安全考核管理制度11号.docx

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安全考核管理制度11号

关于实施《监理公司*********南路下穿**编组站、***整备场铁路****项目施工考评管理制度》的办法

第一条总则

为确保铁路工程建设目标的实现，建立一体化考核机制，强化安全生产管理，加大责任追究力度，有效控制易发事故和可能发生危及行车和人身安全的问题，确保营业线施工安全。

依据《**铁路局营业线施工安全管理实施细则》（**总发[2013]66号文）、《铁路工务安全规则》铁运【2006】177号文有关规定，结合本建设项目实际，制定本办法。

第二条安全控制目标

“五杜绝两确保”。

即：

杜绝责任一般C类及以上铁路交通事故；杜绝建设工程安全较大及以上事故；杜绝责任从业人员死亡事故；杜绝责任挖断电缆、接触网碰撞事故；杜绝责任特种设备、道路交通、火灾爆炸等事故。

确保施工安全，确保运输安全。

第三条现场检查及施工干部安全盯控制度

**项目部根据工程建设情况开展安全检查活动。

安全检查包括定期检查和日常检查。

定期检查形式包括综合安全大检查、季节性检查、专项检查活动，定期检查有代建项目部组织，代建项目部部领导、主管监理工程师、安全工程师及施工单位负责人、各科室负责人员参加。

日常检查形式为结合日常工作进行的检查活动。

工程施工作业项目执行干部监控制度。

根据施工等级、工程规模、影响行车的时间、技术难易程度，指派相应职级的干部上岗检查监控。

第四条巡视检查结果处理标准制度

1.审核施工单位提报的施工方案，对控制项目、重点项目的实施参与组织协调，并督促施工单位落实施工安全防护措施。

2.定期或不定期组织参建各方进行安全生产检查，对施工中存在的安全隐患、事故苗头，按照“四不放过”的原则，对安全防护不力、违章施工现象及事故进行分析，查明原因，制订整改措施。

3.建立施工安全例会制度，定期组织施工、监理等有关部门召开施工安全分析会，对阶段性安全工作进行分析和预防，防止各类事故的发生。

4.各级巡视检查人员对现场巡视检查中发现的问题，应现场提出，并提出整改要求和整改时限，要求被检查单位限期整改。

对被检查单位整改情况，要及时进行复查，并做好记录。

5.各级巡视检查人员检查发现安全、质量隐患的，立即责成被检查单位停工。

召开专题分析会议，认真查找存在问题的原因，严肃处理相关责任人员，制定对策进行彻底整改；完善相关的质量、安全管理工作。

责任单位承担由此产生的经济损失赔偿及事故罚款。

第五条对检查问题的闭环管理制度

1、对检查发现的安全隐患或问题，按照“谁检查、谁验收”的原则，检查人负责追踪反馈，督促落实整改。

2、对检查发现的安全隐患问题，要在24小时之内通知到责任单位的安全管理部门或施工负责人，责任单位3天内必须整改回执；通知书须于3日内发出，逾期视为无效。

3、检查人应督促施工单位根据通知书的内容和要求制定整改措施、落实整改责任单位和责任人员、限期整改，并负责跟踪督促、验证整改情况，做好验证记录，逐项消号。

4、对不按期整改、整改不彻底的，检查人可再次填发整改通知书，督促有关单位整改。

对拒不整改的单位，检查人应向代建项目部领导汇报，采取进一步的处理措施。

第六条责任追究形式

1、检查发现问题能在2日内整改完毕的由本单位组织分析并通报，检查发现问题在2至7天内整改完毕的由监理、项目部组织分析并通报，检查发现问题要7天以上才能整改完毕或代建项目部认为比较严重的问题，由代建项目部组织进行分析并通报参建单位，发现影响严重安全问题的通报上级施工及监理单位。

2、监理站现场监理人员的责任追究，除监理单位进行行政、经济处罚外，代建项目部部对现场监理人员按照《工程监理管理办法》进行考核，考核不合格者，监理站必须予以清退。

3、施工单位关键工序责任人的失职处罚，由施工单位根据失职轻重程度给予批评、警告、记过、清退出场等行政处罚和罚款等经济处罚；情节严重的，代建项目部对施工单位的管理责任人予以通报批评。

4、施工单位质量安全问题的整改不到位，由施工单位对整改责任人进行批评、警告等行政处罚和经济处罚，屡次失职的，施工单位应更换失职责任人的工作岗位。

第七条实行停工整顿制度

在各级安全质量检查中发现如下严重隐患时，除落实责任追究外，对问题工点实行停工整顿。

1、深基坑、线路加固变更方案未经上级批准，没有经上级部门审核同意的安全防范措施要停止施工。

2、混凝土原材料进场未经检验投入生产或检验不合格投入生产的，必须停工处理。

3、结构物（结构物包括路基、施工便梁、便梁支点等）沉降评估不达标立即停工整顿。

4、锁定轨温不达标立即停工整顿。

5、施工作业工序质量不达标立即停工整顿。

6、检查中如发现满堂支架方案没有经过专家论证、与施工方案不符，要停止施工。

7、框架顶进油镐、压力表规格不符合验标要求、未经检验或超出检验周期的，必须停止施工。

8、特种设备未经法定检测机构检测合格的要停止作业。

9、大型机械设备未进行报验验收的、操作规程及管理办法不全面的要停止施工。

10、高风险工点安全专项方案未经批准要停止施工。

11、既有线施工方案未经批准、各种程序未履行的要停止施工。

第八条考核

1、**项目部人员施工安全检查执行情况纳入月度考核制度，成立以项目经理为组长，总监为副组长，安全监理工程师、专业监理工程师为组员的安全检查考核小组，具体负责考核管理工作；坚持月度考核季度总评，过程与效果相结合，突出责任、能力与实绩；安全检查考核实行百分制，综合部存档；施工安全检查考核实行经济联挂和责任追究制（具体施工安全检查考核标准见附件6）。

2、路局安全监控大队检查发指令书每份扣罚2万元，通知书每份扣罚1万元，信息每份扣罚0.5万元；

3、**安全隐患通知书每份扣罚1—3万元，监理通知单毎份扣罚1万元。

信息每份扣罚0.5万元。

第九条安全违章分类考核办法

一、违章分类

违章是指从业人员在劳动过程中违反国家有关法律法规和铁路总公司、路局的规章制度以及代建项目部制定的有关安全规定、要求、措施的行为。

按照违章的性质分为A类违章、B类违章、C类违章。

A类违章是指特别严重违章、违纪、违反“卡死”制度的行为，存在严重安全事故隐患，对行车安全和生产安全构成严重威胁的安全问题。

B类违章是指发生较为严重违章、违纪的行为，存在较大的安全事故隐患，对行车安全和生产安全构成较大威胁的安全问题。

C类违章是指发生一般违章、违纪的行为，存在一定的安全事故隐患，对行车安全和生产安全构成一定威胁的安全问题。

二、违章考核内容

违章考核内容见下表

附表：

安全考核违章分类及内容

项目

A类违章

B类违章

C类违章

通用

部分

1．未编制专项施工方案或方案未按规定报批就开工。

2．未签定安全协议就进行营业线施工。

3．在营业线上无计划施工，无调度命令施工。

4．擅自变更施工方案，构成重大安全隐患。

5．料具、设备侵入铁路限界。

6．从事特种作业（含自轮运转特种设备）人员，未取得国家有关单位发放的特种作业操作资格证书，无证作业。

7．未设防护就上营业线作业。

对妨碍行车的8．施工及故障地点的线路，未按规定设置防护就开工。

9．酒后上道作业或驾驶各种车辆。

10．安全关键岗位人员擅自离岗。

1．擅自变更部分施工方案和施工工艺，或降低施工标准，构成较大安全隐患。

2．未认真履行安全协议内容，构成安全隐患。

3．未进行安全技术交底。

4．营业线施工配合人员、监理未到场就施工。

5．劳务人员在营业线上作业，未安排正式职工（带班人员）带领。

6．营业线施工计划编报出现漏、错，对施工造成影响的。

7．起重作业时，吊、悬物或吊具下有人。

8．料具、设备存放或安装不稳固存在侵入铁路限界隐患的。

9．未按规定制定安全应急预案（含防洪、防胀、防断轨等）的。

1．擅自变更部分施工方案和施工工艺，或降低技术标准，构成一定安全隐患。

2．施工人员随意翻越股道，行走道心，钻车底，坐卧钢轨。

3．靠近既有线存放的易搬动的材料、设备、机械等无人看守，易造成侵限的。

4．未针对应急预案进行抢险演练。

5．未按规定持证上岗。

6．未按应急预案配足抢险人员、物资、机具。

7．上营业线进行各种检查、作业的人员未按规定穿防护服。

8．无故取消施工计划。

9．施工准备不充分，造成无法按计划施工或延点。

10．未按规定设置各种安全警示标志（牌）。

营业线施工登（销）记

11．施工作业完成后，未经检查达到放行列车条件，施工负责人（驻站联络员）就办理开通登记（销记）手续。

10．在营业线上进行施工和维修作业，或进行天窗外作业，施工单位施工负责人（驻站联络员）未按规定进行登记要点，或未得到批准就组织施工。

11．驻站联络员施工登记、传达出现错、漏等严重错误，对施工造成影响的。

11．驻站联络员对施工计划、作业内容、作业范围、列车运行情况、现场施工进展情况不掌握，不及时准确传达调度命令、列车开行和有关施工情况的。

12．施工负责人未按规定时间（施工前90分钟）到要点登记站参加点名签到会。

13．驻站联络员未按规定时间（施工前50分钟）到要点登记站进行登记要点。

14．防护员未按规定时间（施工前50分钟）到岗。

营业线安全防护

12．在区间或站内线路、道岔上封锁施工作业或天窗点外维修作业时，施工单位未在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员。

13．施工机械设备临近既有线施工，未做到“一机一人”防护，来车时未保证施工机械停止作业。

12．未经施工负责人批准就设置和撤除施工防护信号。

13．未按规定设置远方防护员或中间联络员的。

14．未按规定设置施工防护信号。

15．未按规定设置安全防护警戒带（绳）。

16．施工期间和施工结束后限速60km/h及其以下的施工地点未按规定安排防护人员，实行24小时防护。

17．未严格执行下道避车规定。

15．驻站联络员未佩带工作记录本及有关施工资料。

16．现场防护员未带齐防护用品。

17．驻站联络员和现场防护员未执行应答制度。

18．临时拆除栅栏未及时封闭或看护。

19．在了望条件不良的天气或地段作业未设中间联络员。

20．防护用通讯设备故障、联系中断，未采取有效措施继续施工。

21．驻站联络员未佩带耳机。

22．驻站联络员和现场防护员、现场施工负责人通讯联络未按规定进行联络。

营业线施工配合监督

14．施工单位在营业线施工项目正式施工前未向设备管理单位、行车组织单位（包括协议书规定的具体配合工区及车间、管辖车站等）送达书面营业线施工配合计划，擅自施工。

23．施工计划变更未通知设备管理单位。

24．现场监控人员提出的问题整改不彻底。

开挖

施工

15．未按施工方案进行基坑支护就开挖，对路基或人身安全构成重大安全隐患的。

18．未与设备管理单位共同对电缆的位置、走向、埋深、范围进行现场确认，并签订书面确认意见及安全注意事项。

18．对电缆位置不能准确确定的，未采取措施进行确认。

20．基坑、沟槽开挖未采取必要的支护措施或回填不及时，影响路基稳定的；

25．对已探明外露的电缆未采取可靠的保护措施进行防护。

26．营业线旁开挖基坑，当列车通过时坑内有人作业。

27．在行人较多地段对开挖的基坑未设立警示标志、未采取防止行人坠落防护措施。

道口

管理

16．未经路局业务主管部门批准擅自增设临时道口。

17．道口工当班睡觉、饮酒、离岗。

18．列车通过时道口工未按规定关闭道口栏杆。

21．未按规定设置道口标志。

22．拦木未处于关闭（定位）状态。

23．处理道口故障违反“先防护、后处理”规定。

28．道口设备缺少及存有安全隐患。

29．道口栏杆等设备发生故障，不采取安全措施。

30．道口铺面高度超限、固定不牢，标志损坏不及时整修。

31．轮缘槽未及时清理。

32．备品失效、缺少、损坏无记录，24小时内未更换、补充修复。

未制定道口管理制度。

自轮运转设备管理

19．司机在车辆运行中睡觉。

20．司机对前方信号未确认或误认、臆测行车，对凭证、命令、不明不清不核实盲目运行。

21．无年检合格证、车辆车轴探伤合格证及制动部件检验合格证上线运行。

22．未安装和使用“三项设备”。

23．超速行驶。

24．未按规定采取防溜措施。

25．轨道吊超标定起重量起吊货物。

26．在电气化铁路车站、区段，违规登上机车、车辆顶部作业。

24．自轮运转设备进场正式作业前，未按规定进行过轨技术检查合格。

25．“三项设备”不良上道运行。

26．进入正线作业未双机牵引或违反编挂规定运行。

27．运行中和调车作业时司机脱岗。

28．违规运输、存放、使用易燃易爆物品。

29．车辆定检和定修过期上线运行。

30．行车备品、起复设备配备不齐全、失效运行。

31．未对装载货物加固、偏栽、超限情况检查确认合格，就盲目启动车辆运行。

32．存在《轨道车管理规则》中所列病害条款之一时运行。

33．设备检修作业未挂警示“禁动牌”。

34．平板车运行中乘坐装卸或其他人员。

35．轨道车在沿线停车过夜时车上无留守人员、未设置停车信号。

36．运行中未关闭车门。

37．轨道车司机未按要求进行制动试验盲目出车。

33．运行中司机不执行了望制度。

34．运行中司乘人员对装载货物不监控。

35．停车信号设置不符合规定。

36．吊装作业时，车辆支腿支垫不牢固盲目进行起吊作业。

37．行车备品超检验期使用。

38．未按《轨道车管理规则》随车携带有关资料。

39．起重作业时，用手或脚伸入吊起的货物下方取放垫物或传递索具。

40．不按规定填写行车日志。

41．轨道车司机未认真执行“高声呼唤、手比眼看”的呼唤应答制度，错呼错答车次、进路或方向。

42．未建立管、用、修管理台帐。

随车防护人员防护备品佩带不齐。

特种

设备

27．使用无合格证书的特种设备。

28．现场安装、拆卸和检测起重机械、提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位不具有相应资质，未检测合格就使用。

29．起重机械超标定起重量起吊货物。

30．易燃易爆介质压力容器产生泄漏没有及时处置。

31．带压进行锅炉、压力容器、压力管道及相关阀门、仪表的检修。

32．擅自改变特种设备的结构。

38．机械设备外露转动部分无安全防护装置。

39．对运行中的机械设备进行修理或养护。

40．压力容器存放安全距离不符合规定。

43．现场未设置操作规程。

44．起重作业人员站在吊物运移线内或站在死角、敞车车帮上和吊起的货物上。

45．起重作业时，用手或脚伸入吊起的货物下方取放垫物或传递索具。

46．未建立特种设备管理台帐，未落实管理责任人员。

线路改造施工

33．无缝线路进行改造、线路局部加固等影响线路稳定的施工，未执行“先放散后施工”制度。

无缝线路地段超出轨温作业条件施工的。

34．达不到放行列车条件冒险放行列车；慢行处所未达到提速条件，肓目提速。

41．违反规定使用齿条压机。

42．慢行点或封锁前，上道作业。

43．慢行点内超量、超范围准备。

44．线路养护超标作业的。

45．施工现场未按规定配备防胀材料、机具。

46．未按规定及时清理、集中存放和看守路料。

47．跨越线路搬运笨重料具，无安全措施。

48．未采取安全措施，盲目向两线间卸有碍行车安全料具。

卸料结束未进行清道或清道不彻底。

49．无设备管理单位监控人员配合，在道岔转辙部分，进行施工或道岔养护作业。

50．小型液压捣固机、起道机等小型机械存放在区间时，未派人看守的。

存放的小型机具内侧距钢轨头部距离小于2米，未采取稳固措施的。

51．无缝线路地段，不按规定测轨温。

52．违规使用单轨小车或使用不带绝缘装置的小车。

53．施工现场未按规定配足防胀材料、机具。

桥涵

施工

35．利用列车间隙进行便梁跨线施工。

36．利用列车间在线路上方进行装吊作业。

顶进桥涵，列车通过时未停止顶进作业。

47．未指派专人负责24小时检查便梁和线路；

54．现场检查人未按规定检查便梁和线路，检查无记录。

55．翼墙、护锥等影响路基稳定的工程施工不及时；

56．开挖路堤边坡时，未派人监护。

57．支护桩、挡墙未达到设计强度就开挖土方。

58．顶进作业过程中，施工人员接近或跨越顶铁，或站在已经就位的顶铁上。

59．顶进作业过程中，油泵油压生高5～10MPa时未停泵观察；有异状时未及时处理；调整梁体顶进位置时未制定相应的安全技术措施。

信号施工

37．违章使用封联线或手摇把；

38．进路有关道岔未纳入联锁时开放信号接发列车。

39．既有线站场改造涉及的信号过渡工程，未按信号过渡工程方案进行设计就施工。

40．利用列车间隙进行连锁试验。

48．开通前未与设备管理单位共同测试、共同确认。

60．在同一机柱上、下同时作业；

61．列车通过时在该线路两侧信号机上作业；

62．信号机在试验期间灯光未遮挡；

63．新设尚未启用或应撤除尚未撤除的信号机，未将机构向线路外侧旋转90°或未加无效标志；机构门未关闭，并熄灭灯光。

64．安装或更换钢轨绝缘时，无工务人员配合就施工。

接触网施工

41．利用平板车承载各类吊车进行立杆作业。

42．邻线来车时进行吊臂移动方向及支柱摆动有可能侵入邻线限界的作业。

49．钢支柱架立后未及时进行四角紧固；

50．坑内作业坑上无人防护。

51．导线、承力索架设后未及时安装临时接地线；

52．硬横梁架设后未及时紧固抱箍。

53．梯车不绝缘；

54．同组梯车作业人数少于4人；梯上作业人数超过2人；梯下扶梯人员离岗；

55．坑内有人时进行支柱移动或向坑内放置横卧板。

56．违反无缝线路作业规定，在高温时间利用钢轨进行整正作业。

57．施工列车在运行中进行起吊作业，吊臂未停放在规定位置或超过机车车辆限界。

58．接触网安装作业车施工时，未安排专人监护，邻线来车时未停止施工。

65．用吊车竖立钢柱、混凝土支柱时，支柱顶端未稍向田野侧倾斜，股道间支柱未顺线路方倾斜。

66．当日不能立杆的基坑开挖深度未控制在1.5米之内；无人监护坑口未采取防护措施；夜间未派人巡检。

67．基坑开挖遇不良地质时未采取可靠的支护措施；对地下设施未采取保护措施。

68．支柱基础（坑）开挖后未及时当日开挖当日立杆当日整正和回填（灌注），特殊情况当日不能整正回填时，未对坑壁和支柱采取支护和加固措施的。

69．遇有大雨、暴雨天气时已开挖基坑未及时回填。

70．接触网巡守人员间断巡检。

66．在桥梁墩台上施工未设有专人防护。

71．作业完毕，梯车未及时下道，运回集中看管，放在线路之间、路堑内或未放在两侧路基坡脚外。

72．对架设的接触网导线、承力索未及时安排巡守人员。

73．高空作业人员随身携带的工具未系上安全绳，易坠落伤人的；

高空

作业

59．高空作业人员未系安全带。

60．未按规定设置脚手架、安全网等安全防护设施的。

74．靠近既有线或在既有线上方进行高空作业，有车辆通过时未提前停止作业的。

75．高空作业人员安全带固定位置不牢固可靠。

76．高空作业人员未按规定带安全帽。

顶管

过轨

61．顶进设备无定位装置或没使用定位装置。

77．顶进前未对地下设施进行挖探，未确定准确位置。

78．顶进中不及时采取纠偏措施。

防洪

62．汛期未执行24小时值班制度和防洪重点未执行雨前、雨中、雨后“三检”制度。

64．巡检人员发现水害等影响行车安全的处所，违犯“先防后排、宁停勿放”的规定，盲目放行列车。

79．防洪抢险人员、物资、设备准备不齐全、不到位的。

80．防洪控制重点未落实包保责任人员的。

安全

培训

63．项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人未经铁路局培训合格就上岗。

64．施工单位的安全员、防护员（含驻站联络员）、带班人员和工班长未经过铁路局有关部门培训合格就上岗。

65．自轮运转特种设备驾驶人员未经过铁路局有关部门培训合格就上岗。

81．参建人员，在上岗前未经企业组织的营业线专项安全培训、安全生产教育或培训不合格就上岗。

劳务工管理

66．带班人员脱岗。

67．劳务人员担任防护员、驻站联络员、带班人员，劳务人员单独使用各类施工作业车辆。

82．带班人员不负责，对劳务人员违章行为不检查、不纠正，或干与工作无关的事情。

临时

用电

68．未执行“一机一闸一漏一箱”规定。

83．电线品种规格质量不符合要求；

84．电线出现破皮、露线。

85．配电箱不符合要求。

86．配电箱不上锁，未设置停电作业牌。

87．布线不符合要求。

工地

消防

69．易燃易爆场所未按规定设置消防器材。

70．消防器材超检验期，消防器材无产品检验合格证。

71．违规存放、使用易燃易爆物品。

72．在易燃易爆库房及在禁止烟火场所内吸烟或燃火。

88．消防器材配置数量不足。

89．未落实责任人员。

90．易燃、易爆物品管理不善存有隐患。

第九条本办法自公布之日起执行。

附件：

1、代建工程巡视检查记录

2、安全隐患（问题）整改通知书

3、停工整顿通知书

4、现场安全检查及盯控项目和内容

5、安全检查写实记录

6、施工安全检查考核表

7、监理工程师安全质量隐患通知单

第十条附则本办法的解释权归施工考核领导小组。

附件1：

代建工程巡视检查记录

检查人：

检查时间：

年月日

序号

检查项目及地点

施工单位

检查内容

存在问题

处理措施

1

2

3

现场监理签字：

施工单位签字：

整改后复查情况：

检查人签字：

附件2：

**监理公司****建项目部

安全隐患（问题）整改通知书

[201]第号

施工单位：

监理单位：

经检查发现下列安全隐患（问题），自接到通知书之日起日内，填明整改意见，将此通知书送达发出单位，限年月日前整改完毕，并将整改报告送达发出单位，据此检查验收整改结果。

安

全

隐

患

问

题

及

整

改

要

求

检查人：

（签章）施工单位：

（盖章）监理单位：

（盖章）

（公章）接收人：

（签章）接收人：

（签章）

201年月日201年月日201年月日

整

改

意

见

单位负责人：

（签章）

（公章）

（篇幅超出，另纸附后）201年月日

整验

改收

结意

果见

验收人：

（签章）

（公章）

201年月日

附件3：

*****项目停工整顿通知书

单位：

你单位进行的

施工，经现场检查发现，存在

问题，危及行车安全。

责令你单位立即停止施工进行整顿，并采取有效安全保障措施，确保行车安全。

要求你单位针对存在问题举一反三积极组织整改，于复工前提出书面“请求复工报告”报代建项目部，经现场核查确认符合安全保障条件，在“请求复工报告”上签注同意复工意见后，方可恢复施工。

发出通知单位（签章）：

接受通知单位（签章）：

签发人：

接受人：

发出时间：

接受时间：

*****公司**地区工程代建项目部

二○一年月日

附件4：

安全检查及盯控项目和内容

项目

检查重点内容

检查方式

1.施工方案审查会

1．施工、监理单位领导参加施工方案审查。

2．与设备管理单位和行车组织单位分别签订的《营业线施工安全协议书》是否齐全。