嘉定区城市综合管理联勤工作材料四管理联勤.docx

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嘉定区城市综合管理联勤工作材料四管理联勤

嘉定区城市综合管理联勤工作有关情况

1、联勤工作是怎么回事？

简单的说，联勤工作就是一个整合体现有各类行政执法和城市管理资源的一种工作模式，是针对当前社会管理当中的一些重点、难点和反复性问题，单靠一家行政管理部门很难来解决的情况，通过在镇级层面建立一个组织领导体系，搭建一个信息系统平台，组建相关职能部门和社会力量参与的联勤大队，在街面和部分社区、农村开展联勤巡防，及时发现解决城市管理当中的一些问题，不断提高发现问题和解决问题的能力，最大限度的整合社会管理资源，提升我们的管理效能。

2、为什么要采用联勤工作？

由于经济社会的快速发展带来了许多新的社会管理问题和管理要求，以前用惯了的一些管理模式和管理方法越来越不适应。

主要表现在：

一是城市管理责任主体和执法权不统一。

当前，城市管理中很多问题的责任主体在块上，也就是街镇，而执法权限却在条线，也就是职能部门，“条块结合、以块为主”在具体落实过程中，缺乏明确、规范、有效的工作机制。

同时，因条与条之间执法分散，缺乏联动，在对一些乱点、顽症执法时，往往因单一的行政执法，无法综合执法到底，导致执法效果不尽如人意。

二是城市管理内容很多却归属部门不清。

城市管理包含治安消防、道路交通、市容环境、经营行为、户外广告及公共事件等方面的管理，涉及的部门涵盖了综治、公安、城管、工商、食药监、建交委、房管、卫生等几乎所有具有行政管理权的职能部门。

但很多管理事项边界不明，责任不清。

以城管部门为例，按照国家颁布的《城市容貌标准》规定，城管主要包括四个方面九项内容，即市政设施管理、公共设施管理、广告标识管理、贸易市场、公共场所管理等，这些内容又涉及工商、公安、城建、交通、卫生等多个部门。

在实际工作中，大家可能也有体会，涉及多个部门的城市管理问题往往不能明确问题的首要责任人或最终责任承担者，看来似乎谁都有责任，但到最后，谁都可以推卸责任。

三是城市管理人员不少却未形成工作合力。

在城市管理出现问题的时候，从各个政府管理部门中听到最多的解释声音往往是人手不够。

从实际情况来看，在区、镇层面，公安、城管、工商、市政等部门的专业人员及协管力量的总数还是不少的，特别是协管队伍，这几年来人员在不断增加。

但这些执法管理队伍由于职责不同，往往各自为政，在日常工作中，即使发现一些违法事件或安全隐患，但由于不属于本部门管辖，不会去主动干预，也不会主动地向相关职能部门报送信息。

如社保队员发现消防隐患，城管队员碰上街面矛盾纠纷等，一般都是不理不问。

造成的局面就是街面执法管理人员不少，却是各管一块，总体工作效率低下。

四是城市管理手段重突击整治、轻长效管理。

在应对一些比较复杂的城市管理问题时，经常采用的方法是由综治部门或某主要部门牵头，各相关责任部门共同研讨，制定整治工作方案，开展突击整治。

这种方法耗时较长，成本较高，而且因为各部门间缺少磨合，整治中容易出现配合不到位的情况。

即使短期内能取得比较明显的效果，但由于缺乏长效管理机制，往往出现“整一整，好一段，松一松，乱一阵”的现象。

从综治条线组织的社会治安重点问题排查整治工作也反映出这个问题，经综合整治，治安重点问题能得到明显缓解，但时间一长，这些问题往往又会回潮。

而且这种以某部门牵头协调的调度模式在组织形式上还是相当松散的，各部门间都是平行关系，基层的行政执法、管理队伍间是“扁平式”的分散结构，这种工作背景下牵头部门能否真正将条线资源整合起来，更多地取决于领导干部的个人协调能力。

这种没有有力的指挥系统作为支撑，没有刚性的规章制度作为组织保障的联合整治工作机制，在实际运行中往往会“失灵”。

面对以上这些城市管理中的困难和问题，在现有管理体制、行政框架不改变的情况下，我们开始努力探索通过一些长效性的组织化措施和社会化手段，希望通过推进联勤工作，来促使条块资源的有效整合，从而优化社会管理力量，提升综合管理水平。

3、大联勤在城市综合管理方面的职责和范围是什么？

与我们百姓生活的哪些方面密切相关？

目前嘉定的联勤工作主要有8个职能部门参与，分别是公安、城管、工商、食药监、房屋管理和住房保障局、建交委、司法局、610办。

联勤工作的内容涉及治安消防、道路交通、市容环境、经营行为、户外广告、公共事件等6大类77类事件和消防设施、交通设施、门弄牌号、路名牌、井盖、市政立杆、桥梁、无障碍标牌设施8类部件。

这件城市管理中的事件和部件，都是和我们百姓的生活息息相关的。

比如，街面的一些矛盾纠纷、打架斗殴、寻衅滋事、流浪乞讨等治安问题，以及占道设摊、违法搭建等市容环境问题，还有井盖、市政立杆、桥梁等市政设施损坏，群众发现之后，可以及时报告给佩戴有联勤袖章的联勤队员，由联勤队员依照相应的程序进行处置。

4、城市综合管理联勤模式的科技创新具体体现在哪些方面？

尤其对社区治安保障起到了哪些作用？

嘉定区的联勤工作在科技支撑方面主要有以下几种做法：

一是研发了城市综合管理联勤工作信息系统平台，这套平台整合了GPS卫星定位系统、GIS地理信息系统，以及公安机关的街面图像监控系统等科技手段，可以对联勤队员的巡查过程进行实时定位，调看街面的监控图像，还可以实现各类管理信息的实时点对点传输，并具有信息的预警、统计、分析功能。

二是委托专业公司研发了智能化摄像头，可以通过后台程序设定相应的报警问题，如设置重点场所的警戒线、设置摄像头故障自动报警，如发生此类的问题，摄像头上的图像会自动在联勤指挥中心的监控屏幕上跳出来，解决摄像头多、监控屏幕和监控人员少，问题难以及时发现的难题。

5、大联勤在在食品卫生、社会治安等方面如有哪些具体举措？

我们全区各个街镇都有食品药品监督管理部门。

但由于这些部门人数少，每个街镇普遍都只有1、2名工作人员，对于辖区内的食品安全问题难以及时发现，发现之后查处也往往感到力不从心。

而从5月1日联勤工作正式运行以来，各街镇的食药监部门依托联勤机制，在联勤巡防中发现了大量的乱用食品添加剂、存在食品安全隐患的食品加工厂、小作坊、小摊点。

在整治工程中，各街镇联勤办和联勤指挥中心切实发挥了指挥中枢的作用，及时调动食药监、公安、城管、工商、卫生等职能部门及时参与，由食药监部门查处乱用食品添加剂问题，卫生部门查处环境、人员卫生问题，城管部门查处乱设摊、乱扔垃圾问题，工商部门查处无照经营问题，公安部门维护整治秩序，并对涉及犯罪的重大案件进行立案侦查，起到了立竿见影的效果。

据不完全统计，今年上半年，全区依托联勤机制，共查处地下食品窝点、摊位200余个。

6、大联勤在深化百姓服务方面有哪些突出成效?

在城市市容管理方面有哪些创新举措？

联勤工作的特点是“合成加科技，依法加服务”。

“服务”就是坚持以人为本，寓服务于管理之中，注重服务在先、执法在后。

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中深刻地指出：

“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。

”对社会管理来说，管理是手段、服务是目的，不能反客为主、本末倒置。

所以我们在推进联勤工作的过程中，坚持寓管理于服务的理念，推行柔性化的劝导、说服、教育的形式进行管理，通过强化联勤队员的服务意识、提高服务水平、做好巩固服务来实现社会管理的创新。

比如，嘉定的菊园新区，在夏季来临之前，考虑到夏季路面乱设摊的瓜果摊位肯定会出现，既影响市容环境又可能影响道路通行，甚至引发交通事故。

所以提前谋划，在辖区内选择了20余处地点设置统一样式的瓜果摊位，再通过招标的形式将摊位承包给辖区内的瓜农进行瓜果销售，同时制定了详细的摊位日常管理和收摊后卫生保洁方面的规定。

这样的做法，不是向以往的一味的压制、驱赶，而是即考虑到老百姓的实际需求，破解了瓜农的销售难题，体现了服务的意识，又解决了城市管理的一个老大难问题，实现了有效管理，取得了多赢。

7、在创新来沪人员服务管理方面，江桥镇太平村建立的新村民党团组织有哪些群众主体构成？

是如何开展具体工作的？

太平村的村级联勤队伍由辖区内的村委干部、村民组长、社保队员、各类协管员、卫生保洁员及党员村民和平安志愿者等所有从事村委日常自治管理，接受村委领导的可支配力量组成。

太平村将管辖范围划分为若干联勤网格，在网格内实行“定岗、定人、定时、定责”的联勤工作责任制，由联勤队员在固定的网格内进行巡防，发现管辖范围的问题及时进行处置。

对无法处置的事件，则通过“联勤通”手机或者电台等方式，向村联勤工作站报告，由村联勤工作站调集村内的其他力量进行处置。

对村级无法处置的事件，再逐级向上报送。

8、开展联勤工作取得哪些成效？

一是社会治安秩序明显好转。

联勤队伍通过在街面进行网格化联勤巡逻以及社区巡查，实现社会面治安的联防联控。

街面和社区的见警率提高，处警速度加快，震慑力增大，违法案件呈明显减少趋势，特别是街面抢劫、抢夺等恶性案件大幅下降。

二是重点区域面貌明显改观。

以往各类联合整治行动往往要等牵头部门组织召集后实施，在时间上存在滞后性，在管理上缺乏长效性。

尤其是一些乱设摊、无证经营等乱点、难点问题，往往整治时有所收敛，过段时间又回复原样。

联勤工作开展以来，部门联合执法实现了常态化、制度化，部门之间推诿扯皮少了，群策群力多了。

原来一些城市管理中的老大难区域，经过联勤工作长效管治，环境明显改观。

三是城管执法环境明显改善。

以前城管队员在执法时，时常碰到暴力抗法事件，容易出现被打或打人事件，执法环境较差。

实行联勤工作模式后，城管执法有了公安民警、工商队员、社保队员的全程参与和强力保障，执法比以往要规范很多，执法环境也明显改善。

同时，由于多部门联勤，执法执勤行为规范了，有效减少了因执法问题引发的摩擦冲突。

四是条线队伍工作能力明显提升。

以前各类城市管理、治安管理队伍是各自为阵，队伍中的一些协管人员在原有的勤务模式下，缺少监督、缺乏激励，久而久之工作中形成疲态，不思进取。

而联勤模式下，各支队伍重新整编后，一起培训、一起工作，彼此之间在业务上互为支撑、互相学习，在管理上互为监督、互相影响。

队员的整体素质、工作作风在一种良性的监督氛围中不断提升，执法的公正性、规范性也明显增强，显现出“1+1＞2”的整合优势。

9、群众有什么具体途经参与到联勤模式中来？

比如，遇到突发性事件，如何通过联勤管理模式需求帮助？

有没有百姓联勤热线？

目前，各个街镇的联勤指挥中心都是和派出所合署办公。

群众如果遇到突发性事件，可以拨打110求助，或拨打相关派出所的直线电话报警。

10、市民如何主动参与城市综合管理联勤模式?

有没有诸如社区百姓参与社会管理与服务的创新事例？

目前，嘉定区的很多街镇的联勤工作开始进社区、进农村，并通过组织社区和农村的群众参与联勤巡防，参与各类问题的发现、举报，并协助专业部门对这些问题的处置。

市民可以主动与居委会或村委会联系，报名参与联勤工作。

11、“引入公众个体和社会组织，参与社会管理的各个环节”是社会管理中的重要方面，往往是“非政府机构可以解决一些投入小但是具有一定社会影响的问题”，让民众得益，很受民众欢迎，在这方面我区有哪些典型事例？

真新街道针对轻纺市场周边无证摊贩众多，大多经营快餐饮食，及影响市容环境又带来许多食品安全隐患的情况，依托“大联勤”体系,委托专业公司对流动设摊按照“一固定、四统一”的要求进行规范设置和统一改造。

一固定：

即固定时间地点，禁止流动兜售，在适当地点固定作业，卫生资质齐全。

四统一：

即统一经营工具、统一摆放整齐、统一配证上岗、统一进行管理。

社会化管理单位与经营者签订卫生责任书，以自我约束为主，监督管理为辅，确保环境卫生，这样既维护了市容市貌，又方便了市民、商户的日常需求。

12、在社会管理中政府行政功能同社会自治功能互补具体体现在哪些方面？

嘉定区不少街镇开始推行联勤工作进市场、进园区，将政府的管理职能和企事业单位的自治功能相结合。

比如真新街镇，针对辖区内市场较大，治安、环境问题较严重的情况，推进联勤工作进市场。

针对江桥蔬菜批发市场的车辆进出管理问题，以前江批的车辆进出主要依赖于安保人员的人工收费管理。

这种松散型的管理导致一些黑恶势力无法被监控监管，暴徒们趁坐机动车随意进入市场，殴打诚信经营户，并快速逃离现场，给违法案件侦破带来极大的困难。

江批市场在04、05年也因此被定为市级重点治安复杂单位整治。

此后，政府部门有效介入，成功说服并指导江批安装了车辆进出“门禁”系统后，不仅弥补了以往管理上的盲区，有力打击了黑势力，还为企业直接增加了100万元的停车经营收入。

江批市场的经营管理模式被市政法委、综治办列为典范，并在全市推广。

真新街道成立了一个由曹安路沿线各大型专业市场组成的“真新街道专业市场综合管理联合会”。

联合会由各市场高管、街道分管经济副主任、党工委政法委员和派出所分管所长共同组成。

“联合会”市场会员单位各自成立市场综合管理应急联动小组，对接日常工作。

这一新的组织框架下，联合会定期召集召开工作例会，具体抓好“四联”的工作：

一是市场经营秩序的联治。

对市场综合管理应急联动小组进行统一业务培训，并配齐“城管通”等设备。

各小组日常负责对接联勤指挥中心，按《真新地区市场联勤处置案事部件工作时限》要求，在中心指导下开展经营和治安秩序自我维护各项工作；同时视情需要，配合联勤大队应急处置所辖区域内突发性的各类案事部件。

二是市场安保力量的联动。

各市场安保力量在派出所统一指导下进行梳理、筛选和整编，合格人员统一发放、佩戴综管联勤标志（袖章）并持证上岗。

各市场安保力量日常主要做好本市场内部及周边地区的巡逻工作；如遇紧急、特殊情形，各市场当班安保力量由联勤指挥中心统一指挥、调动。

在第一时间实现对会内其他市场安保队伍的紧急增援。

三是市场视频监控的联网。

结合智能化视频监控研发运用的契机，由各大市场对内部原有视频监控系统有选择、分步骤地进行改进、升级，使各市场原先单独的视频监控系统通过互联网接入派出所图像监控室（综管联勤指挥中心），与街道辖区路面监控联网。

主要出入口、通道、财务室、停车场等关键重点部位安装智能视频监控后，建设市场监控室继续由专人值守，并与联勤指挥中心实行联动。

四是市场矛盾纠纷的联调。

以市场警务室为依托，对市场经营活动中发生的各类矛盾纠纷联合调处。

各市场由城市综合管理联勤应急联动小组负责矛盾纠纷联调工作，落实专职调解员，定期与街道人民调解定进行业务沟通，接受业务培训、指导。