位是标识、功能定位是灵魂。

城镇产业决定城镇经济功能，对城镇发展和定位具有核心影响力,形象定位通过其它定位进行概括，提炼主要形象和整体感知。

基础,功能定位,确定城镇在全球和区域分工中所担任的角色。

标识,形象定位,核心,产业定位,资源定位,资源定位是依据城镇最有优势的自然或人文资源提炼而成。

一,研究背景,1战略定位概念与内涵,资源定位根据城镇国土空间发展所要依托的资源特别是关键资源及其将要发挥的作用予以确定，可依据自然资源和人文资源来提炼。

依据自然资源要素提炼：

山城重庆水城威尼斯春城昆明煤都大同冰城哈尔滨日光城拉萨依据人文资源要素提炼：

雅典众神之城开罗金字塔之城米兰时尚之都西安十三朝古都,一,研究背景,1战略定位概念与内涵,产业定位对城镇经济发展起着核心作用，根据影响力分为主导性产业和前瞻性产业。

主导性产业一般是根据现状产业结构中占比最大的门类，前瞻性产业一般指未来具有较大发展前景，作为地方政府产业发展的目标性门类。

汽车城长春钢城攀枝花石化城抚顺西部休闲之都成都国际旅游城张家界中国航天城酒泉中国互联网之都杭州工程机械之都长沙,一,研究背景,形象定位是内部和外部公众对城镇内在特征和外部活力中最具地域性的具体感知和总体看法，具有标志性、长期性、唯一性特点。

也可以从资源和产业定位中选取。

1战略定位的概念与内涵,成都一个来了就不想走的城市山水洲城长沙伟人故里湘潭东方水城苏州热带滨海旅游城三亚丽江爱情圣地，艳遇之都时尚之都米兰,一,研究背景,功能定位根据自身条件、竞争环境、消费需求等及其动态变化，对自身主要发挥作用和承担任务的主要领域、空间范围、目标位置作出战略性安排。

功能定位分为专业功能定位和空间功能定位。

从专业功能的角度，分为综合型、政治型、经济型、生产型、消费型、服务型等类型。

1战略定位概念与内涵,专业功能定位,一,研究背景,功能定位从空间功能的角度，分为国际性、洲际性、全国性和地区性城市，其中根据综合或各专业功能可再分综合性和某专业的国际、洲际、国家、区域、地区,功能空间等级定位及示例,1战略定位概念与内涵,一,研究背景,2、战略定位研究意义,把握方向引领规划（我要到哪里去？

）,透视本体清底把脉（我是谁?

我有何优劣势？

）,格局预判精准发力,统筹兼顾纵横协调,设计路径分序实施,（我该如何去？

）,一,研究背景,3、战略定位新趋势,从面面俱到转向竞争优势导向随着时代的变迁，竞争优势导向型将成为新的发展趋势，其更加强调核心优势，并且这种核心优势具有稀缺性、非模仿性，是核心竞争力所在。

竞争优势塑造往往结合城镇本底资源或主导产业进行培育，如会议展览城市德国汉诺威、印刷机械和大学城德国海德堡、港口城荷兰鹿特丹、服装名城意大利米兰、钟表之城瑞士洛桑和国际硅谷之源美国圣和塞等等，无一不是以独到的城市竞争优势而屹立于世。

以国内城市为例，以城镇国土空间自身资源特色为导向的战略定位有：

冰雪之都哈尔滨、人间天堂杭州、避暑胜地承德等等。

一,研究背景,营销型的名片化与个性化诸多城镇在其战略定位过程中着力突出其营销型的“名片化、个性化”特色。

个性化是指能够综合反映政治、经济、文化、历史和景观形象的地域化个性特征。

“个性”是当地居民共同的文化认知和发展理念的集中体现，是城镇国土空间长期发展的历史产物和深层积淀，是此城市有别于其他的核心标志。

港口城市、风景旅游城市、工业城市、数字化城市、学习型城市、历史文化城市、汽车城等等之间有着迥然相异的个性。

“名片化”是营销型城市定位的主要方式，通过朗朗上口的城市名片以达到城市营销的目的，如大连的“浪漫之都”、宁波的“服装之都”、南京的“博爱之都”等等,3战略定位新趋势,一,研究背景,由现状描述为主转向目标导向为主传统的战略定位主要基于城镇发展的现状，进行大量现象描述和现状总结、追认。

实际上，这种方法已经不适应全球化背景高度竞争条件下的城市发展潮流。

“目标导向”主要为发展战略设定前瞻性的目标。

3战略定位新趋势,粤港澳大湾区定位：

充满活力的世界级城市群具有全球影响力的国际科技创新中心“一带一路”建设的重要支撑内地与港澳深度合作示范区宜居宜业宜游的优质生活圈,一,研究背景,4城市战略定位误区,脱离实际，定位超前20世纪90年代以来，国内部分城市流行“国际大都市”的定位，先后有148个城市提出建立国际化大都市，明显脱离实际。

综观起来，区位优势、国际性的港口贸易、金融保险业、跨国公司集团化的一体化以及重大区域性的基础和服务产业国际化服务，都是构成国际化大都市的基本要素。

目前，国内除伦敦、纽约、东京等几个城市外，其他城市只具备国际性城市的一部分功能。

我国与之相比，还有着很明显的差距。

比如华北某市现有人口不到30万，却在城市规划中决定要在本世纪内将该市建成“华北平原中心城市”、“一个新兴的国际大都市”。

为了达到这个目标，该市决定在近几年建造30余座高楼，其中号称该省、该市的“最高楼”两幢，其他高楼也大多是十几层乃至几十层。

在建造规格上，更是高标准地向国际水准看齐，结果给城市建设带来巨大的损失。

一,研究背景,4城市战略定位误区,定位反复，摇摆不定,部分城市在缺乏深入调查研究和科学论证的条件下，受行政领导主观意志影响严重，常常因为领导的更替等原因反复变化，形成城市一年一定位，或一任领导一个定位。

不仅浪费资源，而且丧失许多发展机会。

一,研究背景,4城市战略定位误区,一成不变，固步自封城市定位虽然具有相对的稳定性，但绝不是一成不变，根据城市竞争力的条件的变化而变化。

目前许多城市在其城市竞争力条件发件及区域发展条件发生变化的情况下，其城市定位没有进行相应变化，结果不但原来的地位没有保住，新的机会也没有抓住。

例如，部分城市曾一度定位于区域的金融中心，但是随着国内外区域经济格局的变化，区域金融中心地位已经不复存在，但其仍然继续坚持这一定位，最终该城市不仅没有成为区域金融中心，也失去了建设其它中心的机会，错失发展的机会。

有的城市现状比重最大产业已是夕阳产业，但仍然将其作为主导产业来定位，浪费人力、物力、财力，耽误时间，错过了新兴产业发展机遇。

（当断不断、反受其乱）,一,研究背景,4城市战略定位误区,主次不分，以点代面城市功能是由多种因素决定的，不同因素在城市发展中的地位和作用是不同的，因此定位要根据主导因素综合定位，但许多城市定位没有抓住主导因素，仅以发展的次要因素，就轻率定位，有些城市因为自然环境优越，就定位于人居中心；有的城市因为拥有港口，就将其定位为物流中心，而这些对城市的发展的作用没有其它因素对城市发展的贡献大，从而导致城市定位落空。

二,技术指南,1总则2技术框架3研究主要内容4附则,为深入贯彻落实习近平总书记重要思想和党的十九大、十九大二中、三中全会精神以及省委省政府战略部署，围绕“一带一部”战略定位的要求，进一步加强市县国土空间发展战略定位研究的科学性和规范性，科学指导市县国土空间总体规划编制发展战略专题研究，根据中共中央国务院、省委省政府相关要求，结合湖南省实际情况，制定本指南。

研究目的,湖南省行政管辖范围内的市县国土空间发展战略定位研究及相关工作,规划研究的范围与期限应与国土空间总体规划保持一致。

特定区域（如长株潭城市群、洞庭湖生态经济区）的发展战略研究可参照本指南。

适用范围,二,技术指南,1总则,深入研究本市县在区域中的地位、作用和核心竞争力，合理确定国土空间发展战略定位。

国土空间发展战略定位应体现市县在区域中的地位与作用，应体现市县最主要的职能，应突出区域的核心竞争力和区域特色。

总体要求,市县国土空间在区域范围内的生态保护、农业发展与城镇发展中所处的地位和核心职能，以及未来保护与发展的主要目标。

基本概念,二,技术指南,1总则,科学性原则,基本原则,时代性原则,特色性原则,综合性原则,全域性原则,二,技术指南,1总则,科学性原则,以客观事实为依据，结合大数据分析方法，准确把握其发展的趋势与动态，既要符合长远发展目标，又要建立在自身优势的基础上，避免定位脱离实际、盲目超前。

基本原则,二,技术指南,1总则,人口活动分析,交通拥堵分析,基本原则,时代性原则,体现时代最显著的特征，以五大发展理念为指导，响应人民对美好生活需要，顺应区域发展规律演进的时代趋势。

二,技术指南,1总则,基本原则,特色性原则,因地制宜，突出区域特色，通过分析区域的主要职能，凸显区别于其它区域的本质差别，创造个性化的区域形象。

二,技术指南,1总则,基本原则,全域性原则,综合考虑城镇空间、农业空间、生态空间的定位，对自然保护区、风景名胜区、重要农业生产基地等具备特殊生态资源、农业资源的地区应着重加强对生态空间、农业空间发展战略定位的研究。

二,技术指南,1总则,长沙生态保护协调图,北京绿色空间结构规划图,广州生态、农业、城镇空间格局规划图,基本原则,综合性原则,综合考虑区域发展各因素及其相互关系，从中选出最具代表性的职能。

二,技术指南,1总则,长沙城市性质确定分析,二,技术指南,2技术框架重点研究框架,2技术框架研究方法,定性研究,定量研究,现场调查专家座谈公众参与文献查阅等,区位熵法波士顿矩阵法指标定量分析法各大城市排行榜数据大数据的分析方法,二,技术指南,时代视角（宏观形势及时代要求）,时代特征：

3研究主要内容,二,技术指南,发展目标完成“两个一百年”目标，进入“强时代”,1,2,3,4,5,社会模式由工业文明转向生态文明，生态文明时代到来,主要矛盾人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,发展理念创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念,发展模式由高速度发展向高质量发展转变,发展目标完成“两个一百年”目标,20192020：

全面建成小康社会的决胜期十九大二十大：

是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。

我们既要全面建成小康社会、