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城市交通专题研究
城市交通专题研究
保定市城市总体规划及保定市城乡协调规划
区域与城市交通发展适应性研究
1.概述
1.1.项目背景
保定市介于东经113°40′～116°20′，北纬38°10′～40°之间，位于环渤海经济圈范围内，是京津冀北区域中重点城市。
东邻廊坊和沧州，西接山西省，南与石家庄、衡水比邻，北与张家口和北京相连。
保定市与京津呈三足鼎立之势，相距均约140公里，历史上称“京畿重地”，是京津地区通往华中、华南和西南各省的必经之路。
保定市是河北省省辖市，市区是全市政治、经济、科技、文化、交通中心，也是区域性交通中心城市，是国家历史文化名城。
保定市历史悠久，是尧帝的故乡，春秋、战国时期燕、中山就在境内建都，具有三千多年历史。
公元1669年成为清代直隶省会，公元1724年设直隶总督署，新中国成立前后曾三次作为省会。
近代史上，保定在城市职能上一直作为北京市的补充，保定历史上的重要地位与距离北京比较近、交通方便有直接的关系。
保定市域现辖3区18县，代管4个县级市，总面积22113平方公里，总人口1070万。
市区包括北市区、南市区、新市区、国家高新技术开发区，面积312.3平方公里，城市建成区面积54平方公里。
在全国各个城市进入新一轮总体规划修编工作、国家重大交通基础设施布局基本确定的形势下，保定的总体规划修编和城乡协调发展规划工作也迫在眉睫，急需对一些大的战略问题进行梳理、再认识，并形成基本判断，对现有的研究成果进行相应的整合并达成共识，这也是本次规划的最直接的背景。
在城市总体规划修编中，土地利用和交通的关系问题成为一项重要内容之一。
保定的城市发展在城市空间布局的调整中面临城市空间拓展和结构整合，城市交通基础设施作为城市空间布局的重要支持，一方面需要提高服务功能，创造优质的交通环境，另一方面在城市发展过程中，如何发挥交通系统的引导作用也成为空间布局发展成功的关键。
同时，伴随着机动化的迅速发展，城市交通拥堵现象日益凸现，能否有效预防和缓解城市交通拥堵、引导城市交通方式合理结构的形成成为城市交通面临的挑战。
在《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》（建城[2004]38号）中明确提出：
“要认真编制《城市综合交通规划》，确定城市交通发展目标和战略，划定公共交通基础设施用地的范围，保证城市公共交通设施发展的用地需求。
”
在城市总体规划修编之际，建议同步编制保定市城市综合交通规划，旨在制定与城市布局结构和土地利用协调的交通发展方向和目标，促进城市与城市交通健康、有序地发展。
1.2.工作目标
1．配合城市总体规划的修编
交通发展适应性研究配合城市总体规划的编制，对总体规划阶段中土地利用布局和交通的关系进行详细的论证，从土地利用和交通相互作用的关系角度，提出对于土地利用布局的建议以及确定和土地利用布局相协调一致的交通系统。
2．构建全市的综合交通规划体系，奠定城市各种交通系统建设的框架。
从城市可持续交通发展策略的指导下，科学地处理各种交通方式系统在城市交通系统中的定位，确定协调统一的交通服务系统。
3．以实现区域城乡协调为目标，研究交通系统的协调关系
规划协调区交通问题研究是本次工作的一项重点内容，着重分析交通系统与城乡布局之间的互动联系，引导和支撑城乡布局协调发展。
1.3.编制内容和技术要求
结合保定市社会经济发展和城市发展的总体构思，将区域与城市交通发展适应性研究分为三部分，有针对性地研究存在的问题，提出相应的发展对策：
1）区域交通衔接
以实现区域交通设施的统筹协调为目标，重点研究铁路、高速公路、省国道公路网。
2）规划协调区交通研究
以实现区域城乡协调为目标，研究交通系统协调的关系和相应的框架规划方案。
3）城区交通
以实现交通系统服务于控制和引导规划区布局结构为目标，重点研究快速路网络系统和城市快速公共交通系统；以落实城市建设实施的目标为指导，重点研究针对城区土地利用规划布局方案中不同功能分区的交通系统建设策略。
为了充分体现交通发展适应性研究的前瞻性、适应性和指导性，在研究中将规划年限划分为远景、远期、近期：
远景，以2030年为目标年限，侧重于研究与城市发展相适应的交通战略选择；
远期，以2020年为目标年限，侧重于配合城市总体规划的实施，对城市道路交通基础设施的布局进行调整；
近期，以2010年为目标年限，侧重近期实施的道路交通建设，确定近期交通发展的策略、对策和措施。
1.3.1.现状问题诊断和发展趋势分析
从目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通关系、交通系统服务水平等各个方面，对于保定市城市交通的现状进行详细的分析评价，准确把握当前城市交通的主要问题，寻找产生此问题的原因。
从城市社会经济的发展、城市空间布局的转变、机动化的趋势、可持续发展的科学发展观、构建和谐社会等各个方面，对于未来城市交通发展趋势以及将会面临的挑战进行分析判断，为各项规划方案的提出奠定基础。
1.3.2.交通发展目标和策略
在科学发展观的指导下，结合保定市城市社会经济发展的阶段、城市空间布局的特征、城市历史文化保护的需要等，确定城市交通发展的目标。
为实现此目标，在城市土地利用和交通系统关系、区域交通定位和对外交通发展、多种交通方式协调的关系、公共交通发展、道路设施建设、交通投资策略、交通组织管理等各个层面提出相应的策略。
1.3.3.区域交通规划
随着区域社会经济发展一体化的趋势，保定将在区域中占据重要地位，区域交通系统的发展将成为实现一体化目标的基础和促进动力。
区域交通设施包括铁路、公路、物流园区等。
如何确定区域交通系统的规模是否合理？
确定规划设施的空间布局是否合理？
更加重要的是对于各个已经完成编制的规划，如何从整体上进行协调，实现区域交通设施系统的一体化发展？
因此核心内容包括三个方面：
1）已有部门规划的评价及调整意见：
主要包括铁路、公路。
2）物流园区规划研究。
3）区域交通一体化系统协调规划。
1.3.4.城市道路网络系统规划
明确城市道路设施的等级和功能标准，确定合理的发展规模和网络结构模式。
城市快速路的规划中，重点研究快速路的必要性、快速路的功能定位、快速路和城市土地利用关系、快速路的结构模式、快速路网络规划布局方案、快速路的走廊控制标准。
城市主次干道的网络结构布局方案。
城市道路网络的功能组织方案。
1.3.5.城市公共交通系统规划
城市大运量公共交通系统（包括快速公交系统（BRT））在城市公共交通系统中的定位、网络布局结构的研究。
城市地面公交规划重点研究保定客运枢纽的布局及规模、公交客流走廊、公交网络结构模式等内容，研究公交走廊和城市道路的关系，研究城市客运枢纽和城市土地利用布局之间的关系，为公共交通的发展创造条件。
1.3.6.城市交通组织管理系统规划
各种交通设施的使用需要进行进行资源的合理有效地利用，交通系统组织规划的重点将首先从如何充分发挥资源的效率入手，提出和交通系统功能设计相协调一致的组织管理方案。
从交通需求管理的角度，进行交通需求的控制是行之有效的措施，针对保定的具体情况，提出保定交通需求管理的措施。
1.4.成果内容
1.4.1.工作阶段
当前阶段是主要目标是配合总体规划纲要成果的编制。
在满足总体规划纲要编制办法关于城市综合交通规划要求的前提下进行工作。
1.4.2.本阶段内容
1．现状分析和存在的问题，内容包括：
1）交通现状分析
2）存在的问题
2．交通发展策略，内容包括：
1）面临的挑战
2）发展策略
3．区域交通规划，内容包括：
1）区域交通规划的原则和目标
2）铁路枢纽规划研究
3）公路规划研究
4）物流园区的布局规划研究
4．城市道路网络规划，内容包括：
1）快速路功能定位
2）土地利用布局和快速路结构模式
3）道路网络规划
4）自行车和步行系统
5）停车设施规划
5．城市公共交通系统规划，内容包括：
1）公交客流预测
2）公交客流走廊组织规划
3）公交场站设施规划
6．交通管理规划，内容包括：
1）交通管理设施规划
2）交通安全规划
3）智能交通系统规划
在上述规划研究的基础上，确定重大交通设施的选址方案。
2.
交通现状分析及存在的问题
2.1.交通现状分析
2.1.1.区域交通设施现状分析
保定市位于京津保三角地带，东邻廊坊和沧州，西接山西省，南与石家庄、衡水毗邻，北与张家口和北京相连，地处首都南大门，区位条件优越。
这种特殊的地理位置，决定了保定即是首都通往华中、华南、西南各省的必经之路，又是晋煤东运暨农副产品西运的重要通道。
随着京津冀经济一体化格局的形成和完善，使其在河北省乃至全国运输网中占有的地位日益重要。
1．铁路
保定市域内现有铁路正线430.131公里，国家干线铁路2条，即京广铁路、朔黄铁路，地方铁路4条（京原铁路、保满铁路、满神线和朔黄联络线），铁路专用线30多条。
在市域内共设车站23个，保定火车站，为一等站，高碑店、定州2个二等站，徐水、望都等4个三等站，窄西店、清风站、宛县、漕河、定兴、北河、固城、于家庄等16个四等站。
京广铁路纵穿保定南北，是国家最重要的一条南北铁路干线，其连接了六座省会，以及数十座大中城市，在我国国民经济建设中起到了非同寻常的作用。
京广线铁路始发北京西至广州，从涿州进入保定市域范围，途径涿州、高碑店、定兴、徐水、保定、望都和定州后进入石家庄界。
京原铁路横跨保定西北部山区，主要以军用为主，经涞水和涞源。
新建成的朔黄铁路为国家一级干线铁路，自山西朔州东达河北沧州黄骅港，货运为主，由西向东途经定州、安国、博野、蠡县四县市。
市域内大型铁路客货站场主要延京广线和朔黄线分布，保定是京广线上市域范围内等级和规模最大的站场，朔黄线主要货运站场设置在定州。
保定站每天通过客、货列车210列左右。
保定市历年铁路客货运量见下表。
表2－1保定铁路历年的货运量（万吨）
年份
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
货运量
318
433
294
287
273
280
304
323
数据来源:
：
《中国城市统计年鉴》（1997－2004年）
表2－2保定铁路历年的客运量（万人）
年份
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
客运量
485
390
518
578
589
577
565
527
数据来源：
《中国城市统计年鉴》（1997－2004年）
从1996-2003年保定市的铁路客货运量看，基本处在一个相对稳定的时期，客运量从2000年起，有所下降，而货运量有所上升，但是变化幅度均不大。
表2－3与省内及周边城市铁路客运量比较（万人）
地名
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
石家庄
954
1029
864
1098
1182
唐山
552
564
573
578
513
秦皇岛
517
491
486
456
431
邯郸
342
349
377
357
396
邢台
208
220
235
220
203
保定
518
578
589
577
565
张家口
430
424
433
447
442
承德
427
493
449
446
529
沧州
351
372
371
371
316
廊坊
107
124
154
168
162
衡水
150
169
183
/
144
北京
4953
9657
4458
4750
5023
天津
1511
1546
1594
1456
1498
太原
761
829
1181
1268
936
数据来源：
《中国城市统计年鉴》
表2－4省内及周边城市铁路货运量比较（万吨）
地名
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
石家庄
1358
1296
1002
1883
1445
唐山
5169
4353
4329
4260
4021
秦皇岛
1052
1294
1353
1546
1430
邯郸
2023
2099
2136
1991
2259
邢台
968
1001
1006
1001
591
保定
294
287
273
280
304
张家口
958
792
863
1074
1151
承德
552
592
574
546
762
沧州
219
296
392
390
436
廊坊
85
84
117
127
119
衡水
79
86
93
/
340
北京
2563
19897
2612
2505
2348
天津
2467
2380
3079
3727
4519
太原
3645
3932
5603
5894
4819
数据来源：
《中国城市统计年鉴》
在省内各城市中，保定的铁路客运量为仅次于石家庄的第二大城市，但是铁路货运量远远不及规模相当的城市，在全省排名倒数第二。
与周边大城市比，客货运量均小至少几倍数关系。
反映了保定市对外的物资交流量虽然近年有所增加，但仍不够活跃。
2．公路
1）线网结构布局
经过近几年的公路建设和改造，保定市公路建设发生了巨大变化。
“十五”期间干线公路新增一级公路128公里，新增二级公路323公里，新增三级公路123公里。
农村公路建设取得了长足的发展，至2004年底农村公路通车里程已达7921公里，尤其是2004年，农村公路建设更是发展迅猛，一年完成公路建设里程2825公里，完成投资3.6亿元。
保定市现状公路主骨架由高速公路和一级公路，二级公路组成，全路网里程为6340.631公里，其中高速公路231.447公里，一级公路315.445公里，二级公路1607.826公里，二级以上公路所占比重为34.1%，国、省、县、乡及专用公路公路网密度达到28.7公里/百平方公里，农村公路里程达到9570公里。
保定市现有高速公路2条：
京珠高速公路，保津高速公路，其中京珠高速公路175.666公里，保津高速公路55.783公里。
保定市骨架干线公路21条，详见下表。
表2－5保定骨架干线公路一览表
名称
走向
等级
名称
走向
等级
国道107
北京－深圳
国道
省道241
宝昌－平山
省道
国道112
北京环线
国道
省道282
西演－肃宁
省道
国道207
锡林浩特－海安
国道
省道331
保定－沧州
省道
国道108
北京－昆明
国道
省道332
保定－涞源
省道
省道203
无极－繁峙
省道
省道333
天津－保定
省道
省道231
保定－衡水
省道
省道334
保定－廊坊
省道
省道232
北京－石家庄
省道
省道335
蠡县－曲阳
省道
省道233
安国－石家庄
省道
省道371
廊坊－涿州
省道
省道234
定州－魏县
省道
省道381
天津－保定
省道
省道235
容城－蠡县
省道
省道382
河间－龙泉湾
省道
省道237
良岗－顺平
省道
全市所辖各县均有等级公路相连接，县乡公路覆盖范围进一步扩大，基本实现村村通公路。
已形成了以保定市为中心向外辐射，以“五纵四横”公路为骨架，县乡公路为经络，纵横交错的公路网络。
路网布局基本完善，总体通行能力和服务水平显著提高。
虽然保定市公路交通系统有了长足发展，但是从路网密度看，按照河北省平均路网密度与其它省份相比，属于中等偏上，与沿海其它经济发达省份相比落后较多。
表2－6河北省、保定与其它省份公路网密度比较（公里/百公里）
省份
公路网密度
省份
公路网密度
全国
14.1
浙江
40.0
保定
28.7
山东
43.3
河北
31.0
四川
18.4
北京
76.3
广东
53.7
上海
67.2
湖南
28.5
天津
78.3
湖北
11.4
重庆
34.1
青海
2.5
江苏
27.0
新疆
2.0
数据来源：
《河北省公路运输场站布局规划》1999年数据
2）交通运输工具
随着公路网络的完善和加强，交通运输工具的发展很快，客货运汽车达4.2万辆，十年间交通运输工具增长约40%。
载货汽车占汽车总量的90%以上，每辆汽车平均为23～25客位和3～5吨，以中等客货车型为主。
表2－7公路运输工具的构成
年份
合计
载客汽车
载货汽车
辆
客位
辆
吨位
1995
31219
2988
83122
27726
129694
1996
31886
3232
87264
28169
129637
1997
33075
3269
89634
29806
126158
1998
36610
3215
88027
33395
136054
1999
37328
3664
92388
33664
132930
2000
36650
3430
83893
33220
123183
2001
37960
3387
93238
34573
126746
2002
39411
3415
78555
35996
135886
2003
39115
3179
73149
35936
140440
2004
42090
3113
73185
38977
178573
数据来源：
市交通局
2004年客运车辆中含旅游车18辆，营运线路达到1000条，乡镇通车率100%，自然村通车率达到97.7%，高中级客车达到70%，跨省、跨市班车、高速公路班车全部为高级、中级车，舒适度较高。
3）客货运输量
公路运输在保定市综合运输系统中占有重要地位，近年来，保定市公路客、货运量及周转量呈不断上升趋势。
2004年，保定市公路全年完成客运量7093万人，是1995年的1.5倍；货运量6187万吨，是1995年的1.3倍。
表2－8公路客货运输量及周转量
年份
旅客运输量（万人、万人公里）
货运运输量（万吨、万吨公里）
客运量
周转量
货运量
周转量
合计
营业性
合计
营业性
合计
营业性
合计
营业性
1995
4638
4638
393357
393357
4718
4059
494137
447356
1996
4720
4720
403589
403589
5220
4580
496050
457650
1997
4893
4893
493905
466905
5302
4886
474165
436540
1998
6373
3645
596321
400390
6109
5225
557664
515416
1999
6457
2941
631272
291998
6261
5224
577320
500101
2000
6684
3421
665148
323947
6240
5367
593496
532104
2001
6735
3390
636698
319224
6386
5696
615762
549441
2002
6936
3413
650790
335544
6251
5649
645311
593552
2003
5691
2497
557375
247355
5393
4482
554562
452661
2004
7093
3342
645633
295420
6187
5399
640315
572256
数据来源：
《中国城市统计年鉴》
尽管保定公路客货运输路逐年增加，但与省内各城市相比，保定的公路客货运量居于中位，与周边特大城市比较差距悬殊。
表2－9省内及周边城市公路年客运量比较（万人）
城市名称
公路客运量（全市）
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
北京
4902
6704
9878
13009
16630
22103
24940
天津
1640
1651
1671
1820
1780
1870
2109
石家庄
1582
1573
1893
8536
11611
12440
10745
唐山
3250
4312
4361
8256
8338
8399
4062
秦皇岛
514
575
589
4988
5391
5796
4132
邯郸
4183
8203
9727
9970
10794
10923
9433
邢台
1993
3615
3859
4051
4840
5230
4118
保定
4893
6373
6457
6684
6735
6936
5691
张家口
1103
2391
2291
2446
2531
2598
2669
承德
1701
1903
2257
2382
2493
2623
2675
沧州
4034
5530
5454
5820
6875
7701
7700
廊坊
1112
1143
1172
4596
4736
4831
4330
衡水
1442
2369
2425
2612
3604
3130
数据来源：
《中国城市统计年鉴》
表2－10省内及周边城市公路年货运量比较（万人）
城市名称
公路货运量（全市）
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
北京
29360
27490
25635
28010
28007
28375
28361
天津
20515
18584
20049
18764
19382
19544
20072
石家庄
576
538
611
10379
10528
10135
8610
唐山
10940
9966
10166
10253
10262
10264
9552
秦皇岛
238
206
151
4278
4322
5198
3459
邯郸
8565
9266
8268
7816
8030
8138
7378
邢台
4135
4379
4449
4560
4893
4909
3142
保定
5302
6109
6260
6240
6386
6251
5393
张家口
4291
4412
4477
4554
4606
4708
4742
承德
2174
2269
2352
2513
2562
2587
2645
沧州
4285
4150
4212
4584
4858
6886
6000
廊坊
41
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