区委书记 领导干部作风建设大会讲话关于重点项目建设.docx

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区委书记领导干部作风建设大会讲话关于重点项目建设

完善工作机制改进干部作风

努力推动重点项目实现新的突破

同志们：

今天这次大会，是区委、政府近年来召开的第一次全区副科级以上的干部大会，专门对项目工作进行安排部署。

这次会议十分重要，会前，区委常委会对会议进行了专题研究。

这次会议的主要任务就是分析当前的形势，明确下一步的任务，进一步增添工作措施，改进干部作风，努力推动区委、政府确定的重点项目。

刚才，**同志通报了1到5月的项目进展情况，几个责任单位剖析了项目推进过程中的问题，下面，我就如何进一步推进项目工作讲四点意见。

一、学习借鉴昆明抓发展的经验，改进工作方法，进一步增添抓发展的办法措施

前几天，区委组织四大班子的主要领导和区纪委主要负责人，专程到昆明学习他们强力推进发展、招商引资、项目工作的经验和方法。

现在昆明的发展态势和发展劲头，大家通过新闻和网络可能都有所了解，真的可以说是大手笔、大动作推进大发展。

昆明市委、市政府大胆解放思想，明确跨越式发展思路，在强力推动项目建设方面四大班子一起上，采取超常规措施、高效率推进。

同时，狠抓工作落实、奖惩分明、严格问责，成效十分明显。

我们去看了一些他们引进的项目，学习交流了一些他们的工作措施，他们引进项目的超常速度、抓发展的超常措施和干部队伍积极向上的精神面貌都让我们深受感染，感到差距很大，有很多方面都值得我们学习。

经过我们学习考察组讨论，认为主要有这几个方面可以学习借鉴。

第一，学习宣传的力度大。

昆明现在各级机关要求每周安排一次机关干部集中学习培训，请专家讲发展形势，请领导讲发展思路，请一线干部讲发展经验，要求各级领导干部学习指定的专业知识，要作笔记检查落实。

他们把学习叫作“换思想”，并且提出“多换思想少换人，不换思想就换人”，他们通过深入的学习宣传，把加快发展压力传递到全社会，在全市形成抓发展的大氛围、大环境。

这次我们到昆明去学习，就感觉到昆明全市上下的压力很大，劲头很足，抓发展的氛围很浓，甚至辖区的国有企业干部谈的都是全市的大项目和大发展。

市委、政府给**区的任务很重，区委、政府主要领导压力大，分管经济工作的领导责任大，人大、政协的领导也积极主动参与全区重点工作。

但是加快发展的压力没有传递到全区，没有在全区上下形成目标明确、共同努力的积极氛围，没有在全区形成时间紧、任务重的紧张氛围。

下一步，我们也要把区委、政府的压力传递下去，把各级领导干部的思想和精力统一到全区发展的大局上来。

第二，招商引资的力度大。

昆明现在提的是“招商是第一责任”，明确指出各级领导干部的第一任务就是抓招商、抓项目。

他们的招商局专职负责招商，并且在沿海大城市都设有分支机构，驻地招商。

每个项目都落实有领导、部门和责任人现场帮办，对大项目实行部门现场办公，部门围着项目转。

我们去官渡区了解到，他们从浙江引进的投资总额达350亿元、占地12000亩的新螺蛳湾国际商贸城，只用380天的时间就开工建成投产。

据他们介绍，现在昆明仅市区就有500多个吊塔在作业，可以想象有多少个项目在建设。

反观我们招商的力度和项目建设，那是没法比的。

第三，协调配合的力度大。

围绕发展和项目建设，四大班子一齐上阵。

各级领导每个人都有招商任务，每人都负责有具体项目。

市委、政府授予人大、政协领导相同的责、权、利抓项目。

我们**区四大班子在共同抓发展方面有很好的传统，下一步还要继续发扬。

这次也给人大、政协班子分了重点项目。

在对上的协调方面，实事求是地说我们做得不是很好，很多项目都因为市里相关部门审批环节复杂，造成项目引进难、落地难、推进难。

今后，区级分管领导和职能部门要加大对上的联系和协调，争取市级部门对我们的帮助和支持。

第四，督查问责的力度大。

大家都知道过去昆明是一个休闲的城市，节奏比较慢。

这次我们去，情况完全变了。

昆明市委书记仇和为了激发昆明干部的紧迫感，实行多方位的督查督办和严格的干部问责制度，现在他们的干部抓执行、抓落实非常有力。

他们督查的体系主要有6个层次，一是领导检查，二是人大、政协定期调研视察，三是目标办督办，四是软环境建设办公室及分布全市的软环境监测点，五是两办，六是群众举报，他们把所有重点工作全部公示，接受社会和群众的监督，这一点对发动群众很有效。

通过这个体系的督查，凡工作没达到进度要求的，不管什么原因，先对责任部门的主要领导问责，离岗继续负责原来的工作，在规定的时间内仍不能完成，免职或者调整。

2009年一季度已有92人被问责，其中县处级干部25人。

通过不讲情面的严格问责，激发了干部的责任心和事业心。

我们问他们压力这么大，大家没意见吗，他们回答说，公务员不差人，想干的人很多，只有努力干好不被问责。

可以说，人都是有惰性的，只有逼得紧，才会抓得紧。

第五，突破常规的力度大。

昆明现在为了推进发展，实行了很多突破常规的工作措施。

按照他们的说法，昆明本来就是落后的内地城市，按部就班，永远都是落后，必须有超常措施。

主要有这几点：

一是在机关干部中实行白加黑、5加2工作制，白天抓项目，晚上开会学习，周末组织调研观摩。

二是实行定点招商，设立若干招商分支机构，并且实行招商保证金制度，完不成招商任务的保证金就没有了。

三是公共设施BT运作，市场建设，政府分期回购。

四是教育、医疗等社会职能市场化运作。

五是全市总动员搞城市建设，机关、企业、公民都必须承担一定的义务。

由于我们到昆明只学习了一天，了解的还不是很全面，这些措施我们虽然不能完全照搬，但可以学习借鉴一些，以促进我们的工作。

二、对照今年我们确定的目标任务，当前的差距很大，必须进一步增强紧迫感、责任感

近几年来，通过全区上下的共同努力，**区经济社会发展取得了较大进步。

但客观地讲，今年以来，各项工作推进得不是很好，与昆明抓发展的措施、办法对照，我们的差距就显得更大了。

主要表现在三个方面：

一是指标不理想，项目欠进度；二是体制机制创新不够，上下共同抓项目的氛围不浓；三是干部有松懈情绪，工作落实不够。

从主要经济指标来看，一季度，全区18项经济指标中，仅有地方财政收入、一般预算收入、招商引资实际到位资金、农民人均纯收入、非公有制经济增加值、社会消费品零售总额6项达到了年初确定的进度要求，其余的12项都不同程度地欠进度。

从重点项目来看，今年全区的经济形势十分严峻，我们如何突出“发展”第一要务，抓发展、强后劲？

项目就是载体。

为此，我们把今年确定为“项目推动年”，把项目工作作为今年经济工作的重要抓手，确定了首批62个重点项目，依靠项目建设拉动经济增长，调整产业结构。

为推进项目建设，我们建立和完善了重点项目领导机制、责任机制、推进机制、保障机制、督办机制和激励机制等六大机制。

但是这些制度执行得不够有效，工业项目落地难，三产项目与市里的联动不够，致使项目推动年工作不理想。

从双全通报的情况来看，有很大一部分项目推进的不是很好，特别是对全区经济社会发展有重大推动作用的大项目不尽人意，比如攀航钛、汽车4S店、特色街区等项目进展不力；二街坊改造、沿江开发、物流中心等进展非常困难；社区卫生服务中心等一些政府财政资金投入的项目，有政策、有资金，居然也推动不了，还受到市里督查通报。

这里面虽然有客观原因，但主观着力不够、对项目研究不透是重要原因。

对此，我们一定要反思。

从体制机制来看，我们创新不够，还没有形成上下左右共同抓项目的合理机制；党委和政府之间、各部门之间抓项目的责任不明确，人员配备不合理；部门与街道之间、部门与部门之间忙闲不均、项目平均用力，对延时项目没有有效追责。

区委、政府的决策在有的部门、有的单位打了折扣，没有得到很好的贯彻落实。

有些工作反复强调，还是没有解决，工作成效不明显，执行、落实力度不够，以至于项目推进缓慢。

有的工作，区委、政府领导作了安排，相关单位下去后就悄无声息了，办不了也不及时向区委、政府汇报。

有的工作不能按进度推进，总能讲出很多的理由和原因。

从干部队伍的精神状态来看，这几年市、区的重大活动一个接一个，创优、创卫、创模，加上区里创和谐社区、创平安区县，全区各级各部门、各级领导干部的工作都非常紧张，工作成效也非常明显，这说明我们**区干部的总体素质是比较高的，综合能力也是比较强的，只要用心想事，用心谋事，用心干事，再大的困难也能克服。

这一点，是得到多次重大活动的考验的，也得到了上级组织和群众的肯定。

但是，在项目推动上，我们有一些干部开始出现了松懈思想，缺少说了就干、干就干好的拼劲和干劲，缺少时时都在想事、说事、干事的工作状态和精神面貌，面对困难，迎难而上的劲头不足。

我们这次到昆明去学习，他们从上到下都感到工作紧张，压力大，干部的精神状态和工作状态非常积极。

这说明，关键是我们的压力还不够，紧张不起来。

分析影响我们工作的各个方面的因素，有很多客观因素的制约，比如发展空间不足、环境容量受限等等。

这些因素确实对我们的影响很大，而且短期内也解决不了，但这些因素以前一直都存在，不是今年的新问题。

对当前这种形势和状况，实事求是地说，区委、政府是不满意的，我和王区长感到压力很大，全区各级领导干部都要进一步增强紧迫感和责任感。

从总体上来讲，现在我们抓发展的环境和条件是比较好的时期。

一是市委、市政府全力推进“四个倾力打造”，建设区域性中心城市，要求全市千方百计加快发展，为我们创造了较好的条件，市委、市政府领导对**区的重点项目支持力度非常大，市委、市政府主要领导、分管领导多次专题研究**区的项目。

二是周边地区加快发展的势头很猛，竞相发展的大环境要求我们加快发展。

目前，区域竞争的实质就是生产要素流向的竞争。

在一定区域内，生产要素就像水，哪里低就向哪里流，谁先形成洼地效应，谁就能率先发展。

因此，**区必须以只争朝夕的劲头，加快发展、抢先发展、率先发展，不断增强竞争实力。

三是从我们**区的情况来看，通过这几年的努力，社会工作取得了很好的成就，创优、创卫、创模，改善了城市环境，为招商引资创造了良好的环境。

平安创建、和谐社会区创建、群众工作等社会管理工作也取得了很好的成效，一方面我们得到了上级的肯定，获全国平安创建先进区县称号，全国和谐社区创建民政部已公示了，**区排在**的第二，第一是**市**区。

另一方面，我们社会管理的网络健全，工作到位，群众满意，社会保持平安和谐，这是最重要的成效，群众有一个平安的生活环境，我们也不用为稳定工作分心，可以集中精力抓项目、抓发展。

之所以区委、政府要召开今天的干部大会，给大家加压力，加责任，加工作，就是希望各级领导干部抓住当前的发展机遇，进一步树立信心，完善机制，改进作风，增添措施，扭转局面，努力推进区委、政府确定的各项重点项目和重点工作，为保增长、保民生、保稳定作出积极的贡献。

三、进一步完善工作机制，集中精力搞建设，全力推进区委、政府确定的重点项目

区委、政府在年初确定的重点项目责任制的基础上，这一次进一步确定了26个在年内就要确保开工和投产的重点推进项目。

区委、政府专门针对推进这26个重点项目提出了更强的工作措施，目的就是要确保这些项目在年内必须取得突破性进展。

因此，在项目工作上不能平均用力。

第一，强化项目推进力量。

这次把重点项目、重点工作全部分解到区级领导，区委、人大、政府、政协、两院的领导都分配了项目。

各个重点项目的责任领导要马上组织研究，进一步量化、细化每个项目的目标任务和形象进度，由目标办汇总后作为考核和督查的依据。

根据项目推动的情况，给每个街道镇都确定了重点项目。

今年年初确定的重点项目的牵头单位大多是经济部门，街道、镇主要是配合，因此抓项目的积极性、主动性没有调动起来。

很多项目集中在经济主管部门，虽然经济部门作出了很大的努力，但是由于精力、人力有限，客观上影响了项目的推进。

所以这次，区委、政府对重点推进项目的牵头单位进行了调整，给各个街道、镇都分配了具体的项目。

有些项目经济部门已经做了很多前期工作，有些项目已初见成效，所以对一些项目作调整时经济部门还不愿意拿出来，要自己干。

这也说明我们干部的事业心和责任心还是很强的，多数干部是愿意做事情，愿意干出成绩的。

希望各街道镇充分发挥各自的优势，在经济部门打下的良好基础上，充分发挥基层的主动性和创造性，在项目推进和建设方面实现新的突破。

第二，实行保证金制度。

现在很多地方都实行了保证金制度，仁和区也实行了招商引资保证金制度。

为推进项目工作，区委研究决定**区实行项目保证金制度，项目的责任领导、责任部门和直接责任人都要缴纳一定的保证金，如果负责的项目没有达到进度要求，年底考核时要相应地扣除保证金。

我和王区长对全部重点项目负责，都交1万元。

艾主席、兰主任分别对政协和人大班子负责的项目负责，交6000元，其他区级领导和部门负责人、直接责任人按牵头的项目情况交保证金。

第三，保证项目需要的人员。

人事局要抓紧按照区委、政府的要求集中选聘一批重点项目需要的专业人才，确保项目建设的需要。

各个项目组根据工作需要，提出用人申请，按照三次产业分别报继川、赵路和廷华审批，人事局具体负责人员的调配。

第四，完善重点项目协调服务机制。

对于目前项目推进过程中反映突出的规划、国土、环保、安全等方面的问题，由对应的区级部门负责人和区级分管领导协调市级对口部门，确保更好更快地解决项目建设中遇到问题。

各单位、各部门也要充分发挥各自的作用，加强项目的协调服务工作。

四、特殊时期需承担更多的责任，各领导干部要增强事业心和责任感，为推动全区发展多作贡献

对下一步的工作总体要求就是三句话：

一是重点项目要有突破，二是改进作风要见实效，三是干部问责要动真格，我们各级领导干部要给予更大的理解，承担更多的责任，作出更多的贡献。

第一，加强项目督查督办。

把人大、政协的领导以及两办、组织部、监察局纳入督查工作领导小组，增强督查的力量。

目标办要严格按照《**区督查工作实施细则》，对未达到进度要求的项目该通报的要及时通报，该亮红牌、黄牌的要及时亮牌。

人大政协每季度组织一次重点项目调研视察活动，发现存在问题，及时向区委、政府提出情况报告和工作建议。

两办也要加强对区委常委会、班子联系会以及政府常务会、区长办公会安排的重点工作进行督办。

督查督办的结果作为对干部问责的直接依据。

区委、政府半年对重点项目进行一次考核记分排序，对未达到进度目标任务的责任领导和牵头单位要进行问责。

第二，认真改进工作作风。

区委区政府去年制定《关于进一步加强企业服务，优化发展环境的意见》，今年又制定了项目代办制度，对推进项目、服务企业作了具体的要求，经济主管部门和各单位要按照要求，扎实搞好项目的全方位服务工作。

区效能办要加强项目建设效能监察,认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等工作制度，要对外公示举报电话，严肃查处破坏软环境建设的行为，不断优化发展环境。

同时，当前要取消一般性的学习考察活动。

组织部牵头，按照两月一次的要求安排好学习培训活动，围绕“四个转变”安排培训学习内容，讲当前发展的形势，讲**区发展的重点，讲公共管理的基本知识，讲重点工作涉及到的具体方法，通过学习培训，让干部学知识、换思想，把各级领导干部和机关工作人员的思想统一到区委、政府抓发展的大局上来。

要进一步精减会议，控制会议数量、规格和时间，让各级干部职工腾出更多时间干工作，抓项目。

两办要对全区的会议进行清理，严格落实会议审批制度，尽可能地开短会，开套会，开现场会。

全区性会议尽可能安排在周六的学习培训时间内，全区性大会原则上不超过2个小时，原则上只安排一名主要领导讲话。

分管区级领导召开的专项工作会议，一般不要求街道镇及区级部门主要负责人参加。

同时，区效能办对各部门、街道工作纪律进行抽查，并及时通报情况，形成长效机制。

第三，严格实行干部问责。

特殊时期需要超常举措，也需要我们各级党员干部承担更多的责任。

现在我们面临的问题很多，项目推进的困难很大，如果不强化领导干部的职责，可能什么事情都办不成。

因此，区委决定严格实行干部问责制度，增强我们各级干部的责任心。

实事求是地讲，去年开展督查工作以来取得明显成效，但一些项目没有按进度推进时，责任单位总能讲出这样那样的客观因素，我们也没有严格进行问责。

这次干部大会后，区委、政府要严格按照规定对重点项目和重点工作进行督办和问责。

总的原则是只查主观不讲客观，只查问题不讲条件，只查责任不讲情理。

凡是项目没达到进度，工作没达到要求，一律先进行情况通报，再进行全面剖析，凡是有主观责任的，有工作不到位的，一律进行问责处理，该通报批评的要通报批评，该效能告诫的要效能告诫，该作出组织处理的作出组织处理。

在问责上，我们是先剖析，对主观责任进行问责，昆明是先问责，再剖析原因，相比之下，我们比昆明还是要客观一些。

希望各级领导干部增强紧迫感和责任心，共同推进**区的发展。

区级领导班子要整体联动、形成合力；每一名区级领导干部都要到第一线亲自指挥，亲自协调，亲自调度，决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验。

全区各级领导干部都要保持良好的精神状态，全力以赴抓项目。

我们有些项目推动起来难度相当大，其中酸甜苦辣都有，全区上下一定要同心同力，咬住目标不放松，不能轻易打退堂鼓。

我感到，在工作中同志们受到的束缚还是比较多，实际上，现在很多事情都没有一个固定的模式或标准，需要我们积极地去探索。

我们面临的都是新情况、新问题，那么如何来确定干事创业的标准，我认为，符合科学发展观要求、有利于发展、有利于人民群众就是标准。

只要符合这个标准，大家就可以大胆地去想，大胆地去试，大胆地去做，理直气壮地去实践，坚定不移地去推进。

同志们，当前的形势十分严峻，任务十分紧迫，希望各级领导干部认清形势，坚定信心，增强责任意识和奉献精神，用心想事，用心谋事，用心干事，努力推动**区经济社会加快发展。