关于资中城乡环境综合整治情况的调研分析报告稿.docx

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关于资中城乡环境综合整治情况的调研分析报告稿

关于资中城乡环境综合整治情况的调研报告4稿

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资中县乡镇城乡环境综合整治工作的调查与思考

中共资中县委

（2009年9月4日）

为了解和掌握我县城乡环境综合治理的现状，深入推进城乡环境综合整治工作，由县委分管领导牵头成立调研小组，县委办、县委督查室、县城管局、县整治办等部门主要负责人及相关人员参加，对我县城乡环境综合治理工作进行了调研。

调研小组实地走访了银山、罗泉、重龙等12个乡镇，召开了由乡镇主要领导、分管领导及相关人员参加的座谈会，了解了各乡镇的环境卫生、城镇管理、环境保护等方面的情况，认真分析了全县各乡镇城乡环境综合治理工作存在的问题与困难，并对下一步工作进行了深入思考。

一、整治工作情况

（一）组织领导及人员情况。

各乡镇均成立了城乡环境综合整治领导小组或指挥部，下设若干个工作组及城管办公室，各村（社区）也相应成立了领导机构和工作机构，明确了职责。

各乡镇均从相关部门抽调人员充实到城管办，全县乡镇城管办共有**人，具体负责城乡环境综合整治日常工作。

部分乡镇还成立了综合执法队，如马鞍镇抽调5名镇干部组成综合执法队，对场镇进行巡查，效果良好。

各乡镇均聘请了环境卫生义务监督员，不定时上街进行义务监督，陈家镇社区聘请两名“五保”老人作为环境卫生监督员，因其特殊的身份避免了劝解过程中的暴力行为，同时能起到一定的效果。

各乡镇除“4050”人员外，还增加了垃圾清运、清扫、保洁人员，负责日常的保洁工作。

积极发动全民参与，发动了有劳动能力的低保户、五保户参加义务劳动。

银山镇各社区居民点选出了楼栋长，负责该栋楼的环境卫生工作，并成立了由退休人员组成的“劝导队”，每周开展两次活动，对不文明行为进行教育纠正。

（二）宣传动员情况。

充分利用会议、倡议书、宣传资料、宣传车、固定标牌、横幅、标语、文娱节目等多种形式，全方位、多层次、广覆盖的宣传开展城乡环境综合治理。

各乡镇基本上做到了每户一份宣传资料，动员会议开到社一级。

球溪镇由镇干部负责将宣传资料发放到每户，并亲自张贴在农户家中；银山镇、金李井镇利用文艺演出方式宣传，银山镇还组织相关人员定期召开治理例会、情况通报会、现场观摩会；重龙镇编写了环境保护“三字经”，制定了环境整治进村社“家庭卫生标准”，与农户签订了承诺书。

各乡镇都设立了城乡环境综合治理公开栏，及时通报整治工作动态，反映整治成果和经验，并通过树立先进典型和通报负面典型相结合的形式，对各种“脏乱差”现象进行深度曝光，引导群众增强文明卫生意识。

陈家镇在场镇设立“曝光栏”，金李井镇还将“曝光栏”设置到各村，双河镇在场镇开展“卫生户”、“卫生一般户”、“卫生较差户”评比试点，每月打分并在该户外挂牌。

银山镇开展社区示范点建设，马鞍镇利用光纤电视对本镇的整治情况进行主动曝光。

各乡镇每月至少开展了一次义务大扫除活动，银山镇各社区每周组织居民开展一次卫生日活动。

（三）工作落实情况。

一是强力推进“五乱”治理和“三项集中整治”。

各乡镇用了大量的人力、物力，取得了阶段性成效。

查处乱停乱放车辆***台，施划标示标线***平方米，新增机动车占道停车场点***处；清扫街面**多万平方米，整治公路、铁路、江河沿线卫生**万余平方米，清运垃圾**万余吨，清理卫生死角***处、牛皮癣**万条，整治占道经营摊点**个，拆除违章建筑**处，清理户外广告**平方米，清理规范店牌**平方米，架设施工现场安全网**平方米，治理施工现场扬尘污染**处。

各乡镇在开展“治理六乱”和“三项集中整治”中积极索了一些新办法，取得了一些新成效。

为治理垃圾乱扔，龙江镇对场镇居民每户发放垃圾桶1个；双河镇要求农村茶馆、代销店外必须设置垃圾桶；双河镇、公民镇在农村广泛发动农户建“干粪池”，双河镇“干粪池”建设比例达到了农户总数的60%。

为治理摊位乱摆，银山镇组织综合执法队，在遇到较大阻力的情况下，规范了水果市场；罗泉镇与工商所联系，镇上强力取缔了街道内的撑杆搭棚。

为治理车辆乱停，双河镇、银山镇与交警部门取得联系，由镇上对场镇乱停乱放车辆录象、照相取证，交由交警部门处理；球溪镇正在与交警部门协调，由镇抽调工作人员到交警中队任协警员或交警队聘请协警员，其服装、补贴等由镇解决，该协警员具体负责球溪镇“停车乱”治理。

二是加强基础设施设备建设。

全县共新建垃圾中转设施****处、垃圾处理设施***个，垃圾箱**个，垃圾填埋场**个，水冲式公厕**个。

重龙镇新建垃圾房18座，并栽植行道树5000颗，对资安路、资甘路、资太路重龙段进行了绿化；双河镇投入600余万元硬化场镇道路；公民镇在楠木寺片区投入140万元硬化道路、栽植行道树、设置路灯、新建总面积达6850平方米的休闲广场2处，马鞍镇在场镇新建花台200个。

球溪镇为城管办购置了一辆城管执法车，配备了摄像机、照相机等设备。

（四）督查考核情况。

各乡镇对城乡环境综合整治工作都进行了分片分段包干，归德镇还将场镇街道日常保洁分段包干到镇属各部门和驻镇各单位，发挥了整治合力，效果较为明显。

加大督查力度，做到了由镇主要领导亲自督查、其他领导分片督导、督查小组交叉督查、城管办人员经常督查的有机结合，均制发了督查通报，发至各村（社区）、镇属各部门，对存在突出问题的责令整改，罗泉镇、归德镇、双河镇将督查通报发到了驻镇各单位。

各乡镇都建立了较为完备的考核体系，明确了场镇、村社的考核内容，细化了分值，并将考核结果作为干部评优晋级、提拔任用的重要依据，与镇、村（社区）干部的工资挂钩。

罗泉镇向驻镇各企事业单位收取了1000—2000元不等的整治工作保证金，根据考核情况在年终返还。

大多乡镇对城管办人员实施“以奖代补”，从工资中每月扣除150—300元不等，镇上匹配相应资金，年终进行考核；多数乡镇将村（社区）干部20%的浮动工资纳入考核，归德镇将村干部工资的40%、社区干部工资的50%纳入考核。

重龙镇从8月16日后，每天一期督查通报，村（社区）每周一次评比排名，并对镇累计3次、县累计2次、省市1次通报批评的村（社区）书记、主任进行免职处理。

归德镇要求包段镇干部每天上下班前到所负责区域检查卫生情况，被镇通报一次罚20元，累计5次在镇上做检讨，累计检讨2次给予免职或年度考核不称职处理。

（五）资金投入情况。

各乡镇按照政府引导、企业参与、居民出力的原则，通过争取上级财政支持、运转经费挤出、卫生费收取、部门和企业赞助、单位职工和居民捐赠、市场化运作等方式筹措资金，全力保障整治经费，目前共投入整治经费**万元。

银山镇通过镇财政拨付、引入政府市场化场镇管理、企业捐赠资金等形式筹集整治资金，实现了场镇维护和管理的社会化、专业化、规范化、制度化。

归德镇由政府搭建平台，鼓励归德籍在外成功人士支持家乡建设，并采取召开募捐大会等方式，动员镇内企事业单位、归德籍在外成功人士、城镇居民为场镇街道硬化等基础设施建设捐款，已收到捐款20余万元。

公民镇采取招商引资方式，引进业主投入140万元改造了楠木寺片区的基础条件，镇政府分20个月付清。

金李井镇对清运、清扫、保洁实行市场化运作，由承包商自行组建垃圾清运、保洁队伍，并负责为清运、保洁人员购买人身意外保险，镇政府除将收取的卫生费全额支付给承包商外，另每年补助4万余元；该举措有效避免了由镇政府聘请人员带来的后遗症。

兴隆街镇发动场镇居民每户筹资500元新建沼气池，解决了场镇污水排放的老大难问题。

二、存在的主要问题

（一）认识有待提高。

一是群众参与意识淡薄。

各乡镇普遍存在"党政重视、社会漠视；干部主动、群众不动"的现象，大部分群众认为环境综合治理是政府的事，与已无关，对城乡环境整治工作缺乏主人翁意识，主动参与不够。

镇、村（社区）干部把主要精力都放在环境整治上，有的镇、村（社区）干部连续几个月都奋战在一线，多数时间得不到群众理解，加上工作压力大，工作出现了疲态，工作热情有所下降。

二是群众环境卫生意识淡薄。

各乡镇反映最多的是乱扔乱吐、摊位乱摆、车辆乱停等问题，很多乡镇都出现了“你走我来、你扫我扔、你治我乱”的“游击战”局面。

损害公共设施情况时有发生，罗泉、陈家、球溪、归德等镇都发生过垃圾箱被扔、垃圾围子被推倒的情况，甚至个别干部家属也阻挠施工。

三是宣传形式单一。

大部分乡镇都是采取召开会议、宣传车、发放资料等方式进行宣传，虽然群众知晓率很高，但并没有深入人心。

宣传内容多以城乡环境整治政府要干什么为主，在需要群众干什么、违规处罚的法律法规方面还宣传不够。

（二）基础设施条件较差。

一是基础设施不够完善。

部分乡镇场镇道路破烂，特别是国道及省道过境乡镇，由于乡镇无管辖权导致维修不及时。

球溪、银山、板栗桠等场镇主街都是321国道，破烂、坑洼现象严重，由于是国道，乡镇无法规划停车道。

资威公路晴天一身灰、雨天一身泥，沿线群众反映十分强烈。

垃圾池、垃圾桶、果皮箱、路灯、清运车等环卫设施设备配套不足，银山镇、马鞍镇因垃圾清运车载重量小，有时不能及时清运垃圾。

二是场镇规划建设滞后。

大多乡镇规范的交易市场容量不足，导致以街代市、乱摆摊设点问题不能从根本上解决。

马鞍镇市场面积不足1000平方米，目前只能暂定三条街作为临时市场，金李井、罗泉等镇也有类似情况存在。

由于规划不统一，部分乡镇街道建筑红线不一致，标高不统一，建筑随意性大，导致有的乡镇街道无法划定停车位。

大部分乡镇的电力、广电、通讯等线路建设各自为阵，架设了大量杆线，造成街道线网密布，凌乱不堪。

各乡镇均没有污水处理系统，沼气池建设也严重滞后，生产生活污水基本上都是直接排放。

球溪场镇现在能用的沼气池仅有10余口。

（三）整治不够彻底。

大多数还存在环境综合治理“死角”问题。

“脏、乱、差”尚未根本消除,球溪镇、银山镇河道两旁由于历史形成的垃圾堆无法清理，只有采取埋土种草的方式进行覆盖，但一遇洪水，垃圾就被冲出来；沿河居民向河道里倾倒垃圾现象依然严重。

占道经营的摊点还部分存在；车辆乱停乱靠现象比较严重，特别是摩托车乱停乱放十分突出。

乡村非法营运的车辆还存在，球溪镇的“黑出租车”、银山镇的三轮车还在非法营运，存在严重的安全隐患。

场镇及干道公路沿线城乡环境整治开展较好，但在其他村、社还未普遍铺开，农户院坝散养家禽严重，柴草乱堆、垃圾乱倒较为普遍。

（四）资金投入压力巨大。

开展城乡环境综合整治以来，各乡镇把大量资金投入基础设施建设中，虽然改善了基础设施，但乡镇资金压力巨大。

由于无其他资金来源，各乡镇城乡环境综合整治投入基本上靠运转经费支撑。

目前，银山镇已投入80余万元，球溪镇投入138.4万元，罗泉镇投入140万元，各乡镇基本上都是负债开展环境综合整治。

下一步城乡环境综合整治进入常态化、规范化后，各乡镇的城镇日常管理所需资金（不含基础设施建设）基本上都在20万元以上，占全年运转经费30%-50%。

同时，各乡镇还将继续加大基础设施建设，资金缺口将更大，而资金投入不足将从根本上影响城乡环境综合治理深入开展。

（五）执法难度较大。

一是乡镇政府基本没有城管执法权。

目前，各乡镇均没有成立真正意义上的综合执法队，有的乡镇虽然成立了综合执法队，但其人员组成中没有工商、交警、运管、卫生等执法部门人员，综合执法队就成了无执法权的“执法队”，执法力度大打折扣。

大部分乡镇在执法时都与商户或群众发生过冲突，银山、龙江等镇为治理摊位乱摆和撑杆搭棚与商户发生了打架事件，球溪镇还发生了保洁人员制止乱扔垃圾人员被殴事件。

有的乡镇治理停车乱问题采取了一些极端方式，暂时有一定效果，但存在一定稳定隐患。

二是部门配合不力。

有的乡镇反映工商、交警、运管等部门派驻机构在配合上缺乏积极性和主动性，在履行部门职责方面做得不够，配合不到位，造成乡镇整治工作被动。

如罗泉镇请工商部门对一商户乱摆摊设点进行处理，但工商所只对商户进行了罚款，并没有纠正其行为，导致政府无法再对其采取治理措施。

而且，执法部门在乡镇派驻机构的人员少，且一个派驻机构管理范围都在4个