生态文明建设如何融入国家建设全过程.docx

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生态文明建设如何融入国家建设全过程

生态文明建设如何融入国家建设全过程

俞海夏光杨小明尚素娟

2013-02-0409:

47:

41　　　来源：

中国环境报2013年01月31日

　　编者按

　　党的十八大报告指出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

把生态文明建设融入国家建设全过程，有何现实意义？

有哪些途径？

如何创新体制机制？

中国环境报特刊发专家文章，以期对读者有所启发。

　　党的十八大报告明确提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

实现国家未来发展这一重大战略目标和要求，对于提高生态文明建设水平和推进美丽中国建设具有重大意义，同时也迫切需要探索将生态文明融入国家建设各方面和全过程的有效途径以及创新的机制和体制。

　　生态文明建设融入国家建设全过程的重大现实意义

　　■阅读提示

　　这是党治国执政理念的丰富和升华；是科学发展观在环保领域的具体体现和落实；将极大地推动环境保护融入国家发展综合决策。

　　生态文明建设融入国家建设全过程具有重大的现实意义。

　　一、是党治国执政理念的丰富和升华

　　将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实质上是提高党在管理资源环境等问题上的执政能力和执政绩效，关系到党的执政合法性基础是否牢固。

　　过去，党的执政合法性基础主要来自于物质文明的发展，主要是看执政党能否改善人民生活。

后来，党的执政理念体系中先后增加了精神文明和政治文明发展的要求，主要是看执政党是否改善了人们的精神境界，提高了人民的政治权利。

现在，党进一步把生态文明纳入执政理念体系，主要是看执政党是否实现了人与自然和谐的目标。

这一进程深刻地反映出党正日益走向成熟。

　　二、是科学发展观在环保领域的具体体现和落实

　　科学发展观在资源、环境、生态等领域的具体反映就是全面协调可持续。

党的十七大提出建设生态文明，党的十七届五中全会进一步提出提高生态文明水平，党的十八大明确将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

对生态文明建设认识和实践的不断深化和升华，直接反映了科学发展观的精神实质和本质要求。

环境保护是生态文明建设的主阵地，环保工作者是建设生态文明的实践者和引领者。

把提高生态文明水平作为环境保护的主题，在全局层面上使科学发展观在环境保护领域得到了具体化和深刻化。

　　三、将极大地推动环境保护融入国家发展综合决策

　　生态文明建设是一个综合性问题，涉及政府各部门和社会各领域，需要统筹协调多个部门和利益主体，特别是需要在各领域、各部门和各地区的发展决策中将环境保护作为决策依据和因素之一。

将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，本质上明确了环境保护要突破在经济发展之外开展环境管理的状况，要将环境保护深刻融入经济社会发展决策和实施过程之中。

这将为环境保护事业大发展和大繁荣提供有力的政治保障，创造空前的机遇和条件。

　　将生态文明建设融入国家建设全过程的途径

　　■阅读提示

　　要强化党和国家在生态文明建设中的政治领导力；大力推动经济绿色转型，实现绿色发展；建立公民社会，创新社会管理模式；将生态文明等重要的生态价值观纳入社会主义核心价值体系；环保部门要在生态文明建设中发挥主力军和主阵地作用。

　　将生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设是一项庞大、复杂的系统工程，需要把生态文明理念和政策落实和具体化到相关领域。

　　一、政治领域强化党和国家在生态文明建设中的政治领导力

　　进一步加强党对生态文明建设的政治领导力，以强有力的政治领导力保障生态文明政策创新，是目前的紧迫需要。

生态文明建设政策在执行过程中将触碰各种利益主体，如果没有一种超越各种利益主体之上的政治领导力，生态文明建设政策创新将难以有本质上的突破。

要发挥党强大的动员能力，在全社会大力倡导生态文明理念，强化各级执政者加强生态文明建设的意识。

将生态文明建设作为推进社会主义民主政治建设的优先领域，建立党总揽生态文明大局、全体群众广泛参与的建设氛围。

　　加强党在生态文明建设中的核心领导作用，强化党在生态文明建设中的科学决策作用。

将生态文明建设的重大议题作为党中央决策的重大问题，给生态文明建设指明未来发展方向。

加强党对生态文明建设等一系列重大决策的执行力度，将生态文明建设的目标责任制作为干部考核的重要内容。

　　增加各级人民代表大会对生态文明建设的立法监督问责职能。

各级人大要将各地的生态文明建设议题作为当年的重点讨论议题，制定地方关于生态文明建设的相关制度。

同时，要加强监督，对政府关于生态文明建设的各项工作进行跟踪监督，保证生态文明建设各项工作落到实处。

　　将生态文明建设作为政治协商、参政议政的重要内容。

强化政协对生态文明工作的监督职能，保证涉及生态文明的重大国家预算和工程方案都经过政协和人大审议程序。

通过专门的委员会设立有针对性的调研题目，在更大范围内集思广益，充分发挥政协作用。

形成全社会积极参与生态文明建设局面，促进政协在组织与生态文明建设相关的会议和活动上发挥积极作用。

　　二、经济领域大力推动经济绿色转型，实现绿色发展

　　推动经济绿色转型、实现绿色发展是生态文明建设在经济领域的核心体现。

实现绿色发展，需要进一步调整和优化产业布局，淘汰落后产能，提升产业技术水平，促进经济结构转型。

　　积极促进产业结构优化升级，立足优化产业结构，推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。

要把节能减排作为经济结构调整、转变经济发展方式的重要抓手和突破口。

坚决抑制高耗能、高排放产业增长，加快淘汰落后产能；大力发展循环经济，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，使经济发展建立在节约能源资源、保护环境的基础上。

　　调整产业结构主要体现为以下几点严格控制高能耗、高排放产业发展；制定重点产业调整振兴规划，加快传统资源型产业升级和转型，积极培育和引导节能环保、新能源、生物、新型服务业等产业发展；加大落后产能淘汰力度。

将环保产业作为促进绿色发展的突破口之一。

加大政府环保投入、推进环保科技攻关、注重发挥市场机制的力量，大力发展节能环保技术装备、服务管理、工程设计、施工运营等。

大力推进环境服务体系建设，推动环保需求产业化；突破自主创新瓶颈，提升环保产业技术装备水平。

　　三、社会领域建立公民社会，创新社会管理模式

　　将公民环境权明确确立在宪法中，提高公众在生态文明建设中的参与程度，使社会公众成为生态文明建设主体。

　　第一，将公民环境权明确确立在宪法中，并在相关条文中具体规定，对包括环境使用权、环境知情权、环境参与权和环境请求权等具体内容做出具体、明确的规定，加大公众对政府环境保护工作的监督力度。

第二，完善环境管理信息公开制度。

在环境保护法中对环境管理信息公开的范围和内容做出明确规定，并且是扩大化的规定。

信息公开在包括有关环保的特别法中要有明确规定，通过法律手段赋予公众监督环境管理信息公开的权利以及对不能实现此权利的救济途径。

第三，健全环境立法听证制度。

完善立法听证程序规则，并使之具体化；扩大环境立法听证的范围。

第四，完善环境公益诉讼制度。

扩大环境行政诉讼中原告的范围；调整现存的诉讼模式，选择公众诉讼模式，使任何公众都可以对损害或者可能损害环境的行政行为提起诉讼，建立和完善环境保护有奖举报制度。

第五，建立和发展我国非政府环境保护团体的制度。

同时，加强公众参与环境保护宣传和权利意识教育，使环境意识深入人们的日常生活，成为一种自觉行为。

　　四、文化领域将生态文明等重要的生态价值观纳入社会主义核心价值体系

　　逐步完善建设生态文明的道德文化制度，形成广泛、持久的社会意识形态，将生态价值观纳入社会主义核心价值体系，形成资源节约和环境友好的执政观、政绩观。

将生态价值观纳入社会主义核心价值观之中。

大力促进生态文化研究与实践，推进中国社会主义核心价值体系的成熟与完善。

　　加强环境文化宣传教育，建立良好的环境文化发展机制；加强媒体宣传机制，创造环境文化社会氛围；依靠社会力量开展环境文化建设；借鉴西方环境文化理念，加强国际环境文化交流与合作。

倡导绿色消费文化，培育生态消费意识。

规范绿色产品标准，鼓励企业绿色生产，为消费者绿色消费提供更大的绿色市场。

　　五、环境领域以提高生态文明水平为主题，以加快建设“两型”社会为主线，在生态文明建设中发挥主力军和主阵地作用

　　环保部门建设生态文明，要以提高生态文明水平为主题，以加快建设“两型”社会为主线，即环保工作要突破在经济发展之外从事环境管理的状况，深刻融入经济社会发展决策和实施过程之中。

要高举生态文明大旗，争当建设生态文明的引领者、实践者、主力军和主阵地。

建设“两型”社会核心就是以资源节约和环境保护的要求去规范、引导整个经济社会发展，相当于对环境保护的一个重大授权，要求其承担起对整个社会的使命。

　　通过一系列的环境保护手段来优化经济发展水平。

继续严格执法监督，持续开展环评专项行动；提高环境准入门槛，不让高污染、高耗能产业成为未来地方发展的隐患，为地方经济长远发展留足空间。

进一步推进污染减排，优化产业结构，提升产业技术水平。

倡导节能减排，完善相关的激励约束机制。

　　将生态文明建设融入国家建设全过程要创新体制机制

　　■阅读提示

　　加强生态文明建设顶层设计，逐步完善建设生态文明的科学决策制度，建立有效的综合决策机制；逐步完善建设生态文明的法治管理制度；建立适应国家生态文明建设的体制和机制。

　　将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局中，融入国家建设各方面和全过程，是对现有战略和政策框架的突破，需要建立与其要求相适应的相关体制机制。

　　一、加强生态文明建设顶层设计，逐步完善建设生态文明的科学决策制度，建立有效的综合决策机制

　　将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局之中，需要积极总结生态文明建设各部门、各地区的试点经验，开展生态文明建设国家层面的顶层设计，从理论指导、部门责任、考核指标体系、政策保障等多方面提出统一的战略部署。

制定各部门生态文明建设战略任务，整体、全面推进生态文明建设。

适时出台《中共中央国务院关于加强生态文明建设的决定》。

　　在相当长一段时期内，政府部门仍是生态文明建设初期阶段的推动主体，但目前各部门在生态文明建设中职责定位不明确，任务不清楚。

各地虽然成立了生态文明建设推进领导小组，对生态文明建设起到了一定作用，但是在中央层面，还未针对生态文明建设成立最高层次的决策机构，生态文明建设政策缺乏统一部署和推进，各部门各自为战。

目前明确提出生态文明建设的部门包括环境保护部门、林业部门、农业部门等，各部门从部门角度出发，都提出了有关生态文明建设的指导意见，但是缺乏统一和协调。

针对目前分散、自发的生态文明建设现状，中央应该建立完善的生态文明建设最高决策机构，指定相关决策程序，出台一整套的政策体系，以保障生态文明建设落到实处。

　　二、逐步完善建设生态文明的法治管理制度

　　应加快生态文明建设立法，特别是地方人大应加快出台生态文明建设地方条例，按地区特色进行发展，同时在全国加强统一协调和规范。

进一步加快立法进度，加快生态文明法制化。

在国家层面，应建立完善的生态文明建设法规；在地方层面，应突出地方特色，适应地方发展特色和需要。

应在充分调研基础上，进行分类指导和区别对待。

需要全国统一和加强中央管理的，应在立法中做出明确规定；需要根据各地情况因地制宜的，应在立法中为地方立法留出空间，授权或者支持地方制定相关的生态文明建设法规、规章。

　　应站在落实科学发展观和建设生态文明的高度，审视我国的法律体系，并进行审查和调整。

应按照建设生态文明的标准，推动现有各种法律的生态化调整。

与环境保护法相关的宪法、行政法、经济法、刑法、民法、诉讼法等法律，要为生态文明建设常态化提供法律保障。

这些法律应该在生态文明的统一目标下保持高度一致。

通过法律的生态化，加强相关部门法在生态文明建设中的配套和协同作用，使之更好地与建设生态文明的总体要求相协调。

　　司法保障是生态文明建设推进的重要手段，应加大司法力量对建设生态文明的保障作用。

通过司法手段的强化，促使环境违法行为得到严厉处理，保障群众应有的环境权益。

探索保护环境资源公益诉讼，充分发挥法律监督职能作用，为保障生态文明建设营造良好环境。

　　强化和完善现有各部门的执法职责。

在国家现有派出机构基础上，结合区域生态特征和行政区划，重新规划、调整派出机构设置，完善其职能。

根据需要，在重点区域、流域适当增设派出机构。

实现环境规划权、行政审批权与执法监督权的相对分离。

　　三、建立适应国家生态文明建设的体制和机制

　　为完善顶层设计，总揽生态文明建设全局，需要建立与完善生态文明建设组织机构，明确生态文明建设定位，为生态文明建设提供组织保障。

应强化生态文明建设政治领导力和部门协调能力，提升国家在生态文明建设领域的科学决策能力。

　　建议建立生态文明建设指导委员会，负责总揽生态文明总体建设，制定生态文明建设总体发展规划，制定鼓励生态文明建设发展的政策、措施，制定生态文明建设目标指标体系。

同时，协调现有各部门、各地区和各领域的生态文明建设规划、政策以及生态文明示范试点等，协调国家生态文明建设工作。

　　（作者单位：

环境保护部环境与经济政策研究中心）