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李家初步设计报告

南充市顺庆区李家镇指路碑村、金环井村、高家沟村、庞家庵村土地整理项目

初步设计报告

项目承担单位：

南充市国土资源局顺庆区分局

负责人：

罗震寰

初步设计单位：

四川三人行投资咨询有限公司

负责人：

陈智刚

复核人：

杜跃容

编制人：

黄薇茜

编制日期：

二0一一年四月

1综合说明

土地开发整理是提高土地质量、增加有效耕地、实现耕地总量动态平有效措施，也是促进土地集约化利用的重要手段之一。

积极开展土地开发整理对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和土地生态环境，促进农村现代化建设都有重要的意义。

根据国土资发【2005】29号《关于加强和改进土地开发整理工的通知》要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发整理工作一项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。

通知还要求各地加大基本农田整理力度国家掌控的专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。

项目所在地南充市顺庆区位于四川省东北部，四川盆地中部，嘉陵江中游西岸。

东临嘉陵江，与蓬安县、高坪区隔江相望，北与南部县、西充县接壤，西、南与嘉陵区毗邻。

近年来，在经济发展的情况下，土地供需矛盾日益突出。

项目区位于南充市顺庆区李家镇指路碑村、金环井村、高家沟村、庞家庵村，区域内耕地为基本农田保护区，土地资源丰富，以耕地为主，但田块零碎，田埂、坑塘、零星荒地散落其中，管排水设施、田间道路和林网等缺乏整理和配套，机耕的面积比例偏小，致使农业生产发展不稳定，粮食亩产低，优势发挥不明显，农民增收缓慢，制约了当地农村经济发展与稳定。

根据国家制定的各省、自治区、直辖市负责辖区内耕地总量动态平衡目标和建设占用耕地实行“占补平衡”的政策要求，为保证辖区内耕地总量动态平衡目标的实现，南充市顺庆区政府从经济、社会、资源和生态环境可持续发展战略出发，顺应当地群众对土地开发整理的强烈要求和迫切愿望，借助国家对土地开发整理的优惠政策，为农民办实事、办好事，为社会经济发展及人民生产、生活提供土地保障，进一步改善生态环境，南充市顺庆区区委、区政府以《南充市土地利用总体规划》为依据，积极响应国家、省、市开发整理土地的号召，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，充分利用本县鼓励土地开发整理项目的优惠政策，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际，决定对南充市顺庆区李家镇指路碑村、金环井村、高家沟村、庞家庵村的6511.91亩土地进行整理。

受南充市国土资源局顺庆区分局委托，我公司承担了该项目的规划设计和预算编制。

接受设计任务后我公司先后多次派设计人员深入项目区现场，进行实地察看，在对可行性研究报告仔细分析的基础上，对项目区土地利用结构、现有水利设施、道路交通设施、排灌设施等进一步核实，最终确定了工程规划设计方案，并在此基础上进行预算编制工作。

1.1项目建设背景

《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定，“国家实行占用耕地补偿制度：

非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少、垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。

积极开展土地整理，充分挖掘土地潜力，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，是贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》的需要，是南充市实现党中央西部大开发战略、实现跨越式发展的需要，也是南充市农村实现小康社会的必由之路。

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，建设社会主义新农村的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

四川省“金土地”工程计划在2006年-2015年十年期间投入150.00亿元，通过土地平整、增加肥力、沟渠配套、改善农田道路等综合措施，对全省130个县1000万亩土地实行“田、水、路、林”综合整治。

这项工程实施后，全省将新增耕地100万亩，建成600万亩高产稳产基本农田，实现节约和集约利用土地，缓解我省土地后备资源不足的矛盾，对改善我省农民生活条件，促进农村可持续发展，提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村都具有重要意义。

项目区土地资源虽然丰富，以耕地为主，但田块零碎，田埂、坑塘、零星荒地散落其中，管排水设施、田间道路和林网等缺乏整理和配套；水利设施不完善，灌水无保证，土地生产效率低，因此对项目区土地进行“田、水、路、林”综合整理，增加耕地面积，改善耕地质量，对于合理利用和保护耕地，确保耕地总量动态平衡，充分挖掘土地资源潜力，提高土地利用率和土地综合效益，促进区域经济发展，提高人民生活水平具有重要意义。

1.2项目建设目的

（1）通过合理布置土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程及其他工程等，完善项目区基础设施建设，改变土地利用现状，提高土地产出率，促进项目区土地资源可持续利用和农村经济快速发展。

（2）通过整理田面，使其易于耕种，修筑田坎，并配套完善的排灌设施，减轻水土流失，使覆的客土不被雨水冲走，真正起到培肥土壤的作用。

（3）高效利用，合理配置土地资源，提高土地利用率，确保国家和项目区农民的经济收益。

（4）响应国家建设社会主义新农村政策，改善项目区农业生产条件和农民生活环境，创造良好的生态环境。

（5）合理规划田块的大小，有利于土地的交换分合，为公平合理地调整权属打下基础，以保护各土地权属主体的合法权益，维护项目区社会的稳定。

（6）创造农村剩余劳动力的就业机会，增加农民收入，有助于提高农民生活水平。

1.3规划任务

（1）制定项目区土地整理的目标、任务和方针；

（2）分析项目区基本情况；

（3）分析项目区土地整理潜力，包括土地适宜性分析、水资源平衡分析、土地利用限制因素分析、土地整理潜力分析；

（4）确定土地利用方向和土地利用布局；

（5）确定项目区主要工程布局与设计；

（6）对项目规划方案进行社会效益、生态效益和经济效益综合评价；

（7）制定规划实施的相关政策和措施。

1.4项目规划依据

1.4.1国家法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；

（2）《中华人民共和国农业法》（中华人民共和国主席令第81号）；

（3）《中华人民共和国农村土地承包法》（中华人民共和国主席令第73号）。

（4）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号）；

（5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第256号）；

（6）《基本农田保护条例》（中华人民共和国国务院令第257号）；

（7）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（中华人民共和国国务院令第120号）；

1.4.2国土资源部和四川省国土资源厅行政规章及文件

（1）《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）；

（2）《关于设立土地开发整理示范区的通知》（国土资发[1999]50号）；

（3）《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发[1999］358号）；

（4）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）；

（5）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）；

（6）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）；

（7）《四川省土地整理项目管理暂行规定》（川国土资发[2004]164号）；

（8）《四川省专项土地管理—“金土地工程”项目管理办法》（川国土资发[2007]50号）。

（9）《关于印发四川省土地开发整理工程建设标准（试行）的通知》（川国土资发[2007]53号）；

（10）《四川省土地开发整理项目预算定额标准（试行）》（川财投[2008]22号）。

（11）《关于印发四川省农村土地综合整治—“金土地工程”项目管理暂行办法的通知》（川国土资发[2009]46）。

1.4.3有关工程技术标准和规范规程

（1）《土地开发整理项目规划编制规程》（TD／T1011－2000）；

（2）《土地开发整理项目验收规程》（TD／T1013－2000）；

（3）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD／T1012－2000）；

（4）《灌溉与排水工程设计规范》（GB／50288－99）；

（5）《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》（GB／TI6453.l－1996）；

（6）《四川省土地开发工程建设标准（试行）》；

（7）《四川省中部丘陵地区改造中低产田土项目技术工作要点（试行）》；

1.4.4相关基础资料

（1）《南充市顺庆区土地利用总体规划》；

（2）《南充市顺庆区李家镇土地利用总体规划》；

（3）《南充市顺庆区耕地后备资源调查评价报告》；

（4）《四川省南充市顺庆区综合农业区划报告》；

（5）《南充市顺庆区李家镇发展规划》；

（6）《南充市顺庆区志》；

（7）《南充市2011年2月份材料市场价格》；

（8）项目区1：

10000、1：

2000地形图；

（9）项目区1：

10000、1：

2000现状图；

2项目区概况

2.1南充市顺庆区概况

2.1.1地理位置

南充市顺庆区位于四川省东北部，四川盆地中部，嘉陵江中游西岸。

介于东经106°-107°07′，北纬30°41′-30°51′之间，南北长38.5公里，东西宽32公里，东临嘉陵江，与蓬安县、高坪区隔江相望；北与南部县、西充县接壤；西、南与嘉陵区毗邻。

2.1.2地形地貌

顺庆区地质构造属四川省褶带构造南充小区。

出露层为侏罗系上、中统内陆湖相碎悄沉积岩，主要出露侏罗系中统沙溪庙组、遂宁组，上统蓬莱镇组地层。

岩性为灰棕紫色、红棕紫色和棕紫色粘土岩，沙质粘土岩为主，内夹厚薄不均的任意长石矿质沙岩。

由于受地质构造、岩性、河流侵蚀的影响，顺庆区地势西北高东南低，由西北向东南缓倾，略呈棱形，以方山丘陵地貌为主，兼有河谷阶地平坝。

海拔在270-510米之间。

境内地貌以风化剥蚀形成的丘陵地貌为主，兼有河谷平坝、浅丘宽谷、中丘中谷和深丘窄谷4种地貌类型。

2.1.3土壤

顺庆区土地主要为红棕紫泥，北部有少量棕紫泥。

沿江灰棕冲积土区分布于嘉陵江沿岸乡镇的新冲积平坝和一些较小的沙洲，地势平坦，集中成片，土层厚，土性肥；老冲积黄泥土区分布在嘉陵江沿岸二级台地上，这一土区为第四系冰水沉积物，黄色黏土夹卵，台地多呈中丘中谷地貌；北部高丘中谷棕紫泥土区以蓬莱镇棕紫泥母质为主，高丘中谷地貌；南、北部红棕紫泥水土区以遂宁组红棕紫泥母质为主。

2.1.4气候

项目区属亚热带湿润季风气候区，具有四川盆地底部共同的气候特性，四季分明，冬暖、春早、夏热、秋雨、多雾。

气候温和，四季宜农。

年平均日照时数1246小时，年均太阳总辐射3558.72兆焦耳/平方米，年平均气温17.4℃，地面年平均温度为19.5℃，年总积温6356℃，年无霜期300天左右，常年平均降雨量1021毫米。

2.1.5河流、水系

顺庆区境内属嘉陵江流域嘉陵江水系。

嘉陵江顺境自东北向西南流过，流径44.7公里。

水系较为发达，垂直嘉陵江，自东北向西南分布着渔溪、芦溪、潆溪和西河4条溪水河流。

河流是境内最主要的地表水。

地表径流的补给主要靠降雨。

径流时空分布与雨量的分布基本一致。

境内河流多平平均径流深度265.9毫米。

嘉陵江全长约1120公里，顺庆区段44.7公里，境内流域面积54.55平方米。

流经顺庆区的西河、潆溪河、芦溪河、渔溪河均是嘉陵江的支流，4每次河流均在区境内汇入嘉陵江。

2.1.6森林植被

顺庆区属亚热带常绿阔叶林区，川中方山丘陵小区。

森林植被各类较多，常见的乔木树种有柏木、马尾松、刺槐、杨树、榆树、小叶榕等24种；竹类以慈竹为主，其次有苦竹，斑竹、棕竹等；灌木有黄荆、马桑、夹竹桃、栎类等11种；经济林树种分属9个科23个种50余个品种，以柑橘、桃子、桑树为主；草本类植物有大芭茅、小芭茅、扁茅草、苦蒿、茜草等；珍贵树种有苏铁、银杏、水杉、罗汉松、雪松等。

现有森林植被全系人工栽植，成片分布的以柏木、马尾松、杨树林为主，其次是柏木刺槐，柏木、桤木混交林，柑橘纯林，散生分布以柏木为主，其次是桉树、千丈、香樟、红椿等，慈竹多分布在农舍周围形成林盘。

树种分布明显受土壤特性制约，柏木、刺槐主要分布于紫色土区；意扬、桤木、栓树、枫杨主要分布于冲积土区；马尾松、桉树主要分布于黄壤土区。

2.2项目区概况

2.2.1位置与范围

项目区所在地李家镇地处顺庆区东北部，东邻蓬安县群乐乡、正源镇，西南与灯台乡接壤，西邻李家镇，北与南部县回龙乡相邻，距顺庆城区47公里，幅员面积20.53平方公里。

项目区涉及李家镇指路碑村、金环井村、高家沟村、庞家庵村4个行政村，32个村民小组，总户数1093户，总人口4310人。

东与新桥村、平桥村相望，南与檬子沟村相邻，西与李家村、郑家坝村相靠，北面与水观音村、郑家沟村相接。

项目区位于东经106°07′54″-106°10′12″，北纬31°02′18″-31°05′14″之间；地块编号：

指路碑村（1302248）、金环井村（1302249）、高家沟村（1302250）、庞家庵村（1302251）。

2.2.2地形地貌

项目区地形为丘陵。

2.2.3气候

项目区属亚热带湿润季风气候区，具有四川盆地底部共同的气候特性，四季分明，冬暖、春早、夏热、秋雨、多雾。

气候温和，四季宜农。

2.2.4水文地质

由于受地质构造、岩性、河流侵蚀的影响，顺庆区地势西北高东南低，由西北向东南缓倾，略呈棱形，以方山丘陵地貌为主，兼有河谷阶地平坝。

海拔在270-510米之间。

境内地貌以风化剥蚀形成的丘陵地貌为主，兼有河谷平坝、浅丘宽谷、中丘中谷和深丘窄谷4种地貌类型。

顺庆区境内属嘉陵江流域嘉陵江水系。

嘉陵江顺境自东北向西南流过，流径44.7公里。

水系较为发达，垂直嘉陵江，自东北向西南分布着渔溪、芦溪、潆溪和西河4条溪水河流。

河流是境内最主要的地表水。

地表径流的补给主要靠降雨。

径流时空分布与雨量的分布基本一致。

境内河流多平平均径流深度265.9毫米。

嘉陵江全长约1120公里，顺庆区段44.7公里，境内流域面积54.55平方米。

流经顺庆区的西河、潆溪河、芦溪河、渔溪河均是嘉陵江的支流，4每次河流均在区境内汇入嘉陵江。

2.2.5土壤与植被

顺庆区土地主要为红棕紫泥，北部有少量棕紫泥。

顺庆区属亚热带常绿阔叶林区，川中方山丘陵小区。

2.2.6自然灾害

影响项目区农业生产的自然灾害主要有干旱、高温、冰雹、洪涝等。

干旱。

项目区主要旱灾为秋、冬、春、夏伏旱，冬干因冬季气温低，作物生长缓慢，需水不多，对农业生产影响小。

春夏伏旱正是农作物需水时期，影响比较明显。

春旱发生在三、四月，正值水稻播种移栽，小春作物孕穗、开花、结实，需水较多时期。

高温。

高温天气一般出现在7月-8月。

2.2.7社会经济条件

（1）人口情况

李家镇地处顺庆区北部，三县交界，东连桂花水库与桂花乡隔水相望，西越太平山与龙桂乡、西充县接壤，南与辉景乡毗邻，北与南部县河坝镇交界，幅圆面积25平方公里，辖16个行政村，1个居委会，人口2万余人。

（2）经济发展水平

李家镇是顺庆区的北大门，历来就是川北古道上一重要场镇。

潆新路横贯而过，处于红色旅游线的必经路段，与南部、龙桂、桂花公路构成了四通八达的交通网络，是重要的交通枢纽，再加上李家位于三县交界处，是重要的贸易集散中心，更是省重点集镇，这些区位的优势为促进全镇的经济发展和城镇化建设提供了良好的机遇。

建成了中药材、食用菌、美国提子、大五星枇杷、薄壳核桃、黄金梨等种植基地，建成了生猪、山羊、獭兔、肉鸡、蛋鸡等养殖基地，农业产业化前景十分广阔。

2.3项目区基础设施状况

（1）交通基础条件

项目区内村村通公路，其它现有简易公路、机耕道、田间作业道等，但路网密度较小，路面质量差，路间无连接通，道路存在线形不合理、道路无垫层、无排水设施、破损率大等问题，需增加里程、裁弯取直、调整布局、增加垫层、完善排水设施、配套道路防护林带以便于农民生产、生活。

（2）农田水利设施

现有水利设施供水。

项目区雨量充沛，地表水文网密布，地势较低，地表水资源丰富，可以满足项目区大部分用水需要。

项目区水资源的特点是总量大，分布也较为广泛，沟渠布置较为科学，通过长期的自流灌溉，基本上能满足农作物生长的需求，但现有的排灌设施工程由于修建年代较早，出现老化、垮塌的现象，有些主灌渠道现状还为土沟，渗漏现象比较严重，因而整个项目区没有形成相应完整的体系，需要进行改造，提高其使用效率。

（3）电力设施

高低压线路纵横交错，电网建设齐备，能满足农业、乡镇企业和乡村居民用电。

2.4土地利用现状

2.4.1项目区土地利用结构

根据2011年实测数据统计，项目区边界所围面积为9126.07亩，其中耕地面积为5191.11亩，占土地总面积56.88%；园地面积2.18亩，占土地总面积的0.02%；林地面积1627.02亩，占土地总面积的17.83%；其它农用地1249.62亩，占土地总面积的13.69%；居民点及独立工矿用地828.97亩，占土地总面积的9.08%；未利用土地227.17亩，占土地总面积的2.49%。

其中参与本次整理的地类为耕地、园地、其它农用地、荒草地，建设规模6511.91亩。

项目区所涉及行政村土地利用现状及参与整理地类和面积详见下表：

南充市顺庆区李家镇指路碑村、金环井村、高家沟村、庞家庵村土地整理项目土地利用现状表

实测数据：

2011年

单位：

亩

一级地类

二级地类

三级地类

指路碑村

金环井村

高家沟村

庞家庵村

合计

编号

地类名称

编号

地类名称

编号

地类名称

权属面积

整理面积

权属面积

整理面积

权属面积

整理面积

权属面积

整理面积

权属面积

整理面积

农用地

合计

1250.70

927.85

1665.25

1205.61

2779.08

2410.66

2374.90

1898.79

8069.93

6442.91

耕地

小计

750.17

970.05

1935.80

1535.09

5191.11

111

灌溉水田

200.25

227.50

550.76

435.38

1413.89

114

旱地

549.92

742.55

1385.04

1099.71

3777.22

园地

小计

0.69

0.00

1.49

0.00

2.18

121

果园

0.69

0.00

1.49

0.00

2.18

林地

小计

322.85

0.00

459.64

0.00

368.42

0.00

476.11

0.00

1627.02

0.00

131

有林地

322.85

0.00

459.64

0.00

368.42

0.00

476.11

0.00

1627.02

0.00

牧草地

小计

0.00

141

天然草地

0.00

其他农用地

小计

176.99

235.56

473.37

363.70

1249.62

153

农村道路

15.35

11.81

53.60

35.19

115.95

154

坑塘水面

4.13

17.68

34.54

12.77

69.12

156

农田水利用地

15.44

0.00

12.70

1.68

29.82

157

田坎

142.07

206.07

372.53

314.06

1034.73

建设用地

合计

109.43

0.00

99.46

0.00

227.64

0.00

392.44

0.00

828.97

0.00

居民点及工矿用地

小计

109.43

0.00

99.46

0.00

227.64

0.00

392.44

0.00

828.97

0.00

203

农村居民点

109.43

0.00

99.46

0.00

227.51

0.00

392.44

0.00

828.84

0.00

204

独立工矿用地

0.00

0.13

0.00

0.13

0.00

未利用地

合计

0.00

64.19

0.00

162.98

69.00

227.17

69.00

未利用

土地

小计

0.00

64.19

0.00

162.98

69.00

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