内蒙古锡林郭勒盟镶黄旗新宝拉格镇城市总体规划说明书.docx
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内蒙古锡林郭勒盟镶黄旗新宝拉格镇城市总体规划说明书
锡林郭勒盟镶黄旗新宝拉格镇城市总体规划（2010年——2030年）
说明书目录
第一章现状概况-1-
一、区位关系-1-
二、行政区划-1-
三、自然地理-1-
四、历史沿革-2-
第二章总体规划编制背景-2-
一、上位规划-2-
二、上版规划及设施情况-3-
三、本次规划背景（必要性）-3-
第三章规划依据、原则、指导思想、要点、范围、期限-4-
一、规划依据-4-
二、规划原则-4-
第四章社会经济发展战略与目标-6-
一、社会经济发展现状及评价-6-
二、社会经济发展条件分析-7-
三、经济发展战略-9-
四、经济发展目标-9-
五、社会发展目标-9-
六、产业发展思路及布局-9-
第五章旗域城镇体系-10-
一.旗域人口发展与规划-10-
二、城镇空间结构规划-11-
三、城镇等级规模结构规划-12-
四、城镇职能结构规划-13-
第六章基础设施规划-14-
一、公路规划-14-
二、给水工程规划-14-
三、排水工程规划-14-
四、电力工程规划-14-
五、电信工程规划-14-
六、生态工程规划-14-
第七章生态环境保护规划-15-
一、生态环境现状-15-
二、生态环境存在的问题-15-
三、生态环境保护规划-15-
第八章空间开发管制规划-16-
一、特殊生态保护区-16-
二、生态敏感保护区-16-
三、生态功能维护发展区-16-
四、城镇建设发展区-16-
第九章城市性质与规模-17-
一、城市职能与城市性质-17-
二、城市规模-18-
第十章旗域旅游发展规划-19-
一、旅游资源现状-19-
二、旅游产业发展-19-
三、旗域旅游规划-19-
第十一章城市总体布局-20-
一、城市发展方向及空间增长边界-20-
二、城市用地现状与问题-21-
三、城市用地空间管制-21-
四、城市总体布局-21-
五、中心城区用地规划-22-
第十二章绿地系统规划-27-
一、现状概况及存在问题-27-
二、规划指导思想与原则-27-
三、绿地系统规划-27-
第十三章景观风貌规划-28-
一、现状概况及存在问题-28-
二、规划原则和目标-28-
三、总体景观结构-29-
四、城市空间景观-29-
第十四章道路交通规划-30-
一、道路现状及存在的问题-30-
3、规划原则-30-
第十五章城镇基础设施工程规划-33-
一、给水工程规划-33-
二、排水-34-
三、供电-35-
四、电信-36-
五、燃气-37-
六、供热工程规划-37-
第十六章环境保护工程规划-39-
一、现状环境质量状况-39-
二、存在问题-39-
三、环境保护目标-39-
四、环境功能区划-40-
五、主要环境污染综合治理措施-40-
第十七章环境卫生规划-41-
一、现状概括及主要存在的问题-41-
二、规划依据-41-
三、规划目标-41-
四、环卫设施规划-41-
第十八章综合防灾规划-42-
一、防洪规划-42-
二、抗震规划-43-
三、消防规划-43-
四、人防规划-44-
第十九章近期建设规划-45-
一、规划期限与规模-45-
二、规划原则-45-
三、规划目标-45-
四、发展策略-45-
五、建设重点及时序-45-
六、重点建设项目-45-
第二十章远景规划-46-
一、年限与规模-46-
二、发展策略-46-
三、重点发展地区-46-
四、发展重点内容-46-
第二十一章郊区规划-47-
一、郊区范围-47-
二、现状问题分析-47-
三、规划布局-47-
四、生态绿化布局-48-
第二十二章实施措施与建议-48-
一、强化总体规划的法律地位城镇规划依法管理-48-
二、完善各层次规划编制-48-
三、健全各类监督机制建立新型管理制度-49-
四、提高经营城市能力-49-
五、鼓励公众参与规划-49-
锡林郭勒盟镶黄旗新宝拉格镇城市总体规划（2010年——2030年）
说明书
第一章现状概况
一、区位关系
（一）地理位置
镶黄旗新宝拉格镇位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西南部，北临苏尼特右旗，二连浩特市。
西接乌兰察布市商都县。
南接乌兰察布市化德县。
东接正镶白旗。
地理位置处于东经113°30′、—114°45′，北纬41°56′、—42°45′。
（二）区位关系
镶黄旗新宝拉格镇是内蒙古自治区石材之乡，京藏高速和二广铁路的交汇处。
背靠蒙古国，面向京津及华北地区，是沟通东欧，蒙古国与中国南方经济发达地区陆路中心。
二、行政区划
镶黄旗辖2个镇，1个苏木，60个嘎查，6个社区居委会。
辖区总面积5100平方公里。
总面积5172平方公里，其中可利用草场面积4400平方公里。
旗域总人口3.1万人，蒙古族占62.5%，其中牧业人口总数为1.5万人。
三、自然地理
（一）地形地貌
镶黄旗地形以高原为主，属乌兰察布高原与锡林郭勒高原衔接地带。
地势南高北低，地形以低山丘陵为主，平均海拔1322米，最高1650米，最低为1050米。
东、南部多山，顶平坡缓，比高不大，多为土丘山。
西、北部地势较缓，间有小土山、低洼地，中部起伏地形。
地貌按成因及形态分为：
丘陵、缓坡丘陵、山间盆地、丘陵沟谷洼地、坡状高原、沙地和汗谷地形。
（二）气候条件
镶黄旗属中温带干旱大陆性气候，气候干旱，夏秋少雨，冬春风大，季寒冷而漫长，夏季温热而短促。
气候特征是：
冬冷夏热，年温差大，降水集中，四季分明，年降雨量较少，大陆性强。
灾害气候较频繁。
1、气温：
地区气温年平均气温3.1℃，最热月为7月份，平均气温20.4℃，最冷月为1月份，平均气温-16.5℃。
终霜晚，初霜早。
无霜期较短，平均为120天左右，最大冻土深度154厘米。
2、降水：
地区降水年降水量267.9毫米，主要降水集中在夏季（6--8月份），在牧草生长的关键季节（5——8月份）的有效降雨量不足150毫米，降水量少是镶黄旗牧业生产的主要障碍，全旗可利用的地表水基本没有。
由于降水偏少且分布不均，冬季常有黑、白灾出现，春季常有沙尘暴发生。
3、日照：
地区日照年日照时数3031.6小时，平均日照百分率68%，辐射能143.84卡/平方厘米。
4、风：
地区风力全年盛行西、西北风，年平均风速4.7米/秒。
月平均最大风速6.1米/秒。
年大风日数平均59天，年最多大风日数121天，各月均有大风出现。
瞬间最大风速达26米/秒（10级）。
（三）土壤植被
镶黄旗不仅矿产资源丰富，而且植被资源也很丰富，已查明的野生物林木共有17科42种。
主要树种有乔木和灌木。
乔木杜松654.5公顷，黄榆、白榆、茶条戚等面积31.5公顷，蓄积446立方米。
灌木小红柳面积36.4公顷，柄扁桃、构子木、绣线菊、茶蔗子、胡枝子、优藜、黄栌木、锦鸡儿等在全旗各地均有分布。
其中绵鸡儿分布最广，覆盖面积达33773公顷，占全旗土地面积6.6%。
牧草种类繁多，其中优质高产牧草主要有：
羊草、冰草、沙生冰草、糙隐子草、细叶葱、多根葱、蒙古葱、冷蒿、黄蒿、克氏针茅、石生针茅、贝加尔针茅、短花针茅、芨芨草、沙竹、苔草、冷苔、寸草苔、花苜蓿、花旗竿、达乌里蕊巴、阿尔泰狗娃花、麻花头、草芸香、百里香、萎陵菜等数十种。
镶黄旗产量较高的木本、草木药材有：
麻黄草、甘草、李核（仁）、杏核（仁）、车前会、车前子、柴胡、蒲公英、葶苈子、益母草、充玉子、青蒿、艾叶、大蓟、小蓟、韭菜子、野米壳、猪毛菜、狼毒、麻黄根、黄芥籽、星星草、野菊花等。
（四）矿产资源
镶黄旗境内已发现的矿藏有20多种，矿点60余处，其中金属矿种有金，银，铜，铁，钨，钼等：
稀有金属矿种有铌，钽，铍，锂等：
放射性矿种有铀，钍等：
非金属矿种有：
石灰岩，花岗岩，萤石，石英，芒硝，矿泉水，粘土等：
燃料矿种有石油，煤。
镶黄旗矿产资源门类齐全，品种繁多，但整体地质工作程度低，普查，详查地质资料少，矿业开发的程度低，还需加大地勘力度，进一步搞清资源情况。
四、历史沿革
（一）旗建置沿革
1949年3月，根据察哈尔盟工作委员会决定，商都县、镶黄旗与盟安旗第三、第四佐合并，成立商都镶黄旗联合旗。
1956年9月，遵照《中华人民共和国各级代表大会和地方各级委员会组织法》规定，商都镶黄联合旗人民政府改为人民委员会。
1957年1月，中华人民共和国国务院决定，改商都镶黄联合旗为商都镶黄旗。
（二）镇建置沿革
新宝拉格镇，原名哈下图，因坐落在低山丘陵环抱的盆地而得名，清代以前，这里没有明确的建制，一直是北方少数民族的游牧地。
公元1675年（清·康熙四十年）清统治者将蒙古察哈尔八旗从辽东边迁移到宣化、大同边外，并由原来的扎哈克（王公）旗降为纵观旗。
所以哈下图地区一直没有明显的建筑设施。
1963年6月，镶黄旗、化德县分设，镶黄旗人民委员会驻地迁回哈下图，哈下图更名为新宝拉格。
1971年旗政府所在地新宝拉格成立城关公社，1984年由城关公社改制为新宝拉格镇。
新宝拉格蒙语意为“新泉”。
五、社会经济人口和劳动力
2009年末，全旗人口30783人，城镇化水平46.08%。
人口出生率为9.6‰，死亡率为6.5‰人口自然增长率为3.1‰，人口机械增长率为-2.4‰。
第二章总体规划编制背景
一、上位规划
（一）规划编制
《锡林郭勒盟城镇体系规划（2001-2020）》由锡林郭勒盟行政公署于2005年6月完成。
（二）规划内容
1、城镇空间结构
锡林郭勒盟域城镇体系等级规模按四个等级划分:
第一等级为中心城市——锡林浩特市，二连浩特市。
第二等级为县级市——多伦镇，宝昌镇，乌里雅思太镇，白音乌拉镇，赛罕塔拉镇，上都音高勒镇：
第三等级为旗县级镇和中心镇——阿旗巴彦查干镇，东苏旗满都拉图镇，白旗明安图镇，黄旗新宝拉格镇，乌拉盖开发区巴音胡硕镇，桑根达来镇，白音锡勒镇，大北沟镇，宝日浩特镇，千斤沟镇：
第四等级为其他建制镇34个，建制镇一下的乡政府驻地为集镇，但也将容纳一定数量的城镇人口。
2、盟域城镇化途经及水平
规划期末盟域总人口为150万人，到2005年城镇化水平为45%，2020年将达70%。
首先，工业化是城镇化的根本动力。
第二，交通网络是城镇联系的纽带。
第三，农牧区经济的发展，锡盟实施围封转移战略。
3、城镇化途经
改变畜牧业刺痒和农业生产方式和经营方式必将有利地促进锡盟农牧业经济的单一型向多种经营转化，促进乡镇企业大力发展，农牧业劳动力向二，三产业转移，由自然经济向商品经济发展，这将成为小城镇发展的内在因素。
（三）规划评述
锡林郭勒盟盟域城镇体系规划在规划指导思想、城镇体系规划结构等方面基本符合锡林郭勒盟的实际情况。
但由于当时不可预测的原因和此后发展情况的变化，从规划的实施效果看，也存在一些不足之处。
二、上版规划及设施情况
镶黄旗上版规划为中国冶金建设集团包头钢铁设计研究总院编制的《镶黄旗新宝拉格镇城市总体规划（2006－2020）》，规划期限为2006—2020年，其中近期为2006—2010年。
（一）规划编制
镶黄旗上版规划为中国冶金建设集团包头钢铁设计研究总院编制的《镶黄旗新宝拉格镇城市总体规划（2006－2020）》，规划期限为2006—2020年，其中近期为2006—2010年。
（二）规划内容
规划目标：
将城市建设成为产业结构优化、功能合理、配套设施完善、环境整洁美观、交通便利、生活舒适、具有鲜明地方特色的西部小城市。
城市性质：
镶黄旗的政治、经济、文化、信息中心，以加工业和旅游业为主的综合性城镇。
城市人口规模：
规划近期人口为2万人，远期为4.6万人。
城市用地规模：
镇区2020年城市建设用地规模642.51公顷，人均建设用地160.6平方米。
城市规划区：
城市规划区范围约为35平方公里，具体范围是以新宝拉格镇为中心，东至镇区东侧2.5公里的山丘，西到208省道以西2公里，南至规划南环路以南1公里，北至外环路以北的工业用地边界。
发展方向：
“向西、向南和北部适度扩展”。
规划布局：
镇区总体布局结构为双组团式，即一个独立的生活居住组团和一个独立的工业组团。
此次规划的生活居住组团内不安排工业用地和仓储用地，而布置镇区东北方向的工业组团。
（三）规划评述
上版规划在城市性质和布局结构方面基本合理，对城市总体布局也把握得比较准确，在一定程度上促进了城市的发展。
省道208的改道减少了以往过境交通对新宝拉格镇镇区的影响，改善了城镇的对外交通状况。
但由于当时不可预测的原因和此后发展情况的变化，从规划的实施效果看，该规划也存在着一定的不足，主要表现为：
1、对外公路仅有2条，镇区的道路未形成网络系统，缺乏静态交通设施，道路等级不明确，断头路、丁字路较多。
2、城镇发展不完善，规模小，城镇化进程与区域经济发展不相适应，城镇基础设施不完善。
3、镇区的绿化系统极不完善，公共绿地缺乏，全镇绿化覆盖率较低。
4、镇区垃圾有待统一收集和处理，雨污排水需进一步整治。
5、公共服务设施缺乏。
6、工业布局混杂，道路不顺畅。
三、本次规划背景（必要性）
（一）宏观背景
1、目前可持续发展的理念深入人心，十六大提出了“全面发展”的科学发展观，十七大提出：
“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
”强调要“使生态文明观念在全社会牢固树立”。
镶黄旗地处西北地区的生态防护线上，其生态环境的改善具有重要的战略性意义，在发展中对生态保护和资源的可持续利用提出了更高的要求，发展观念的变化对本轮城市规划具有重大的影响。
2、随着西部大开发战略的深入实施以及国家对少数民族地区在政策支持、资金投入等方面的力度进一步加大，为镶黄旗加快发展提供了更广阔的空间。
3、沿海发达地区土地资源等要素和环境制约日益突出，一些能源、原材料和劳动密集型产业正加速向西部资源富集地区转移，为镶黄旗引进发达地区的资金、技术、管理等要素，发展壮大工业经济提供了机遇。
4、国家关于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的政策为镶黄旗城乡一体化建设提出了新的发展方向。
（二）城镇发展条件的变化
1、镶黄旗工业经济的迅速发展，使镶黄旗发生了由传统农牧业经济向以石材加工、石油开采为主的工业经济的迅速转变；
2、“十二五”规划即将编制，产业布局有新的变化，低碳节能促使产业构成的改变；
3、《城乡规划法》的实施，进一步加快城乡一体化的发展；
4、黄化铁路的建设，将为增进北疆地区民族团结，巩固我国北部边陲，加强区域交流发挥重要作用，特别是对国家西部大开发战略的实施和振兴东北老工业基地起到重要的作用。
新宝拉格镇至化德的铁路得到论证，2011年交付使用，改变了镶黄旗没有铁路的历史。
从上述分析可以看出，新宝拉格镇目前发展建设的实际需要对上一轮总体规划进行修编，以适应当前城镇发展建设的要求。
（三）本次规划编制的重点
1、重新确定社会经济发展战略及产业发展方向，明确旗域产业发展的空间布局；做到能够更好的引导城镇的发展。
2、合理确定城镇体系在空间布局、规模等级、职能构成等方面的内容；
3、调整新宝拉格镇城市性质、规模和用地发展方向，确定城市布局形态；
4、完善城市功能布局，提高城市效率，创建良好的人居环境；
5、挖掘地域历史文化内涵，结合自然特色，做好城市特色文章。
第三章规划依据、原则、指导思想、要点、范围、期限
一、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；
2、《城市规划编制办法》（2006）；
4、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》国发[2002]13号
在规划过程中主要参考文献有：
5、《镶黄旗新宝拉格镇总体规划》（2006——2020）
6、《镶黄旗国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》
7、《镶黄旗旗志》
8、镶黄旗历年统计年鉴
二、规划原则
（一）跨区域合作原则
充分利用与蒙古国毗邻的区位优势，从大区域、自治区和锡林浩特市域的总体高度，把握镶黄旗社会经济发展的规律与趋势，分析论证镶黄旗新宝拉格镇在区域发展中的职能、地位和作用，使规划论证科学、定位准确。
（二）可持续发展原则
坚持可持续发展，从对资源的深度利用和生态环境保护的角度，合理选择城市未来发展的经济增长点，促进城市和区域的可持续发展。
（三）以人为本原则
坚持以人为本，加强城市生活服务设施的合理配置以及城市生活居住环境的规划设计，创造方便、舒适、优美的城市生活环境。
（四）地方特色原则
突出“城、河、绿”一体化的城镇格局，突出工业主导产业特色。
加强对地方民族历史文化内涵的挖掘，形成富有察哈尔民俗文化和草原特色的城市风貌景观。
（五）节约用地原则
优化土地资源配置，对现状土地资源进行调整和优化，提高土地利用率，合理使用土地。
（六）规划指导思想
1、坚持以人为本，坚持科学发展观，既立足镶黄旗现状条件，又强调规划的宏观引导功能，提高城镇发展的可持续性、全面性和协调性。
2、从区域分析入手，合理确定新宝拉格镇城镇未来发展的方向、模式，确定城镇性质、规模和结构。
充分发挥镶黄旗的区域作用，开拓多元化、全方位的外向性格局。
3、深刻认识新宝拉格镇及所辖各村的自身优势及制约因素，制定与其特色相适应的发展方向和目标。
紧密结合新宝拉格镇社会、经济发展实际，突出地方特色。
4、规划突出镶黄旗的地方特色，融入现代城市设计理念，解决城市形态的延续和发展问题，正确处理好人工环境和自然环境协调发展的关系。
（七）规划重点
1、研究新宝拉格镇的区域地位，分析其发展的优势条件和制约因素，提出切实可行的城市发展目标和战略。
2、处理好建设和环境的关系，完善基础设施，提高城镇的综合功能。
3、认真研究规划期内城镇性质、规模，确定合理的城镇用地布局，明确城镇的发展方向，建立通畅合理的道路系统。
4、综合考虑生态环境，完善绿地系统，改善环境条件和城镇面貌。
5、增加规划深度，合理调整用地结构，优化城镇布局，对旧区改建、近期建设、交通网络等进行深入研究，注重研究市场经济条件下城镇建设的新特点。
（八）规划范围与期限
1、规划范围与层次
本次规划包括本次总体规划范围分三个层次：
（1）旗域范围
范围：
为镶黄旗的行政辖区范围，包括新宝拉格镇、巴音塔拉镇、文贡乌拉苏木，总面积5100平方公里。
（2）城镇规划区范围
范围：
包括新宝拉格镇行政辖区范围，总面积为1757.6平方公
（3）镇区规划范围
范围：
镇区规划范围为东至镇区东侧2.5公里的山丘，西到208省道以西2公里，南至规划南环路以南1公里，北至外环路以北的工业用地边界。
规划总用地为12.76平方公里。
2、规划期限
近期：
2010年~2015年
中期：
2015年~2020年
远期：
2020年~2030年
远景：
2030年以后
第四章社会经济发展战略与目标
一、社会经济发展现状及评价
（一）纵向比较
十一五期间，镶黄旗社会经济发生了较大的变化。
2009年，全旗地区生产总值实现25.44亿元，较2006年增长204.9%，年均增长40.98%；全旗财政收入实现2.5109亿元，较2006年增长159.7%，年均增长31.94%；城镇居民人均可支配收入为14226元，比2006年增长82.3%，年均增长16.46%；农民人均纯收入为4632元，比2006年增长103.6%，年均增长20.72%。
2009年全旗完成地地区生产总值25.44亿元，同比增长24.9%。
其中，第一产业增加值2.1亿元，增长5.8%；第二产业增加值18.84亿元，增长30.0%；第三产业增加值4.51亿元，增长18.5%。
第一产业对经济增长的贡献率为3.5%，第二产业对经济增长的贡献率为87.6%，第三产业对经济增长的贡献率为9.0%。
全旗地区生产总值中一、二、三次产业比重由上年的10：
69：
21调整为8.3：
74.0：
17.7。
财政收入完成2.5109亿元，同比增长38.8%。
城镇居民人均可支配收入达到14226元，同比增长20.1%；农民人均纯收入达到4632元，同比增长13,81%。
（二）横向比较
从镶黄旗与自治区、锡林郭勒盟经济发展平均水平的比较看，2009年镶黄旗人均地区生产总值、人均财政收入均高于自治区平均水平，人均地区生产总值、人均财政收入、城镇居民可支配收入分别为锡林郭勒盟平均水平的175.96%、136.89%和103.45%。
由于地方政府的财政收入和城镇居民的可支配收入主要来源于二、三产业，因此镶黄旗人均财政收入和城镇居民人均可支配收入高于锡林郭勒盟平均水平的事实显示出镶黄旗工业基础雄厚。
通过镶黄旗与自治区、锡林郭勒盟三次产业结构的进一步比较，更可以明显看出镶黄旗二产较优、较强，三产较弱的特点。
4.1．1镶黄旗旗与锡林郭勒盟、内蒙古自治区若干经济指标比较（2009年）
指标
人均地区生产总值（元/人）
人均财政收入（元/人）
城镇居民人均可支配收入（元/人）
农牧民人均纯收入（元/人）
三次产业结构
自治区
40225
5709.4
15849
4938
13.4：
48.6：
38.0
锡林郭勒盟
47017
5958.5
13752
5417
26.0：
44.9：
29.1
镶黄旗
82733
8156.7
14226
4632
8.3：
74.0：
17.7
镶黄旗为自治区的百分比
205.67
142.86
89.76
93.80
镶黄旗为锡林郭勒盟的百分比
175.96
136.89
103.45
85.51
从镶黄旗与锡林郭勒盟其他旗县的经济发展水平的比较来看，镶黄旗的财政总收入位居第二，城镇居民人均可支配收入和规模以上工业增加值位居第三，且规模以上工业增加值占地区生产总值的比例为60.9%。
而经济总量和固定资产投资额位居第四，农民人均纯收入排名倒数第二。
由此可见在锡林郭勒盟的7个旗县中，镶黄旗同样表现二产较优的特点。
4.1.2锡林郭勒盟部分旗县若干经济指标比较（2009年）
旗县名称
正白旗
正蓝旗
多伦县
苏尼特右旗
镶黄旗
太仆寺旗
西乌旗
财政总收入（亿元）
0.6532
1．0170
2.3487
1.6168
2.5109
1.0144
13.8141
位次
7
5
3
4
2
6
1
GDP（亿元）
15.8325
43.01
35.55
24.8669
25.44
23.3
58.12
位次
7
2
3
5
4
6
1
规模以上工业增加值（亿元）
4.3125
26.92
15.93
14.8131
15.5
4.2
0.3477
位次
5
1
2
4
3
6
升级会员 