案例某厂二期工程压力容器招标投标.docx
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案例某厂二期工程压力容器招标投标
案例：
某厂二期工程压力容器招标投标
××厂二期工程是国家重点项目之一，本文对此工程压力容器招标的全过程做了详细介绍，相信对类似招投标工作的开展会有所帮助。
一、××厂压力容器招标
这是一种不太复杂的工程中的大型专用设备，此次招标共对47台压力容器计1945.7吨实行招标。
××厂二期工程是国家重点建设项目之一，建设规模为年产氧化铝100万吨，分两期建设，计划1991年建成，投产后将是我国重大的氧化铝生产基地（现已形成规模并扩大规模）。
当时这个工程要求达到20世纪80年代世界先进水平，工程采用烧结法和拜尔联合生产工艺，其中拜尔法高压溶出工艺是引进法国的技术。
确定招标的设备为高压溶出系统中的压力容器，计6种47台（详见简表），要求交货期为1988年。
为使材质、制造工艺能满足法方提出的制造标准，××厂决定全部容器主体设备所需封头毛坯、钢板、管材以及制造时需用的焊条焊丝、焊剂均由需方进口，按设计院核定的数量无偿提供给乙方。
二、招标工作的10项程序
1）需方出具委托书
由××厂出具委托书，委托××单位共同组织压力容器招标。
该单位以委托书为依据，开始各项筹备工作。
2）组织招标工作小组和领导小组
招标工作小组由××厂、××单位共7人组成，负责研究制定招标计划并付诸实施，日常工作都经小组成员共同商定，并将商定内容写出纪要。
招标领导小组主要的任务是审定招标文件、标底和最后定标。
3）初步拟定邀请投标单位的名单
招标就是要通过竞争，择优选定制造厂。
在拟定邀请投标单位名单时，原则是必须打破条块部门的界线，在制造行业范围内，选定一些有条件制造（如装备技术水平、人员素质）而且质量信誉高的企业来参加竞争。
由于这批容器技术要求高，制造难度大，因此在商定名单前先做了一些意向调查，以免无的放矢。
经过调查，共选定了航天工业部、兵器工业部、化工部、中国船舶总公司、中国有色金属工业总公司、机械部6个部门归口管理的13个工厂及企业单位。
4）组织技术交底会
压力容器属非标准设备，其中压力器16台制造工艺复杂。
开会的目的是通过技术交底使投标单位尽早了解招标设备的情况，以便它们有充分的时间考虑研究有没有能力参加投标。
设计院也能通过会议适时地听取制造部门的意见，以便在图纸转化过程中考虑。
技术交底共邀请了13个单位参加。
会上，招标小组首先向大家宣布招标竞争的意义，鼓励各厂竞争，同时当众宣布对所有投标人一律公平、平等的原则。
会议开始由设计院根据该院提供的初步设计图向各厂介绍了××厂二期工程的工艺流程，以及各种压力容器的参数、技术要求和制造说明。
然后，各厂针对容器的技术要求提出一些问题，请设计院考虑。
例如压力容器的直径，在国内泛指内径，而法国是指外径，采用哪一种标准将直接影响设备的成本。
会上，工作组初步调查了各厂的概况（相当资格预审），其中着重了解各单位是否持有劳动人事部门颁发的制造压力容器许可证，以及厚钢板的卷板大型厚壁封头的制造、退火等设备情况。
5）编制招标文件
因法方没能及时提供全部图纸及必要的参数，所以拖延了招标文件的拟定时间。
招标文件如上所述是招、投标双方活动的依据。
在编制时，参照了国内外通用的招标文件，删除了一些繁琐不适用的条文，本着简明、实用和可行的原则，使文件不单纯为满足招标方的需求，也要使投标方可以接受并乐意参加竞争。
由于合同条款直接关系到双方经济利益，应实事求是地参照机电设备合同惯例，兼顾双方利益来拟定。
编制招标文件时，除了对各种条款需要仔细推敲外，正如上文所述，确定合适的“标的”也是重要的内容之一。
原来的想法是将全部容器作为一个标，这样做对需方比较有利，因为由一个企业承担所有设备，可以简化工作关系。
但47台压力容器外径、壁厚各不相同，技术要求也不等，厚壁容器必须有大型设备才能加工制造，大直径的容器又必须在现场加工制造。
在技术交底会上，了解到有些企业由于设备技术的能力限制，不能承担全部47台设备的任务，但可以承接其中一部分。
为了使更多的企业有机会参加竞争，同时增加投标的灵活性，发挥投标单位在某一方面的优势，将6种47台压力容器按类别、加工特点、壁厚、压力等分成三个标进行招标。
例如，其中6台大型内壁槽外径为3600~4200毫米，壁厚为12~23毫米，由于直径过大，受运输条件的限制，必须在现场或就近加工制造。
这部分容器单独组成了一个标，一些距离较远的单位投标时可以不考虑这部分设备。
6）发出投标邀请函，出售招标文件
发出“邀请投标通知”，共邀请了11个单位，它们分别归口中国船舶制造总公司、化工部、有色金属工业总公司、机械部。
7）组建评标小组，拟订“评标原则和方法”
为了体现评标工作的严肃性、权威性和公正性，必须从评标小组的组成上加以保证。
工作小组根据这一精神首先确定评标小组的组成单位，除组织招标工作的各方面参加外，特聘请焊接压力容器方面的三名专家以及中国建设银行投资部1人，共9人组成评标小组。
工作小组还拟定“评标原则和方法”的讨论稿，供评标小组成员在评标前讨论、修改。
评标时按评标小组全体人员修改并通过的评标原则、程序及方法进行工作。
公证人员据此实施监督。
8）申请公证
公证机关对招标过程进行监督是国家加强经济管理、保障招标活动公正顺利地进行、维护参与招标活动各方面的合法权益、预防纠纷的法律手段。
这次招标活动牵涉的单位大小不一，部门众多，为使各部门都处于平等的法律地位，向北京市公证处申请了公证。
北京市公证处派出了两名公证员对招标全过程以及招标的全部文件实施了法律监督和审查。
招标结束后出具了证明书。
9）制定标底
标底制定的好坏是评估招标成败的主要依据。
因此制定标底要求做到准确，就要建立在充分掌握机电产品价格信息的基础上。
压力容器属非标准设备，没有现成的价格。
制定标底前，做了大量的调查工作，收集资料，掌握近几年压力容器的价格信息，走访了一些企业，学习压力容器价格估算方法和计价时应考虑的因素，同时查找最近两年相类似的产品的合同实际价格等。
抽调了设计院、××厂及其他单位人员，集中在一起制定标底。
由于人员分属各单位，对标底见解、立场不尽相同，首先统一观点，统一计算方法；再确定标底范围，通过计算后提出标底方案。
标底包括两个内容，一为标底价格，另一为投标价格上限数，也即需方能够接受的最高限额，如果投标单位的全部投标价格都超过了限额数，招标将宣布失败。
当时计算标底是依据化工部标底方案执行的。
领导小组审定确认后，将书面材料密封交公证员保存，标底只在评标小组范围内公布。
从投标结果看，制定的3个标底都介于最高和最低报价之间。
以C标为例。
C标的设备为中型内蒸槽、水冷器等共三类23台193.7吨，223台容器中重量最小的每台不足1吨，最大的为72吨，计算时重量厚度、壁厚、压力及技术要求分成4种类型，计算结果如下所示：
第1类每吨价为0.593元合计2.9083元；
第2类每吨价为0.4693元合计3.7983元；
第3类每吨价为0.4263万元合计70.666万元；
第4类每吨价为0.4143万元合计5.803万元。
4项总计价为83.176万元，平均每吨价为83.176?
193.7=4294元，标底价为4300元/吨。
C标共有9个单位投标，报价情况如表19-1所示（按价格顺序排列）。
表19-1报价情况表
序号
吨价/万元
总价/万元
l
2
3
4
0.312
0.319
0.380
0.393
60.473
61.873
73.606
76.164
标底
0.43
83.176
5
6
7
8
9
0.453
0.499
0.533
0.557
1.60
87.560
96.952
103.417
107.900
310.000
10）投标、开标、评标阶段
投标与开标
按照招标文件规定的投标时间，有10个单位投了标。
其中渤海造船厂改由锦西化工机械厂投标；中国石油化工设备工程成套公司组织了兰州石油化工机械厂和金州重机厂参加投标；中国通用设备技术设计成套公司组织杭州锅炉厂和南京二化机厂参加投标。
投标时，北京市公证处实施监督并对各投标单位的资格进行初审。
开标大会上国家计委、机械部、有色总、政法大学、山西铝厂、北京公证处、各投标单位、评标小组成员以及国务院各部代表、有关报社的记者等约200名代表出席了大会。
会上按投标顺序依次开标宣读各单位的主要报价，并同时写在大张排表上，如表19-2所示，便于与会人抄录、监督、比较。
表19-2××厂二期工程压力容器开标记录
标上编号
C001/YSB001/-A
C001/YSB001/-B
C001/YSB001/-C
投标单位
吨价
/万元
总价
/万元
吨价
/万元
总价
/万元
吨价
/万元
总价
/万元
辽宁锦西化机厂
中国石油化工设备成套公司
中国通用成套公司
大连造船厂
南化公司
衡阳有色机械厂
太原重型机械厂
山西永济化工机械厂
沈阳有色冶金机械厂
国营404厂
0.365
0.410
0.504
0.506
0.580
0.608
1.8
600.42
675.58
829.58
831.75
955
1000.98
3042
0.563
0.42
0.498
0.365
0.494
60.2
44.74
53.35
39.06
52.8
0.312
0.319
0.38
0.499
0.533
1.60
0.393
0.454
0.567
60.473
61.874
73.6
96.952
103.41
310
76.165
87.85
107.97
评标决标
评标前由招标工作小组负责对全部投标书进行初审，初审内容为：
－证明投标单位资格文件是否齐全、合格，如营业执照，压力容器制造许可证等；
－投标书的内容、格式是否符合招标文件要求；
－投标书的文件、材料是否齐全；
－投标书以及对投标书的补充修正是否都有授权代表的签字；
－价格计算是否有误；
－依照标底和投标价上限数，对投标书进行初选。
初审结果，由工作小组向评标小组详细汇报。
评标小组在招标工作小组的配合下，对各单位的资格、报价措施方案、交货期、制造经验、质量信誉、企业装备等内容进行讨论、评议和比较。
在评标过程中，评委们本着严肃、公正、公平的原则，既充分发表各自的看法，又尊重用户的意见，不受干扰地认真评定。
在评标过程中，还约请了中国石油化工设备成套公司、永济化工厂两单位对它们的投标书进行答疑。
经过充分讨论、比较，当意见基本趋于一致时，采取无记名投票排出投标单位的名次顺序，并推荐顺序第一位的单位为中标单位，最后，根据评议情况和评标结果写出书面材料。
评标工作结束后，由领导小组进行决标。
领导小组听取了评标小组的汇报后，对推荐方案进一步做认真细致的讨论，最后批准了评标小组的方案，写出了决标书，确定了中标单位。
A标、C标中国石油化工设备成套公司
B标永济化工厂
中标价格A标675.58万元
B标39.60万元
C标61.87万元
中国石油化工设备成套公司在众多的竞争对手中夺得了A、C两个主要标，它的优势是价格低、制造厂质量信誉高。
该公司组织了兰州石油化工机器厂和金州重机厂联合承制，它们是国内制造各类压力容器的名牌厂家，由它们制造，需方信得过。
在报价上，它们虽排在第二位，但由于报价最低单位的投标书中有不符合国家关于制造压力容器有关规定的内容，在最终资格预审时，被取消了资格。
中国石油化工设备成套公司以质优价廉的绝对优势获胜。
永济化工机械厂夺得B标，该厂规模不大，只能生产中等壁厚的压力容器。
除了价格最低外，因厂址靠近××厂，运输距离近，制作大型内蒸槽时可以在本厂加工后，经公路运输至现场，不需要组织队伍去现场制造，所以受到用户欢迎。
11）后期工作
①召开落标单位座谈会。
由××厂和招标小组共同组织未中标单位的座谈会，会上向各单位介绍了评标结果，并感谢它们对招标工作的支持，同时听取各单位对招标工作的意见。
②签订合同。
由招标小组向中标单位授标同时进行了合同签字仪式。
三、××厂二期工程压力容器的招标文件
（1）第1部分招标内容及要求
招标机构受××厂（以下简称需方）委托，共同组织××厂二期工程高压熔出系统的2类18台压力容器（引进法国彼斯公司的技术，由××设计院提供制造图）进行招标。
①标书编号：
C001／YSB001—A。
②招标内容：
A．见压力容器明细表；
B．压力容器制造说明及技术要求。
③要求和说明：
A．以上2类18台须成套投标，否则无效。
B．投标者可以联合协作单位共同制造，但协作内容和协作单位必须在投标书中写明。
C．以上2类18台设备的封头毛坯全部由需方引进，按核定的数量无偿提供给需要者（供方）。
具体交接方式见合同条款。
D．以上2类18台设备、主体所需钢板、钢管以及制造所需焊条、焊丝、焊剂，全部由需方引进，按核定的数量无偿提供给供方，具体交接方式见合同条款。
其他材料由供方自己解决。
E．如供方认为按核定的钢板、钢管及焊接材料数量不能满足制造要求，需方可在备用数量内有偿提供给供方。
F．压煮器退火用的支撑因暂时缺图，所以计价时可不包括，待施工图提供后，供需双方另议。
G．交货方式：
由供方代办托运。
H．到货地点。
I．要求交货期。
（2）第2部分投标需知
1）招标文件
①招标文件包括目录所列5个部分附件和7张设计图。
②投标者应按招标文件的全部要求提供投标书和资料，否则投标书无效。
2）招标文件的解释
①招标人将于×年×月×日（具体地点另外通知）公开对招标文件进行说明，并解答投标者所提出的问题。
②投标者如对招标文件有疑问，可用信函、电报方式向招标人询问。
但信函和电报最迟必须在开标日期前15天即×年×月×日（具体地点另外通知）送达。
对以后所有取得招标文件的投标者做第二次公开解答。
3）招标文件的补充
①招标人可以对招标文件用补充的方式进行修正，修正件必须在投标截止日期5天以前让投标人收到。
②当对招标文件做较多补充修正时，为使投标者有充分时间按补充的文件修正投标书，招标人可以推迟投标截止日期。
③对招标文件的补充，应通知所有投标者。
4）投标资格文件
投标者需做资格介绍，应将下列文件作为投标文件的一部分交招标人：
①生产厂或公司全称、性质、地址、电话、电信、电挂、开户行、账号。
②营业执照的复印件。
③压力容器生产许可证的复印件。
④法定代表人姓名。
5）关于投标书
①投标者应按招标文件中所提供的投标书格式和投标数量及价格表格式进行逐项填写。
②招标人不接受任何选择价，每项报价只能有一个不变价格。
③投标书的有效期。
从招标人决定开标日期（包括推迟）30天内，投标书保持有效。
④投标书如有修改过，应有代表人的签字。
6）投标文件的组成
①提供证明投标者有合法的投标资格的文件。
②投标书和投标数量及价格表。
③投标者完成制造任务的设备能力、工艺方案和措施。
A．投标者制造高、中压力容器的历史，现有生产能力（吨／年），过去曾生产的具有代表性的压力容器产品名称、参数及使用单位。
B．主要设备的型号数、参数以及制造厂生产日期（卷板机、锻造法兰接管锻件的退火炉、射线探伤设备、起重设备）。
C．容器整体退火压煮器上下法兰同心度和垂直度加工方法和检测手段，接管法兰的整体锻造能力。
④其他说明（投标者对投标文件中合同条款等规定有异议需做修改，应在此项内说明）。
7）投标文件份数
投标者须准备投标文件一式5份，分别标以正本、副本4份。
如正本和副本之间有任何差别以正本为准。
8）投标文件的密封和标记
①投标者应分别把正本和副本投标文件用封套加以密封，并在封套上标明正本、副本。
②封套上须写明
A．招标人、招标代理机构。
B．招标人地址。
C．标书编号：
C001／YS001。
D．招标项目名称：
××厂二期工程压力容器。
E．投标者名称、地址、电话、电挂。
③投标者需另备一份投标者投标资格文件（按第4项规定单独封签，并在投标时交招标人验证）。
9）投标截止日期
投标文件必须在×年×月×日×时至下午×时派人交到招标人所在地。
10）投标文件的修改、补充和撤回
投标后若对投标书有修改、补充和撤回，必须在开标前两个小时内使招标人收到，并有法定代表人签字，否则以原标书为准。
经法定代表人正式签署的修改和补充文件组成投标文件内容的一部分，份数和密封要求同投标文件一致。
11）开标
招标人定于×日×时在×地开标。
12）投标书的解释
应评标小组的要求，投标者可对投标书进行解释，但不能对实质性的内容加以修改。
13）标书的评定
招标人邀请需方设计单位、设备总承包单位、中国人民建设银行等单位及有关的技术、经济专家组成评标小组，对全部标书进行评定。
评定结果由定标小组决定。
14）中标的标准
①标书基本符合招标文件的要求。
②具有良好的执行合同的能力和条件。
③报价对需方最有利。
④保证质量、保证交货期，并提供最佳售后服务。
15）中标的通知
招标人在开标后15天内通知中标者（以交出信函的邮戳为准），同时通知所有未中标者。
16）签订合同
中标者在收到中标通知后10天以内，以投标书为依据，与需方签订合同。
如中标者不履行通知要求，拒绝签订合同，应按投标总价1%赔偿需方的损失。
（3）第3部分投标书格式
投标书编号：
我们收到了你们的××号招标文件。
经详细研究，我们决定参加投标。
①愿按照招标文件中的条款及要求，提供×类×台压力容器。
总标价为：
（分别用大写和阿拉伯数字书写），明细见投标数量及价格表。
②如果我们的投标书被接受，我们可以对招标文件规定的承制内容按期、保质、保量完成交货。
③我们同意按照招标文件的规定，本投标书的有效期为开标后30天。
如果中标，从开标直至合同开始生效的日期止，本投标书继续有效。
④我们同意提供招标人在招标文件中要求的所有资料。
⑤所有有关本标书的函电请寄到下列地点：
地址：
电话：
电挂：
投标者名称：
法定代表人签字：
职务：
日期：
（4）第4部分合同条款
合同号：
×××
根据×××号招标书及中标单位投标书，××厂（以下简称需方）与中标单位（以下简称供方）就压力容器加工制造问题，双方同意按下列条款签订本合同。
1）供货范围
压力容器供货明细及数量如下：
容器技术要求按招标文件的规定和××设计院提供的制造图纸加工制造。
2）关于加工制造图纸
①招标文件所附图纸系基本设计图纸，加工制造图纸将由××设计院提供。
②加工制造图纸一式6份。
图纸的解释、修改权在××设计院，在制造过程中，供方如需修改和变更图纸，由供方直接与××设计院联系。
经确认后由××设计院交出修改图纸和变更通知单给供方和需方。
3）关于材料
①主体设备所需封头毛坯、钢板、钢管以及制造所需的焊条、焊丝、焊剂由需方进口，按核定数量无偿提供给供方（附件）。
需方于×月底前在港口或中转仓库向供方交接以上进口材料，并由供方组织交通，其运费由供方自理。
超过核定数量，需方可在备用数量内提供给供方，其数量和价格由双方比照实际进口发生的费用在签订合同时商定。
②除进口材料外，其他材料均由供方自行解决。
③材料的代用，供方需事先征得××设计院的同意，并做出材料代用通知单。
4）价格与支付
①各类压力容器单价和总价是按招标书所附基本设计图纸上每台设备重量计价，如加工图纸提供的重量与基本设计的图纸的重量不一样时，按下列办法处理：
如单设备重量（按净重计）相差5%以内（含5%）时价格不动；超出正负5%时，按每吨单价调整。
②设备劳检费、包装、支撑费应计入设备价格，铁路发货保险费、运杂费另计，不计入设备价格中。
③合同生效后一个月内需方付给供方合同总价15%的预付款，货到后（10天内）付给供方合同价的80%，余留的5%在设备质量保证期满后付清（设备质量保证期从安装联动调试完毕算起6个月，但最长不得超过供方设备交货之日起18个月）。
5）交货条件
①交货期：
按照招标文件第1部分压力容器明细表中的要求交货期交货，交货期以铁路运单戳记为准。
如因加工制造图纸或进口材料、封头毛坯未按时提供，交货期相应顺延。
②由供方代办托运到站：
××。
③供方对出厂的容器应按照《JB2536-80C压力容器油压、包装运输》的规定执行。
如由于包装支撑不当造成损坏或丢失，应由供方负责修复和补齐。
④设备交货应按《锅炉压力容器安全监察规程》的有关规定随机提供技术资料。
6）质量与检验
①供方严格按照设计院提供的加工制造图纸和有关技术要求生产和检验，确保产品质量。
②需方根椐情况可派人或小组参加供方的设备出厂检查，供方于出厂检查前10天通知需方。
这类检查并不代表安装调试阶段的检验，也不能解除供方在设备保证期内的责任。
③需方检验小组（或个人）去供方检验时，供方应按《锅炉压力容器安全监察规程》的有关规定，提供有关技术资料。
④对设备在质量保证期间内出现的制造质量问题，供方应予保修、保换，费用由供方负责。
如因需方保管不当造成的质量问题，供方也应负责修理，费用由需方负责。
7）现场服务
①设备在安装调试阶段，根据需方的要求，供方及时派出现场服务人员，对出现的质量问题进行处理。
②如发现设备有缺损或不合格的零部件（属供方责任范围），供方应及时换补或修理。
③需方应向供方现场服务人员提供食宿条件，其费用由供方自理。
8）违约罚款
供方延期交货应向需方偿付延期违约金，按单台设备价每日3‰支付，但总金额不能超过单台设备价的5%，交货期延期不能超过6个月。
需方延期付款时（正在拒付者除外）应向供方偿付延期付款违约金，每日按托收金额的3‰计算。
9）合同生效及其他
①供需双方签字加盖公章后，本合同即行生效。
②合同在执行过程中，出现未尽事宜，双方在不违背本合同招标文件的原则下进行友好协商，协商结果以“纪要”的形式作为本合同的附件，与本合同有同等的效力。
③下列文件均为本合同不可分割的部分：
A．投标书
B．投标数量及价格表
C．压力容器明细表及技术要求图纸
D．合同条款
供方：
需方：
法定代表人（签字）法定代表人（签字）
专家点评
这次招标，最大的教训是对企业的资格预审要慎重把关，认真研究国家有关规定并严格执行，制造压力容器的企业必须持有劳动人事部门颁发的生产许可证。
招标工作一开始就认真进行审查，对于一些正在申请许可证的企业，也一再了解其验收批准的情况。
但对于一个没有许可证的企业能否与具有许可证的企业联合生产压力容器，即由无证企业加工制造，由有证企业监督、检查、验收的情况没有在一开始把好关。
原则上这种情况是不容许的。
因为，无证企业的加工制造条件、手段尚未被认为是合格的，从而最终取消了这一联合投标单位的资格，给投标方造成了一定的损失。
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