建设工程法律体系.docx

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建设工程法律体系

建设工程法律体系

建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。

建设法规的调整对象，是指在建设活动中所发生的各种社会关系。

建设法规调整的三种社会关系中，对于建设活动中的行政管理关系，主要用行政手段加以调整；对于建设活动中的经济协作关系，则采用行政、经济、民事各种手段相结合的方法加以调整；对于建设活动中的民事关系，则主要采用民事手段来加以调整。

建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性建设法规、地方建设规章。

市场经济规律原则法律统一原则责权利相一致原则

建设行政执法建设行政司法专门机关司法

建筑工程开工之前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部六申请领取施工许可证；

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程不适用本法。

军事房屋建设施工许可的管理，按照国务院中央军事委员会制定的办法执行。

施工许可证的申领时间。

建设单位应当在建设工程施工准备工作就绪后组织施工之前申领施工许可证。

施工许可证的申领程序。

建设单位向有权颁发施工许可证的建设行政部门，即发证机关领导《建筑工程施工许可证申请表》；建设单位持加盖单位章及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》和《建设施工许可管理办法》许可的证明文件，向发证机关提出申请；发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的应当自验收之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补证，审批时间可以自证明文件补证文件齐全后相应顺延；对于不符合要求的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位并说明原因。

建设工程在施工过程中，建设单位或施工发生变更的，应当重新申领施工许可证。

建设资金已经落实，建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过1年以上的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。

建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。

因矿不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期两次为限，每次不超过3个月。

既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

中止施工是指建筑工程开工后，在施工过程中因特殊情况的发生中途停止施工的一种行为。

建设单位自中止施工之日起1个月内向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程，恢复前建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

此外，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因矿不能按期开工或者中止施工的，应当及时向发证机关报告情况。

因矿不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工执行的批准手续。

建筑工程勘察、设计单位，建设工程监理企业，工程造价咨询企业，项目管理公司及法律、法规规定的其他企业。

注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册城市规划工程师、注册岩土工程师及法律法规规定的其他人员。

等级原则上设甲、乙两个级别，工程设计综合资质只设甲级。

发包与承包实际上是一个过程的两个方面，发包方与承包方的权利、义务由书面承包合同加以规定。

建筑工程依法实行招标书包，对不适于招标发包的可以直接发包。

建设工程发、承包可采用招标方式或直接发包方式来进行。

建设发包与承包合同必须采用书面形式

承包单位必须具备相应资质

依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何方式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。

禁止建筑施工以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

禁止将建设工程肢解发包

对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢角发包。

建设工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。

但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

禁止转包，依法分包

实行施工总承包的，建筑工程的主体结构不得进行不得进行分包。

总承包单位应当按照承包合同约定承担对建设单位的责任，即由总承包单位就工程质量及经济责任向建设单位负责，无论这种责任是由总承包单位造成的还是由分包单位造成的。

经建设单位同意，总承包单位可以将工程分包给其他分包单位，总承包单位应当同分包单位签订分包合同，分包单位应就其承担的分包工程向总承包单位负责。

总承包单位就分包单位的工程质量、安全管理、经济责任向建设单位承担连带责任。

至于总包、分包单位之间的责任，可以根据合同约定另行解决。

大型公司事业工程，指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目

成片开发建设的住宅小区工程。

建筑面积在5万平方以上的住宅建设工程必须实行监理；

利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。

国家规定必须实行监理的其他工程。

包括项目总投资额在3000万元以上。

建设工程监理的性质

服务性科学性独立性监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他厉害关系。

公正性

工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量。

工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。

工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，由建设单位要求设计单位改正。

承担建设法律责任的主体是建设法律关系中的主体。

建设违法行为的实施是承担法律责任的前担

建设法律责任是一种消极的法律后果。

建设法律责任只能由有权国家机关依法予以追究或者处理。

建设法律责任是不履行《建筑法》规定的义务引起的后果。

建设法律责任必须有法律明文规定，

建设法律责任具有国家强制性

建设法律责任是一种综合性的法律责任。

主要有停止侵害，排除障碍；消除危害；返还财产；恢复原状；修理、重做、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。

工帮、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。

单位重大安全事故罪。

企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责人员，处3年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。

工程重大安全事故罪。

建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员。

可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招投标、工程勘察设计招投标、材料设备采购招投标、施工招投标。

招标人已经依法成立。

初步设计及概算应当履行核准手续的。

初步及概算应当履行审批手续的，已经批准，招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。

国家重点建设项目和各省上、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投咨占控股或主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；私密自然地域环境限制的，涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由上述规定的审批部门批准，可以不进行施工招标；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用制定的专利或者专有技术的；施工企业自建自须知的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。

自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

投标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

投标代理机构不得接受同一招标项目的招标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

设立招标组织或者委托招标代理人。

申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底

发布招标公告或者发出投标邀请书。

对投标资格进行审查。

分发招标文件和有关资料，收取投标保证金。

组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑。

成立评标组织，召开开标会议。

审查投标文件，澄清投标文件中不清楚的问题，组织评标。

择优定标，发出中标通知书。

将合同草案报送审查，签订合同。

开标会。

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同理时间公开进行开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标会方由招标人或招标代理人组织，由招标人或招标人代理主持，并在招标管理机构的监督下进行。

一般由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成。

招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同。

合同条款合同文件格式工程建设标准图纸工程量清单投标格式投标文件商务部分格式投标文件技术部分格式资格审查申请书格式

招标人可以在招标文件中要凤标人提交投标保证金。

银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

但最高不得超过八十万元人民币。

投标保证金有效期应当一致。

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

联合体各方必须指定牵头人，授权欺莆所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

禁止投标人之间串通投标禁止投标人与招标人之间串通投标其他串通投标行为其他禁止行为

评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。

评标报告由评标委员会全体成员签字。

招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。

使用招标文件没有确定的评标标准和方法的。

评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争且影响评标结果的。

应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的。

评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的。

评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标效果的。

坚持安全第一、预防为主，是建设活动中必须坚持的基本方针。

安全经理直接领导责任。

技术经理技术领导责任。

组织平衡生产，保障安全工作与生产任务协调一致。

对承包项目工程生产经营过程中的安全生产负全面领导责任。

贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目部各项目安全生产管理办法，或提出要求并监督其实施。

在组织项目工程承包，聘用业务人员时，根据工程特点确定安全工作的管理体制和人员，明确各业承包人的安全责任和考核指标，支持、指导安全管理人员的工作。

健全和完善用工管理手续，录用外包工队必须及时向有关部门申报，严格用工制度与管理，适时组织上岗安全教育，要对外包工队的健康与安全负责，加强劳动保护工作。

组织落实施工组织设计中安全技术措施，组织并监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。

领导、组织施工现场定期的安全