张家界市旅游综合改革试点工作情况汇报.docx

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张家界市旅游综合改革试点工作情况汇报

张家界市旅游综合改革试点工作情况汇报

尊敬的各位领导、各位专家：

上次秦皇岛会议之后，我们向市委、市政府领导汇报了会议精神，市委书记胡伯俊带队到秦皇岛专门考察学习了旅游综合改革试点工作，国家旅游局政策法规司领导的讲话和兄弟市的宝贵经验帮助我们进一步理清了思路、明确了任务。

按照国家旅游局的要求，我向各位汇报张家界市旅游综合改革试点工作情况。

一、2011年张家界旅游综合改革主要工作

张家界市被纳入全国首批旅游综合改革试点城市是加快建设世界旅游精品、实现富民强市的重大战略机遇。

市委、市政府特别重视国家旅游综合改革试点工作，按照国家旅游局的要求，经过深入调查研究，广泛征求意见，张家界市委、市政府出台了《关于开展国家旅游综合改革试点加快世界旅游精品建设的意见》和《张家界市国家旅游综合改革试点总体方案》，确定了我市旅游综合改革试点工作的总体目标和主要任务。

经过积极争取，张家界市旅游综合改革试点工作得到了省委、省政府的高度重视和特别支持，出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于支持张家界开展国家旅游综合改革的若干意见》，召开了高规格的国家旅游综合改革试点工作动员暨旅游产业发展大会。

全市上下通过各种途径对旅游综合改革试点的总体部署、总体要求和工作安排进行广泛宣传，动员全社会力量积极参与旅游综合改革工作。

全市各级各部门都在抓紧组织落实《总体方案》明确的各项任务，旅游综合改革各项工作正在扎实推进，有些工作取得了初步成效。

（一）进一步增强统筹旅游业发展的能力，充分发挥旅游业的主导作用。

坚持把发展旅游作为市委、市政府和全市各级各部门的工作中心，举全市之力大办旅游，形成了党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的大旅游工作格局。

一是进一步加强领导。

市委常委会、市政府常务会定期听取旅游发展情况汇报，研究解决重大问题。

成立市旅游工作委员会，市委或市政府主要领导亲自担任旅工委主任，明确一名市委常委担任专职副主任，市几大家分管、联系旅游的领导为副主任，各涉旅相关部门为成员，及时协调解决旅游发展中的困难和问题，建立涉旅部门年度工作考核和工作协调联动机制，形成工作合力。

二是进一步强化旅游行政管理部门职责。

将市旅游局在机构改革中作为重要的综合经济部门，排位仅次于市发改委，将旅游质监所升格为副处级机构。

三是强化旅游规划引导。

修编了全市“旅游产业发展（2009—2030）总体规划”，制定了《张家界旅游发展“十二五”规划》，进一步明确了“两区两县”在旅游产业发展中的定位。

武陵源区重点提升观光旅游产品，着力打造国际生态旅游度假区。

中心城区重点发展休闲度假和商务会展旅游，着力打造旅游核心服务区。

桑植县重点发展红色文化、民俗文化和生态文化旅游，打造文化旅游线路。

慈利县重点发展温泉旅游、宗教文化旅游和康体运动休闲旅游，为旅游配套。

规定了旅游项目建设必须先书面征求旅游部门的意见。

在旅游业的带动下，全市GDP和财政收入增长两位数以上，城乡面貌显著改观，人民生活大幅改善，发展后劲明显增强，经济社会保持又好又快发展势头。

（二）充分运用“市场化”机制，合理配置旅游发展的市场要素。

一是加快融资平台建设。

市经投公司成功回购张股公司控股权后，将张股公司更名为“张家界旅游集团股份有限公司”，更好地发挥了融资平台的作用，公司旗下现有包括张家界易程天下环保客运有限公司、张家界宝峰湖旅游实业发展有限公司、张家界市杨家界索道有限公司、张家界市中国旅行社在内的8家旅游企业。

金融部门出台了加快融资平台建设发展的意见。

二是采取市场运作开展旅游营销。

运用市场化方法举办了“张家界导游万里行”、“张家界空气妹妹2011真情相约”、世界台球球王马克·威廉姆斯张家界表演赛、第二届张家界国际乡村音乐周、翼装人穿越天门山、亚洲沙滩排球锦标赛、湖南经视《飞跃潇湘》大型航拍、湖南卫视“汉语桥世界大学生中文比赛”、起亚集团“名山、名车、名模—魅力张家界”、宝峰湖“极度窒息”和“纪念辛亥革命百周年海峡两岸百位书画名家张家界十里画廊百米长卷大型系列活动”等一系列大型节庆活动，吸引了全世界目光的关注，大大提高张家界的国内外影响力。

翼装人穿越天门洞活动和“阿凡达”旅游营销事件分别被评为2010-2011年中国最具影响力的十大旅游营销事件和优秀旅游营销事件。

三是培育壮大市场主体。

进一步宽松优化企业发展环境，支持旅行社、旅游饭店、旅游文化、旅游景区等企业做大做强，重点旅游龙头企业。

在加快推进旅游客运、旅行社经营体制机制改革，落实公司法人治理结构等方面进行了积极探索，用经济手段、行业考核手段引导旅游企业向集约化、集团化方向发展。

湖南省海外国旅、中南国旅等全国百强旅行社落户张家界，全国百强旅行社进驻张家界达到12家。

湘投阳光酒店投入运营，青河锦江国际酒店正在创建申报五星级酒店。

天门山成功晋级5A级旅游区，大峡谷积极创建4A级旅游区。

（三）扎实推进旅游业转型提质，努力实现“全域提升”。

一是加快旅游业转型项目建设。

按照转变旅游发展方式和旅游产业转型提质的要求，全市严格旅游开发项目规划管理，严格控制了新景区开发，重点抓好旅游产业转型项目和全省“251”工程项目建设，2011年我市单项投资额在500万元以上的旅游项目28个，全年共完成项目投资19亿元，建成项目4个，开工建设项目23个。

一批旅游转型项目建设正在抓紧进行，天门山体育公园、武陵源原生态绿景休闲公园、碧桂园凤凰酒店、纳百利酒店、索口寨酒店、大成酒店二期、红二方面军长征出发地系列工程、张家界华天城、张家界旅游商城、贺龙体育中心、金豪大酒店等一批项目建设进展顺利。

芙蓉国里旅游购物中心已经试营业，溪布街主体工程竣工。

二是加快城市扩容提质步伐。

今年是我市实施“三年有改观、五年大变样”建设纲要的收官之年，经过近几年的努力，城市面貌明显改观。

城市基础设施建设加快，高标准新建、改扩建市城区道路109公里，防洪堤、给排水管网等基础设施整体提升。

实施城市环境综合整治“穿衣戴帽”工程，土家建筑风格特色初步显现。

大力创建森林城市和园林城市，火车新站广场、黄龙洞生态广场、庸都园、古人堤游园等一批绿化景观工程相继建成。

城市卫生、车辆、摊担、广告牌管理明显改观。

三是全面实施“3521”乡村旅游创建工程。

全市有29家县（区）、镇（乡）、村参与创建省级旅游强县（区）、旅游名镇（乡）、旅游名村，武陵源区、江垭镇、零阳镇万福村等11家单位通过首批验收，7家乡村旅游区点获得授牌。

四是加快产业融合发展。

加快旅游与新型工业、现代农业、现代服务业的融合，成功承办2011中国湖南第二届旅游商品博览会,推出了溪布街旅游商业文化街，展示了张家界旅游形象。

为扶持大鲵产业发展，即将出台关于加强大鲵资源保护和加速大鲵产业发展的相关政策。

旅游与文化的融合取得了重大突破，形成了国际乡村音乐周、“天门狐仙·新刘海砍樵”、“张家界·魅力湘西”、“武陵魂·梯玛神歌”、桑植民歌等文化旅游强势品牌，文化产业增加值占GDP的比重达到8%，张家界魅力湘西文化广场被评为全国文化产业示范基地。

“元宵灯会”、“六月六”等传统节庆成为旅游促销的重要品牌。

（四）改革旅游产业管理体制，创新旅游目的地建设管理。

一是深入持久开展“平安满意张家界”专项活动。

我市从2009年开始这项活动，活动由市政府主要领导亲自挂帅，由与旅游相关的各部门组成十个专项整治组，办公室设在市政府办公室，活动以开展专项整治规范活动为举措，按照“属地管理和谁主管谁负责”的原则，严厉打击各种不法行为，严厉查处违法案件，整治、规范好旅游市场中存在的深层次问题，构建良好的旅游市场秩序和长效的管理机制，大力提高旅游服务质量。

今年旅游部门在总结开展“平安满意在张家界”活动两年来的经验的基础上，出台《旅游投诉联合办案及处理机制》等一系列工作制度，共检查旅游团队6135个，检查导游9035人次，检查旅行社门市部28家，景区督察13次，查处纠正违规行为463次，力求旅游投诉在离开张家界之前处理完毕，实行旅游投诉上门道歉的处理方法，为游客挽回经济损失50多万元。

其他各个部门的工作也很有成效。

二是全面推行“一诚通”旅游目的地管理信息系统，通过建立“一诚通”诚信数据库、整合行政管理资源，建立旅游企业及产品的准入和退出机制，规范旅游市场秩序，规范导游服务行为，保护各方合法利益。

特别是严格市场准入、提高旅游市场进入门槛、将在旅游经营活动中有违规操作的单位拉入“黑名单”，停业整改后经过各职能部门的重新审定后方可重新进行旅游经营活动等措施，对规范旅游秩序起到了根本性作用。

正在研究“一诚通”系统与国家旅游局的旅游电子合同系统对接，真正打造中国旅游诚信系统。

三是加强行业培训，不断提高服务水平。

切实做好全市旅游服务的标准化、规范化建设，提升全市旅游企业管理及服务人员的整体素质，积极抓好全员培训工作。

四是大力实施标准化管理。

在积极贯彻实施国家等级景区标准、星级饭店标准等国家标准的基础上，由湖南省旅游局、张家界市旅游局起草，由省质量技术监督局发布了地方性标准《旅游家庭旅馆基本条件与评定》、《张家界社会饭店分级与评定》，以天门山景区等单位为试点，继续完善工农业休闲示范点、旅游购物示范点等标准。

黄龙洞获得国家工商总局中国驰名商标认定，成为张家界首家中国驰名商标，填补了湖南省旅游景区没有中国驰名商标的空白。

（五）积极发展低碳旅游，增强旅游业可持续发展能力。

一是加强世界自然遗产和各类旅游资源保护，修订了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》。

二是严格落实环境保护责任。

严格项目环评审查，加强环境质量监测，实行领导干部任期和年度环保实绩考核。

三是广泛开展绿色创建活动。

扎实开展生态市创建活动，大力倡导生态文明理念，培育生态文化。

组织全市已申报绿色饭店的12家饭店开展了节能环保教育培训、推广节能减排新技术、推行合同能源管理节能新模式、推行“绿色产品”和“绿色服务”等活动，增强全行业节能环保意识，提高从业人员节约意识和技能。

张家界国家森林公园被国家旅游局、国家林业局确定为全国十个“森林旅游示范区”试点单位之一。

（六）进一步扩大开放，加快推进旅游国际化。

市第六次党代会报告提出，今后五年要以旅游综合改革为抓手，加快推进旅游国际化。

市委、市政府召开了扩大开放工作大会，安排部署进一步扩大开放、大力引进外资工作。

我们与世界旅游组织、中山大学合作，设立了联合国可持续发展张家界观测站，已经正式开始运行，7月14日，世界旅游组织可持续发展部部长为观测站揭牌。

积极开展国际间的交往、交流，先后与美国圣达菲市、安道尔的卡尼略市、芬兰的科沃拉市、日本鸣门市、韩国河东郡等7个国外城市建立了友好关系。

与美国伙伴概念公司签定了合作开发美国客源市场的协议，已经组织美国媒体记者深度考察了张家界。

与国外开展旅游广告互换，在安道尔卡尼略市的城市主干道上设置了张家界风景宣传广告牌，进一步扩大了张家界旅游目的地在国际上的影响力。

我市独特的石英砂岩峰林地貌被世界地质学术组织认定为“张家界地貌”。

张家界航空口岸扩大开放正式启动，全面对外国籍飞机开放，新开辟国际航点9个，世界各国的飞机将可以直飞张家界这个湖南省第二个全面对外开放的国际空港，武陵山区从此结束了没有国际航空口岸的历史。

张家界邀请外国人来华签证通知权获外交部授权。

旅游综合改革推动了我市旅游业的发展，2011年实现了旅游高速增长和质量提升目标。

预计景区全年可接待3000万人次以上，过夜人次可突破1460万，其中境外旅游者可达170万人次，旅游总收入超过160亿元。

二、2012年张家界旅游综合改革工作重点

2012年是武陵山片区区域经济发展与扶贫攻坚试点起步的一年，是我市旅游产业转型提质的关键时期，2012年旅游发展状况对加快旅游产业大市向旅游经济强市跨越至关重要。

我们提出2012年全市旅游发展的基本思路是：

抢抓武陵山片区区域经济发展与扶贫攻坚试点的战略机遇，认真贯彻落实市第六次党代会精神，坚持以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面推进旅游综合改革为动力，稳市场、促客源，抓改革、促管理，调结构、促转型，扩供给、促消费，全面提升旅游水平，不断强化富民强市的旅游支撑、产业支撑和城市支撑，继续推进旅游发展的“四个转变”，加快推进旅游国际化，由旅游产业大市向旅游经济强市迈出重要一步。

关于2012年旅游综合改革试点工作，我们的初步想法是：

通过强化旅游综合改革工作的考核评价、制定产业发展促进办法等措施手段，力求在旅游产业的集约发展、旅游的发展要素供给、制约国际旅游目的地城市发展和旅游转型的体制机制等方面实现突破。

重点开发建设城市旅游功能区，按照城市总体规划的城市功能区要求，集中连片建设旅游产业化项目，集约开发，形成规模，形成品牌，形成市场。

以旅游要素资源结构和城市空间布局为基础，设立若干功能区，功能区实行灵活的管理体制，组建各功能区管委会或者开发建设领导小组，实行项目责任制，加快功能区的旅游项目建设。

解决旅游发展项目的土地供给问题，增加旅游产业化项目的资金供给，尽快改善张家界旅游交通条件。

同时要在推进旅游目的地综合管理、整合行政资源、严格市场监管方面加大力度，在旅游目的地信息化建设，包括管理信息化、数字城市和旅游电子商务方面加快步伐，在旅游企业经营体制机制、导游薪酬机制、旅游管理行政体制方面等推进改革，解决制约旅游产业和市场发展的关键问题。

近期，市委、市政府将对2012年旅游综合改革试点工作进行专题研究。