关爱农民工应从安全培训教育入手.docx

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关爱农民工应从安全培训教育入手

关爱农民工应从安全培训教育入手

随着我国经济的快速发展，城市建设和社会主义新农村建设事业也是蒸蒸日上，这就给建筑业带来了勃勃生机和活力，随之而来的是大批的农民工涌入城市建设和社会主义新农村建设的大军当中。

而这无疑给建筑施工带来了众多安全问题，当前，建筑施工现场的安全生产形势十分严峻，建筑施工的安全生产问题始终是建筑施工企业永恒不变的主题，是各级政府在安全生产监督管理工作中的重中之重。

施工现场安全生产管理控制的三大重点是人的不安全行为、物的不安全状态以及作业环境的不安全因素和管理缺陷，据统计分析，全国建筑业伤亡事故80％以上都是由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等人的不安全行为和管理缺陷造成的，因此如何提高农民工的安全素质和操作技能，规范作业人员的安全行为，最终实现安全标准化作业，规范化施工是摆在我们面前的一个重要问题，而这些又都可以通过对农民工的教育培训来实现。

一、对农民工安全培训教育的重要性

目前，我国建筑业企业施工现场的安全生产教育培训工作主要针对两个部分人群：

建筑企业职工和农民工。

作为建筑企业的职工，一方面由于知识水平较高，接受能力较强，另一方面由于人员较为固定，多为具有丰富施工经验的施工管理人员，且根据国家相关法律法规均能按时接受各级安全生产教育培训并进行考核，所以，他们的安全生产意识较高，且能够自觉遵守施工现场安全生产纪律，是施工现场安全生产工作的主要力量。

但是作为施工现场的另一部分人群：

农民工，是我国目前建筑业企业安全生产教育培训工作的薄弱环节，造成这种现状的原因是多方面的，首先是农民工的文化知识水平低，接受能力较差；其次是农民工流动性较大；第三是有些建筑施工企业和专业（劳务）承包队伍，受利益驱动，片面追求经济效益，安全意识淡薄，放松了安全管理，特别是在对职工的安全教育培训，在经济上和时间上不舍的投入，导致作业工人安全技术水平低下，特别是对新进场或转换工种的农民工没有接受过任何安全教育就直接上岗作业，特种作业人员无证上岗，不懂本工种操作规程，不掌握安全技术规范标准。

这些人完全没有安全防护意识，缺乏自我保护能力，有的农民工上班没几天就死于工伤事故。

由于以上这些现状的存在，导致建筑业企业伤亡事故时有发生。

所以说针对进城务工的农民工进行安全教育培训已迫在眉睫。

“对员工的安全培训教育是企业的责任”，也是我们想搞好企业的基本理念之一。

这里所说的员工无可争议地包括农民工。

我们认为培训、教育是提高员工的安全生产意识的最基础的工作、最重要的手段。

也可以说，要想提高员工对安全管理工作的认识，除了进行教育没有别的好办法，对员工进行教育，尤其是对农民工的教育也不是一朝一夕的事，入场教育当然必不可少，但坚持日常教育、专项教育或经常性教育才能充分发挥教育的作用，任何形式的教育不能只停留在口头上，必须注重实效，必须留有文字资料和影像资料。

二、依法教育培训是关键

我国安全生产管理的方针是“安全第一，预防为主”。

安全第一，就是说在一切生产活动中要把安全工作放在首要位置；预防为主，是指在一切生产活动开始之前针对生产活动的特点，对生产要素采取科学管理手段和措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把事故消灭在萌芽状态，防患于未然。

安全生产教育培训工作必须建立在“安全第一、预防为主”的基础上，这样才能使对农民工进行的安全生产知识技能培训落到实处。

《安全生产法》第二十一条规定：

“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

”第二十三条规定：

“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

”《建筑法》第46条规定：

“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

”为加强建筑业企业职工安全教育培训工作，建设部印发了《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》，对建筑业企业安全教育培训提出了具体实施办法。

建筑施工企业必须严格执行相关法律法规要求，严格按照相关规定内容对工人进行安全生产教育培训，同时各级安全生产主管部门必须严格执法，加强对建筑施工企业安全生产教育培训特别是对农民工的培训进行监督，真正做到有法必依、执法必严，才能确保建筑企业安全教育培训工作的实效性，才能够实现安全生产。

三、教育培训制度要严格

建立健全安全教育培训责任制，明确安全教育责任，落实安全教育培训制度。

首先要明确施工现场各级教育培训的责任，确立安全教育培训的实施责任人，同时明确现场安全教育接受者的主体——施工现场全体人员；其次要加强对责任主体的监督和考核，对考核不合格的责任人进行换岗或清退；第三要注意培养安全教育实施责任人的职业素养和责任感。

建立健全三级安全教育培训制度和安全技术交底制度，明确安全教育内容、学时，加强作业人员的教育培训，在每一位新工人入场（或转换工种）后严格按照《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》中相关要求做好每一级安全教育培训工作和安全技术交底工作，真正做到先培训、后上岗。

实行安全教育登记制度和考核制度，对每一位农民工建立安全教育培训资料卡，实施一人一卡制度，主要包括需要培训内容、学时、培训人、时间、地点以及考核成绩等。

对每一位经过培训的农民工进行安全考核，不合格者不得上岗作业，提高作业人员的安全生产意识、自我保护意识。

建立安全教育培训经费管理制度，在安全生产措施费中将安全教育培训费单独列项，并对培训经费的使用情况进行张榜公布，做到专款专用，为安全教育培训提供资金保障，确保安全教育培训教材等培训费用的资金投入。

四、教育培训内容针对性强

新入场的农民工，要严格按照《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》中相关要求做好各级培训教育工作和安全技术交底工作，同时，也要在施工过程中对工人进行经常性的安全生产教育，在教育的过程中，必须确保教育内容的针对性，真正达到进行安全生产教育的目的。

三级安全教育的内容主要包括：

第一级公司安全培训教育的主要内容是国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。

第二级项目安全培训教育的主要内容是工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。

第三级班组安全培训教育的主要内容是本工种的安全操作规程、事故案例剖析、劳动纪律和岗位讲评等。

安全技术交底的主要内容是施工项目的作业特点和危险点、针对危险点的具体预防措施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。

施工过程中经常性安全生产教育的主要内容包括：

1、不同的施工阶段具有各自显著的不安全因素，如钢筋工，在围护结构施工和主体结构施工需要注意的安全隐患大不相同；围护结构施工的钢筋制安主要在施工现场专用钢筋加工场完成制作并安装，但在主体施工阶段，由于安装主要在支架、模板上进行，随之而来的高处坠落、物体打击等安全隐患必须作为安全防范工作的重点；

2、因季节或气温变化而产生的新的不安全因素，在施工现场，雨季施工中安全隐患危害程度和类型要远远大于平时，高温条件下施工中的安全隐患危害程度和类型要远远大于常温条件下的施工，比如因雨季施工产生的基坑边坡的不稳定甚至坍塌，高温下施工产生的中暑等；

3、不同工种之间交叉作业带来的安全隐患各不相同，各工种相互间的交叉作业在施工现场是不可避免的，因此，在安全生产管理中必须重视交叉作业带来的安全隐患，在日常安全生产教育中必须对各种交叉作业存在的安全隐患向现场作业人员进行告知，提醒工人在作业中注意力集中，认真做到“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不被物体伤害）；

4、其他方面如消防、施工用电以及一些相同工种的事故案例等同样必须作为日常安全教育工作的重点内容，时刻提醒工人作业环境中可能存在的各种安全隐患，提高作业人员的自我保护意识和安全防范意识。

五、教育培训方式多样化

安全生产教育的方式方法是多种多样的，安全活动日、班前班后安全会、安全会议、安全知识考核、安全技术交流、事故现场会、安全教育陈列室、安全卫生展览、安全教育电影、幻灯、宣传栏、警示牌、横幅标语、宣传画、安全操作规程牌等都是进行经常性安全教育的方法，以上教育方法可以分为课堂教育、现场观摩、影像教育、正反面对比教育、现场宣传教育五种类型。

1、入场三级教育

所有进入施工现场的人员必须经过公司（分公司）、项目部、班组安全教育培训后，每一级教育的内容和时间都进行严格的规定，然后要进行严格考试或考核，合格后才能上岗。

未经安全生产教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。

进入现场的农民工在经过“两查两登记”和入场三级教育之后，每个人的安全管理档案资料包括：

一人一卡一卷一证一表。

由项目安全员或劳资员登记造册，进行台帐式管理，尤其对于劝退的人员名单，在各项目部和分公司之间进行沟通，保证不符合要求的人员不能进场，又防止不必要的投入，事实证明，这些都是企业内部行之有效和必要的管理手段。

2、日常教育：

在每周周一安全教育是项目部对农民工进行日常教育的重要手段之一，同时，项目经理是本项目安全生产的第一责任人，必须重视安全生产工作，必须及时掌握施工现场的安全生产情况，所以，我们要求“周一安全教育”必须由项目经理亲自组织并主持，由项目经理、项目生产经理或项目安全员主讲，内容包括上周的工作情况汇总、报告，存在的事故隐患和整改情况，本周的工作内容和存在的危险因素分析、预防措施和注意事项，国家新颁布的法律法规的学习，其他单位或其他现场发生的安全事故的原因分析和经验教训，事故应急救援的相关知识等等。

项目部安全员要及时填写教育记录，并及时把周一教育的情况的影像资料传输给企业的管理部门留档保存。

每班班前十分钟教育，由班组长组织、主持并主讲，重要讲解本班作业的安全注意事项，做到内容全面、言简意赅，不拘泥于形式，可以在室内进行，也可以在工作面上进行，总之，做到警钟长鸣。

另外，农民工夜校也是我们安全管理中重要的培训教育手段，建筑企业应有针对性地专门编制农民工夜校教材，期内容可以包括安全法律法规知识、安全技术知识、操作规程等，公司或项目部可利用雨休或晚上时间进行系统的学习培训。

项目部也可在工地的职工娱乐活动室准备安全教育的图书和光盘，定期不定期地组织大家学习和观看。

在施工现场利用安全生产宣传栏、事故案例警示图片、安全生产的醒目标志等，使农民工时刻能感受到安全生产的浓厚氛围，强化安全生产意识。

3、专项教育：

在开工之初、竣工收尾阶段、节假日（尤其是春节前后）、农忙季节等都是事故多发时期，这个时候他们有的要回家，考虑为家中的妻儿老小带点什么礼物；有的刚从家回来，还惦记着家里的大小事情，思想波动比较大，我们应针对具体的情况对农民工进行有针对性的安全教育。

通过这些形式的教育，大大提高了农民工的安全意识和技能水平，这样每个农民工都能够具备“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”的能力和素质，确保能够自觉遵守安全生产的有关规定。

六、教育培训要考核

目前，许多建筑企业安全教育工作往往忽视了对农民工进行安全生产知识考核，结果造成作业人员对施工现场、本工种的安全生产知识技能和安全注意事项一知半解，达不到安全教育培训的目的，导致工人由于安全生产技能、知识的贫乏而酿成事故。

安全培训教育的目标是使工人充分掌握必要的安全知识和安全技术，自觉遵守工作纪律和安全操作规程，保证忙而不乱，最终达到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”的根本目的。

为了达到这个目的，对作业人员进行安全知识考核十分重要，进场的每一位工人进行安全教育培训后，严格执行考核上岗制度，根据工种进行安全操作规程、安全注意事项等方面的考核，合格后方能上岗作业，提高施工现场作业人员的安全操作技术水平、安全生产意识和自我保护能力，做到规范化施工、标准化作业，确保最终实现安全生产。