某市某年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案.docx

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某市某年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案

某市某年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案

为了深入贯彻中央关于农村土地承包经营权确权工作文件精神，按照省委省政府“两年内基本完成，三年扫尾完善”和《X省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（X政办发﹝20XX﹞20号）的要求，在总结20XX年土地确权工作经验的基础上，制定20XX年全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案。

一、任务目标

20XX年全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要在前两年工作经验的基础上，完成48个乡镇1002个村289.6万亩（国土二调数据，包括耕地和园地两部分）的农村土地承包经营权确权登记颁证，从而达到全市基本完成农地确权的工作任务。

工作中要以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记结果为依据，严格执行农村土地承包法律政策，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，并建立健全土地承包经营权登记簿。

二、基本原则

（一）坚持依法依规的原则。

严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》及农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》规定的登记内容程序开展农村土地确权登记颁证工作。

（二）坚持确保稳定的原则。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查实测，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。

这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。

（三）坚持尊重历史的原则。

要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。

（四）坚持民主协商的原则。

农村土地经营权确权登记工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。

对于在确权中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。

做到情况不清不确权、公示有异议不颁证。

（五）坚持以确权确地为主的原则。

土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。

对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。

实行确权确股不确地的条件和程序，由省人民政府有关部门做出规定。

不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。

（六）坚持进度服从质量的原则。

土地承包经营权确权登记颁证，必须做细做实，确保质量。

各县（区）要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，分期分批，积极稳妥推进。

要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。

（七）坚持县（区）为主体的原则。

以县（区）为责任主体，具体组织实施确权登记颁证工作。

三、工作范围

开展农村土地承包经营权确权登记的范围包括依法取得家庭承包和其他方式承包的农村土地。

对于农村土地所有权权属不清的，要依法确定所有权后再开展确权登记。

经依法确认退耕还林还草的农村承包地，不纳入登记范围。

四、工作内容

（一）开展土地承包档案清理。

全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。

（二）查清承包地块面积和空间位置。

以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的承包合同、发放的承包经营权证书和集体土地所有权确权登记结果为依据，因地制宜开展调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。

（三）建立健全土地承包经营权登记簿。

已建立登记簿的，进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立的，要在现有的承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。

（四）开展土地承包经营权变更、注销登记。

建立健全土地承包经营权登记簿，开展承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作。

对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。

（五）做好土地承包经营权登记资料归档。

要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权确权登记颁证全过程文件资料的归档工作，确保档案资料齐全完整。

农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并指定专人负责，确保档案实体安全。

工作全部完成后依法按期移交同级国家综合档案馆。

不具备保管条件的，可提前移交。

五、工作流程

（一）准备前期资料。

收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息资料，处理航空测绘影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

（二）入户权属调查。

首先对村干部和各村组村民代表进行具体的工作培训，并分发工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，对承包户信息、地块信息、发包方信息、承包关系信息等进行逐户核实。

最后由农户进行签字确认。

对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

（三）测量地块成图。

按测量技术规范要求，对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

（四）公示审核。

由乡镇、村、组土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组审核地籍草图后，将图纸和承包经营权调查信息公示表在村、组公示，公示期不得少于7天。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

公示无异议后，由农户签字确认作为承包土地地籍图，由村组上报乡镇人民政府。

乡镇人民政府汇总并核对后上报县区人民政府农经管理部门。

（五）建立土地承包经营权登记簿。

根据乡镇上报的登记资料，由各县区人民政府农经管理部门按照省农业厅要求的内容、格式建立和完善土地承包经营权登记簿。

土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质，并进行异地备份，确保登记资料万无一失。

（六）颁发承包经营权证书。

将乡镇、村、土地确权领导组审核后的村民确权申请书、土地承包合同、村委会审核意见，登记造册。

向县区农经主管部门提出发证申请，农经部门根据土地承包经营权登记簿，报县区人民政府颁发由全省统一印制的农村土地承包经营权证。

（七）建立农村土地承包管理信息系统。

各县区农经管理部门根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照全省统一的标准和要求建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统。

（八）确权资料归档。

将包括承包户调查表、文书、图册、农户签字时的录像、照片等土地确权登记过程中的全部资料进行归档。

六、工作阶段及要求

开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，20XX年及20XX年开展土地确权工作的乡（镇）、村要在20XX年上半年完成有关成果的验收，并于下半年完成登记阶段要求的完善土地承包合同、建立健全登记簿、颁发土地承包经营权证书、建设信息应用平台、建立健全档案管理制度等工作。

同时，20XX年土地确权工作分五个阶段：

（一）准备阶段（20XX年1月—3月底）

1、成立机构。

各县（区）要充实、完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组（以下简称确权工作领导组）及办公室，乡、村要成立确权登记颁证工作领导小组。

2、制定工作方案。

各县（区）、乡、村组要结合当地实际，科学制定工作方案，明确时间表和路线图。

市、县、乡确权工作领导小组办公室要分别对市、县、乡、村组的工作方案进行备案。

村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农民的事让农民自己做主。

3、宣传动员。

各县（区）要对农村土地承包经营权确权登记颁证进行再动员再部署，根据当地实际，编印土地承包经营权确权登记颁证的“明白纸”、宣传册，解读政策，澄清疑惑，明确要求。

创新宣传方式方法，把贴标语、刷宣传栏、写公开信等传统手段与电视、电话、广播、网络等现代手段相结合，融合群众喜闻乐见的现场解答、戏曲表演等手段，扩大宣传范围，提高宣传效果。

乡、村组要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，用横幅、标语、广播等各种形式进行广泛宣传，让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的意义、目的和原则，采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

4、开展培训。

各县（区）要加强对县（区）、乡、村组操作人员的业务培训，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。

5、确定测绘公司。

县级要按照政府采购的有关规定，原则上应从省级公布的已经取得培合格证的测绘单位中择优选择确定作业队伍，并签订相关合同。

同时，要吸取20XX年招过程中的经验与教训，将各测绘队伍在20XX年确权工作中的表现纳入招标评分体系，严控制每家测绘单位中标量，严禁“大包大揽”超出自身承受能力的中标行为。

并且，要求标测绘公司每个标段至少有5名以上取得X省确权登记颁证业务培训合格证的工作员。

中标单位要编制技术设计书。

鼓励各县（区）开展确权登记颁证项目监理试点工作。

（二）清查摸底阶段（20XX年3月—4月底）

1、清查摸底。

各县（区）确权工作领导小组办公室组织乡村工作人员、测绘公司对二轮土地承包台账、30年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理。

一要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。

二要逐村摸清发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包方家庭成员、地块（包括承包地和非承包地）、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，提前发现可能存在的问题，提出解决的初步意见。

把档案清查、整理与土地承包管理信息化结合起来，推进土地承包原始档案管理数字化。

2、梳理和解决矛盾。

召开村民代表会议，收集农民的意见，对新发现的问题进行梳理解决，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格按规定执行;目前尚未做出明确规定的，要依照有关法律法规和现行政策的基本精神，结合实际妥善处理。

对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。

对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。

（三）调查阶段（20XX年5月—7月底）

1、实施调查。

根据县级国土资源管理部门第二次全国土地调查的面积和集体土地所有权确权成果情况，结合农村土地承包合同、农村土地承包经营权证等档案资料，县、乡确权工作领导小组办公室组织熟悉情况的村民和专业测绘人员，对农村集体耕地开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。

采用符合标准规范、科学高效、农民群众认可的技术方法，集中时间以村为单位查清发包方、承包方、农户承包地块、面积、四至和空间位置。

充分利用航拍工作底图、卫星影像资料等数据，按村组开展每户、每块地的边界与权属的图面勾绘工作。

在图面上进行地块的标绘，标注地块编号等信息。

对影像地块边界不清或其它需要实地调查的，进行实地调查标绘，形成农户认可的成果。

根据调查情况如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，根据核实情况填写调查结果核实表，制作调查结果公示表和承包地块分布图。

最终形成的地块调查图与地块调查表信息应一致。

2、公示。

对调查的情况进一步审核，经公示无异议并经承包农户确认后，制作权属归户表，作为土地承包经营权确权的现实依据。

对公示内容有异议的，进行补测核实。

（四）登记阶段（20XX年8月—9月底）

1、完善土地承包合同。

根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。

对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。

以家