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《安全管理手册》

编号：

WJBZ-AS0003-2011

中建五局运营管控标准化丛书

安全管理手册

（A篇）

前言

按照局标准化工作的要求，工程管理部编写了本安全管理手册。

本手册以现行安全管理标准、规范为原则，结合中建股份《项目管理手册》和《安全管理手册》的相关规定，针对局安全管理的特点和现状，在总结局安全管理经验的基础上，提出了局安全管理的基本要求，促进局安全管理的科学化、规范化、标准化、同质化，以适应局快速发展的要求。

本手册分总则、安全管理体系、安全管控流程、安全管理策划、安全管理工作标准和安全管理考核评价六个章节；每个章节又分工作流程、实施和记录三个部分；本手册的记录目前按三种方式进行填报和保存：

局办公平台、项目资料管理系统和纸质文件，最终实现本手册所有重要记录在局办公平台进行填报和保存。

本手册适合于局房屋建筑类工程的施工安全与职业健康管理，基础设施类工程参照本手册制订实施细则。

本手册编写过程中，得到了各公司和项目的大力支持。

在执行过程中，请各单位和项目结合工程实际，认真总结经验，如发现需要修改或补充之处，请将意见和建议通报局工程管理部。

局标准化管理委员会

二〇一一年六月

1总则

1.1目的

以较高的安全生产管理水平和先进的安全文化理念为标尺，实现安全生产管理的同质化、规范化和标准化，从而提升全局安全生产管理水平。

1.2适用范围

本手册属于中建五局运营管控标准化丛书A篇中的生产技术类，适用于全局范围内建筑工程施工业务的安全管理工作。

1.3引用文件

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国建筑法》

《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院493号令

《安全生产许可证条例》国务院397号令

《建设工程安全生产管理条例》国务院393号令

《中央企业安全生产监督管理暂行办法》国资委21号令

《建筑起重机械安全监督管理规定》建设部166号令

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号

《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》建质[2008]91号

《建筑施工特种作业人员管理规定》建质[2008]75号

《建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定》建质[2007]255号

《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001

《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99

《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2003

《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005

《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91

《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88-92

《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2001

《中国建筑股份有限公司安全生产管理手册》

《中建总公司安全生产监督管理人员管理条例》

《中国建筑股份有限公司安全生产费用管理规定》（试行）

《中国建筑股份有限公司施工现场安全防护标准图集》

1.4术语与定义

1.4.1中建五局、局

中国建筑第五工程局有限公司的简称。

1.4.2公司

局下属子公司、直营公司、局管施工项目工程指挥部。

1.4.3项目部

局/公司为实施某一承包项目而组成的一次性项目管理组织。

1.4.4安全

免除了不可接受的损害风险的状态。

1.4.5危险源

可能导致伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

1.4.6危险源辨识

识别危险源的存在并确定其特性的过程。

1.4.7风险

某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

1.4.8风险评价

评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。

1.4.9职业健康安全

影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素，本手册简称为安全。

1.4.10职业健康安全管理体系

总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。

它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

1.5使用与修订

1.5.1本手册报中国建筑股份有限公司备案。

1.5.2本手册根据需要由局工程管理部负责进行修订或换版。

1.5.3本手册自发布之日起执行。

2安全管控工作流程

2.1企业安全生产管理流程

2.2项目安全生产管理流程

3安全管理体系

3.1组织机构

3.1.1组织机构图

3.1.2安全生产决策机构

1、局成立安全生产的最高决策机构－局安全生产委员会。

局安全生产委员会主任由局安全生产第一责任人担任，副主任由主管生产负责人担任，成员由局内部与安全生产有关联的各职能部门负责人和公司主要负责人组成，局安全生产委员会办公室设在局工程管理部。

2、公司应设置安全生产委员会，公司安全生产委员会主任由公司总经理担任，副主任由生产分管领导担任，成员由公司内部与安全生产有关联的各职能部门负责人和所属项目主要负责人组成。

3.1.3安全生产监督管理机构

1、局工程管理部负责局安全生产监督管理。

2、一类公司应设立独立的安全生产监督管理部门，其他公司应设置负责安全生产监督管理工作的主管部门。

3、各项目经理部应成立安全生产领导小组。

安全生产领导小组由项目经理、项目党群负责人、项目生产经理、项目总工和项目安全负责人及专业承包企业和劳务分包企业的项目经理等组成；各项目经理部应根据生产实际情况设立负责安全生产监督管理的部门。

3.2人员配置

3.2.1公司安全管理人员的配备

公司安全生产监督管理部门安全管理人员配备不少于3人，并应专业齐全。

3.2.2项目安全管理人员的配备

专职安全生产管理人员配备标准

总承包项目部

建筑工程、装饰装修工程按建筑面积配备

10000㎡以下

不少于1人

10000㎡—50000㎡

不少于2人

50000㎡及以上

不少于3人，并按专业配备

土木工程、线路工程、设备安装工程按合同造价配备

5000万元以下

不少于1人

5000万元—10000万元

不少于2人

10000万元及以上

不少于3人，并按专业配备

专业分包项目部

专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。

劳务分包项目部

施工人员在50人以下

至少1人

50—200人

至少2人

200人以上

至少3人，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰

3.2.3安全总监的配备

1、局安全总监由局安全生产委员会任命，可由局安全分管领导兼任；

2、公司安全总监由各公司安全生产委员会提名，局安全生产委员会任命，按公司副总工程师或助理总经理级次定位，配合分管生产的副总经理专职负责本公司安全生产监管工作；

3、建筑面积5万m2以上的房屋建筑工程或装修工程、造价1亿元人民币以上的市政工程，2亿元人民币以上的路桥等基础设施工程或省级以上重点工程项目应设立项目安全总监，项目安全总监由公司安全生产委员会任命，安全总监进入项目领导班子，协助生产经理专职负责工程项目的安全生产监管工作。

3.2.4基本素质

1、忠诚、敬业，责任心强；

2、具备一定的工程项目施工管理知识；

3、具备相应的安全生产管理知识和实践经验；

4、良好的身体素质。

3.2.5任职资格

1、取得国家或行业主管部门承认的专职安全生产管理人员岗位证书；

2、取得建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书；

3、经所在单位考核具备安全生产管理人员基本素质和能力要求。

3.3管理职责

3.3.1企业管理层的安全生产责任制（局/公司）

职务

安全生产职责

董事长/总经理

1.是企业安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。

2.贯彻安全生产方针政策、法律法规，主持安委会及安全生产重要工作会议，签发安全生产工作重大决定，审定安全生产重要奖惩。

3.审定并批准安全生产责任制、安全生产规章制度，督促检查同级副职和所属企业主要负责人贯彻落实。

4.按照国家相关规定健全安全生产管理机构，充实专职安全生产管理人员。

5.保证企业安全生产投入的有效实施。

6.督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患。

7.组织制定并督促实施生产安全事故应急救援预案。

8.及时、如实的报告生产安全事故。

分管生产副总经理

1.统筹组织实施生产过程中的安全生产措施，对安全生产负直接领导责任。

2.协助总经理贯彻执行安全生产的方针政策、法律法规、标准规范。

3.协助总经理组织制定安全生产规章制度和操作规程。

4.协助总经理督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除事故隐患。

5.确定年度安全生产工作目标，组织落实安全生产责任制。

6.组织制定安全生产投入使用计划，有效实施安全生产资金。

7.组织企业安全生产检查，及时解决生产过程中的安全问题，落实重大事故隐患的整改。

8.组织实施企业生产安全事故应急救援预案。

9.及时、如实的报告生产安全事故，组织对事故的内部调查处理。

总工程师

1.负责企业安全生产的科技工作，对企业安全生产负技术领导责任。

2.组织建立安全技术保证体系，开展安全技术研究，推广先进的安全生产技术。

3.审核、批准本企业安全技术规程及重大或特殊工程安全技术措施或方案。

4.组织建立“四新”技术推广应用体系和培训体系。

5.组织制订处置重大安全隐患和应急抢险中的技术方案。

6.参加重大工程项目特殊结构安全防护设施的验收。

7.组织和参加重大生产安全事故的调查分析，确定技术处理方案和改进措施。

总经济师

1.负责企业经济核算管理，对安全生产负重要领导责任。

2.按照有关规定，审核企业安全生产费用的规定和使用方案。

3.组织编制安全生产各项经济政策和奖罚条例。

4.总结和调查研究安全生产工作各项措施和经费的实施情况，提出新的可行性方案。

总会计师

1.负责企业财务管理，对安全生产负重要领导责任。

2.贯彻落实有关安全生产投入的规定，组织制订并实施安全生产费用管理办法。

3.组织建立安全生产费用保证体系，统筹安排安全生产费用的筹集和使用。

4.组织分析企业的安全生产费用，提出加强安全生产费用管理方案。

安全总监

1.配合主管生产副总经理开展安全生产监督管理工作，对安全生产负监管领导责任。

2.协助总经理建立本企业安全生产监督保障体系并具体实施。

3.配合主管生产副总经理组织落实安全生产规章制度、安全操作规程。

4.组织编制本企业年度安全生产计划。

5.负责企业安全生产监督管理工作的总体策划与部署，并督促实施。

6.协助主管生产副总经理定期召开安全生产工作会议，及时解决存在的安全问题。

7.组织开展安全生产检查，督促隐患整改。

8.组织安全生产宣传、教育、培训工作，督促相关岗位人员持证上岗。

9.领导安全生产监督管理部门开展工作，督促、指导下属单位安全生产工作。

10.协助主管生产副总经理开展“安全生产月”、现场观摩会，以及安全生产、文明施工竞赛活动，总结推广先进经验。

11.组织对下属单位安全生产目标完成情况进行考核，提出奖罚意见。

12.实施应急预案，参加因工伤亡事故的调查、分析、处理。

其他领导

按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。

3.3.2企业机构及各职能部门的安全生产责任制（局/公司）

部门/机构

安全生产职责

安委会

1.贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、方针和政策

2.是企业安全生产的最高决策机构，统一领导企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。

3.每年